公安專業(yè)課程建設(shè)與公安工作“四項(xiàng)建設(shè)”的對(duì)接研究
——以寧夏警官職業(yè)學(xué)院公安類專業(yè)為例

何 銳

(寧夏警官職業(yè)學(xué)院，寧夏 銀川 750021)

2014年9月22日至23日召開的“杭州會(huì)議”提出：“全面深化公安改革，大力推進(jìn)基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，著力提升維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的能力和水平，不斷開創(chuàng)公安工作新局面。”公安工作“四項(xiàng)建設(shè)”作為新時(shí)期公安工作的考量標(biāo)準(zhǔn)，是公安改革和公安能力建設(shè)的重要內(nèi)容，新時(shí)期公安工作的新發(fā)展，也是落實(shí)習(xí)近平總書記在全國(guó)公安系統(tǒng)英雄模范和立功集體表彰大會(huì)上對(duì)公安機(jī)關(guān)提出的“對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”十六字總要求的重要抓手。

寧夏警官職業(yè)學(xué)院由于長(zhǎng)期以來(lái)服務(wù)司法行政行業(yè)，在專業(yè)建設(shè)方面?zhèn)戎赜谒痉悋?guó)控專業(yè)的建設(shè)，并在同類院校中取得了較大的成績(jī)，因此2017年學(xué)院劃歸公安廳管理后，成為公安院校的新成員。但目前僅有兩個(gè)公安類專業(yè)，在公安教育方面與其他公安院校存在較大差距。作為新入列公安院校，建好公安類專業(yè)，服務(wù)公安行業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)人才，才能有效促進(jìn)公安工作建設(shè)。筆者認(rèn)為，學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展首先要從公安類專業(yè)的公安專業(yè)課程建設(shè)抓起。公安專業(yè)課程建設(shè)是專業(yè)建設(shè)的載體，也是專業(yè)建設(shè)的核心要素。找準(zhǔn)公安專業(yè)課程建設(shè)這個(gè)突破口，通過公安專業(yè)課程建設(shè)深入研究公安工作，加強(qiáng)自身內(nèi)涵建設(shè)，才能促進(jìn)學(xué)院整體轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)服務(wù)行業(yè)能力。

一、把握關(guān)鍵——公安專業(yè)課程建設(shè)主導(dǎo)專業(yè)建設(shè)

（一）從構(gòu)成要素上看，課程建設(shè)是專業(yè)建設(shè)的核心要素

通過分析不難發(fā)現(xiàn)，專業(yè)建設(shè)包括師資隊(duì)伍建設(shè)、專業(yè)課程建設(shè)、行業(yè)合作建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、招生就業(yè)建設(shè)等要素的建設(shè)。通過綜合比較可知，師資隊(duì)伍建設(shè)和招生就業(yè)建設(shè)分別是教師和學(xué)生兩大教學(xué)主體的建設(shè)，行業(yè)合作建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)都是圍繞專業(yè)課程建設(shè)進(jìn)行的，是對(duì)專業(yè)課程建設(shè)的手段、方法、形式的豐富和補(bǔ)充。課程是構(gòu)建教師和學(xué)生之間教學(xué)關(guān)系的橋梁和紐帶，是教師和學(xué)生互動(dòng)行為的載體。因此，專業(yè)課程建設(shè)是專業(yè)建設(shè)的核心要素。建設(shè)公安類專業(yè)，首先要認(rèn)識(shí)到公安專業(yè)課程建設(shè)在專業(yè)建設(shè)當(dāng)中的核心地位和主導(dǎo)作用，尤其要重視警務(wù)實(shí)戰(zhàn)課程的建設(shè)。抓住問題的關(guān)鍵，才能有效解決問題。

（二）從結(jié)構(gòu)功能上看，課程結(jié)構(gòu)是專業(yè)特色的內(nèi)涵呈現(xiàn)

課程的選擇、排列、組合及課程之間的關(guān)系，直接決定課程所要達(dá)成的教學(xué)目的。課程安排具有時(shí)間梯次性、能力遞進(jìn)性和模塊的體系性，也可稱之為課程結(jié)構(gòu)體系。公安專業(yè)課程建設(shè)的首要任務(wù)是設(shè)計(jì)課程結(jié)構(gòu)。課程結(jié)構(gòu)的構(gòu)建是從宏觀角度對(duì)課程進(jìn)行系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，以學(xué)院公安類專業(yè)為例，選取的課程當(dāng)中哪些培育警察人文素質(zhì)、哪些培養(yǎng)法律素質(zhì)、哪些培養(yǎng)警務(wù)技能等，都需要站在專業(yè)建設(shè)的全局考慮。課程結(jié)構(gòu)是課程類別之間的組織關(guān)系形態(tài)。從“結(jié)構(gòu)——功能”的角度來(lái)看，結(jié)構(gòu)如何將直接影響到功能的達(dá)成。課程結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)專業(yè)特色，而專業(yè)特色是人才培養(yǎng)方向和人才培養(yǎng)定位、人才培養(yǎng)目標(biāo)的概括。

二、認(rèn)識(shí)問題——公安專業(yè)課程建設(shè)現(xiàn)狀及其不足

（一）公安專業(yè)課程建設(shè)的現(xiàn)狀

目前，學(xué)院僅有的兩個(gè)公安專業(yè)——治安管理專業(yè)和交通管理專業(yè)都隸屬警察管理系建設(shè)管理。交通管理專業(yè)自審批設(shè)立以來(lái)就隸屬警察管理系，在課程結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、師資隊(duì)伍建設(shè)、行業(yè)合作建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等方面相對(duì)比較成熟。公安專業(yè)課程建設(shè)工作注重抓兩個(gè)環(huán)節(jié)，一是宏觀設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，二是具體操作環(huán)節(jié)。宏觀設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)主要是課程結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)，歷年人才培養(yǎng)方案修訂工作中，課程的選取、組合、排列等經(jīng)過反復(fù)研討，避免了課程設(shè)置出現(xiàn)的重復(fù)、遺漏等問題，逐漸成熟，凸顯專業(yè)特色。在具體操作過程中，根據(jù)不同的課程類型組建相關(guān)教學(xué)團(tuán)隊(duì)，積極推進(jìn)實(shí)踐教學(xué)改革，取得了一定的成效，但也存在警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教學(xué)和現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)不足等弊病。治安管理專業(yè)由于2016年從其他系部劃歸警察管理系，但師資并未劃轉(zhuǎn)，實(shí)訓(xùn)、行業(yè)合作都需要從頭開始，課程結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和具體操作實(shí)施更需要大力跟進(jìn)。

（二）公安專業(yè)課程建設(shè)的不足

學(xué)院公安類專業(yè)的公安專業(yè)課程建設(shè)雖然取得了一定的成績(jī)，但是仍然存在較大不足，建設(shè)相對(duì)滯后。公安類專業(yè)課程建設(shè)滯后的原因主要有二：一是對(duì)公安業(yè)務(wù)不熟悉，不知道“是什么”。要知道“是什么”，就必須對(duì)公安業(yè)務(wù)深入了解。大多數(shù)教師受困于公安業(yè)務(wù)不熟，沒有公安實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)等因素，仍然處于探求“是什么”的路上，理論教學(xué)較多，實(shí)踐教學(xué)不夠。可喜的是，學(xué)院教師大批赴公安機(jī)關(guān)跟崗掛職鍛煉，相信此類問題很快就能得到解決。二是對(duì)公安教育不熟悉，不知道“怎么辦”。目前學(xué)院公安類專業(yè)的課程建設(shè)無(wú)法完全滿足信息技術(shù)的發(fā)展和警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的需要對(duì)傳統(tǒng)教學(xué)提出變革的要求，需要對(duì)公安教育深入學(xué)習(xí)，尤其需要選派教師到辦學(xué)體系成熟的公安院校學(xué)習(xí)公安專業(yè)課程建設(shè)，提高公安專業(yè)課程建設(shè)水平。

三、明確方向——公安工作“四項(xiàng)建設(shè)”引領(lǐng)公安專業(yè)課程建設(shè)

（一）工作結(jié)構(gòu)決定課程結(jié)構(gòu)

在職業(yè)教育中，課程體系要以工作體系為基礎(chǔ)，以工作結(jié)構(gòu)為邏輯，將工作結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為課程結(jié)構(gòu)。就公安類專業(yè)而言，公安工作結(jié)構(gòu)是公安職業(yè)教育的課程結(jié)構(gòu)之源，公安工作結(jié)構(gòu)決定了公安課程結(jié)構(gòu)，公安工作結(jié)構(gòu)對(duì)公安專業(yè)課程結(jié)構(gòu)體系的構(gòu)建具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。公安工作“四項(xiàng)建設(shè)”針對(duì)目前公安工作存在的主要問題，從四個(gè)方面對(duì)公安工作進(jìn)行了解構(gòu)，是新時(shí)期公安工作結(jié)構(gòu)的高度概括和宏觀把握。學(xué)院公安類專業(yè)課程在建設(shè)過程中要積極對(duì)接公安工作“四項(xiàng)建設(shè)”，體現(xiàn)公安工作的時(shí)代性和實(shí)踐性。

（二）公安工作指導(dǎo)公安專業(yè)課程建設(shè)

研究公安工作“四項(xiàng)建設(shè)”及其內(nèi)在關(guān)系就是研究新時(shí)期的公安工作結(jié)構(gòu)。公安工作“四項(xiàng)建設(shè)”包括基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍正規(guī)化四項(xiàng)內(nèi)容。隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)針對(duì)公安內(nèi)部管理，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)針對(duì)服務(wù)人民和打擊犯罪，基礎(chǔ)信息化建設(shè)針對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用，警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)針對(duì)警務(wù)技能訓(xùn)練。充分認(rèn)識(shí)公安工作“四項(xiàng)建設(shè)”在公安工作中的地位，把握公安工作的主要模塊結(jié)構(gòu)，從工作體系方面深化認(rèn)識(shí)公安工作，進(jìn)而對(duì)接調(diào)整和優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)公安專業(yè)課程建設(shè)，服務(wù)公安工作，具有重要意義。

四、立足實(shí)際——公安專業(yè)課程建設(shè)對(duì)接公安工作“四項(xiàng)建設(shè)”

（一）公安類專業(yè)課程分類

分類是分工和加強(qiáng)建設(shè)的基礎(chǔ)。縱觀學(xué)院治安管理和交通管理人才培養(yǎng)方案，可以發(fā)現(xiàn)除語(yǔ)文、英語(yǔ)、口才訓(xùn)練、計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)、應(yīng)用寫作、機(jī)動(dòng)車駕駛等公共基礎(chǔ)課和馬克思主義原理、毛澤東思想概論、鄧小平理論、思想道德修養(yǎng)等思想政治類課程外，其余的課程絕大部分都可歸類為公安業(yè)務(wù)類課程。公安業(yè)務(wù)類課程可分為內(nèi)部管理類課程、外部管理類課程、技術(shù)應(yīng)用類課程和警務(wù)技能類課程。

內(nèi)部管理類課程包括公安管理、公安基礎(chǔ)理論、公安統(tǒng)計(jì)、公安文秘、公安宣傳等課程。外部管理類的課程包括社區(qū)警務(wù)、治安案件查處、治安管理、群體性事件預(yù)防與處置、道路交通安全違法行為查處、道路交通事故處理及刑法、民法、刑訴、民訴等課程。技術(shù)應(yīng)用類課程包括公安信息系統(tǒng)應(yīng)用、刑事技術(shù)、現(xiàn)場(chǎng)勘查、刑事偵查等課程。警務(wù)技能類課程包括警務(wù)指揮戰(zhàn)術(shù)、防暴與緝捕戰(zhàn)術(shù)、警察防衛(wèi)與控制、警械使用等課程。需要說明的是，之所以把法律課程劃歸外部管理類課程，是因?yàn)閷?duì)外管理類課程主要對(duì)應(yīng)的是公安執(zhí)法工作，法律課程歸入其中是恰當(dāng)?shù)摹?/p>

（二）公安類專業(yè)課程建設(shè)

1.內(nèi)部管理類課程對(duì)接隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)

內(nèi)部管理類課程是培養(yǎng)內(nèi)勤技能的課程，側(cè)重于公安內(nèi)部人、財(cái)、物的科學(xué)化管理和精細(xì)化管理，通過辦文、辦會(huì)、辦事等具體活動(dòng)，促進(jìn)公安內(nèi)部績(jī)效的提升。學(xué)習(xí)這類課程旨在加強(qiáng)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)。當(dāng)前公安改革有序推進(jìn)，公安職務(wù)序列改革、招錄培養(yǎng)體制改革、職業(yè)保障制度改革、警務(wù)輔助人員管理改革等都是隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐。隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)是公安工作永不過時(shí)的主題之一。

隊(duì)伍建設(shè)工作是做好其他工作的基礎(chǔ)。內(nèi)部管理類課程的建設(shè)要積極對(duì)接隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，將隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)時(shí)代性、改革性的內(nèi)容豐富到課程當(dāng)中，使公安類專業(yè)的學(xué)生不但了解公安隊(duì)伍建設(shè)的過去，也了解公安隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀和未來(lái)，認(rèn)識(shí)到隊(duì)伍建設(shè)的主體性和重要性，自覺維護(hù)人民警察的形象，在工作中發(fā)揮主觀能動(dòng)性，善于思考，樂于創(chuàng)新。因此，隊(duì)伍建設(shè)工作應(yīng)當(dāng)在公安類專業(yè)的課程中體現(xiàn)出來(lái)。

2.外部管理類課程對(duì)接執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

外部管理類課程側(cè)重于重點(diǎn)人群監(jiān)控、特殊行業(yè)管理、道路交通管理、群體事件處置、治安案件查處、刑事案件查處、違禁物品檢查等工作，是對(duì)公安行政執(zhí)法和刑事司法的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，必須以法律為基礎(chǔ)，對(duì)接公安民警執(zhí)法資格考試。警察執(zhí)法過程中，要運(yùn)用法治思維來(lái)處理問題，首先要心中有法，就是要有法律觀念、法律意識(shí)，尊重法律、信仰法律、敬畏法律，自覺地把法律作為處理各種問題的準(zhǔn)則。因此，外部管理類課程首先要加強(qiáng)法律素養(yǎng)的培養(yǎng)。

公安類專業(yè)學(xué)生僅有法律素養(yǎng)還不夠，還應(yīng)當(dāng)認(rèn)知執(zhí)法行為的程序性，熟悉公安行政執(zhí)法和刑事司法的相關(guān)程序。外部管理類課程要積極對(duì)接執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，將中辦、國(guó)辦《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》細(xì)化為實(shí)體法和程序法的具體環(huán)節(jié)和具體運(yùn)用，做到“步驟不能少，方法不能改，權(quán)限不能越，時(shí)限不能超。”使學(xué)生明確公安行政執(zhí)法行為和刑事司法行為的邊界，嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序，維護(hù)人民公安在人民群眾中的聲譽(yù)，更好地服務(wù)人民、打擊犯罪。

3.技術(shù)應(yīng)用類課程對(duì)接基礎(chǔ)信息化建設(shè)

學(xué)院公安類專業(yè)中的技術(shù)應(yīng)用類課程主要包括信息技術(shù)應(yīng)用和偵查技術(shù)應(yīng)用兩類課程。公安機(jī)關(guān)提出“基礎(chǔ)工作信息化，信息工作基礎(chǔ)化”的理念，信息技術(shù)已普遍推廣到各個(gè)警種和公安工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。因此，公安信息系統(tǒng)應(yīng)用是每個(gè)公安類專業(yè)學(xué)生必須學(xué)習(xí)的課程。刑事技術(shù)、刑事偵查作為偵破案件的技能和方法，每個(gè)公安類專業(yè)的學(xué)生必須了解一點(diǎn)，有利于整體工作的開展。現(xiàn)代社會(huì)，圖偵、技偵、網(wǎng)偵等偵查技術(shù)都是以信息技術(shù)為支撐的。以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的偵查技術(shù)更是現(xiàn)代公安工作發(fā)展的主流方向，必須在公安專業(yè)課程建設(shè)中充分重視。

技術(shù)應(yīng)用類課程對(duì)接基礎(chǔ)信息化建設(shè)既是時(shí)代變遷的結(jié)果，也是社會(huì)發(fā)展的要求。在互聯(lián)網(wǎng)成為主要社交工具的今天，信息數(shù)據(jù)的收集能力尤為重要。寧夏社區(qū)民警侯金知同志充分利用信息化技術(shù)服務(wù)人民群眾，成為時(shí)代先鋒和公安楷模。身邊的先進(jìn)事例告訴我們，提高公安類專業(yè)學(xué)生的信息技術(shù)應(yīng)用能力和偵查技術(shù)應(yīng)用能力是現(xiàn)代公安工作的基本要求，技術(shù)應(yīng)用類課程必須有效對(duì)接基礎(chǔ)信息化建設(shè)。要把公安信息系統(tǒng)應(yīng)用盡早引入到學(xué)院公安類專業(yè)學(xué)生的教學(xué)當(dāng)中，使學(xué)生熟練掌握應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析研判案情的手段和方法，盡快融入到現(xiàn)代公安工作中。

4.警務(wù)技能類課程對(duì)接警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)

警務(wù)技能類課程側(cè)重對(duì)公安類專業(yè)學(xué)生實(shí)戰(zhàn)技能的培養(yǎng)。針對(duì)目前警務(wù)技能類課程存在的問題，該類課程的建設(shè)，要結(jié)合警務(wù)化管理的要求，積極探索專職教官制，充分發(fā)揮學(xué)院警體教研室的作用，擺脫傳統(tǒng)體育的束縛和“花拳繡腿”式的表演訓(xùn)練。目前，學(xué)院在個(gè)人技能和團(tuán)隊(duì)技能訓(xùn)練方面都存在不足，既有硬件設(shè)施條件的限制，也有課程設(shè)置、教學(xué)方式的問題，需要構(gòu)建項(xiàng)目化、模塊化的警務(wù)技能教學(xué)內(nèi)容和課程體系，加強(qiáng)行業(yè)合作，積極對(duì)接公安警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)。

常態(tài)實(shí)戰(zhàn)是公安機(jī)關(guān)不同于一般行政機(jī)關(guān)的最大特點(diǎn)，實(shí)戰(zhàn)水平高低是檢驗(yàn)公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力的根本標(biāo)準(zhǔn)。警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能涉及面廣、危險(xiǎn)性大、操作技能要求高，是公安警察保護(hù)自身安全和人民安全的必備技能。警務(wù)技能類課程對(duì)接警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)是減少公安民警犧牲的有效途徑，是民警職業(yè)能力的重要體現(xiàn)。面對(duì)尖銳復(fù)雜的治安形勢(shì)和繁重的斗爭(zhēng)任務(wù)，要求每位公安民警高度重視警務(wù)技能訓(xùn)練，增強(qiáng)安全防范和執(zhí)法程序意識(shí)，掌握警務(wù)執(zhí)法活動(dòng)“防、控、查、抓”等基本技能，不斷地提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

五、結(jié)語(yǔ)

一代人有一代人的責(zé)任，一代人有一代人的使命。天下難事，必作于易,天下大事，必作于細(xì)。作為學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展的見證人和參與者，建設(shè)好現(xiàn)有的兩個(gè)公安類專業(yè)是廣大教師責(zé)無(wú)旁貸的責(zé)任和使命。以公安類專業(yè)課程建設(shè)為抓手，積極服務(wù)行業(yè)，豐富教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，對(duì)接公安工作“四項(xiàng)建設(shè)”，是學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，也是培養(yǎng)合格現(xiàn)代警務(wù)人才的必然選擇。公安類專業(yè)課程與公安工作“四項(xiàng)建設(shè)”的分類對(duì)應(yīng)不是絕對(duì)意義上的割裂，而是為了更進(jìn)一步認(rèn)識(shí)課程結(jié)構(gòu)和課程體系，從宏觀上進(jìn)行整體把握。在具體建設(shè)過程中，要注意四類課程之間、四類課程和公安工作“四項(xiàng)建設(shè)”之間的協(xié)同推進(jìn)、相互促進(jìn)，不可偏重其一而影響整體建設(shè)效果。