對奉賢區農村生活垃圾分類模式的梳理和分析

王曉紅

（1. 上海市廢棄物管理處，上海200063；2. 上海市農村生活垃圾治理推進辦公室，上海200063）

奉賢區自2017年參加住建部第一批農村生活垃圾分類和資源化利用示范區創建工作以來，在推進農村生活垃圾分類成效工作上不斷思考和創新，操作方法與時俱進，層出不窮。筆者通過近期調研，查找了有一定代表性的村，對該區基層實踐中的一些做法梳理并分析，以其更好地應用和推廣。

1 村級基本做法

1.1 首創“桶長制”

“桶長制”這一名詞起源于奉賢區四團鎮鎮西村，該村擁有1 112 名60 歲以上老人，當初并不是推進垃圾分類最理想之地。2017年8月，村兩委班子結合本村特點，通過整合村干部、村民、保潔員力量，將23 個村組劃分為9 個網格，并推行“桶長制”，主要做法如下。

1.1.1 制定分明的職責

“桶長制”，共分三級。一級“桶長”，由村兩委班子及條線干部承擔，每位干部對網格責任區內的垃圾分類實行總體監督指導；二級“桶長”，由農村黨員及志愿者組成，以每人結對10～20 戶村民形式，指導結對村民開展垃圾分類，并每天查看和指導；三級“桶長”由保潔員為主，在上門收集農戶垃圾時，還負責對每家每戶的分類實效進行評判，并將情況進行反饋上級桶長。同時，每戶干濕垃圾桶上都貼有收集員的名字，使每個收集員上門干濕分類收集的質量一目了然，確保每戶分類到位，保潔員分類收集到位。

1.1.2 掛鉤考核獎勵機制

為了讓“桶長制”有效運轉，將“桶長制”與考核獎勵機制掛鉤，如一級“桶長”與年度考核評優掛鉤，二級“桶長”通過志愿積分兌換實物獎勵，三級“桶長”的薪酬則以按月計酬改為按轄區戶數計算。村委會還將垃圾分類寫進村規民約，通過農村的熟人社會監督，讓小組長、村兩委干部作為打分人，全體村民作為監督人，每月評比優秀及后進戶、優秀及后進保潔員，在村公示欄公示；區、鎮兩級還以“以獎代補”的方式，對優秀、良好、合格村民給予一定獎勵。

1.1.3 編制簡單易學的分類方法

桶長們用簡單易學的“二次四分法”方法對村民進行垃圾分類宣傳培訓，把濕垃圾稱為“可爛”，干垃圾稱為“不可爛”，這樣幾次教下來，村里連七八十歲的老人們也能說出個所以然，分類實效及村民參與率大大提高。

1.1.4 從試點到全面推進

同年，四團鎮的農村生活垃圾分類三級“桶長制”管理在全鎮推廣，給國家住建部專家留下深刻印象，并被評價為“值得學習和推廣”的經驗。為使“桶長制”試點經驗迅速擴大，區綠化市容局多次召開會議進行專題研究，并書面征求了全區各方意見，在總結農村生活垃圾分類“桶長制”試點工作成功經驗的基礎上，進一步完善工作機制，制定了《奉賢區全面推行生活垃圾分類“桶長制”實施意見》（奉委辦［2019］1 號）文件，以實現“分類作業標準化、層級管理責任化、群眾參與自治化”為目標，“桶長制”在奉賢全區鋪開。

1.2 一村一點，農村濕垃圾不出村

早在2014年，奉賢區以莊行鎮西校村為試點，針對農作物垃圾占全部垃圾的40%～50%，豐收季更是多達60%以上的現狀，開始了有機垃圾（主要為農作物秸稈及濕垃圾）處置的研究試點。首先利用原有垃圾房改建成垃圾分類減量處理站，安裝兩臺作物垃圾粉碎機，通過粉碎發酵處理，日處理1 t 左右有機垃圾，后經過技改，提升了垃圾粉碎處理效率及工人的安全系數，日處理作物垃圾量可達10 t。原本全村16 個組，收集生活垃圾需要18 個大垃圾桶，現在只需要11 個就能容納村內生活垃圾，減量近40%。

隨后，利用粉碎、發酵、分解等技術將濕垃圾、農業秸稈及河道水生垃圾轉變為肥料的處置技術在全區農村中得到推廣，全區156 個行政村全部配置了濕垃圾消納設施，額定處置量可達780 t/d。

1.3 “1 元錢獎罰機制”

1.3.1 現狀調研

自垃圾分類工作開展以來，奉賢區西渡街道發展村兩委班子針對本村現狀進行調研：村域面積2.52 km2，由14 個村民小組和1 個工業園區組成（其中2 個已經拆遷），全村647 戶家庭，戶籍人口2 145 人，有證有房農戶369 戶，來奉人員5 600 人，工業企業80 余家，是一個外來務工人員集中居住的地區。

1.3.2 制定方案

該村村級經濟較好，每戶村民有股份，村委會每年都要拿出部分收益作為村長效管理經費。按照全村369 戶，每戶每天認真做好分類獎勵1 元，一年按365 天計算，設立了資金13 萬元/年的垃圾分類獎勵。對正確分類的農戶每次獎勵1 元，未正確分類的則由保潔員當著農戶的面來進行分類，1 元錢獎勵給保潔員。經村民代表會議通過后，《發展村農村生活垃圾分類實施方案》被確定了下來。

1.3.3 試點實施

2018年11月—2019年2月，在4 組、13 組進行垃圾分類試點后，村民自主垃圾分類率達到59.8%。

1.3.4 全面實施

經村兩委班子研究討論決定，自2019年4月1日起在全村12 個組全面實施。該村的整體保潔工作給了外包公司，公司在村內配備了12 名保潔人員，3 輛環衛電瓶車，每輛都能裝8 只240 L 大垃圾桶，一輛大型環衛車作為機動車輛進行環境整治。村里為每戶村民家中配備了干濕兩個垃圾桶，可以舊換新或直接購買的方式更換垃圾桶。

1.3.5 榮辱榜競爭

通過各村民小組宣傳欄定期公布各家分類情況，一定程度上表揚了先進，鞭策了后進，村民們從一開始“爭”錢變成了爭氣。針對租住的外來務工者比較多的現狀，村委會通過房東教育約束檢查機制，促使房東們不僅自己會認真分類，每天還承擔起檢查租房客的分類，1 元錢成了村民和保潔員之間的“賽道”。通過“1 元錢獎罰機制”和保潔員“上門回收”的方法，村民養成了垃圾分類的習慣，分類實效也得到提高，目前每天分出7～8 桶濕垃圾，17～18 桶干垃圾。

1.4 保潔員上門回收法

西渡街道北新村針對村里居住的本地老人多，大部分時候都在家，在學習了日本的垃圾分類方法后，結合本村情況，采用了定時上門回收法，保潔員每天下午4 時上門收垃圾，并挨家挨戶指導村民正確分類干濕垃圾，對污染嚴重的垃圾桶告知村民及時清洗。相對于日本回收垃圾時間的嚴格，北新村推出了更加人性化的辦法，分別在上午7 時和下午4 時，設置一天兩次的垃圾回收時間，適應村民們剛剛“起步”的垃圾分類習慣。同時，保潔員的上門回收和指導，讓曾經懂分類但卻懶分類的村民，有了“緊箍咒”。并且，當村民們錯過回收時間，在更遠處設置垃圾箱，讓村民意識到按時投放，才是更方便的選擇。

2 幾種模式分析

奉賢區的農村生活垃圾分類從源頭分類到末端處置，有桶長制在分類源頭的把控，有不出村、鎮的濕垃圾處置設施，有不出區的生活垃圾處置循環系統托底，使各個環節環環相扣，農村垃圾外運量明顯減少，資源化利用率不斷提高。

2.1 “桶長制”構筑體制基礎

借鑒“河長制”的“桶長制”就是一種責任制，讓垃圾分類能夠做到長效、常態，和河長制、路長制有異曲同工的意思，“桶長制”使得垃圾分類的責任明確、協調有序、監管嚴格、發動有力，是一種精細化管理新模式。村里的桶長基本還掌管著村里的其他民生，可以綜合推進村里其他各項工作開展，達到綜合推進，協調共進的目的。

“桶長制”配套了層層考核。自推行“桶長制”后，垃圾分類被寫進了村規民約，同時干濕垃圾桶上貼了收集員的名字，通過村規民約及農村的熟人社會監督，讓小組長、村兩委干部作為打分人，全體村民作為監督人，每月評比優秀及后進戶、優秀及后進保潔員，在村公示欄公示；鎮級組織專門工作組，每月檢查考評通報；區級每月委托第三方機構，對所有行政村垃圾分類情況進行實效考評，按每戶每年平均補66 元列入財政預算，每半年度根據第三方實效考評結果進行一次撥付，達到“優秀”評價等級的按每戶獎勵38 元計，達到“良好”評價等級的按每戶獎勵33 元計，“合格”評價等級的按每戶獎勵30 元計，如評價為“不合格”等級的將不予獎補，從而形成你追我趕的局面。

推行“桶長制”后，通過第三方測評和評估，村民對垃圾分類的知曉率可以做到98%～99%，正確投放率可以達到85%左右，相比沒有推行桶長制之前，提高了將近15 個百分點，可回收垃圾收集量也在不斷上升。

“桶長制”構筑了農村垃圾分類的最基層的長效管理的群眾基礎，形成了具有奉賢特色的農村垃圾分類模式，可以作為農村垃圾分類的基礎模式。

2.2 分類收運、分類處置是保障

2.2.1 收運

奉賢區村級轉運車輛一般為一輛推車放置兩只干濕分類桶，將兩類垃圾分類轉運至村莊垃圾分揀站進一步細化分類處置。濕垃圾即可爛垃圾（包括蔬果、廚余垃圾等）在農村分揀站內直接進行粉碎堆肥，一段時間后通過吸糞車抽取至農田作為肥料，對于混入其中量較大的農作物秸稈和莖葉，也可運至鎮級濕垃圾處理站進行粉碎、脫水后漚肥，供附近農民還田使用。對于可回收垃圾，奉賢區在每個街鎮（開發區、社區）確定1 家回收企業進行回收，在村分揀站分類后轉運至鎮級垃圾堆放點，滿一定數量后預約回收企業來回收。有害垃圾，由區市容環衛所統一上門收集后，轉運市級處置點。對于干垃圾，由鎮統一運至小壓站，再通過壓縮箱統一運至垃圾焚燒場進行處理，其中大件垃圾經粉碎后，碎木料作為燃料棒資源回收利用，金屬由回收企業回收。

2.2.2 處置

2.2.2.1 一村一站：實現濕垃圾不出村

全區156 個行政村156 套濕垃圾消納設施，額定處置量780 t/d，為農村濕垃圾處置及農業垃圾的處置打通了出路，構筑了堅實的硬件基礎。同時，從長遠看，清運和處置等費用也大大下降，有效節省了財政開支。處置的肥料產品用于還田，提高了農田的有機物含量，改善了土壤肥力，也實現了濕垃圾不出村和資源化循環利用。

2.2.2.2 鎮區處置設施：牢固全區垃圾處置硬件基礎

奉賢區從2011年就開始構建生活垃圾分類收運處置系統，按照區鎮各擔的原則，11 座鎮級濕垃圾處置站（10 t 級200 萬元，20 t 級250 萬元、30 t 級500 萬元）區鎮各承擔50%，小壓站建設區級補貼20 萬/座（一般一座小壓站建設費用在40 萬元），農村濕垃圾建設，每村補貼8 萬元；9 座大件垃圾處置點, 區級承擔設備費用600 萬元；“兩網融合”點、站建設回收點461 個，回收中轉站9 個，按照區鎮7∶3 比例補貼；此外對各類垃圾運輸車輛區鎮也各承擔50%，據統計從2011年至今，投入垃圾分類設施設備費用已達3.6 億元。

2.2.3 弊端分析

濕垃圾處置設施涉及占地、使用人力、維護成本、電費、排水等諸多問題。農村濕垃圾的量與農業垃圾的占比不同，季節性農業垃圾的產生峰值與低谷等問題，會使機器空閑時間過長，無法滿足設計的處置能力，造成資源浪費。可根據實際地域情況，結合各村綜合情況，精簡數量，幾村合并使用設施，減少閑置設備，使人力物力充分得到運用。

2.3 1 元錢獎勵是激勵

發展村的“1 元錢獎罰機制”確實激勵全民參與垃圾分類。此方法激勵效應明顯，村民響應度高，但是要求村經濟有基金保障，只適合在經濟條件好的村中執行。一旦村民形成了良好的投放習慣，可適當修改或停止這種經濟激勵，改成其他激勵方式。

若其他地區效仿，需在此法上進行適當優化，一是基金保障需村民事先投入，在以后的評定中進行獎勵返還。二是通過房東對房客的約束制度，可以采取增加或減少適當的房租對房客分類成效進行獎懲。

2.4 上門回收是補充

北新村的上門收集是當前農村垃圾收集的基本方式，上門回收法是最普通的垃圾分類推進辦法，且早已在部分城市化小區實施，此方法適用于面積大且戶數稀少的小區，因此，在城市化的別墅小區及農村地區更加適合，且在農村地區的熟人效應下，此法更加能發揮效應。

2.5 不出區的生活垃圾處置循環系統是托底

奉賢區依托垃圾“大分流、小分類”系統，以“點、站、場、中心”環衛基礎設施建設為工作重心，通過后端配置倒逼前端分類，近幾年基本形成生活垃圾處置不出區的內循環。

農村生活垃圾收集由鎮收運后至鎮級中轉站。根據“就近分散，小型多樣”的原則，全區共設11 套濕垃圾末端處置設備，采取全封閉密閉化工藝，將蔬果類垃圾、廚余垃圾、綠化垃圾等通過粉碎、發酵、脫水、除臭、烘干等工藝步驟，轉化為初級有機肥料。額定容量130 t/d，確保每鎮一站。一鎮一站，使得菜場垃圾、居住區（非農區）濕垃圾全程消納，干垃圾壓縮收集。

同時，（1）區級的一區一場，即在奉賢中部生活垃圾中轉站設置餐廚垃圾處置場，日處理量120 t，主要處置南橋中心城區和周邊輻射地區的餐廚垃圾，餐廚垃圾做到日產日清。（2）一區一中心，即實現干垃圾無害化資源化利用。2016年5月啟動運行生活垃圾末端處置中心，通過無害化焚燒干垃圾發電的處置方式，取代傳統水運至老港填埋的處置方式，實現變廢為寶（年發電量1.48 億kW·h），同時節約了土地資源。

除此之外，目前正積極推動區生活垃圾資源化利用中心（二期）、區濕垃圾綜合處置中心、區可回收垃圾集散中心、區裝潢垃圾資源化利用處置中心等項目，不斷推進資源回收體系建設。處置設施的不斷完善，逐步實現垃圾處置的無害化、資源化和減量化。

3 結語

隨著《上海市生活垃圾管理條例》的正式實施，上述模式已在各區逐步推廣，各村根據自身狀況，可以因地制宜地選擇分類推進方法，提升創造各種新模式，以其更加適應本區域農村的垃圾分類管理。但是垃圾分類的末端處置渠道必須得到保障，還需要各方管理部門在處置的硬件設施設備、選址以及軟件的技術創新等方面進行拓展和提升。