澳大利亞社會保障制度對深圳的啟示

肖 晶

進入新時代，人民對美好生活的需要日益增長，社會保障制度亟待全面完善。深圳經濟特區作為改革開放的前沿、窗口和示范區，理應在深化社會保障制度改革上走在前列、為全國作出探索。澳大利亞是名副其實的福利國家，不僅福利程度比較高，而且福利制度比較科學完善，不少經驗值得深圳學習借鑒。

一、澳大利亞社會保障制度的主要框架

1900年，新南威爾士殖民政府為非繳費型老年退休金計劃立法，成為澳大利亞歷史上第一個社會保障立法的殖民地。隨后，其他州陸續推出老年退休金計劃。1909年，澳大利亞聯邦政府出臺聯邦老年退休金計劃法案，1910年實施全澳傷殘撫恤金計劃，1912年實施生育津貼制度。二戰爆發后，聯邦政府加強了社會保障和社會福利制度的立法，先后推出全澳兒童捐助計劃、寡婦津貼、國家福利計劃、失業和疾病福利計劃、醫療福利計劃。從20世紀40年代至今，相關法律陸續出臺和修訂，澳大利亞逐步形成比較健全的社會保障與福利體系。

（一）養老保障。基本養老金（Age Pension）是養老保障的核心制度，由政府出資，在對符合條件的老年居民進行收入和資產審查的基礎上，給予經濟資助。該制度有一系列附加的福利津貼，包括偏遠地區津貼、高齡優惠津貼等。由于基本養老金的保障水平比較低，許多老年人無法獲得基本養老金，為擴大養老保障制度覆蓋面、提高養老金待遇水平，澳大利亞政府推出了超級年金制度。該制度要求所有雇主為其所有雇員繳納年金保費，雇員自愿繳費，雇主繳費比例為9%。年金繳費計入雇員個人賬戶，雇員達到退休年齡時按規定領取。

（二）醫療保障。包括全民醫療保險制度（Medicare）和藥物福利計劃（PBS），覆蓋所有澳大利亞公民和永久居民。其中，全民醫療保險主要包括醫生的診療費用、治療所需的化驗與檢查、大部分手術，以及公立醫院提供的護理、治療和愈后護理等。藥物福利計劃旨在以能夠負擔得起的價格，向所有澳大利亞居民及具有相應資格人士提供藥物，納入該計劃藥物的價格取決于受益人的資格等級。

（三）社會救助。包括所有由政府提供并出資建立的經濟調查型項目和災害援助項目，以及由社會慈善組織為低收入人群提供的幫助。具體有低收入者醫療救助、貧困地區教育救助、意外及災害救助、特殊家庭變故撫恤金等。

（四）婦女、兒童、青年和家庭福利。婦女福利包括妻子撫恤金、寡婦津貼等。兒童福利包括為生育子女提供福利金、特殊兒童福利等。青年福利包括學習津貼、交通津貼等。家庭福利包括預付藥物津貼、電話津貼、配偶津貼等。

（五）殘疾人社會福利。主要包括兩大類，即殘疾人援助服務計劃和殘疾人經濟福利計劃，前者包括家庭和社區關懷、幫助就業等多項援助性服務，后者包括殘疾人支持撫恤金、行動不便者津貼、疾病津貼等多項津貼和福利金。

（六）照顧者福利計劃。澳大利亞特有的福利制度，包括照顧者津貼、照顧者補助金和照顧者協助福利，旨在補償照顧者因照顧兒童、殘疾人、老年人等群體而損失的收入和機會等權益。該福利享受者無需接受收入和資產審查。此外，澳大利亞還推出失業津貼、就業援助、職業培訓、購房者援助等社會保障政策。

二、深圳市社會保障制度的主要特點

改革開放40年來，深圳從一個邊陲農業縣，迅速發展成為一座充滿魅力、活力、動力和創新力的創新型國際化城市。深圳社會保障事業在改革開放的浪潮中應運而生，始終與生產力發展同步推進，各項制度不斷完善。

（一）社會保障事業從無到有、人群從部分覆蓋到基本全覆蓋。20世紀80年代，深圳開始探索養老保險制度改革。1983年，深圳市政府頒布《深圳市實行社會勞動保險暫行規定》，對合同制職工實行勞動保險，隨后覆蓋到集體工、臨時工等各類勞動者。同年，《深圳經濟特區工傷保險條例》通過，成為中國第一個社會保障單行條例。2003年7月，頒布實施《深圳市城鎮職工社會醫療保險辦法》，將原醫療保險中的生育醫療保險分離出來，形成多層次社會醫療保險體制。至此，深圳在保險項目上從單一的養老保險發展到養老、醫療、失業、工傷、生育等五大險種。隨著法制體系的建立和各種險種的完善，社會保險覆蓋范圍不斷擴大，參保人數迅速增長，保障水平穩步提高。截至2018年11月底，深圳社會保障五大類險種總參保6100.05萬人次，基本養老保險參保人數1152.77萬人，養老待遇、醫療保障水平居國內大中城市前列，低保標準居國內大中城市首位。

（二）社會保障管理從分散到比較集中、從多頭到相對統一。1983年，深圳市成立勞動保險公司，管理勞動保險業務。1991年，撤銷勞動保險公司，成立市社會保險局（正局級），管理企業養老保險、工傷保險和醫療保險。1995年，成立新的市社會保險管理局，統一管理全市養老、醫療和工傷保險工作，并在各區建立分局，分局下設管理站，形成市、區、街道三級垂直管理格局。2002年，失業保險和農村養老保險業務劃轉到市社保局，社會保障實現五險合一、統一管理。隨后歷次機構調整，市社保部門職能總體穩定。2018年，按照廣東省批準的《深圳市機構改革方案》，深圳市成立市醫療保障局，管理醫療保險、生育保險和醫療救助，推進醫療醫保醫藥“三醫聯動”改革，完善醫療保險制度。

（三）社會保障改革從傳統企業自保到社會化管理、從單兵突進到全面綜合改革。1982年，深圳市大膽突破全國固有的企業自保的傳統勞動保險模式，率先建設以社會化為特征的新型社會保險體系。隨后在1989年、1993年、1996年，深圳先后推動社會保險、工傷保險、醫療保險實行社會共濟和個人賬號相結合的模式，統一了全民工、集體工、合同工、臨時工的繳費標準和退休待遇，建立全市機關事業單位和企業職工繳費比例一致、待遇一致的醫療保險制度。此外，深圳在國內率先建立實施巨災保險制度、率先實行不分戶籍基本殯葬服務免費，建立實施高齡老年人意外傷害及意外醫療保險、高齡老人津貼、老年優待證、幸福老人計劃、敬老月活動、銀齡行動等養老服務和樂齡服務項目，建立以孤兒養育和困境兒童基本生活保障為核心的兒童社會福利制度等。

同時，深圳社會保障制度存在一些突出問題。一是保障人群的精準識別不夠，相關經濟調研不嚴謹，缺少專業機構和專門人才支撐。二是社會保障覆蓋面還有不足，社保繳費基數和繳費費率均處于較低水平。三是社會保障存在不同項目、不同人群的碎片化格局，各項目之間缺少有機銜接協調，導致待遇水平未能形成合理梯度，不能充分發揮保障項目的作用，部分群體疊加享受社會保障待遇，而與之并存的是部分群體被遺漏在保障制度之外，形成“政策真空”。

三、幾點啟示

澳大利亞與我國國情不同，社會保障制度模式也存在一定差異，但深圳市仍然可以從其制度中得出若干啟示。

（一）構建以居民收入和資產審查制度為核心的社會保障制度，提高社會保障的瞄準率和精準度。

澳大利亞的社會保障以救助為主，大部分福利須經過收入和資產審查制度，已形成一套細致嚴密的制度。深圳可借鑒這一經驗，完善居民收入和資產審查機制，在社保或民政部門設立家庭經濟收入調研專門機構，匯聚一批專門人才，科學設置核算評估指標，對申請人家庭正規就業收入、非正規就業收入及補償性收入等進行核定，消除“應保未保”和“不應保而保”現象，幫助低收入群體解決因臨時性、突發性困難而造成的基本生活保障問題。

（二）深化社會保障服務供給側結構性改革，形成更多層次、更具多樣性的社會保障體系。統籌體制內外，結合事業單位分類改革，發揮購買服務形成的競爭機制，倒逼事業單位運用主觀能動性、充分盤活現有資源、提高公共服務供給能力，調動事業單位和社會力量“兩個積極性”。持續完善深圳多層次醫療保障體系，健全穩定可持續籌資和報銷比例調整機制；完善工傷保險預防保障功能，推進工程建設項目參加工傷保險，加強工傷事故和職業病預防和整治工作。

（三）優化財政社會保障投入機制，更加注重關注弱勢群體的社會保障權益。探索將政府購買服務從基本醫療和公共衛生領域擴大到養老服務、就業服務、社會保障經辦管理服務等不同領域，按照積極穩妥的原則，分類、分步驟推出政府向社會力量購買服務目錄，規范購買服務流程，所需資金納入財政預算管理，支持社會力量舉辦社會福利事業，優先發展社會養老服務，提高社會保障供給水平。

（四）增強社會保障制度統一性。推進社會保險、社會救助、社會福利等方面信息整合聯網，推動最低生活保障金、失業救濟金、最低工資三條保障線的銜接聯動。完善財政社會保障信息系統，逐步建立起以個人為單位的社會保障信息系統，實現部門間信息共享。嚴格失業保險、低保的申領條件和程序，逐步推行保障待遇漸退機制，對失業、低保人員實現就業后，可保留一定期限和一定水平的生活保障待遇，確保其就業后的生活水平相對穩定，從而實現穩定就業；探索規范在深圳就業創業的高層次人才和港澳人員的參加社會保險。提升社保經辦服務水平，全面推行經辦無紙化、參保檔案電子化、清單打印自助化、業務扁平化，提升經辦管理效率。