習近平全球治理觀創新的背景與特征研究

李光全

中國的對外開放經歷了建立經濟特區、開放沿海經濟城市、建立沿海經濟技術開發區、內地開放等階段，形成了多層次、有重點、點面結合的全方位開放格局。對外開放理論是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分。朝什么方向開放？怎樣開放？習近平總書記全面把握國內國際兩個大勢，在對外開放方面作出了一系列重要論述。

一、習近平全球治理觀的主要背景

習近平總書記對外開放的重要論述主要是基于當前國內外形勢的正確分析和準確研判，其實質是宏觀背景下經濟結構重大調整和國內外發展環境深刻變化的必然結果。

（一）全球治理理念發生調整，秩序重構存在中國機遇

全球經濟治理進入全新階段，中國與世界的關系發生了巨變，這些變化讓中國有了參與全球競爭的基礎和新的訴求，也對開放發展提出了新的要求。因此，《十三五規劃建議》里著重提到“參與全球治理”的表述使得中國有了更系統的全球治理、區域治理思想。所謂全球治理，不僅僅是在多邊國際組織或某些政治領域參與協調治理，而且要在全球金融市場、資本市場的重建方面爭取話語權，積極參與網絡、深海、極地、空天等新領域的國際規則制定。由此可見，由于世情國情的變遷，中國必然要積極參與國際公共產品供給，主動構建有利于中國和世界共同繁榮發展的國際格局。

（二）國際格局發生重大調整，中國面臨“二次入世”風險

區域貿易安排和貿易保護主義影響逐步顯現。大西洋和跨太平洋區域合作——重塑世界貿易版圖，對我國等新興經濟體形成反制。美國主導的跨太平洋伙伴關系協議（TPP）和跨大西洋貿易與投資伙伴協議（TTIP）將對世界貿易規則產生重大影響。這兩大自貿區都不包括中國，面對未來世界貿易規則、格局的可能改變，中國將面臨嚴峻的“二次入世”危險。美歐等經濟強國相繼提出“再工業化”、“2020戰略”“重生戰略”等措施，貿易保護主義紛紛抬頭。從中國自身發展看，中國的開放將實現從點狀突破的1.0版、全面開放的2.0版到新時期主動主導開放的3.0版，中國的開放也將形成主動對接世界貿易規則、逐步增強主動權的升級版。在此過程中，中國開放合作的戰略基點在于尋找和擴大利益交匯點，在于和各國各地區之間基于利益交匯而形成多層次、寬領域的合作關系；與世界各國、各地區的合作不在局限或單純地側重于某一種形式，合作范圍的選取或合作層次的形成依賴于現實合作的需求；順應對外合作升級，通過共建“一帶一路”絲綢之路形成對外開放新的增長點，進一步提升中國及亞太地區的國際影響力和話語權。

（三）中國經濟處于換擋關口，開放亟需升級形成新動力

經濟結構發生重大變化，經濟增長動力正在逐步調整，經濟體中的服務業、消費和內需占到更大份額，并成為經濟增長的主要驅動力量。國內勞動力供給趨緊，傳統人口紅利逐漸減少。目前，東部發達地區的勞動力供給短缺情況更加明顯，“劉易斯拐點”正在到來，帶動外向型經濟的傳統人口紅利正在逐步減弱。資源環境約束增強，要素驅動的增長模式難以為繼。在國際需求疲弱及勞動力成本升高導致產業轉移下，嚴重依賴出口已不行，且國內市場經濟效率仍較低。需要帶動中西部加快改革開放，推動內陸沿邊地區由對外開放的“舊邊緣”轉變為“新前沿”，形成海陸統籌、東西互濟的全方位開放新格局。

（四）上合青島峰會展示了全球治理對中國智慧、中國方案的新需求

習近平總書記上合青島峰會的講話具有超越時代和地域、引領未來和世界的明顯特征，是上合組織發展中青島鑄“峰”后再出發征程的成功開啟。習近平總書記提出的20個字上海精神新內涵、五個“觀”和五項建議，都為下一步國際關系理論指明方向，為致力于全球治理創新提出中國方案和中國貢獻；提出要打造共同發展繁榮的強勁引擎，強調促進發展戰略對接，本著共商共建共享的原則，推進“一帶一路”建設。習近平總書記的上合峰會講話將國際關系的理論與實踐推向一個新的階段，也將加快一帶一路由共同繁榮的遠景變為現實共享的理念、由合作發展的倡議變為更加一致的行動。

二、習近平總書記開放發展、治理創新論述中的中國貢獻方向分析① 習近平：《中國發展新起點 全球增長新藍圖——在二十國集團工商峰會開幕式上的主旨演講》，《人民日報》2016年9月4日。

從習近平總書記對外開放論述的具體表達看，其全球治理觀創新具有以下鮮明的理念與特征：更加突出積極主動，實現中國崛起與世界發展的互利雙贏；更加突出互利共贏，實現立足國情發展與“責任”擔當的兼顧平衡；更加突出多元平衡，實現利益共同體、命運共同體、責任共同體：更加突出統籌推進，實現開放戰略升級與開放風險防范的協調并進；更加突出開放倒逼改革，實現對內改革與對外開放的內外聯動。上述五大理念特征深刻地刻畫了習近平總書記關于全球治理創新在認知、深化和創新上的鮮明特征和全新理念，對于中國擴大開放、創新治理做出更大中國貢獻奠定了基礎、明確了方向。

（一）建設四型世界經濟

習近平總書記用“國際關系理論和實踐的重大創新”來定位和評價上合組織的貢獻，是2017年上合組織不斷探索創新和“上海精神”理論實踐升華在青島峰會的集中展現。上合組織關于國際關系基本原則的再思考，超越了西方當代國際關系“簡單而殘酷”的叢林法則，用新的發展觀、安全觀、合作觀、文明觀、全球治理觀詮釋了上海精神在青島峰會上新時代背景和內容的升華，展現了“中國智慧、中國方案、中國貢獻”。在青島峰會上提出的推動建設新型國際關系的“五項建議”讓上合組織治理和全球治理有了更加鮮明的中國特色、中國風格、中國氣派。

首先，是建設創新型世界經濟，開辟增長源泉。創新是從根本上打開增長之鎖的鑰匙。以互聯網為核心的新一輪科技和產業革命蓄勢待發，人工智能、虛擬現實等新技術日新月異，虛擬經濟與實體經濟的結合，將給人們的生產方式和生活方式帶來革命性變化。這種變化不會一蹴而就，也不會一帆風順，需要各國合力推動，在充分放大和加速其正面效應的同時，把可能出現的負面影響降到最低。

其次，是建設開放型世界經濟，拓展發展空間。世界經濟發展的歷史證明，開放帶來進步，封閉導致落后。重回以鄰為壑的老路，不僅無法擺脫自身危機和衰退，而且會收窄世界經濟共同空間，導致“雙輸”局面。推動二十國集團加強貿易和投資機制建設，制定全球貿易增長戰略和全球投資指導原則，鞏固多邊貿易體制，重申反對保護主義承諾。我們希望通過這些舉措，為各國發展營造更大市場和空間，重振貿易和投資這兩大引擎。

再次，建設聯動型世界經濟，凝聚互動合力。在經濟全球化時代，各國發展環環相扣，一榮俱榮，一損俱損。沒有哪一個國家可以獨善其身，協調合作是必然選擇。應該加強政策規則的聯動，一方面通過宏觀經濟政策協調放大正面外溢效應，減少負面外部影響，另一方面倡導交流互鑒，解決制度、政策、標準不對稱問題。推動多邊開發銀行發表聯合愿景聲明，加大對基礎設施項目的資金投入和智力支持，以加速全球基礎設施互聯互通進程。增進利益共贏的聯動，推動構建和優化全球價值鏈，擴大各方參與，打造全球增長共贏鏈。

最后，建設包容型世界經濟，夯實共贏基礎。消除貧困和饑餓，推動包容和可持續發展，不僅是國際社會的道義責任，也能釋放出不可估量的有效需求。據有關統計，現在世界基尼系數已經達到0.7，超過了公認的0.6“危險線”，必須引起我們的高度關注。同時，全球產業結構調整給不同產業和群體帶來了沖擊。我們要正視和妥善處理這一問題，努力讓經濟全球化更具包容性。

（二）新開放觀的方向

首先，共同維護和平穩定的國際環境。歷史一再證明，沒有和平就沒有發展，沒有穩定就沒有繁榮。各國安全緊密相關，沒有哪個國家可以獨善其身，也沒有哪個國家可以包打天下。拋棄過時的冷戰思維，樹立共同、綜合、合作、可持續的新安全觀是當務之急。各國都應該堅持聯合國憲章宗旨和原則，堅持多邊主義，通過對話協商解決分歧和爭端，尋求而不是破壞共識，化解而不是制造矛盾，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發展。

其次，共同構建合作共贏的全球伙伴關系。在經濟全球化的今天，沒有與世隔絕的孤島。要樹立人類命運共同體意識。伙伴精神是二十國集團最寶貴的財富，也是各國共同應對全球性挑戰的選擇。應該加強在重大全球性問題上的溝通和協調，為實現世界和平、穩定、繁榮提供更多公共產品。我們應該建立健全宏觀經濟政策協調機制，考慮國內政策的聯動效應和傳導影響，推動正面而非負面溢出效應。應該以伙伴關系為依托，秉持共贏理念，加強各領域務實合作，不斷擴大合作內涵和外延，推動取得符合人民期待的合作成果。應該促進不同國家、不同文化和歷史背景的人們深入交流，增進彼此理解，攜手構建人類命運共同體。

再次，共同完善全球經濟治理。全球經濟治理應該以平等為基礎，更好反映世界經濟格局新現實，增加新興市場國家和發展中國家代表性和發言權，確保各國在國際經濟合作中權利平等、機會平等、規則平等。全球經濟治理應該以開放為導向，堅持理念、政策、機制開放，適應形勢變化，廣納良言，充分聽取社會各界建議和訴求，鼓勵各方積極參與和融入，不搞排他性安排，防止治理機制封閉化和規則碎片化。全球經濟治理應該以合作為動力，全球性挑戰需要全球性應對，合作是必然選擇，各國要加強溝通和協調，照顧彼此利益關切，共商規則，共建機制，共迎挑戰。全球經濟治理應該以共享為目標，提倡所有人參與，所有人受益，不搞一家獨大或者贏者通吃，而是尋求利益共享，實現共贏目標。當前形勢下，全球經濟治理特別要抓住以下重點：共同構建公正高效的全球金融治理格局，維護世界經濟穩定大局；共同構建開放透明的全球貿易和投資治理格局，鞏固多邊貿易體制，釋放全球經貿投資合作潛力；共同構建綠色低碳的全球能源治理格局，推動全球綠色發展合作；共同構建包容聯動的全球發展治理格局，以落實聯合國2030年可持續發展議程為目標，共同增進全人類福祉。

三、習近平全球治理觀創新的典型實踐分析

（一）“一帶一路”

“一帶一路”貫穿歐亞大陸，沿線中亞、東南亞等地區戰略位置重要、市場前景廣闊，也是我國能源輸送、對外貿易的重要通道，2013年我國與沿線國家貿易額達1.04萬億美元，占總貿易額的四分之一。以和平發展、合作共贏為時代主題與沿線國家發展友好合作關系，打造政治互信、經濟融合、文化包容的命運共同體，將拓展我國發展空間，營造良好的和平發展環境。

推進周邊外交，維護國家安全，打造對外開放升級版。當前，全球經濟形勢依然低迷，貿易保護主義和區域經濟集團化勢頭逐漸興起，美國正加快打造TPP（跨太平洋伙伴關系協議）和TTIP（跨大西洋貿易與投資伙伴協議）貿易集團，而主張“不針對任何第三方、不搞排他性制度設計、不謀求地區事務的主導權、不經營勢力范圍”的“一帶一路”戰略，堅持中國睦鄰友好、與鄰為善、與鄰為伴的外交思想，有利于我國擴大與周邊國家交往，開拓戰略發展空間，推動歐亞大陸經濟一體化，促進全球經濟均衡增長。

推動沿海內陸沿邊良性互動，實現區域協調發展。我國西部擁有60%以上的廣闊國土，經濟總量卻只有東部的三分之一，人均GDP只有東部的一半，目前仍是我國經濟洼地，東西部發展差距過大依然是困擾我國現代化短板之一?！耙粠б宦贰苯ㄔO的目標是打通向西、向南開放的通道，必將帶動中西部省份的開放步伐，推動鐵路、公路、水電等基礎設施建設，以開放促發展，縮小與東部地區的差距，催生巨大的經濟能量。“一帶一路”建設將帶動沿線相應省份進行省域經濟和城市發展戰略的調整，挖掘自身優勢，明確發展方向，抱團經營、組團發展，加強產業發展統籌協調，實現差異化競爭?！耙粠б宦贰睂⒓铀佼a業由東部沿海地區向中西部地區轉移步伐，中西部地區通過承接產業轉移，發揮資源豐富、要素成本低、市場潛力大的優勢，加速新型工業化和城鎮化進程，提升區域發展能級，打造我國經濟新的增長級。

增強政治互信和經濟互利，推進與沿線各國共贏發展。當前，絲綢之路沿線國家及各次區域之間發展不平衡、聯系不緊密，對域內經濟轉型升級、深化跨國合作構成不小阻礙。各國共同的利益訴求使得對合作的期盼遠高于利益的分歧?！耙粠б宦贰睂⒅衼?、南亞、東南亞等區域連接起來，包含基礎設施建設和體制機制創新，有利于區域內要素有序自由流動和優化配置，對沿線各國挖掘本國內需潛力，創造新的經濟增長點，增強經濟的內生動力和抗風險能力，提升各方利益有重要意義。

（二）自貿區

《中國共產黨十八屆三中全會公報》首次明確提出“要放寬投資準入，加快自由貿易區建設”。自貿區上升為國家戰略，是外部順應全球經貿發展趨勢和內部打造經濟升級版的必然要求，是以開放倒逼改革、塑造新一輪改革開放支點的必然選擇。

中國順應全球經貿發展新趨勢的必然選擇。中國將面臨嚴峻的“二次入世”危險。發展自由貿易園（港）區，就是打造我國新時期面向世界、深耕亞太的戰略載體，通過先行試驗國際經貿新規則新標準，積累新形勢下參與雙邊、多邊、區域合作經驗，為開展相關談判提供實證樣本和參考依據，為我國參與國際經貿規則制定提供有力支撐。全球自貿區發展形勢逼人。全球自由貿易協定大量涌現，在向世貿組織通報并仍然有效的區域貿易安排中比重占到88%；世界貿易日益向各個區域經濟集團集聚，當前全球貿易的一半左右在各區域經濟集團內部進行；自由貿易區迅猛發展由大國帶動的特點非常突出，美國、歐盟、韓國、墨西哥同其自由貿易協定伙伴的進出口額占其外貿總額的比重分別為40%、28%、35%、81%。但我國同已生效自由貿易協定伙伴的貿易額占我國外貿總額的比重只有12%。

打造中國經濟升級版的內在要求。在國際需求疲弱及勞動力成本升高導致產業轉移下，嚴重依賴出口已不行，且國內市場經濟效率仍較低，需改革謀出路。深化改革擴大開放亟需新動力：推動我國改革開放向縱深發展；促進現有海關監管區升級；拓寬經濟發展空間；保障戰略資源供應；改善國際環境特別是大周邊環境。自貿區建設必將成為新一輪制度創新的“試驗田”和中國經濟升級版的聚焦點，有效帶動全球資源在中國境內合理配置，為我國抓住重要戰略機遇期奠定體制機制基礎。

（三）世界峰會下的中國主場外交

峰會是各國政府的首腦或元首層級的人物或者部長級別的官員參加的會議。從全球來看，峰會大體有四種類型：唯一舉世公認的決定全球發展走向的例會——聯合國大會；致力于解決全球性問題的跨洲大會——G20峰會、G8峰會和金磚四國峰會；地區性峰會——亞太經合組織峰會、北約理事會峰會、上海合作組織峰會、非洲國家同盟峰會、南美加勒比地區峰會、歐洲聯盟峰會、東盟峰會等；專業峰會——世界氣候大會峰會、世界核安全峰會。峰會的高頻度出現和高影響力是國際政治格局大變動、大調整時期的一種必然。峰會因尋求建立新的政治格局以解決日益繁多的國際政治問題，成為世界清醒的表現；國家因發出自己的聲音、貢獻自己的力量、爭取自己的地位，為最終成為世界領袖國家奠定堅實的基礎；城市因為峰會的舉辦不斷抬升其在全球的影響力，除推動城市建設、產業發展等顯性利益外，積累國際高端智力資源，為未來開展國際交流、貿易等活動提供便利，具有難以估計的優勢。

峰會讓中國用最好的方式講好精彩的城市故事。一個城市能成為峰會城市之選，自然少不了出眾的地理環境、深厚的歷史意蘊和獨特的人文傳承，兼具生態怡人、文化宜居、企業宜商、人才宜創等多重優勢潛力。如G20杭州峰會“共同創建創新、活力、聯動、包容的世界經濟”的主題，很好向世界傳達了杭州樣本的中國新經濟活躍、創業精神涌現的城市故事。G20峰會從法國戛納主辦開始，選址風格呈現出向休閑旅游、歷史文化、發展潛力等領域優質城市轉移的明顯特征。論旅游，“上有天堂下有蘇杭”足以說明一切；論歷史，杭州是中國七大古都之一；論潛力，杭州則是中國新生代互聯網蓬勃發展的基地。這樣的高端峰會讓城市向世界充分、清晰傳達了“最憶是杭州”的最佳城市故事，也讓世界充分感受到了以杭州為代表的中國城市活力、創造力、包容性及獨一無二的文化魅力與軟實力。

峰會讓城市最大程度釋放潛在發展活力。峰會對區域經濟發展而言，不僅會拉動當地基礎設施建設、提升城市國際形象和地位，也會對發展中的外向型經濟和國際化水平起到顯著的促進效應，將會為城市注入更多國際化的元素，貿易投資、產業轉型都將迎來一輪新機遇。如以美國匹茲堡為例，過去匹茲堡一直背負“鋼鐵之都”“開著蓋的地獄”等污名，進入21世紀后，匹茲堡成功轉型為以生物科技、計算機技術等聞名的工商業城市，并在2009年舉辦G20峰會。通過G20峰會舉辦，匹茲堡樹立了“產業轉型典范”的品牌，成為全美最宜居的城市。

峰會讓城市提升競爭力和開放優勢建構力。城市的國際競爭力實際上是城市在全球范圍內積聚高端要素持續創造社會財富的能力，也是城市能夠在多大的空間中發揮影響和控制力的勢能，它是由開放政策、連通程度、產業結構、創新能力、空間布局、城市形象、管理水平等諸多競爭力要素有機結合、系統性發揮作用的結果。搶抓高端峰會機遇，提高城市的國際競爭力，加快城市的戰略升級，建設現代化國際城市已經成為21世紀我國主要城市發展的主題。例如西安的歐亞經濟論壇、合肥的世界制造大會、大連和天津的夏季達沃斯論壇、烏鎮的世界互聯網大會等，都是城市立足新的發展坐標和發展理念，力圖在世界城市體系中找準方位、在提升城市能級上積極作為，主動在發展模式率先轉型、發展動力率先轉換上積極謀劃，力爭在更高層次、更大空間、更深領域尋求城市新的突破，著力打造開放包容、充滿活力、優勢突出、特色鮮明的國際高水平城市群落。