再生銅行業環境管理問題的若干思考和建議

拜冰陽＊，李艷萍，張 昕，李雪迎，喬 琦

（中國環境科學研究院 清潔生產與循環經濟研究中心，北京 100012)

前言

我國基礎銅礦儲量在3000萬t左右，主要分布在西南、西藏西岡底斯成礦帶、秦祁昆成礦帶、長江中下游、東南沿海以及黑吉遼東部，其中云南、江西、西藏銅礦含量占全國50%以上[1]。由于基礎銅礦儲量匱乏，無法滿足市場對銅的需求，所以大部分銅精礦、廢雜銅仍需依靠進口[2]。目前年利用廢雜銅生產再生銅的企業在2000家左右，5000 t以下的小廠是再生銅企業的主流[3]。2015年底，通過銅冶煉行業規范條件的17家再生銅企業產能合計約為334.1萬t，主要分布在浙江、山東、江西及江蘇等地[4]。再生銅產量以年均6%左右的速度呈遞增趨勢，其中再生精煉銅產量呈上升趨勢，而廢銅直接利用量呈下降趨勢[5]。隨著產業轉型升級、優化調整及《進口可用作原料的固體廢物環境保護控制標準》的實施，預計未來廢銅直接利用比例會逐漸提升。再生銅工業產品目前產量增長趨于平穩，下游需求略顯疲憊。因廢銅市場貨源緊缺，下游加工行業開始傾向于采用電解銅作為生產原料。市場改變對再生銅行業有一定的沖擊，也為再生銅行業的產業集中和行業優化、提升產品質量提供了條件。再生銅企業的熔煉工藝采用一段或二段法熔煉，未采用或引進三段法熔煉工藝[6]。裝備與熔煉工藝水平落后，一些再生銅企業工序不全，缺乏電解工序，產品質量也有待提高。熔煉爐大多采用對環境影響較大的固定式反射爐，少數企業采用相對較好的回轉陽極爐和傾動爐，爐型規模在50～350 t，大小不等[7-10]。

銅再生利用行業的有序、健康發展，在于管理上的規范和技術上的發展。銅冶煉（再生銅和原生銅）行業以及

上游廢舊資源回收和拆解行業的規范性政策標準不完善和不健全，是導致廢雜銅回收市場和銅冶煉行業發展秩序不規范、產業不集中、清潔生產發展水平不高的重要原因。除此以外，再生銅行業的企業存在自身裝備與工藝水平不高、資源利用水平欠缺、環境污染較重等問題。隨著國家越來越重視生態環保問題，為了期待再生銅行業能更健康有序、環境友好地發展起來，本文對再生銅行業環境管理做了一些思考，分析了再生銅行業存在的環境管理問題，并對解決這些問題提出了幾點政策性建議，以期為我國再生銅產業的發展和環境管理提供借鑒。

1 再生銅行業存在的環境管理問題

1.1 行業政策標準需要進一步制修訂

2014年工業和信息化部發布 《銅冶煉行業規范條件》（簡稱“規范條件”），從企業布局和生產規模、質量工藝和裝備、能源消耗、資源綜合利用、環境保護等方面對以銅精礦為原料和以含銅二次資源為原料的銅冶煉企業提出了規范要求，并鼓勵中大型銅冶煉企業同時處理銅精礦和含銅二次資源[11]。其中，“規范條件”并未詳細按原料的選取劃分原生銅行業和再生銅行業的界區，并未按行業分類進行準入要求描述。銅冶煉行業分為原生銅行業和再生銅行業。在實際銅冶煉過程中，以銅精礦為原料或銅精礦合并處理含銅二次資源的煉銅企業均屬于原生銅行業，以銅含量約50%以上的廢雜銅為主要原料的煉銅企業屬于再生銅行業。再生銅企業冶煉工藝不會將廢雜銅和銅精礦合并處理，只處理廢雜銅；而原生銅企業冶煉工藝既能處理銅精礦，也能將銅精礦與廢雜銅合并處理。“規范條件”中“含銅二次資源”的概念模糊，并不是所有含銅二次資源都能被再生銅行業利用，這與銅品位有關。實際冶煉中，含銅量約低于50%的含銅二次資源，原生銅企業會將其合并銅精礦采用三段法冶煉，再生銅企業使用二段法熔煉的工藝裝備達不到對低品位含銅二次資源的冶煉要求。再生銅行業只能將含銅量大于50%的含銅二次資源熔煉成陽極銅，再電解精煉成陰極銅，特別是含銅量大于90%的廢純銅或廢銅合金能直接熔煉然后連鑄成銅桿或銅合金制品。盡管“規范條件”基本涵蓋了原生銅和再生銅行業的一些準入要求，但分清行業界區還是有必要的，這樣更有利于各職能部門之間政策與標準的銜接，從而促進行業管理和優化。此外，行業劃分不清和工藝了解不夠，導致對規范條件一些要求描述含糊不清。例如，“規范條件”未對新建利用銅精礦的銅冶煉企業提出陽極銅冶煉工序的綜合能耗要求，未對現有利用銅精礦的銅冶煉企業提出陽極銅冶煉工序和電解精煉工序的綜合能耗要求；未對新建或現有利用含銅二次資源的銅冶煉企業提出直接利用工序的綜合能耗要求；描述上也沒有區分行業，利用銅精礦的銅冶煉企業沒說清是否包括銅精礦合并處理含銅廢料的情況；利用含銅二次資源的銅冶煉企業可能屬于原生銅行業，也可能屬于再生銅行業。而原生銅和再生銅行業的綜合能耗差別很大，能耗要求也未體現出行業特點。又如，“規范條件”中要求各種銅冶煉企業污染物排放要符合《銅、鎳、鈷工業污染物排放標準GB 25467—2010》[12]，而未提出以廢雜銅為原料煉銅的再生銅企業污染物排放要求是否要符合今后再生銅行業排放標準，從而使“規范條件”與現有的《再生銅、鋁、鉛、鋅工業污染物排放標準》（GB 31574—2015）銜接不夠[13]。

2010年原國家環境保護部發布了《清潔生產標準 銅冶煉業》（HJ 558）和《清潔生產標準 銅電解業》（HJ 559），這兩項標準的行業界區劃分不完善[14，15]。“銅冶煉業”這個行業名稱，未能涵蓋原生銅和再生銅兩個行業，僅僅提出了以銅精礦為主要原料煉銅的原生銅行業中粗銅冶煉工序的清潔生產要求，未對陽極銅冶煉工序和電解精煉工序提出相關要求，也未對濕法原生銅冶煉工藝單列表格描述清潔生產要求，更未對以廢雜銅為主要原料煉銅的再生銅行業提出清潔生產要求。這種編排方式缺乏對一個行業原料選取、工段工序銜接、產品和污染物產生和排放的考慮，行業完整性很欠缺，即使能在原生銅行業企業的某個工序或工段進行清潔生產評價，評價結果也不完整。另外，銅電解只是原生銅或再生銅行業冶煉過程中的一個工序，即便原生銅和再生銅電解工藝相似，但在實際的清潔生產評價上，不能把再生銅和原生銅行業的電解工序互相比較評選先進，行業不同，對比沒有意義，況且再生銅和原生銅電解工序的清潔生產標準要求也不完全相同，如能耗、污染物產生量等。因此，行業名稱叫“銅電解業”不恰當。目前，再生銅行業清潔生產評價指標體系（標準）未公布，不利于再生銅行業優化升級和產業集中。

1.2 再生銅行業產業不集中、工藝裝備落后，環境污染嚴重

截至2015年，通過銅冶煉行業規范條件的17家再生銅企業產能合計約為334萬t。再生銅產業不集中，產能小，工藝裝備落后。在廢雜銅選取過程中，只有少數大型企業采用半機械化拆解處理方式，大多數廢舊資源回收企業和再生銅企業仍然人工拆解。采用機械分離法易產生噪聲和粉塵；采用熱分解法直接燒掉廢銅電線、電纜的絕緣層和毛細線，會產生二噁英等持久性污染物。再生銅企業采用鼓風爐、反射爐等簡單的熔煉工藝進行熔煉生產，鼓風爐在有色金屬冶煉中屬于淘汰爐型，爐型落后，節能環保水平差，污染嚴重；大部分再生銅企業目前采用的反射爐，爐型規模為50～350t，余熱利用率低，生產效率不高，工人勞動強度大，容易產生煙塵、二氧化硫、氮氧化物、二噁英等大氣污染物，同時產生含重金屬的污水，對環境的危害較大。一些再生銅企業工序不全，缺乏電解工序，產品質量也不高。由于增加能耗和成本，很多企業不愿意增添設備。針對有些行業并不需要高品質的銅材，再生銅企業用高品位的廢雜銅直接生產相應品質的銅制品仍然有一定市場，但產品質量較差，市場競爭力不強。因此，當前我國再生銅行業高能耗、高污染、低質量、低產出的特點依然存在。

1.3 廢舊金屬資源回收和拆解市場不規范

無論是國外進口還是國內回收廢舊金屬資源，其目的都是獲取廢雜銅原料，充足的原料供給是原生銅和再生銅企業的保障，特別是再生銅企業的生存基礎。行業與行業之間的激烈競爭必然導致廢金屬拆解企業、原生銅企業、再生銅企業多頭進口廢雜銅原料，甚至以不正規的名義進口，從而影響進口廢雜銅原料的市場秩序。2017年8月原環境保護部發布《進口可用作原料的固體廢物環境保護控制標準》，包括廢有色金屬、廢電機、廢電線電纜、廢五金電器等，這些新修訂的標準要求嚴格，對規范廢雜銅原料進口市場秩序提供了依據。進口廢雜銅原料雖然能緩解銅資源匱乏的現狀，但行業競相進口國外的“洋垃圾”，對國內廢舊資源回收市場的良性發展產生沖擊。

目前，我國缺乏對廢舊金屬資源回收和拆解行業的管理要求，導致該行業管理散亂。盡管2007年商務部會同其他部委發布了《再生資源回收管理辦法》[16]，規定了再生資源回收經營者（企業或個體）的行業準入要求，但該辦法并未對廢舊金屬資源回收后的拆解經營活動做出規定，這不利于規范廢金屬回收拆解行業和環境監管。目前，我國對再生資源如廢有色金屬、廢機電、廢電器等的回收，主要以中小型企業或個體工商戶為主。為了獲取廢雜銅等有色冶煉原料，他們人工拆解廢電機、廢五金電器等廢舊再生資源拆解過程機械化水平很低，整個拆解過程存在很多環境風險隱患。這些資源回收企業或個體工商戶與銅冶煉企業簽訂合同，將拆解后的品位較高的廢雜銅等售出，將品位很低的含銅二次資源丟棄或堆存，資源浪費較大。因此，迫切需要相關部門完善廢舊金屬回收和拆解行業管理規范或標準，逐漸建立由政府部門引導的“廢舊資源回收和拆解管理系統”。

2 再生銅行業環境管理建議

2.1 明確行業界區，穩定行業秩序

明確行業界區，將銅冶煉行業分為原生銅行業和再生銅行業，有利于今后的行業政策標準修訂、行業優化和產業集中，有利于不同管理部門的政策銜接，避免出現行業管理和環境監管混亂的現象。

銅冶煉，既可以通過硫化銅精礦或銅精礦合并含銅廢料冶煉獲得，也可以通過回收利用廢雜銅冶煉獲得。根據原料來源和原料中的銅品位、生產工藝和裝備、污染物產生量的不同，可分為原生銅行業和再生銅行業。再生銅和原生銅行業的原料選取、熔煉工藝以及產品，特別是主要原料的性質，決定著行業界區的劃分。行業概念如：① 再生銅行業是以生產和消費領域產生的銅及銅合金廢料如銅及銅合金加工過程產生的屑末、殘次品、邊角、料頭等和消費領域產生的廢銅及合金線纜、零部件等廢雜銅為原料，經過火法熔煉或電解精煉生產、加工工藝，獲得陽極銅、陰極銅產品的行業。② 原生銅行業是以硫化銅精礦或銅精礦合并廢雜銅為原料，經熔煉、吹煉、火法精煉和電解精煉生產、加工工藝，獲得陰極銅產品的行業。

原生銅行業由于原料銅品位較低，常常需要把硫化銅精礦（含銅量25%左右）或合并低品位的含銅二次廢料還原熔煉成銅锍（也叫冰銅）（含銅量50%左右），再將冰銅吹煉成粗銅（含銅量97%以上），然后將粗銅火法精煉成陽極銅（含銅量99.2%～99.7%），最后將陽極銅電解精煉成陰極銅（含銅量99.9%以上）。原生銅行業采用三段法熔煉工藝，目標產物銅含量逐漸增高，雜質逐漸被去除，整個過程原料雜質多，涉及的工段多，能耗大，資源利用量大且種類多，污染物產生量高，環境管理任務重。相比之下，我國再生銅行業沒有采用三段法熔煉工藝的企業。選用的原料主要是含銅量約50%以上的廢純銅或廢銅合金或其他含銅資源等。含銅量90%以上廢純銅和廢銅合金可直接利用，采用一段法直接熔煉后連鑄連軋成銅桿或銅合金等銅材產品。無法直接利用的含銅量在50%以上的廢雜銅等，采用二段法先吹煉成粗銅，再將粗銅火法精煉成陽極銅，然后電解或銷售。再生銅行業原料中金屬雜質少、涉及的工段少、能耗和污染物產生量相對較小，但環境管理任務也重，因為廢雜銅來源廣、品種雜，煙氣中的二噁英等污染物治理難度大。相關部門絕不能因為原生銅行業和再生銅行業冶煉過程相似，而忽略它們在原料的選取、工藝過程、能耗和污染物產生量等方面有本質的不同，將兩個行業合二為一 管理。

同一個企業為了擴大市場和規模并集中產業，可以同時擁有原生銅和再生銅兩個行業屬性。在我國，原生銅企業比再生銅企業更具備擁有兩個行業屬性的條件。盡管原生銅企業擁有三段法冶煉工藝，既能冶煉銅精礦，也能將銅精礦與低品位廢雜銅合并熔煉，但這只是原生銅行業獲得充足原料煉銅的特殊情況，不能將其歸為再生銅行業，畢竟原生銅企業三段法冶煉工藝要比再生銅企業二段法冶煉工藝資源能源消耗量大、污染物產生和排放量大，而且對應的行業準入和環境監管政策也不同。因此，應鼓勵原生銅企業根據再生銅行業準入條件、清潔生產標準和排放標準等，增加銅再生利用項目再獲得再生銅行業的屬性。另外，也應鼓勵規模較大的再生銅企業增強工藝研發水平，增加三段法冶煉工藝或濕法冶煉工藝，處理含銅量低于50%，甚至低于20%的含銅二次資源。當然，再生銅企業也可以新增銅精礦處理項目，但需要符合原生銅行業的相關管理政策。

2.2 完善再生銅和原生銅行業準入條件和清潔生產評價指標體系

行業準入（或規范）條件是行業內企業從事生產的門檻，這有利于篩選相對優良的企業入駐本行業。為了讓現有和新建再生銅或原生銅行業歸口清晰，穩定廢銅回收和拆解市場秩序，更好地與今后新修訂清潔生產評價指標體系（標準）以及排放標準相銜接，便于行業監管，相關部門應理清行業界區，修訂原生銅行業準入條件，并制訂再生銅行業準入條件。畢竟以廢雜銅為主要原料煉銅的再生銅行業在污染物產生量、綜合能耗、工藝與裝備、環境管理等方面，與以銅品位25%左右的銅精礦為主要原料或銅精礦合并含銅廢料煉銅的原生銅行業有本質區別。例如，原生銅行業有三段法冶煉工藝，而再生銅行業只有二段法冶煉工藝；原生銅行業尾氣SO2濃度較大存在制酸工藝，而再生銅行業無制酸工藝；原生銅行業資源能源消耗大，而再生銅行業相對較??；原生銅行業污染物產生量大，而再生銅行業相對較小，并且原生銅行業與再生銅行業對應的環境排放標準也不同。

如果說準入條件是優化企業的門檻，那清潔生產標準就是行業評優的工具。優秀的企業會根據行業政策和標準提高生產水平，最終實現產業集中和優化的目標。因此，完善再生銅和原生銅兩個行業的“清潔生產評價指標體系（標準）”很迫切。為了增強行業完整性，必須明確行業概念和行業界區，讓再生銅行業清潔生產標準涵蓋原料選取、還原熔煉、火法精煉、電解精煉工序。讓原生銅行業清潔生產標準涵蓋原料選取、熔煉、吹煉、火法精煉、電解等工序或者原料選取、濕法熔煉工序。清潔生產標準的編制能為原生銅或再生銅企業的清潔生產審核、清潔生產潛力判斷、清潔生產績效評定、環境影響評價、排污許可證、環保領跑者等環境管理制度提供管理依據。2017年9月國家發改委已公布《再生銅行業清潔生產評價指標體系（征求意見稿）》，預計2019年正式公布。隨著再生銅行業的不斷發展壯大，工藝裝備水平的提高和產業集中，該指標體系在未來仍然需要進一步完善。

2.3 建立“廢舊資源回收和拆解管理系統”，規范行業秩序

盡管商務部會同其他部委發布的《再生資源管理辦法》在一定時期為規范我國廢品回收利用起了重要的作用，但隨著我國消費理念的轉變，再生資源產生量增大，再生資源管理辦法也需要與時俱進。再生有色金屬產業對二次資源（包含廢雜銅）需求的增加，必然會促進上游廢舊金屬回收和拆解行業的發展。目前，廢舊金屬回收和拆解行業，門檻低，機械化水平差，行業分散，伴隨著一定的環境污染。因此制（修）訂廢金屬回收和拆解行業的管理政策和標準，有利于規范行業秩序、優化行業、減少環境風險隱患，同時也指導地方政府部門建立“廢舊資源回收和拆解管理系統”。

關于建立“廢舊資源回收和拆解管理系統”，要明確政府職能部門、廢品回收和拆解企業、回收公司或個體工商戶、消費者、生產企業的關系，特別是要強化政府職能部門的監管要求。政府部門必須對廢舊資源回收和拆解公司進行檢驗和審核，條件合格，頒發回收和可拆解資格證書（廢鉛酸蓄電池等危險廢品除外）；鼓勵個體工商戶回收廢舊資源，但禁止其拆解廢品。然后，利用當地官方網站、手機App、微信公眾號等互聯網技術，以各種宣傳方式將信息公開，以便消費者、回收公司或個體工商戶，以及包含有色金屬、鋼鐵、塑料塑膠、玻璃等行業的生產企業都能知曉。生產企業不能與未在官方名錄上的廢金屬回收拆解企業或個體工商戶簽訂供需合同。通過網絡的引導與對接，結合地方行業發展規劃，政府職能部門需要引導廢資源回收拆解企業形成集廢舊資源回收、拆解、分選加工、二次資源出售、資源再生生產的行業鏈條，培育出一批技術水平高、環保意識強、拆解專業的廢資源回收拆解公司。廢舊資源多種多樣，不同的廢品具有不同的拆解技術。引導廢品拆解和分選要“先求精，再求全”。除了廢機電、廢電纜、廢電器等含銅廢品，廢電子產品的電路板也含銅，政府職能部門需要引導相關生產企業，特別是銅冶煉等有色金屬冶煉企業，提高干法或濕法工藝與裝備水平，處理電路板，同時回收錫、鋁、金、銀等有色金屬，最大化地實現資源利用的價值。同時，國家補貼政策需要保障和激勵廢舊資源回收與拆解行業的運行；為鼓勵原生銅行業和再生銅行業有動力回收并利用國內廢銅資源，稅收優惠政策仍需要探索并完善。稅收優惠對象可以以處理每噸含銅二次資源計量，根據銅品位的不同分檔補貼。

2.4 加大執法力度，提升再生銅行業清潔生產水平，集中產業

隨著國家生態環境保護要求越來越高，再生銅企業的綜合能耗、生產工藝與設備、能源資源消耗、污染物產生和排放、環保管理等均需提升。地方職能部門，首先應提高“準入條件”，加大“排放標準”和“清潔生產評價指標體系”實施力度，整改或淘汰那些不符合行業政策標準或沒有進行“工商注冊”的再生銅小廠以及不合法的廢品回收作坊；其次嚴防未批先建，對工藝設備跟不上、達不到準入要求的待建企業，應嚴格把關并指導其提高清潔生產水平后再建廠。如果因“地方保護”而默許，容易導致廢舊資源回收行業和廢雜銅回收市場秩序混亂，破壞正規銅冶煉行業發展秩序，不利于產業集中和行業優化。當地方政府部門監管嚴格，為銅冶煉行業提供一個公平、公正的競爭平臺，市場自然會選擇產品質量和客戶服務有優勢的企業，最終實現銅冶煉產業集中。

3 展望

我國目前已形成以珠江三角洲地區拆解、分類、銷售雜銅原料并生產再生銅產品，長江三角洲地區用廢雜銅生產銅材或銅制品，環渤海地區利用廢雜銅生產電線電纜的格局。隨著再生銅行業和原生銅行業對含銅二次資源需求量的增加，集廢舊資源回收、拆解、分選加工、二次資源出售、銅再生利用于一體的產業鏈正在擴大。面對當前人們對美麗生態環境的迫切訴求，有色金屬行業的環境管理仍需進一步加強。未來，原生銅行業和再生銅行業環境管理政策標準，特別是行業準入條件、行業清潔生產評價指標體系和行業污染物排放標準等，將會趨于完善，行業界區明確、環境責任歸屬清晰、不同管理部門的政策將銜接到位。廢舊金屬回收和拆解行業管理規范將被深入研究和制（修）訂，并利用網站、手機App、微信公眾號等互聯網技術，逐漸建立由政府部門引導的“廢舊資源回收和拆解管理系統”，明確政府職能部門、廢品回收和拆解企業、回收公司或個體工商戶、消費者、生產企業的關系，特別是要強化政府職能部門的監管，為再生銅和原生銅行業原料的獲取和上游廢舊資源回收拆解行業提供一個相對公平的發展平臺，從而防止行業競相進口國外“洋垃圾”，對國內廢舊資源回收市場的良性發展形成沖擊。國內廢舊資源回收和拆解行業的運行需要國家補貼政策保障和激勵，將來再生銅行業稅收優惠政策仍需探索和完善。隨著環保要求越來越嚴，將來不能達到環保標準、政策要求的再生銅企業會被淘汰，“地方保護”意識也會因環保督查巡查逐漸淡化。再生銅企業在廢雜銅的選取、冶煉工藝與裝備、資源能源消耗和環境管理上將會不斷提高管理水平，從而實現行業優化并集中產業。