巴西加強化學品管理

2018年10月下旬，巴西國家化學品安全委員會（Conasq）公布了業界期待已久的化學物質清單，評估和控制的初步法案（Preliminary Bill for the Inventory, Evaluation, and Control of Chemical Substances）。該法案對巴西現有化學物質名錄的建立，新化學物質的注冊，評估和管控等均做出了規定，是巴西化學品管理的重要依據，也對巴西建立健全化學品管理體系具有里程碑意義。該提案可能在本月得到批準。

作為巴西爭取加入經合組織（OECD）的第一步，巴西政府正在考慮對其化學品法規進行一次徹底改革，聯合國環境代表丹尼斯·哈姆（Denise Hamu）稱，自2012年以來，巴西環境部一直致力于對工業化學品的監管。最近幾年，巴西環境部在滿足國際社會對環境保護的期望方面取得了進步。該法案的主要目標是制定化學品注冊、評估和監測相關規定，并對執行不合規行為和責任機構實施制裁。哈姆表示，盡管該法案為化學工業和政府確定了角色和責任，但為了在巴西實施該法律，并實現化學品的良好管理，必須加強機構管理能力。

法案規定了對健康和環境有害物質的分類程序，并提出了管理辦法。該措施還要求建立一個國家化學品清單，將列出供應商、物質身份、推薦用途和危險物質和混合物范圍，即GHS（全球化學品統一分類和標簽制度）。不過，該法案不包括殺蟲劑、化妝品、藥品和化肥等物質。

業內人士表示，如果這項法案成為法律，監管意見肯定會有所不同。一些公司可能會認為法規有過度管理問題，而其他公司可能會認為法規制定得不夠。總部位于美國的咨詢公司Redstone Group全球貿易主管詹姆斯·艾格恩施維勒表示：“許多人仍然希望市場相對自由，并且不喜歡人為設置障礙。然而，由于新法規有可能影響外國競爭對手，本地化學品生產企業可能會歡迎。當然，需要從外國競爭對手那里采購化學品的本土應用公司也可能不喜歡這項法規。”

有人將擬議的法規與歐盟REACH法規（化學品注冊、評估、授權和限制）進行對比，但兩者之間存在差異。艾格恩施維勒表示，歐盟的REACH法規要求所有化學品必須以相當可靠的數據進行注冊，年產量或進口量超過1噸的所有化學物質均需要注冊。巴西擬實施的法規重點是對新物質和現有物質進行大量數據的評估。巴西化學工業協會（Abiquim）表示，擬議中的法律應類似于加拿大化學品管理計劃（CMP），主要目的應是風險管理。目前，包括巴西在內的部分南美國家正尋求加入OECD，并已于去年正式提出申請。OECD要求成員國遵守有關化學品管理的具體政策。這使得巴西開始加強化學品管理。巴西已就這一問題簽署了幾項國際協議，并正與阿根廷密切合作。