公平是高考改革永恒價(jià)值取向

羅燕

自1977年恢復(fù)高考以來(lái)， 我國(guó)的高考改革就一直在路上。從全國(guó)統(tǒng)考到分省命題，從文理分科到大綜合，從一考定終身到參考綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)……各地一直在進(jìn)行積極探索。

高考及招生制度改革關(guān)系千家萬(wàn)戶，每一次都在爭(zhēng)議和曲折中推進(jìn)。比如，自2003年開(kāi)始試點(diǎn)的高校自主招生，近年頻頻爆出論文作假、招生腐敗等問(wèn)題。

自2014年開(kāi)始的新高考改革步履維艱。原定2018年秋季學(xué)期開(kāi)始啟動(dòng)新高考改革的第三批18個(gè)試點(diǎn)省份中，10個(gè)省份推遲實(shí)行。此外，選考物理人數(shù)減少、浙江英語(yǔ)高考加權(quán)賦分等問(wèn)題引起廣泛關(guān)注。

高考及高校招生制度改革將何去何從？如何在改革中不斷提升教育質(zhì)量？就相關(guān)問(wèn)題，《民生周刊》記者專訪了中國(guó)教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鐘秉林。

高考面臨公平性挑戰(zhàn)

民生周刊：近年來(lái)，關(guān)于高考及招生制度的改革不斷推進(jìn)，尤其是這一輪新高考改革，影響很大。在您看來(lái)，為什么要推進(jìn)高考改革？高考改革的目標(biāo)是什么？

鐘秉林：高考是目前中國(guó)社會(huì)公信力最強(qiáng)的國(guó)家級(jí)考試，推進(jìn)高考改革，一是要適應(yīng)教育發(fā)展大趨勢(shì)。一方面，高等教育毛入學(xué)率明后年就會(huì)達(dá)到50%，進(jìn)入普及化階段。過(guò)去的精英教育是從一大批考生中選拔少數(shù)尖子人才進(jìn)入大學(xué)深造，現(xiàn)在是選拔合適的人才進(jìn)入適合自己的大學(xué)深造，這是高等教育的發(fā)展趨勢(shì)。

另一方面，我國(guó)基礎(chǔ)教育已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全面普及，中小學(xué)都把主要精力放在課程改革、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)等方面，高考作為一種考試制度，應(yīng)該為基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展服務(wù)，需要進(jìn)行必要的改革。

二是應(yīng)對(duì)公平性的挑戰(zhàn)。一些政策在執(zhí)行過(guò)程中背離了設(shè)計(jì)初衷。比如獎(jiǎng)勵(lì)性加分問(wèn)題，如體育藝術(shù)特長(zhǎng)加分、競(jìng)賽獲獎(jiǎng)加分等，制度設(shè)計(jì)初衷是引導(dǎo)學(xué)生全面發(fā)展，打破“唯分?jǐn)?shù)論”，但在執(zhí)行過(guò)程中出了問(wèn)題，甚至局部失控，加分名目繁多，加分幅度過(guò)高，還有身份作假，違背了教育公平，就有必要做政策調(diào)整。

另外，公平性還面臨新的挑戰(zhàn)，有些問(wèn)題在制度設(shè)計(jì)時(shí)并沒(méi)有考慮到。像異地高考問(wèn)題，10年前還不突出，因?yàn)檫M(jìn)城務(wù)工人員的子女年齡還小，隨著時(shí)間推移，這些隨遷子女到了上大學(xué)年齡，異地高考問(wèn)題就突出了，就要進(jìn)行必要的政策設(shè)計(jì)。

因此，高考改革目標(biāo)就很明確：一是要促進(jìn)公平，特別要促進(jìn)入學(xué)機(jī)會(huì)公平。因?yàn)楫?dāng)前教育的主要矛盾是上好學(xué)校難，不管是基礎(chǔ)教育還是高等教育，優(yōu)質(zhì)教育資源供給短缺且分布不均衡。二是要能夠科學(xué)選拔合適人才。當(dāng)前我國(guó)2600多所普通高校分層分類發(fā)展趨勢(shì)明顯，不同層次類型的高校，學(xué)生培養(yǎng)規(guī)格是不一樣的，選拔標(biāo)準(zhǔn)和手段也應(yīng)該不同。三是引導(dǎo)學(xué)生全面發(fā)展，引導(dǎo)基礎(chǔ)教育學(xué)校深化教育教學(xué)改革。

民生周刊：每一次高考及招生政策調(diào)整都會(huì)帶來(lái)爭(zhēng)議，改革推進(jìn)也十分艱難，高考改革為什么會(huì)那么難？

鐘秉林：高考改革確實(shí)很難。一方面是高考承擔(dān)的功能很多，除了最基本的選拔人才功能外，它還是社會(huì)流動(dòng)的階梯。一些孩子想通過(guò)考上大學(xué)，改變個(gè)人和家庭的境遇，尤其對(duì)于農(nóng)村考生而言，考取大學(xué)還是目前跨越城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的主要通道。人員階層流動(dòng)是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)，高考承擔(dān)了這樣一個(gè)功能，所以社會(huì)關(guān)注度非常高。

另一方面，隨著高等教育規(guī)模的迅速擴(kuò)張，高等教育利益相關(guān)者增多，關(guān)注高等教育的群體很多，不同群體都會(huì)強(qiáng)烈表達(dá)自身的利益訴求，這些利益訴求是多元化的，體現(xiàn)出來(lái)的價(jià)值取向是不同的，有的是矛盾的，甚至是沖突的，可以說(shuō)高考改革每一項(xiàng)舉措的背后都充滿利益博弈。

走向綜合評(píng)價(jià)、多元錄取

民生周刊：今后，高考及招生改革的走向是什么？

鐘秉林：高考改革要針對(duì)問(wèn)題，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，深化綜合改革，遵循規(guī)律、試點(diǎn)先行、穩(wěn)妥推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)公平和科學(xué)選才的目標(biāo)。

在促進(jìn)入學(xué)機(jī)會(huì)公平方面，政府通過(guò)調(diào)整招生計(jì)劃分配來(lái)實(shí)現(xiàn)，比如實(shí)施 國(guó)家支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃，把每年招生計(jì)劃的增量部分投入到人口大省、西部地區(qū)來(lái)提高這些省份的高考錄取率，縮小省際高考錄取率之間的差異；啟動(dòng)國(guó)家農(nóng)村和貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃，面向貧困地區(qū)農(nóng)村考生定向招生，單獨(dú)劃線、單獨(dú)錄取，增加農(nóng)村孩子上重點(diǎn)大學(xué)的人數(shù)，這是一個(gè)重要的政策補(bǔ)償措施，已經(jīng)實(shí)施幾年。

在科學(xué)選才方面，通過(guò)改革考試的方式、科目、內(nèi)容，提高考試的科學(xué)性和規(guī)范性，尊重學(xué)生的選擇權(quán)，這是一個(gè)重要的價(jià)值取向。比如分類考試、一年兩考、自選三科、文理不分科、異地高考等。高考試點(diǎn)的幾個(gè)省份，基本上都在嘗試高中學(xué)業(yè)課程 6選3，增加了學(xué)生選擇機(jī)會(huì)，而且有利于分散集中備考的壓力。另外，在改革考試內(nèi)容、提高命題質(zhì)量方面也在進(jìn)行積極探索

在錄取方式改革方面，探索綜合評(píng)價(jià)、多元錄取。依據(jù)學(xué)生語(yǔ)數(shù)外統(tǒng)考成績(jī)和自選三科等級(jí)考試的加權(quán)賦分成績(jī)，同時(shí)將學(xué)生的綜合評(píng)價(jià)測(cè)評(píng)結(jié)果作為錄取的重要參考，力圖使評(píng)價(jià)方式更科學(xué)、內(nèi)容更豐富，全面評(píng)價(jià)學(xué)生素質(zhì)與能力。嘗試多元錄取方式，適當(dāng)擴(kuò)大大學(xué)的招生自主權(quán)，比如統(tǒng)考錄取、自主錄取、注冊(cè)錄取、定向錄取、破格錄取等。當(dāng)然，這些改革舉措都要在陽(yáng)光之下進(jìn)行，信息公開(kāi)透明，主動(dòng)求得政府、社會(huì)和媒體的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。

民生周刊：您覺(jué)得高校自主招生比例會(huì)擴(kuò)大嗎？

鐘秉林：目前來(lái)看不會(huì)。因?yàn)楝F(xiàn)在自主招生確實(shí)還存在些問(wèn)題，要怎么做還需要進(jìn)一步研究。自主招生增加了考生和大學(xué)之間的雙向選擇機(jī)會(huì)，也有利于全面評(píng)價(jià)考生的能力素質(zhì)，符合改革長(zhǎng)遠(yuǎn)方向。上海、浙江等試點(diǎn)省份的綜合評(píng)價(jià)招生，如“三位一體”“631”等，也是這樣一個(gè)導(dǎo)向。前提是全程要透明公開(kāi)、網(wǎng)上公示，避免不正之風(fēng)的干擾，提高社會(huì)公信力。

高考改革要遵循規(guī)律，試點(diǎn)先行，不能“搞運(yùn)動(dòng)”“翻燒餅”，因?yàn)樗婕扒Ъ胰f(wàn)戶。要穩(wěn)妥推進(jìn)，對(duì)改革過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行分析，提出相應(yīng)改進(jìn)對(duì)策。

民生周刊：新高考在推行中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，比如物理選考人數(shù)下降等，您怎么看待這些問(wèn)題？

鐘秉林：2018年是上海、浙江兩個(gè)省份實(shí)施新高考改革方案的第二年，我們進(jìn)行了跟蹤調(diào)研，總的來(lái)說(shuō)改革方案平穩(wěn)落地，但也存在一些問(wèn)題。要實(shí)事求是地進(jìn)行分析，通過(guò)更新觀念、深化改革、調(diào)整政策來(lái)逐步解決。比如，正常教學(xué)秩序如何保障，新高考要打破舊的平衡，要建立一種新的平衡。

關(guān)于學(xué)生的負(fù)擔(dān)問(wèn)題也有爭(zhēng)議。學(xué)生在學(xué)習(xí)階段肯定會(huì)有負(fù)擔(dān)，一是要適度，二是“負(fù)擔(dān)”要符合孩子的身心發(fā)展規(guī)律，要看這個(gè)“負(fù)擔(dān)”在什么地方，如果用在應(yīng)試上就錯(cuò)了，如果用在啟迪學(xué)生智慧、增加學(xué)生綜合素質(zhì)方面，那就是對(duì)的。

另外，有些科目的選考出現(xiàn)了功利性傾向，比如物理報(bào)考人數(shù)和過(guò)去比少了，首先要有科學(xué)分析判斷，不選考物理不是不學(xué)物理，關(guān)鍵是學(xué)考所要求的物理知識(shí)是不是能夠支撐學(xué)生在一般大學(xué)理工科的學(xué)習(xí)，如果能，人數(shù)下降就是理性回歸；如果不能，那這個(gè)問(wèn)題就要重視，采取相應(yīng)措施。從目前情況看，確實(shí)需要采取措施，提高選考物理的人數(shù)。

要保證高考改革的平穩(wěn)運(yùn)行，還要優(yōu)化考試錄取環(huán)境及社會(huì)輿論環(huán)境。比如，清理和規(guī)范高考加分政策，取消體育藝術(shù)特長(zhǎng)和科技競(jìng)賽獲獎(jiǎng)加分等，目的是優(yōu)化高考招生錄取環(huán)境，讓學(xué)生在相對(duì)公平的起跑線上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)入學(xué)機(jī)會(huì)公平。

提升農(nóng)村教育水平是關(guān)鍵

民生周刊：有人認(rèn)為，新高考政策對(duì)農(nóng)村有些不公平，因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)，尤其是貧困地區(qū)，在綜合素質(zhì)培養(yǎng)方面存在劣勢(shì)，這個(gè)問(wèn)題怎么解決？

鐘秉林：就是因?yàn)槌青l(xiāng)教育的差異性才會(huì)采取必要的政策補(bǔ)償措施。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，要從兩方面看。一方面，在試卷命題和綜合素質(zhì)測(cè)評(píng)時(shí)，要考慮到差異性，考慮到有一批農(nóng)村考生；另一方面，這個(gè)問(wèn)題要得到真正解決，還是要提高農(nóng)村教育水平，要讓農(nóng)村孩子融入現(xiàn)代社會(huì)，提高教育質(zhì)量，跟上社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程。

民生周刊：那么，農(nóng)村教育質(zhì)量怎么提高？最近，《這塊屏幕可能改變命運(yùn)》的報(bào)道很受關(guān)注，這些信息化技術(shù)能改善農(nóng)村教育嗎？

鐘秉林：農(nóng)村教育問(wèn)題受到中央高度重視，沒(méi)有農(nóng)村教育水平的提高，教育現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)不了的；實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，教育扶貧也是非常重要的一個(gè)方面。我國(guó)教育的特點(diǎn)一是規(guī)模大，現(xiàn)在受教育的人口是2.7億，學(xué)校數(shù)是51.4萬(wàn)所，專任教師已經(jīng)達(dá)到1627萬(wàn)，這都是非常龐大的數(shù)量。二是差異大，區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異，一個(gè)學(xué)區(qū)內(nèi)不同學(xué)校都有差異。

提高農(nóng)村教育的質(zhì)量，關(guān)鍵還是教師。一是如何能讓一些優(yōu)秀的人才到農(nóng)村任教；二是農(nóng)村教師如何通過(guò)在職培訓(xùn)提高自身水平，更新知識(shí)、提高素質(zhì)；三是如何提高農(nóng)村教師待遇，這也是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。

我們可以利用現(xiàn)代化信息手段，如互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能等，將這些先進(jìn)的信息技術(shù)與教育教學(xué)相互融合，這是共享優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源、促進(jìn)教育公平，改革傳統(tǒng)教學(xué)模式、提高教學(xué)質(zhì)量的重要途徑。信息技術(shù)與教育教學(xué)的融合還是要依靠教師。信息技術(shù)在農(nóng)村教育中的應(yīng)用要因地制宜、因校制宜，不能一刀切。

（實(shí)習(xí)生王迪對(duì)本文有貢獻(xiàn)）