巴林左旗：七位一體 兜底保障

張兵 邱靜

巴林左旗開創了低保、特困人員供養、醫療救助、臨時救助、殘疾人補貼、優撫保障和兜底養老“七位一體”式全方位、全覆蓋兜底保障脫貧新舉措。

低保救助要認準窮人在哪兒，誰是真正需要救助的窮人？這是最低生活保障制度與其他社會保障政策最大的區別。

內蒙古赤峰市巴林左旗推行“精準劃線、公開評議聯審、標準化操作”的認定體系，首創了“以算為主、以評為輔、以核為準”的低保認定新標準，低保認定模式從主觀到客觀、從繁雜到簡便，低保對象認定更加精準、公平，杜絕以往的“人情保、關系保”。

在當地，低保、特困人員供養、醫療救助、臨時救助、殘疾人補貼、優撫保障和兜底養老“七位一體”全方位、全覆蓋兜底保障，助力老百姓脫貧奔小康。

三家低保戶

人還沒進院，狗就叫了起來，院內，4頭小毛驢在圈里活蹦亂跳，走進屋里，供暖的小火爐燒得熱乎，散煤則堆滿了一地。

2018年12月底的一天，《民生周刊》記者來到內蒙古赤峰市巴林左旗，雖然戶外是零下20多攝氏度的低溫天氣，感受到的卻是暖暖的春意。

“現在只能在家飼養4頭驢，山上干不了活，別的收入也沒有。”55歲的初振全2018年初因腦梗住院治療，出院不到兩個月，又在村口遭遇車禍，屋漏偏逢連陰雨，光是醫療費就花去17萬元，老伴張淑梅急得不行。

從2017年7月起，初振全夫妻倆享受農村低保，面對飛來橫禍，林東鎮索布嘎村民政協理員張海華得知后，馬上幫助他們申請了最高臨時救急3000元。

“這一家屬于低保貧困戶，戶主初振全生活不能自理，依靠妻子照顧，有一個女兒，已經出嫁。”巴林左旗民政局低保股工作人員李雪梅介紹說，“按照我們的標準，他家享受C1類低保待遇，每人每年3600元標準，殘疾人補貼每年960元，惠農補貼每年606元。”

在索布嘎村部后面，占地10畝，建筑面積6000多平方米的養老互助院是由一所學校改建而成，當地福彩中心捐助100多萬元，這里總共可以容納32戶。

“幸福院2016年10月竣工，一開始進來4戶，現在有12戶，有低保戶、貧困戶、孤寡老人，每戶有廚房、衛生間、臥室。”索布嘎村副書記張忠仁說。

62周歲的李秀英坐在炕上，向客人們介紹自己的情況，她是低保戶，由于摔傷骨折，喪失基本勞動能力，2017年開始享受低保C2類待遇，每年3300元標準，惠農補貼612元。

“門面的小菜地，等開春了，我要種些辣椒。”李秀英說，這些老人顯然已經很習慣這里的生活，門前有一塊空地，大伙一起開墾了，每戶分得幾壟，這家種西紅柿，那家種茄子，等收獲時共同分享，隔三岔五湊上一桌。

“大家吃住在一起，不孤單。” 61歲的王鳳榮吃住在幸福院，從2017年7月起，她開始享受C3類低保，每年3000元標準，加上惠農補貼612元，殘疾人補貼每年960元，還有10畝地的租金，另外，農村養老沒有什么大花銷，她的生活比以前好了很多。

在林東鎮新房身村，國家扶貧資金投入200多萬元，幫助村里修建了總面積為925平方米的幸福園，4排房子，總共27套。

“感謝黨和政府給我們房子住，沒忘記我們這些貧困戶！”72歲的王振國與妻子許占英為低保貧困戶，2018年9月搬遷至此，家里的一頭毛驢寄養在兒子家，11畝地也給兒子種了，2017年7月起，老兩口享受C1類低保，每人每年3600元標準，惠農補貼每年527元。

精準認定

近年來，隨著低保標準的不斷提高，家庭收入核實界定難、民主評議帶有感情色彩、認定程序不規范、認定標準不統一，“人情保、關系保”時有發生，這既影響了低保制度的嚴肅性，又損害了困難群眾的切身利益。2017年以來，內蒙古赤峰市巴林左旗堅持問題導向，探索并創造性地開辟了低保對象標準化綜合認定體系的新路子。

巴林左旗民政局低保股股長張家俊告訴《民生周刊》記者，低保認定是全國性難題，因為涉及到人，難免有人情保、關系保，巴林左旗的做法是劃個線，按照一定的規定和標準來操作執行，最大限度減少人為操作的余地，定標準，這是最大的一個優勢。

勞動力系數法就是依據申請家庭成員身體狀況、病殘程度、年齡等因素分類估算量化勞動力指數，分別對家庭男女老幼在各個年齡階段和健康狀況下的具體勞動能力進行0～1系數量化界定，通過設置6類5個層級共30項指標，最終估算其勞動力價值實現精準核定收入，以此來認定申請人是否享受低保。

通過建立外出務工收入和農村牧區土地經營收入核算、養殖業收入測算、贍養費收入測算、特殊困難家庭扣減和合理性支出等4把“標尺”，實現“收入核定+財產核查+綜合測算+公開評議+全程公示”的工作格局。

巴林左旗編制的《最低生活保障審核審批標準化操作手冊》《最低生活保障對象認定和管理規范質量手冊》，科學制定了低保申請、審核、審批、動態管理4類、12項具體辦事程序，增加了10項標準化告知文書，成為了基層低保認定和管理規范操作指引。這樣的好處是，低保審批有據可依，最大限度減少人為因素，使審批過程更加公開、公平、公正，杜絕以往的“人情保、關系保”，避免了暗箱操作，低保管理工作更加規范有序，實現困難群眾基本生活有保障。張家俊說，“實踐中，這個方法好操作，一把尺子，公開公平，能否評上低保再也不是某個干部“說了算”，消除干部和評議代表不公引發的矛盾隱患，最大限度地把家庭困難群眾納入低保范圍，避免“人緣”不好、“社會交往面兒”不廣且真正困難不能納入低保的現象，提升低保對象認定的準確性，老百姓服氣，認可度也很高。”

同時，該地區還實施了“差額救助”政策。“準確說，是根據申請家庭成員的年齡、病殘程度、家庭經濟狀況、收支情況和家庭人均收入合理劃分6個分類補差救助標準，最大的優勢就是讓最困難的群眾得到最多的補助資金。”張家俊說。

在林東鎮一戶患有耐多藥結核病的低保戶孫某家里，他說到分類補差救助政策時，非常激動，“黨和政府真的太好了，政策越來越合理，也更人性化。根據家庭條件發低保金，條件好發的錢就少，沒有勞動能力和大病殘疾的就發的多，這樣救助我們覺得合理！”通過全面實行補差救助，既節約了低保救助資金，又提高了救助效益。

“公平是低保制度的生命線，人人會算賬，賬賬算得清，巴林左旗人性化核算標準辦法實現了低保救助資金從‘大水漫灌向‘精準滴灌過渡，形成了最低生活保障對象認定和管理體系的巴林左旗標準。” 巴林左旗民政局副局長吳景生說。

2018年6月，巴林左旗最低生活保障對象認定和管理的工作做法，成功通過ISO9001質量管理體系標準認證，這在全國可是首家。

全方位、全覆蓋兜底保障

巴林左旗是赤峰市唯一一個深度貧困地區，屬于國家級貧困旗縣，全旗總面積6644平方公里，轄11個蘇木鄉鎮、兩個街道，166個嘎查村，17個城鎮社區，總人口36萬。

截至2018年12月份，精準認定城鄉低保對象17105戶27041人，占全旗總人口9.44%，兜底保障建檔立卡貧困人口8741戶14537人，占農村牧區低保總數的53.8%。按戶施保水平城市戶均保障人口1.59人、農村牧區戶均保障人口1.58人，年發放低保金9898.66萬元。

傳統低保觀念是粗放式的，通常是單一部門單打獨斗的救助方式。隨著社會發展的不斷進步，國家強調了保障民生的重要性，在原有的最低生活保障基礎上建立了社會救助制度。

由民政部門統籌社會救助體系建設，財政、衛計、教育、住房城鄉建設、人力資源社會保障等部門紛紛參與進來，負責各自職責內相應的社會救助管理工作。社會救助項目由以往單一的最低生活保障向特困人員供養、受災人員救助、醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助、臨時救助和社會力量參與等多方面發展，統籌資源逐漸形成合力。

據介紹，巴林左旗開創了低保、特困人員供養、醫療救助、臨時救助、殘疾人補貼、優撫保障和兜底養老“七位一體”式全方位、全覆蓋兜底保障脫貧新舉措。

首先低保兜底一批，低保兜底保障建檔立卡貧困對象14537人，占農村牧區低保對象總數的53.8%；其次，特困供養一批，特困供養兜底保障建檔立卡貧困對象168人；醫療救助一批，醫療救助建檔立卡貧困對象5215人次，將建檔立卡貧困對象“一站式”大病救助比例由原來的60%提高到90%，普病救助比例由原來的60%提高到70%。醫后大病救助比例由原來的20%～30%提高到90%，普病救助比例由原來的20%～30%提高到50%。

臨時救助建檔立卡貧困對象2270人次，對建檔立卡貧困對象實施專項救助、重點救助，將2000元以下救助審批權限下放至蘇木鄉鎮，提高救助實效。

殘疾補貼一批，殘疾補貼惠及建檔立卡貧困對象41261人次，將重度殘疾人護理補貼發放范圍擴大至殘疾等級為一、二級的所有殘疾人。

優撫保障一批，解決優撫保障范圍內的建檔立卡貧困對象“解三難”問題26人次；兜底養老一批，高齡津貼補助建檔立卡貧困對象4027人次。全旗22所幸福互助院入住1207名老年人中有建檔立卡貧困對象636名，占到總數的52.69%。

“我們將發揮民政救助在脫貧攻堅工作中的積極作用，建立起特困人員救助供養契約管理服務制度，實現特困人員救助供養管理服務工作規范化、制度化、法治化。”對于2019年工作計劃，吳景生信心滿滿，“對全旗敬老院進行資源整合，保留設施條件較好、床位容量較大、服務較優的敬老院，撤并區域內綜合條件差、入住率低、改造投資大的敬老院，提高資源利用率和運營管理水平。”