奶業淪為第二個大豆產業是有失偏頗的社會情緒

文/胡冰川

（中國社會科學院農村發展研究所；國家奶牛產業技術體系產業經濟研究室）

民以食為天，農業一向是輿論關注的重點，有輿情關注就有政治正確。造謠要付法律責任，但是意見表達有非常大的自由空間。因此，農業領域中存在大量被誤導的輿情，由此帶來的政治正確需要重新審視。

“大豆產業的教訓”是有失偏頗的社會情緒

所謂“大豆產業的教訓”，具體定義不詳，大概意指：國內大豆種植面積下降，大豆進口持續快速增長的現象。據此可以推斷，中國大豆產業全軍覆沒，國內加工業淪為美國的打工仔。面對這一問題，擴大國內大豆種植，抵制美國大豆進口就自然成為了輿論選擇和政治正確。

但是事實上并非如此。目前來看，我國耕地資源大約20 億畝，2017年作物總種植面積約為25 億畝，進口的農產品折合虛擬土地大約12 億畝。這就意味著，國內農業生產資源是緊缺的，國內現有農業生產資源并沒有因進口增加而被閑置，不種植大豆一定會種植其它替代作物，例如玉米。原因很簡單：大豆每畝單產150 千克，玉米至少500 千克，東北到700 千克也很正常，作為理性的生產經營者，種玉米、不種大豆是再自然不過的事情。倘若農民都種大豆，那么一定也會大量進口玉米等農產品，也就會形成所謂的“玉米產業的教訓”“小麥產業的教訓”等。

當前的核心問題是國內農業生產資源不足以應對日益增長的消費需求，而非某一個具體產品的大量進口。如果說大量進口就是教訓的話，那么小到鰻魚苗，大到棕櫚樹，個個都是教訓。顯然，進口增長是為了滿足人們更好的消費需求，只是分工的必然選擇，就像一個家庭不可能再回到男耕女織的自給自足一樣，有分工有合作，社會才能進步。“大豆進口的教訓”實際上是有失偏頗的社會情緒，理性看待農產品進口才是成熟社會的政治正確。

“奶業成為第二個大豆產業”是個偽命題

“牛奶檢測不合格，牛奶到底能不能喝，中小規模養殖戶殺牛倒奶，規模養殖企業巨虧，原料奶收購價暴跌，液態奶終端價格暴漲，國內奶業會成為第二個大豆產業……”上面的短語并沒有邏輯關系，只是頻繁見諸報端的標題，最近幾年輪番轉圈報道如是。面對上述現象，存在的主要原因要么是政府不作為，要么是進口沖擊，所以加強監管，增加補貼，抵制進口便成為了奶業發展的應有之義和政治正確。

奶業會成為第二個大豆產業？根據國家統計局公布數據，2015年以來，國內牛奶總產量持續徘徊，2017年甚至下降，反之乳品進口量穩步增長。簡單來看：近年來的乳品進口增長與國內生產徘徊甚至下降是同步發生的，兩者之間必然存在聯系。這個觀察不可否認，但是國內奶業增長遲緩問題的關鍵并不在進口增長，而是內部產業鏈上下游話語權不對等、原料奶價格持續低迷，外部消費增速放緩下降、環保壓力持續加大等多重因素影響的結果，乳制品進口增長對行業影響有被放大的跡象。以乳制品消費為例，國家統計局數據顯示，城鎮居民直接乳制品消費量2014～2016年間從人均18.1 千克下降到16.5 千克，同期農村居民人均消費量從6.4 千克增加到6.6 千克，由于城鎮化率的提高，農村市場的有限增長難以彌補城市消費的下降。

從另一方面說，合理利用國際資源、互補余缺符合經濟發展規律。奶牛養殖屬于資源高耗型產業，其發展不僅需要大量耕地，也需要大量水資源，2017年我國進口乳制品247 萬噸，折合原料奶約1 485 萬噸，相當于160 多萬頭泌乳牛1 年的產量，按照1 頭奶牛配套5 畝土地計算，乳制品進口節約虛擬耕地800 多萬畝。因此，從節約資源視角，乳制品進口有一定合理性。此外，在乳制品進口中，黃油、奶酪的進口屬于滿足多元消費需求，并不會對國內奶業既有利益造成沖擊。

至于奶粉會不會像大豆那樣大規模進口，國內原料奶生產會不會大幅度下降？顯然不會。原因在于：一是，乳制品消費特征不支持大規模進口增長，與大豆不同的是，奶業具有天然自我保護能力，乳制品消費強調“鮮、活”，尤其占消費比重85%以上的液態奶需要立足本土奶源，且近年大型乳品企業紛紛布局低溫奶，低溫奶的產量和消費量均呈增長趨勢，利好奶牛養殖業。二是，國際乳制品貿易規律不支持大規模進口增長。盡管過去幾年國內液態奶進口快速增長，但是近兩年增速已經趨緩，由于進口液態奶目標市場存異，且液態奶進口持續高速增長并不符合國際乳制品貿易的規律，可以判斷，進口液態奶對國內液態奶市場的沖擊力將逐步持續減弱。三是，國家奶業發展政策不支持大規模進口增加，中國是奶業生產和消費大國，在政府層面受到空前關注，2018年胡春華副總理在河北、黑龍江、內蒙古三次調研奶業，2018年6月國務院辦公廳印發《關于推進奶業振興保障乳品質量安全的意見》。在如此好的政策背景下，中國奶業也不會成為第二個大豆產業，未來行業發展前景可期。此外，國內規?；B殖在經歷調整之后，生產效率與質量水平都在持續改善，產出必定會維持一定的規模。由此可以判斷，國內乳制品消費與原料奶生產均存在“棘輪效應”，注定乳制品進口對國內原料奶生產的沖擊將維持在一定的范圍區間，并不會出現進口無限增長，國內生產無限下降的情況，這一點也是與大豆不同的。

輿情關注與政治正確總是相對而言的

從大豆的政治正確出發，如果沒有中國的大量進口，美洲大陸也不會有如此快速的生產增長，更談不上誰為誰打工的問題。其實巴西的輿論也認為巴西農民在為中國榨油廠打工，在本國也是一種政治正確，也占據了當地輿論的道德高地。對于產業鏈的每一個環節來說，每個利益主體都可以以弱者和受害者的形象示人，但是每個利益相關者卻都有著一副雪亮的獠牙。

奶業當前的問題是發展階段的必然，對于人類來說，有些教訓可以汲取，但是有些挫折不可避免。告訴一個小孩1 000 種避免走路摔倒的方法，不如讓他多摔幾次，沒有什么可以阻止孩子摔倒，沒摔過跤的人是不存在的。國內大豆的市場格局尚談不上教訓，乳制品生產消費更是存在棘輪效應，所以奶業發展也不會是另一個大豆。

關注農業發展，回應社會關切是輿論的責任所在，當前輿論的確對促進行業發展起到了積極促進作用，同時也存在一些因識見不足或者明顯傾向的政治正確，這也是社會發展的必然，一面是包容的心態，一面也要有理性的澄清。