鄉村振興重在發展現代農業

宋圭武

糧食安全是最重要的國家安全，國無糧不穩，沒有糧食安全，就必然沒有國家穩定基礎，發展也就無法談起。

目前，我國糧食安全面臨重大隱患，需要高度重視。從糧食供給方面看，2017年糧食進口總量已超過全年糧食總產量的1/5。雖然從2003至2017年，中國糧食總產量連年增長，但進口量也不斷攀升。根據海關總署公布的數據，2017年中國糧食累計進口13062萬噸，較上年增加13.9%，進口總量創歷史新高。其中，大豆累計進口9553萬噸，稻米累計進口403萬噸，小麥累計進口442萬噸，玉米累計進口283萬噸。

從糧食需求方面看，未來中國面臨巨大需求壓力。中國人口眾多，2013年已達13.54億。根據國務院發展研究中心最新預測，到2020年，按14.3億人口、人均消費409～414公斤計算，總需求量將達到58487萬～59202萬噸。按照中國的糧食生產能力估算，屆時國內糧食供給（不含大豆）缺口將在4000萬～5000萬噸。

若按《中國的糧食問題》公布數據，按人均占有400公斤計算，預測2030年中國糧食總需求量達64000萬噸左右。隨著經濟穩步發展和居民收入水平不斷提高，人們的膳食結構也將發生相應變化，對糧食以外的其他農產品消費需求也會逐年遞增。因此，在未來相當長時期內，中國將面對的是一個日益龐大的糧食需求市場，糧食安全面臨巨大挑戰。

三大問題

在鄉村振興戰略背景下，如何解決好糧食安全問題，需要高度重視現代農業建設，要把發展現代農業作為重中之重。

習近平總書記明確指出：“黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，這是加快農村發展、改善農民生活、推動城鄉一體化的重大戰略，要把發展現代農業作為實施鄉村振興戰略的重中之重，把生活富裕作為實施鄉村振興戰略的中心任務，扎扎實實把鄉村振興戰略實施好。”

目前，我國農業發展和糧食生產存在的主要問題是“低、大、差”三方面。所謂低，主要是農業生產效率低，競爭力缺乏，農民種糧不賺錢，糧食種植面積不斷減少，越來越多人不愿種植糧食。所謂大，主要是農業風險大，一是來自自然的風險，二是來自市場的風險。前者主要是自然災害，后者主要是價格波動。

而目前，價格波動風險對農民的傷害更大。價格波動導致農產品蛛網效應嚴重。比如西紅柿，貴的時候一斤幾元，便宜的時候才幾角錢，有時甚至爛在地里沒人要。再比如，有些農民看市場行情好大種果樹，七八年才掛果，由于一哄而上，導致市場價格大跌，又不得不大面積砍樹，七八年的土地投資打了水漂。目前，大多數農產品包括糧食產品都遭遇過或正在遭遇類似情況，價格穩定的農產品很少。農產品需求價格的不穩定和反復波動，不僅嚴重造成農業投資重復浪費，而且導致農產品供給不穩定，建設現代農業必須要解決這個大問題。

所謂差，主要是一些農產品品質較差，不生態環保，質量亟須提高。

合作化、訂單化、生態化

解決三大問題，需要借助合作化、訂單化、生態化等手段。

要解決生產效率低的問題，重點是推進農業合作化建設。目前，我國農業生產效率不高，與缺乏分工合作有極大關系。建設現代農業，一定要努力促進小農戶和現代生產方式有機銜接，要變一家一戶分散生產方式為合作生產方式，要向農業規模化和分工化要效益。

推進農業合作化需要政府發揮主導作用，政府強力推進，建立一些真正具有合作性質的生產組織。另外，我國農業生產的合作模式，既不能照搬美國模式，也不能照搬日本模式和歐洲模式，應基于中國農業的各種約束變量來選擇，包括人地關系協調、城鄉關系協調等。綜合來看，我國的農業生產合作，應體現勞動密集型、技術密集型、資本密集型多元混合特征，尤其要多發展一些勞動密集型和技術密集型相結合的合作形式。

另外，在推進農業生產合作建設過程中，要進一步加強收益分配制度合理化建設，提防資本權力對勞動權利的過度侵蝕。國家應出臺一些保護農業勞動者權利的政策和法律，應實現在農業生產發展的同時，讓更多農民享受到發展的好處，讓更多農民富起來，而不僅僅是少數資本所有者獲大利，大多數農民獲小利。

要解決市場風險大的問題，重點是要推進農業訂單化建設。這里的訂單化主要是指通過政府有關部門協調聯系安排，在農業生產者與消費者之間（尤其是糧食市場）廣泛建立穩定的供銷通道（類似部分統購統銷）。通過這種在大量生產者和消費者之間穩定建立訂單的方式，可有效消解市場需求風險波動，進而有效提高農產品尤其是糧食生產供給的穩定性。

同時，對于訂單農業部分來自自然災害的風險，可通過進一步完善農業保險制度來解決，最終將農業風險降到最低程度。目前，大數據平臺和互聯網的普遍運用，也為大面積推進農業訂單化建設提供了先進技術基礎。

要解決農產品品質差問題，重點是要推進農業生態化建設。農業現代化，核心和靈魂應是生態化，如機械化、企業化等，但若生產的農產品不能吃或吃了對人傷害大，這樣的農業現代化本質是沒有任何意義的。另外，農業不僅有社會效益和環境效益，也有經濟效益。因為具有生態化屬性的農產品，必然具有更廣闊的市場需求基礎。那么，如何推進生態化？

一、在農業領域要把綠色發展理念放在更加突出位置。中央提出的五大發展理念是一個總框架和總指導，其具體應用應結合不同產業和不同區域實際情況，體現不同重點要求，不能一個模式照搬到底。對落后地區應突出創新理念，因為創新是落后地區實現跨越發展的必要條件。對區域經濟而言，應重點放在促進協調發展方面。對農業產業而言，則應突出綠色發展理念。

二、發展生態農業，要注重傳統農業的優勢。農業技術的開發應采取穩健原則，不要輕易否定傳統。我國是傳統農業大國，有著豐富的傳統農業經驗，應積極開發和利用。

三、國家應加大對農業生態化方面的技術幫扶力度。國家對農業生態化方面的發展支持，既要重資金支持，又要重技術支持。從實際看，技術幫扶效果更好。因為資金幫扶是一種間接幫扶，是否能產生生態效益，并不具有直接確定性，同時，還容易產生尋租行為，技術幫扶則可以克服這方面的缺陷。國家應探索建立和完善對農戶農產品生態化技術的無償幫扶制度。同時，積極鼓勵農業科學技術人員多下鄉，多到田間地頭第一線調研，在堅持生態化總原則下，根據不同地區資源氣候等情況，進行適宜當地的農業技術開發和研究。

四、建立更加完善的農業效益考核指標體系。農業產業效益考核指標的設置應把生態化放在最重要位置。

五、推進生態化建設方面，要發揮典型示范帶動作用。在全面推進生態化有困難的情況下，各地可根據自身實際情況，先積極探索建立示范企業、示范農場、示范基地、示范商店等，然后通過示范引領作用，帶動農業生態化建設全面推進。

六、積極促進一、二、三產業融合發展。三產融合發展是實現以工補農的有效產業組織形式。通過農業、工業和服務業等產業的有效集聚和整合，既有利于農產品自身市場價值的增值，同時，通過產業之間的互相制約和促進關系，也有利于提升農產品的生產品質。

充分發揮制度優勢

要建設現代農業和保障糧食安全也需要充分發揮社會主義這個最大制度優勢。

新時代，發揮社會主義制度優勢的有利條件和必要性是：一是科學技術的發展為發揮社會主義制度優勢提供了良好技術基礎，網絡技術、通信技術、大數據技術等的快速發展，為國家宏觀調控農業經濟提供了便利；二是農產品需求不同于工業品需求，有更大需求穩定性，這也為更好發揮國家宏觀調控作用提供了需求基礎；三是農業產業尤其是糧食產品的公益性特征和弱勢性特征也客觀要求更好發揮社會主義公有制的積極作用；四是要實現飯碗牢牢端在自己手中的目的，也需要國家進一步加大對糧食生產和流通的計劃管理和調控力度。

發揮社會主義制度優勢，首先要堅定堅持黨管農村的原則，毫不動搖地堅持和加強黨對農村工作的領導，進一步健全黨管農村工作領導體制機制和黨內法規，確保黨在農村工作中始終總攬全局、協調各方，為建設現代農業提供堅強有力的政治保障。

其次，要把以人民為中心的發展理念真正體現在現代農業建設的各個環節和階段。充分調動億萬農民的積極性、主動性、創造性，把維護農民群眾根本利益、促進農民共同富裕作為出發點和落腳點，不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感。

再次，進一步創新農業經營管理體制，發揮計劃和市場兩方面的優勢，努力實現計劃和市場有機結合。這里中央提出讓市場在資源配置中起決定性作用，我們不應理解成一切都市場化，而應理解成在市場有效區間內（因為市場存在無效區間，如在公共產品、壟斷、信息不對稱等方面），讓市場發揮決定性作用；在市場失效范圍內，更好發揮政府作用。

具體在實踐中是選擇更偏重計劃，還是更偏重市場，有一個社會成本和社會收益的比較問題。具體到產業和行業方面，應根據不同產業和行業特點進行選擇。有些產業，比如農業，可以將市場和計劃結合起來，可探索實行半計劃半市場農業經營管理體制，也就是農業（尤其是糧食生產）從生產到流通、到消費，可實行部分計劃管理和部分市場調節相結合方式。把農業（尤其是糧食）完全交給市場調節，這對一個人口大國，要確保糧食安全是十分危險和不可靠的。

此外，大力發展集體經濟，把“統”的優勢和“分”的優勢有機結合起來，不能只有“分”沒有“統”，或“統”空殼化。

最后，培養一支真正愛農村、懂農業、愛農民的“三農”工作隊伍，把最優秀和最有經驗的干部派到現代農業建設第一線，多派農村出身的干部到農村或到農村管理部門工作，完善干部業績考核制度，把糧食安全列為重要考核指標。