主體行政區融入粵港澳大灣區的途徑
——以深圳龍華區為例

黃立敏 張雄化 謝 煜

粵港澳大灣區是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家戰略，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》日前也正式由中共中央國務院印發。當前，深圳擁有10個主體行政區，各行政區應如何更好融入和促進粵港澳大灣區發展是一個值得探討的問題。以行政區為單元，運用馬克思歷史唯物主義世界觀和辯證思維方法分析和看待粵港澳大灣區，是發展大灣區、融入大灣區的最佳選擇。本文以深圳龍華區為例，試圖探討行政區較科學準確融入粵港澳大灣區的具體途徑。

一、行政區的主要特點分析

（一）實體經濟和外貿優勢相對明顯

實體經濟具有相對比較優勢。2017年，龍華經濟總量全市排名第六，增速排名第四；第二產業增加值排名第四，增速排名第三。經濟總量增速灣區內與深圳齊平，①考察的灣區樣本為珠三角9市6區，包括廣州市、深圳市、東莞市、惠州市、佛山市、肇慶市、江門市、中山市、珠海市和深圳市的南山區、福田區、寶安區、羅湖區、龍崗區、龍華區。由于統計口徑差異和數據可得性原因，如未特殊說明暫不比較我國香港和澳門兩個特別行政區。僅次于珠海。同時，制造業外貿優勢相對明顯。2017年，龍華區進出口總額全市排名第四、灣區內僅次于廣州和東莞；進出口總額增長率灣區內排名第一；總外貿依存度全市排名第二，先進制造業外貿依存度灣區內排名第一。

（二）產業結構和區劃布置相對合理

產業結構分布恰到好處。一是擁有灣區共同產業主線。例如，龍華擁有計算機、通信等灣區各市均有的電子信息產業。二是產業特點相對獨特。不同于廣州、惠州等地重工業占主導，也不同于其他市以輕工業為主，龍華主導產業介于重和輕之間，屬于偏中型、偏制造、偏通用、偏清潔的產業。三是受益于產業區劃明顯。廣深港澳科技創新走廊、莞深港“一小時生活圈”、深圳“中軸提升”等跨區域規劃，利于龍華成為產業創新供需的匯聚點和鏈接帶。

（三）科技創新能力和大環境相對較好

創新環境和發展勢頭較好。2017年龍華專利申請量1.77萬件，僅低于南山和寶安，約占深圳的1/10、廣州的1/7；全社會研究和發展經費占GDP比重略低于深圳平均水平4.13%，與灣區其他市的（除廣州外）水平相當。高技術產業及戰略新興產業增加值占總產值比重較大（40.23%），僅低于南山和龍崗，灣區內僅低于佛山。

（四）灣區“五位一體”大環境利于龍華跨越式發展

浸潤在較優越的經濟環境提挈之中。2017年，粵港澳大灣區總產值1.6萬億美元，占中國經濟總量11.8%，人均GDP2.3萬美元，屬于人均高收入發達地區，形成了以香港為龍頭、深圳為龍腰、廣州為龍尾的強勢發展格局。龍華總產值、人均產值、地均產值分別約為深圳的10%、76.5%、106.4%，依托灣區經濟仍然存在巨大發展空間。

處于外部社會環境助推內部社會環境向好的大勢之中。2017年，粵港澳大灣區總人口6967萬，廣東省為全國人口及人才凈流入的最大區域。尤其港珠澳大橋、深中通道和《深圳市城市總體規劃2016-2035》，促使人員、資金、信息等創新要素高效流動。而龍華人口多（約300萬人）、流動人口多（占86.6%）、學歷層次低（70%-80%為大專以下文化水平），嚴重制約社會創新發展。籍此，粵港澳大灣區規劃能較好帶動龍華彌合自身創新要素吸聚不足的缺陷。

處于整體生態環境協同改善的大環境之中。深圳各區和灣區各市的生態環境趨同性較明顯。從單位能耗、水耗和空氣優良天數率而言，市內各區數值較為接近；灣區各市的單位能耗、水耗和空氣優良天數率均值分別為802.28千瓦時/萬元、35.72立方米/萬元、87.07%。由此，龍華整體生態水平居中，電耗強度高于深圳樣本區但低于灣區其他城市，水耗強度處于所有樣本中間位置，空氣優良率相比所有樣本略顯落后。

浸染于生機勃勃的文化環境發展之中。貿易文化傳承、創意文化產業發軔、文化藝術與科技融合是灣區文化共同特點。灣區的“文化+”發展模式極為成功。例如，近年來廣州省文化創意產業產值增速為16.67%；2017年深圳“文化+金融”“文化+科技”等產業創新創造增加值達2150億元，龍華創意文化產業增加值達213.41億元，分別約占自身總產值10%。

（五）辯證理性看待龍華融入粵港澳大灣區

區位優勢明顯，區域經濟地位待提升。區位優勢與區域地位不相匹配。龍華位于深圳的地理中心，處于市內外交通樞紐位置；隨著經濟特區范圍突破傳統“二線關”，享受經濟特區優惠政策；超過70%已建成面積為違建區域，城市更新的騰挪空間依然較大；同時，三面環山、依山傍水，天然生態優勢定格明顯。但是龍華在灣區樣本中經濟地位排名靠后（15名），經濟地位與區位優勢尚不相稱。

實體產業根基較穩，內引外聯優勢待深挖。龍華實體經濟根基依然穩固。富士康及蘋果生產線等制造加工的高端電子信息產品外貿需求依然旺盛；而以“六大重點片區”規劃的商貿、金融、企業總部、科技、文化、時尚等產業與深圳四大支柱產業的趨同性和依附性較強，故產業應以主動銜接深圳內部產業為主。同時，特色產業為服裝時尚設計、人工智能、汽車零部件制造等，其他城市均有不同程度的分布，故應主動與各市攜手構建對應產業生態網絡，形成優勢互補和錯位發展。

城市品質提速加快，社會結構性矛盾待疏解。一方面，龍華地鐵四號線、六號線等建設，為沿線發展提供強大助推力；區拆違查違力度加大，為城市貢獻新增量空間；區財政收入和固定資產投資穩居各區前列，為城市建設提供資金保障；村居公司化改造及租賃趨勢，為城中村舊改換新顏提供新思路。另一方面，土地、房租和工資上漲趨勢明顯，低端產業轉移及人口失業，高端產業轉換尚未完成及高端要素加速流入，社會流動性加大、職住矛盾加劇、產業工人與新市民矛盾沖突日益凸顯。

二、行政區融入粵港澳大灣區存在的問題分析

（一）實體經濟增長穩定性和可持續性變數增大

在后金融危機時代復蘇階段，中美兩國是全球經濟增長的雙引擎，雙方貿易戰及結局是兩敗俱傷和拉低全球經濟福利。一方面，全球市場相比金融危機之前大幅萎縮，發達國家以鄰為壑的貿易保護主義和單邊主義，使中國外貿及市場份額受到較大鉗制。2017年龍華外貿經濟貢獻率約30%，如外貿環境進一步惡化將對龍華實體經濟穩定性造成較大打擊。另一方面，“芯片事件”中興被美國制裁，華為亦受制于臺積電，不久前華為遷入東莞松山湖，這些事件引發我們對電子信息產業競爭力的擔憂，如果龍華的富士康搬了，外貿少了，龍華何去何從？

（二）科技創新生態的大環境尚未發育成熟

產業科技創新鏈條雛形初現，部分環節仍顯薄弱。表現在：一是電子信息技術企業增加和研發及服務企業下降并存。2017年龍華信息傳輸、計算機服務和軟件業為3834家，同比增長19.2%；而科學研究和綜合技術服務業企業為873家，同比下降23.8%。二是嵌入式創新能力打造和創新合力形成存在時滯效應。例如，2017年龍華新引進5個省市級創新團隊、6名院士、7名“千人計劃”、141名市以上高層次人才等。這些創新實力發揮時效尚需時日。另外，由于缺乏高校資源以及研究機構，創新產業生態鏈中的“官產”處于優勢、“學研”相對處于弱勢。

（三）實體經濟科技創新競爭力仍然“跟跑、并跑”

產業核心科技競爭力存在風險隱患，主導產業仍“跟跑、并跑”。以龍華生命醫藥、電子信息、時尚創意為例，華潤三九在中醫藥領域屬于龍頭企業，其藥與西藥治愈病種效果相當，因而只能屬于醫藥行業并行者。電子信息技術行業仍然以騰訊、華為等公司及衍生的服務公司為主，上游核心網絡服務器、芯片等核心技術受制于國外，故該領域本質上屬于跟跑者。時尚業發展經歷大浪服裝產業基地、大浪時尚創意城、大浪時尚小鎮三個時期，完成“三來一補”貿易、自營和內外貿跟隨模范生產、自主品牌研發設計創新三個發展階段，最終實現行業引領國際時尚潮流的領跑者尚需努力。

（四）高技術產業區域關聯效應和波及效應不強

高技術企業多而不強，產業區域影響力和輻射力偏弱。產品固有的特性束縛自身發展。如商品化率低、產品生命周期短、易超出現有理論及法律框架范疇，使企業存在高風險、高競爭力、高區域分布不對稱性。同時，企業結構分布不盡合理。一是行業前向關聯度較強，表現為新增企業多為下游技術服務型公司且短期內獲利較豐；二是行業后向關聯度較弱，表現為新增企業上游基礎研發型企業較少且實力較弱。例如，2017年龍華高技術企業數量排名市內第三，但因經濟體量及技術結構相對低端，尚未達到憑一區科技之力顯著影響和帶動灣區其他城市的能力。

（五）需進一步完善對接灣區經濟的方案

系統性研究融入灣區的提案欠缺。一是灣區規劃綱要已正式頒布，地方政府需解讀和制定配套措施。二是灣區規劃綱要重大意義。在“一帶一路”、廣深港澳科技創新走廊、莞深港“一小時生活圈”、深港產學研基地、前?！呖谧再Q區等一系列區域優惠政策下，尚不排除政府對灣區規劃與之差異的認知疏忽，需明確灣區規劃屬于珠三角城市的又一次重大發展機遇。2018年，在粵港澳大灣區東岸（莞深港）中軸提升戰略論壇上，達成龍華區以中軸提升戰略響應融入粵港澳大灣區東岸的主基調極其正確。未來龍華應該兼顧考慮如何全盤融入灣區（包括東西岸）。

三、行政區融入粵港澳大灣區發展的政策建議

綜上，龍華定位應該是以實體經濟為支撐、以產業科技創新為切入口融入粵港澳大灣區發展。

（一）維持龍華經濟持續穩定發展，為產業科技創新提供堅實保障

穩步發展為先。一是扎實用好資金服務實體經濟。利用公共預算支出、市財政資金、民間資本等建設基礎設施、提升城市品質和化解社會矛盾。二是深入推進“放管服”改革強化營商環境。減少企業各項行政性審批程序，提高政府行政效率。三是穩外貿和擴內需保障市場份額的可持續性。積極開拓外貿市場，拓展內銷渠道，提高回款效率。四是降低企業創新成本。繼續降低企業稅率、費率、用地用房價格。五是搭建新興產業生態鏈提高其創造增加值。找準新興企業集聚和發育中的短板環節，完善產業生態鏈條，積極培育本土企業和高新尖及高附加值的產品。

（二）培育龍華“雙創”特色氛圍，為產業科技創新提供優良環境

筑優創新環境。一是確保創新主體的多樣化。繼續保質保量引進高技術企業、科研院所、高等學府、政府組織和社會組織等創新主體。二是構建和搭建創新要素流動的機制和紐帶。完善對創新資金、技術、人才和平臺的引進及利用的制度；建議利用交通優勢，搭建寶安機場與龍華科技文化產業片區、東莞與龍華的無縫接駁地鐵線。三是發揮文創產業的雙重身份特性帶動創新文化形成氣候。不建議單獨建立文產園，文化產業既是一種產業，又具有深厚的文化基礎，將創意文化產業與其他產業耦合共生，有利于形成創新創業的濃厚文化氛圍。

（三）做足做實龍華核心技術，為產業科技競爭力領跑打下良好基礎

完善創新體系。一是提高產業科技創新意識。定位龍華為連接灣區南北東西的產業創新中心，增強產業科技創新的主戰場意識，目標是高質量和創新驅動發展的尖兵。二是制定保障產業科技創新的法律政策。實行最嚴格的知識產權保護法，制定發明專利保護政策、實用新型專利保護政策、外觀設計專利政策。三是對企業科技創新行為治理。規定企業最低研發資金比例、最低研究人員數量，完善成果鑒定機制和市場化應用機制。四是對企業產業科技升級進行補貼。對電子信息、醫藥和服裝等企業的產品升級、工藝升級、流程升級、功能升級、互聯網+改造、物聯網+改造、人工智能改造進行財稅激勵。五是研發原創技術。組織專家、人才和團隊攻克人有我無的核心技術；以凝心聚氣久久為功的精神，潛心鉆研人無我有的原創技術。

（四）增強龍華高技術企業含金量，為產業科技區域影響力提升奠定牢固基礎

聚焦高技術創新。一是對科技企業領域進行“雙提升”。以引進電子信息計算機、生物醫藥醫療、通用儀器設備、創意設計、汽車制造等行業高技術企業為主，注重企業數量和質量雙提升。二是對高技術產業結構鏈條進行優化。避免高技術企業寡頭市場，即避免某一領域高技術企業市場的集中度過高、且過于依賴于一至二家企業，推崇完全競爭的市場環境；避免高技術企業過于服務化，即避免某一領域銷售和服務企業過多、研發和生產企業過少，形成上中下游企業分布合理的產業價值鏈。三是對高技術企業進行全球結對“干中學”。與深圳科技園、北京中關村、美國硅谷等地和企業結對構成學習網絡，為產業科技奇點爆發做足功課準備。

（五）加快龍華方案和政策制定，為產業科技創新提供制度保障

增強制度創新。一是制定區級層面行動方案。以產業發展和科技創新為重點內容，制定《龍華融入粵港澳大灣區規劃》方案。二是與灣區其他城市建立戰略合作。發揮東莞承接本區產業轉移優勢、引進廣東高校人力資本優勢、吸收香港金融優勢、挖掘其他城市特色產業優勢為本區產業服務。三是籌辦灣區論壇為龍華發展建言獻策。定期舉辦高規格的灣區論壇，提高龍華在灣區的話語權，為灣區創新發展建言獻策。四是發揮龍華經濟制度優勢貢獻龍華智慧。加快發掘和總結龍華實體經濟和產業科技的先進制度，為灣區現代化經濟體系建設提供可借鑒經驗。五是發揮龍華交通政治優勢踐行國家粵港澳大灣區政策。龍華地鐵四號線抵近香港，較早形成一條聯通海陸和不同制度的交通串聯線，以龍華為聚點推行國家層面的灣區體制建設擁有較好基礎。