基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑研究
——以河南信陽為例

王宇平

（信陽農(nóng)林學(xué)院，河南 信陽 464000）

當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著資源條件與生態(tài)環(huán)境日益嚴(yán)峻、持續(xù)發(fā)展缺乏支撐的問題，特別是隨著食品安全、生態(tài)安全問題的逐步凸顯，綠色農(nóng)業(yè)作為優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、保護(hù)生態(tài)資源、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)與量的重要途徑，是現(xiàn)階段破解農(nóng)業(yè)發(fā)展新難題的必由之路，也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然選擇。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的進(jìn)程中，河南信陽綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展取得了一定成效，但由于過去片面追求經(jīng)濟(jì)增長、忽視農(nóng)村生態(tài)與社會(huì)的可持續(xù)性，導(dǎo)致綠態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出質(zhì)量不高、規(guī)模較小的情況。本文通過對(duì)河南省信陽市綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的調(diào)查，分析限制其發(fā)展的主要因素，探討供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下加速推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑，助力農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和鄉(xiāng)村振興。

一、信陽綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素

隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入推進(jìn)，信陽生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，但仍普遍存在一些制約綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素。

（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱

綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須以一定條件的基礎(chǔ)設(shè)施作為保障。雖然信陽市修建了不少以水庫、閘站、灌區(qū)、河道堤防為主的蓄水、灌排防洪工程設(shè)施，但還不能完全滿足現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。信陽現(xiàn)有的大部分水利工程建成于20世紀(jì)60到70年代，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、配套不齊全，加之長期運(yùn)行、設(shè)備陳舊，缺乏完善的維護(hù)和管理，難以真正起到及時(shí)排澇和灌溉的作用，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。近年來，信陽市加大高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)力度，但截至2017年只建成504萬畝，僅占全市耕地面積1259.5萬畝的40%，大部分農(nóng)田仍達(dá)不到旱能澆、澇能排的生產(chǎn)條件。即使是已建成的高標(biāo)準(zhǔn)糧田，由于建設(shè)項(xiàng)目來源不一、田間工程建設(shè)內(nèi)容不一、每畝投資額度不一，導(dǎo)致建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)很難一致，故已建成的高標(biāo)準(zhǔn)糧田與現(xiàn)代化綠色農(nóng)業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田的目標(biāo)還有一定差距。

（二）農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)

長期以來，信陽市農(nóng)業(yè)增長方式較為粗放，主要通過投入大量的農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等物資換取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不斷發(fā)展。一方面，雖然具有較為豐富的水資源，但長期的粗放經(jīng)營導(dǎo)致相當(dāng)數(shù)量的河流水體富營養(yǎng)化嚴(yán)重；而早期農(nóng)藥、化肥的盲目使用，致使實(shí)際利用率低，大部分都?xì)埩粼谕寥乐校粌H造成資源的浪費(fèi)，也帶來環(huán)境污染、土壤板結(jié)等問題，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)；大量使用農(nóng)膜等物資后期卻沒有進(jìn)行回收、處理，又進(jìn)一步加劇了土壤和水體污染。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速增加和快速發(fā)展，卻欠缺環(huán)保意識(shí)和監(jiān)管，致使工業(yè)“三廢”對(duì)農(nóng)村周邊的土壤和水源造成了更嚴(yán)重的污染。過去長期的粗放式農(nóng)業(yè)經(jīng)營和工業(yè)污染導(dǎo)致耕地養(yǎng)分含量有機(jī)質(zhì)和保水保肥能力逐年下降，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境造成了較大的影響，威脅到農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全，也給發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)帶來了阻礙。

（三）農(nóng)業(yè)資金投入不足

相較于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要大量、長期的資金投入。作為基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)需要政府的財(cái)力支持，但由于信陽地處經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，收支矛盾較為突出，導(dǎo)致財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)的投入難以滿足現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)資金方面的需求。而農(nóng)戶方面，由于傳統(tǒng)觀念的束縛，綠色農(nóng)業(yè)回報(bào)周期長、風(fēng)險(xiǎn)大，短期來看經(jīng)濟(jì)上的投資回報(bào)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比沒有足夠的優(yōu)勢(shì)，故多數(shù)農(nóng)戶的自有資金不愿流向綠色農(nóng)業(yè)，又進(jìn)一步加劇了其發(fā)展資金不足的問題。而本有實(shí)力為綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展助力的金融機(jī)構(gòu)，出于風(fēng)險(xiǎn)考量和提高資金運(yùn)營效率的壓力，支農(nóng)資金有限，無法滿足綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下加快信陽綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議

綠色農(nóng)業(yè)近兩年的較快發(fā)展積極推動(dòng)了生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興，但信陽市綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展還處于初級(jí)階段。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，本文從以下五方面提出促進(jìn)信陽綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議：

（一）加大資金投入，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展客觀上要求完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施和良好的自然生態(tài)環(huán)境，而在自然生態(tài)環(huán)境條件較好的信陽，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為夯實(shí)綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)的關(guān)鍵。一是要加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。興修堤防、大中小型灌區(qū)等，為建成大面積的旱澇保收農(nóng)田、農(nóng)田林網(wǎng)打好基礎(chǔ)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)的自我調(diào)控能力。二是要建立資源再生利用的相關(guān)設(shè)施。不僅要繼續(xù)推廣大面積種植紫云英等綠肥作物，增加土壤有機(jī)質(zhì)、提高地力，還要建立相關(guān)設(shè)施以確保秸稈還田、高溫堆肥的順利開展，實(shí)現(xiàn)資源的可循環(huán)再生利用。三是建立農(nóng)村垃圾回收中轉(zhuǎn)系統(tǒng)。不僅大力宣傳農(nóng)村垃圾對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的危害、普及分類知識(shí)，還必須嚴(yán)格監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染處理，并建立實(shí)用的垃圾回收中轉(zhuǎn)系統(tǒng)。在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要突出抓好高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，以提高土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，最終提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。信陽市地形以丘陵、崗地為主，農(nóng)田改造、平整土地工程投入量相對(duì)平原地區(qū)需要更多的資金，信陽市必須把握各種支農(nóng)項(xiàng)目等加大力度向國家、省里爭取政策支持和資金投入，有計(jì)劃、有步驟地將剩余中低產(chǎn)田改造成高標(biāo)準(zhǔn)糧田，以發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。

（二）防治農(nóng)業(yè)污染，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程中，要始終貫徹綠色理念，充分利用信陽生態(tài)環(huán)境的資源優(yōu)勢(shì)，努力打造全國知名的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和知名度，做大、做強(qiáng)信陽農(nóng)業(yè)品牌。第一，要在基層大力推行減量生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)技術(shù)，規(guī)范生產(chǎn)行為、控制農(nóng)藥殘留、凈化產(chǎn)地環(huán)境，嚴(yán)格控制環(huán)境不友好化肥、農(nóng)藥使用。第二，要繼續(xù)深入開展測土配方施肥，不斷提高化肥使用的針對(duì)性和有效性。對(duì)蔬菜、茶葉等園藝作物開展有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用；在水稻種植區(qū)，擴(kuò)大紫云英等綠肥種植面積，引導(dǎo)農(nóng)戶使用有機(jī)肥；利用現(xiàn)有沼氣工程，開展沼肥綜合利用。三要大力推廣秸稈機(jī)械深耕還田技術(shù)，提高秸稈資源化利用水平。四要加大水稻、茶葉、蔬菜等作物綠色防控技術(shù)推廣運(yùn)用力度，積極擴(kuò)大性誘劑誘殺、色板誘殺等技術(shù)覆蓋面。五要積極推廣高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，擴(kuò)大范圍實(shí)行耕地輪作、休耕、替代種植等多種方式，確保農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)總體得到有效遏制。

（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、保障農(nóng)產(chǎn)品安全的基礎(chǔ)，是發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的重要舉措。一是積極制定、推廣主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，積極扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)施、過程和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化。一方面，要求在完善生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系時(shí)制定生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程簡明易懂、可操作性強(qiáng)；另一方面，要與農(nóng)業(yè)類科研單位和高等院校建立合作，建立完善科技支撐體系和質(zhì)量監(jiān)管體系。二是開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作。積極引導(dǎo)達(dá)到一定規(guī)模、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)標(biāo)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及時(shí)申報(bào)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，并為其提供便捷服務(wù)。三是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品知名品牌培育。加快構(gòu)建以“三品一標(biāo)”產(chǎn)品為基礎(chǔ)，以原產(chǎn)地整體品牌為龍頭、區(qū)域公用品牌和企業(yè)知名品牌為主體的農(nóng)產(chǎn)品品牌體系，打造本地特色農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。

（四）積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

要實(shí)現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)的有機(jī)結(jié)合，形成生產(chǎn)銷售聯(lián)動(dòng)和一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的經(jīng)營格局，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營貫穿于綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的全過程。一是要堅(jiān)持把發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的主要途經(jīng)，按照優(yōu)先扶持和做大、做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的指導(dǎo)思想以及集群化、園區(qū)化發(fā)展的原則，以原料供應(yīng)基地建設(shè)為重要抓手，通過實(shí)施龍頭企業(yè)培育工程，相對(duì)集中的建設(shè)一批不同規(guī)模、高低檔次的農(nóng)產(chǎn)品加工貯藏園區(qū)，吸引各類食品加工企業(yè)入園、到區(qū)發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的積極有效發(fā)展。二是要積極鼓勵(lì)支持發(fā)展各類新型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，努力從多個(gè)角度提高農(nóng)業(yè)的延伸效益。三是要加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度和規(guī)范管理，促進(jìn)其健康有序發(fā)展。

（五）加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)

綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展和推廣需要有一支高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。信陽市可以統(tǒng)籌利用各類公益性機(jī)構(gòu)和有條件的市場主體，繼續(xù)大力開展農(nóng)民教育培訓(xùn)，努力提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，讓從事綠色農(nóng)業(yè)的農(nóng)民真正從經(jīng)驗(yàn)型轉(zhuǎn)向知識(shí)型、從單干型轉(zhuǎn)向組織型、從身份型轉(zhuǎn)向職業(yè)型、從被動(dòng)型轉(zhuǎn)向主動(dòng)型。培訓(xùn)內(nèi)容必須結(jié)合實(shí)際科學(xué)制定，以提升新型職業(yè)農(nóng)民綜合素質(zhì)、生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理能力為目的，造就具備知識(shí)、掌握技術(shù)、善于經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。且要注重在廣大農(nóng)村挖掘、扶持、培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人和非遺傳承人。在加強(qiáng)集中培訓(xùn)的同時(shí)，要繼續(xù)推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革，建立新型多元化農(nóng)技推廣體系，強(qiáng)化農(nóng)技推廣服務(wù)的公益性職能，為新型職業(yè)農(nóng)民提供技術(shù)支持。