收費公路門檻提高

于海軍

提高收費公路建設門檻，可以有效防止地方政府盲目投資建設沖動，也可有效控制收費公路的規模。

近日，交通運輸部接連發布《公路法修正案（草案）》《收費公路管理條例（修訂草案）》《農村公路條例（征求意見稿）》等3份征求意見稿，向全社會公開征求意見。

在準入門檻上，兩份草案要求停止新建收費一、二級公路，明確收費公路只能是高速公路。中國將確立兩條公路體系，以非收費公路為主，適當發展收費公路。中國收費公路投融資建設、收費管理、養護的整套體系將重新定義。

有評論指出，明確一定的門檻可有效控制收費公路規模，有利于改善公眾出行體驗，也為公路持續健康發展奠定法律基礎。

因時而變

從2004年我國《收費公路管理條例》頒布以來，依托“貸款修路，收費還貸”的運行模式，收費公路保持高速發展，形成了一張巨大的交通網。數據顯示，到2017年，我國收費公路總里程已達16.37萬公里，其中高速公路為13.26萬公里。

然而，近年來，隨著債務問題在一些地方日漸凸顯，傳統公路投融資以及收費制度面臨不小挑戰。

此次對《收費公路管理條例》的修訂，一個主要目的是應對長期以來收費公路建設遺存下來的債務問題。

在交通領域專家看來，這也符合防范化解重大風險攻堅戰的要求。不僅如此，交通運輸部公路科學研究院公路交通發展研究中心主任虞明遠表示，中國高速公路的長期養護管理問題，也變得日益緊迫。

《民生周刊》記者了解到，按照兩份草案的內容，在投融資方面，政府還貸公路轉變為政府收費公路，即融資方式從貸款轉變為專項債。此外，收費制度出現的變動也值得注意，按照兩份草案的要求，建立差異化收費、收費標準動態評估機制，建立償債期（經營期）收費和養護期收費“兩期收費”制度。

據交通運輸部披露的《收費公路條例修訂說明》顯示，此次修訂的重要性、必要性和緊迫性在于：適應財稅體制、投融資體制改革，解決收費公路債務問題，適應高速公路養護問題，適應路網治理現代化要求。

按照《收費公路管理條例（修訂草案）》，未來收費公路的公路類別、投融資主體、收費制度等將面臨挑戰。《2017年全國收費公路年報》顯示，至2017年末全國收費公路的債務余額已達5.28萬億元，為應對這一債務，僅2017年全國收費公路償本還息支出超過7400億元。

在業內人士看來，此次收費公路條例修訂也是為了適應目前的財稅體制改革和投融資體制改革，因時而變。近年來，隨著國家財稅體制、投融資體制等改革深入推進，收費公路發展的環境發生深刻變化。面對新形勢，交通運輸部在前幾年工作的基礎上，經過深入研究，形成了新的修訂草案征求意見稿。

此次修訂以推進供給側結構性改革為主線，基于“用路者付費、差別化負擔”的理念，創新收費公路制度，促進收費公路控規模、調結構、降成本、防風險、強監管、優服務。

控制規模

《收費公路管理條例（修訂草案）》是對現行條例的繼承與發展，交通運輸部新聞發言人、法制司司長魏東在近日的例行新聞發布會上介紹了修訂草案與現行條例的主要變化。

一方面，收費公路設置門檻提高。按照要求，今后新建收費公路必須達到高速公路技術標準，并且新建一、二級公路和獨立橋梁、隧道不得收費，車輛通行費收入無法滿足債務利息和養護管理支出需求的省份不得新建收費高速公路。

《收費公路管理條例（修訂草案）》要求明確政府收費高速公路償債期限應當按照覆蓋債務還本付息需求的原則合理設置，經營性公路項目經營期限按照收回投資并有合理回報原則確定。

值得注意的是，條例草案還對現行條例規定的“統貸統還”進行了完善，將統借統還的主體由省級交通運輸主管部門修改為“省、自治區、直轄市人民政府”，將現行條例規定的“統一貸款、統一還款”修改為“統一管理”，即統一舉借債務、統一收費機制，統籌償債來源、統一支出安排，將統借統還的范圍限定為“償債期屆滿的政府收費高速公路、經營期屆滿由政府收回的高速公路以及處于償債期的政府收費高速公路”。

《收費公路管理條例（修訂草案）》要求，政府收費高速公路債務償清的，按照滿足基本養護、管理支出需求和保障通行效率的原則，重新核定收費標準，實行養護管理收費，保障養護管理資金需要。

條例草案還要求明確車輛通行費收費標準確定因素，建立差異化收費、收費標準動態評估調整機制；落實國務院推動取消高速公路省界收費站要求，推行不停車收費，逐步減少人工收費方式；規范完善收費公路轉讓行為，明確經營期屆滿后由政府收回納入統一管理的經營性公路及對債務償還未做出妥善安排的政府收費公路，收費權不得轉讓。

有業內學者認為，公路法重要的亮點就是確立了兩個公路體系的發展思路，兩個體系的做法是促進中國公路能夠快速發展的基本保證，為公路的健康持續發展奠定了法律基礎和保證，這也是其修訂的一個重要意義。

《新華日報》評論員梅劍飛坦言，《收費公路管理條例（修訂草案）》是繼2013年修正案和2015年修訂稿后第三次公開征求意見，最大的變化是進一步提高收費公路建設門檻，這可有效防止地方政府盲目投資建設沖動，也可有效控制收費公路的規模。