深圳市打造高質量創新型經濟體戰略路徑研究①

姜長云 姜江 張義博 邱靈

黨的十九大和2017年中央經濟工作會議已經明確了建設現代化經濟體系的戰略方向和推動我國經濟高質量發展的根本要求。深圳一直是我國改革開放的“領頭雁”，在培育創新驅動和質量引領能力方面一直走在全國前列，為打造高質量創新型經濟體打下了扎實基礎，取得了寶貴的經驗。在部分領域，深圳市已經實現了對全球先進水平由“跟跑”向“并跑”甚至“領跑”的飛躍。在全面建設社會主義現代化強國、推動我國經濟高質量發展的新征程中，深圳打造高質量創新型經濟體，增強對全球高質量創新型經濟體“并跑”和“領跑”的能力，是我國建設現代化經濟體系、推動經濟高質量發展賦予深圳的神圣使命。但在打造高質量創新型經濟體方面，深圳也面臨著不少困難、問題和挑戰。對標國際一流的高質量創新經濟體，深圳仍存在較大差距。展望2035年，推進深圳市跨入高質量創新型經濟體，要立足當前，著眼長遠，積極正視機遇挑戰，有效化解痛點難點，以富有智慧和前瞻的戰略思路，科學謀劃切實有效的戰略路徑。

一、高質量創新型經濟體的基本特征

高質量創新型經濟體，普遍具有“四高一好一強”的特征，即經濟體系現代化程度高、經濟發展質量高、創新主體活躍度高、居民收入和消費水平高、創新環境好、國際影響力和競爭力強。創新主體活躍度高，具體表現為創新人才和創新型企業高度集聚，企業等創新主體活力強。創新環境好，主要表現為區域開放度高，收入、股權等創新激勵機制有效，金融體系發達且創新友好型特征顯著，創新服務體系發達，是提高居民收入的“加速器”，是集聚創新人才和創新型企業的“引力棒”，也是激發創新主體活力的“活性酶”。打造高質量創新型經濟體，已經成為許多國家搶占國際科技和產業創新制高點的“制勝法寶”，也是培育現代化經濟體系的“決勝竅門”。高質量創新型經濟體往往打下了所處時代的深刻烙印，有其豐富的文化、資源稟賦和地域特征，具有發揮自身優勢、引領發展潮頭的創新能力。進入高質量創新型經濟體的過程，往往不是一勞永逸的。一部世界經濟發展史，也是不同階段高質量創新型經濟體之間興衰交替、迭代更新的歷史。紐約、倫敦、東京、新加坡等國際一流的大都市和美國硅谷、歐洲比荷德高科技鐵三角產業集群、印度班加羅爾等跨區域產業集聚區，都是所處時代高質量創新型經濟體的典范。綜合分析這些高質量創新型經濟體的發展規律，可以發現它們大多具有以下6個方面的特征。

1.經濟增長轉入高質量發展階段，經濟密度達到全球或全國領先水平

與后發的新興經濟體相比，高質量創新型經濟體各項制度逐漸完備，要素價格位居高位，很難再現高速增長，經濟增長速度不再成為政府關注的重點。這些高質量創新型經濟體大多更加重視提高全要素生產率，更加重視創新環境建設，更加重視綠色發展，更加重視利用全球資源、全球市場引領產業發展的能力、發展方式、經濟結構、增長動力均進入到質量第一、效益優先的新階段。2016年，洛杉磯、倫敦、東京、新加坡、香港等國際大都市GDP增速均在3%以內，紐約更是低于1%；但人均GDP均位居世界城市前列，地均GDP普遍在2萬美元/平方公里以上。東京和新加坡地均GDP甚至超過了4萬美元/平方公里，土地集約利用效率高，產業結構也多以第三產業為主，紐約、中國香港、東京、洛杉磯等城市服務業占比均在85%以上，經濟發展實現了質量變革、效率變革和動力變革。

2.擁有富有競爭力的現代化經濟體系，產業價值鏈和社會勞動生產率高

許多高質量創新型經濟體經濟發展水平高，產業競爭能力強，提高社會勞動生產率具有堅實的物質基礎，同其建成現代化的經濟體系密切相關。富有競爭力的現代化經濟體系，為提升產業價值鏈提供了雄厚底蘊，也為提升產業發展質量和發展能級提供了強勁支撐。如紐約和倫敦是世界上最重要的兩大金融中心，洛杉磯是美國石油化工、海洋、航天工業和電子業的最大基地，擁有的科學家和工程技術人員數量位居全美第一，新加坡是亞洲重要的國際金融、貿易、服務和航運中心，是世界第四大金融中心。20世紀90年代，香港的金融、貿易及物流、專業服務和旅游業等發達程度位居全球城市前列。班加羅爾不僅是印度重要的制造業中心，而且逐漸發展成為全球第五大信息科技中心。

3.居民收入和消費水平位居世界前列，城市國際化、高端化、品牌化和區域特色化明顯

現代化經濟體系和較高的社會勞動生產率，為提高居民收入和消費水平提供了堅實支撐。居民收入和消費水平的提高，特別是高收入消費群體規模的擴大，不僅為消費結構升級提供了日益旺盛的動力源，為打造國際化、高端化、品牌化和區域特色化的品質消費之都提供了堅實的本地化消費支撐，也為廣聚全球中高端人才提供了強大的“磁場”。以國際化、高端化、品牌化和區域特色化有機結合為指向打造品質消費之都，不僅為增進經濟體系內部生產與消費的良性互動關系、豐富現代產業體系的內涵提供了引擎，有利于更好地發揮全球消費對區域現代化產業體系建設的引領作用，而且為高端人口、人才和高端消費者的集聚提供了有效的篩選機制。倫敦被選為2011年全球時尚之都，紐約擁有世界知名的文化藝術中心和第五大道等時尚走廊，洛杉磯在娛樂產業和體育運動方面全球聞名，20世紀90年代的中國香港，曾是全球最安全、最富裕、最繁榮、生活水平最高的城市之一，有東方之珠和購物天堂等美譽。過去幾十年來，美國硅谷涌現了大量的造富神話，許多具有全球影響的科技富翁都有在硅谷創新創業的歷史，硅谷的高技術職位的平均年薪均居美國之首，2013年高級軟件工程師的最低年薪就達到了16.5萬美元。

4.企業和社會的創新能級高，位居科技創新、產業創新的前沿

企業和社會的創新能級高，是高質量創新型經濟體的本質特征。這些高質量創新型經濟體，往往是新理念、新科技、新業態、新模式的密集發生地。無論是從縱向的歷史比較，還是從橫向的國際比較來看，高質量創新型經濟體往往都居于跨區域甚至全球性的科技創新和產業創新前沿，甚至在優勢領域處于世界創新策源地的位置。這些高質量創新型經濟體的創新，往往具有以下3個特征。一是科技創新和產業創新能級高，創新能力位居世界前列。如美國硅谷擁有斯坦福大學、加州理工學院、加州大學伯克利分校等國際一流大學以及航空航天局艾姆斯研究中心、施樂帕克研究中心等世界頂尖科研機構，新加坡擁有新加坡國立大學、南洋理工大學等國際一流大學，紐約、倫敦擁有哥倫比亞大學、紐約大學、倫敦大學等世界知名學府。二是科技創新和產業創新的市場驅動型特征顯著，許多創新型企業和服務平臺成為產業發展和資源、要素流動的領航者。如硅谷以高新技術中小企業群為基礎，同時擁有谷歌、臉書、惠普、英特爾、蘋果、思科、特斯拉等大型創新型企業。三是科技創新鏈與產業創新鏈深度良性互動，科技成果轉化應用和市場化、產業化能力強。如美國舊金山灣區在很大程度上發揮著全球科技創新發動機的作用，前沿科技創新和學術自由發展為高新技術產業的發展提供了火種和助燃器，也暢通了前沿科技創新深度融入產業、產業依托前沿科技創新的良性循環。許多高質量創新型經濟體擁有較多的跨國公司區域性、全球性總部或研發、銷售、采購、財務等功能性總部，也是與其相關的高端服務業網絡化、集群化較為發達的地區，整合優質資源、集成高端要素和凝聚高端市場的能力較強，對外輻射帶動效應顯著，成為區域乃至全球經濟發展的重要引擎。如紐約是跨國公司總部最為集中之地，倫敦擁有大約有一半以上的英國百強公司和100多個歐洲500強企業總部，新加坡是亞太地區最重要的跨國公司總部基地，擁有4200家跨國公司區域總部。

5.創新友好型金融體系發達，擁有健全的創新生態和制度環境

創新友好型金融體系不僅是創新生態的重要內容，可以為增強產業和城市的創新能力提供雄厚的底蘊和堅實的支撐，還可以為高收入居民的投資和理財活動提供有效的渠道和風險分散機制。如硅谷的風險投資約占全美國風險投資總額的1/3。求新求異、支持叛逆、鼓勵冒險、寬容失敗、崇尚競爭、平等開放、以人為本、協同合作和移民文化，為硅谷的發展提供了肥沃的土壤。平等、寬松、自由的創新文化，與良好的創新生態和制度環境形成了良好的互動關系。硅谷產學互動的有效組織模式，與硅谷獨特的創新文化和制度環境也是息息相關的。許多創新型經濟體往往擁有創新友好型的法律、營商、宜居、社會信用、國際交往環境和職業教育體系、社會治理體系，也是現代服務業的密集區。

6.區域開放度較高，能夠最大限度地匯聚優質資源和高端要素

許多高質量創新型經濟體，憑借其現代化、富有競爭力的經濟體系，在全球經濟的競爭和合作中占據主動。深度參與全球競爭和合作，拓寬了提升產業價值鏈的空間，也為在全球范圍整合資源、集成要素、凝聚市場和更好地建設富有競爭力的現代化經濟體系，提供了廣闊舞臺。這些高質量創新型經濟體往往區域開放度較高，同所在國家、區域乃至世界其他經濟體的經濟、金融、貿易聯系密切，在金融或貿易、要素流動和高端服務方面往往居于樞紐或中心地位。如倫敦是世界上最大的國際外匯市場和國際保險中心，集中了全世界最多的銀行，其中絕大多數為外國銀行。香港連續23年被美國傳統基金會評為經濟自由度世界第一，在營商自由、貿易自由和金融自由方面持續冠絕全球。紐約、東京等城市在邁向高質量創新型經濟體的進程中，都注重優化與周邊區域的功能組合關系，在核心城市與作為其經濟腹地且實力雄厚的大中城市之間構建全球城市—區域，成為全球化時代產業組織及生產生活的重要載體。

二、深圳市打造高質量創新型經濟體的現實基礎

1.經濟發展的先行優勢日益彰顯，高收入、高消費格局基本形成

經濟發展的領先優勢迅速凸顯。“十二五”時期，深圳市GDP年均增長9.6%，快于全國平均水平1.8個百分點，經濟增長速度持續領跑全國。2016年，全市GDP達到1.95萬億元，同比增長9%，經濟總量接近香港、新加坡；人均GDP突破2.5萬美元，位居全國地市之首，經濟密度遠超北上廣等國內大城市，接近大紐約都會區（見表1）；科技進步貢獻率60%，地方一般公共預算收入3136.42億元，均居全國前列。深圳市經濟開放程度高，進出口總額超過北京、東京，比肩上海、香港，出口額連續24年居內地城市之首。2017年，全市擁有世界500強企業6家，多于廣州、新加坡，與香港持平。

表1 2016年部分一線城市與香港、新加坡、紐約主要經濟指標對比

居民收入高水平特征不斷強化。深圳發達活躍的產業體系和民營經濟，創造了大量的就業崗位和創業機會，成就了許多人的致富夢想。據調研，深圳上市公司高管年薪長期領跑全國一線城市，2016年華為員工人均薪酬接近60萬元，2017年僅上半年騰訊員工的人均薪酬就接近40萬元。2016年深圳城市居民人均可支配收入48695元，分別高出全國和廣東省平均水平的44.9%和29.2%。如果扣除大量外來人口匯款導致負值的轉移凈收入，深圳市城市居民的人均可支配收入已經超越北上廣，人均工資性收入和經營凈收入均遠超北上津（見表2）。2016年深圳在崗職工年平均工資達到89757元，折算月薪為7480元，在全國僅次于北京。

表2 2016年深圳與其他地區城鎮居民可支配收入及其來源比較

以時尚化、品質化、體驗化為特征的消費結構升級不斷提速。濃厚的創新創業氛圍和毗鄰香港的區位優勢，塑造了深圳時尚、外向的消費習慣，推動了市民消費發展型、外埠化特征的形成。2016年，全市居民人均生活消費支出36480.61元，恩格爾系數為30.5%，同比下降1.5個百分點；交通通信、教育文化娛樂、醫療保健等發展型消費支出占比為27.1%，同比提高1.2個百分點。2016年“雙十一”期間，深圳電商消費額位居全國城市第3位。在高檔女裝等精品、時尚消費方面，深圳引領潮流的特征日趨鮮明。

2.產業結構轉型升級提速，龍頭引領作用迅速凸顯

新興產業加速擴張。從2012年到2016年，深圳戰略性新興產業增加值由3878.22億元增加到7847.72億元，年均遞增25.6%，占GDP比重由29.9%提高到40.3%，對GDP增長的貢獻率由42.5%提高到約53%。迄今為止，深圳市已成為國內戰略性新興產業規模最大、集聚性最強、技術創新最活躍的城市。從2013年開始，深圳市前瞻性地布局生命健康、海洋經濟、航空航天、機器人、可穿戴設備、智能裝備等未來產業，2016年未來產業規模已經跨越5000億元門檻。其中機器人、可穿戴設備和智能裝備產業增加值同比增長20.2%，無人機、新能源汽車等新產品產量分別增長60%和146%。

產業轉型升級邁上新臺階。2016年，深圳市第一二三產業增加值之比為0.1∶39.5∶60.5，已進入后工業化時期和服務經濟時代。通過推進傳統產業加快向價值鏈高端躍升，培育戰略性新興產業、先進制造業和現代服務業，前瞻布局未來產業，全市基本形成了梯次型現代產業體系，產業發展質量全國領先。全市工業以先進制造業為主。2012—2016年，先進制造業增加值年均增長9.7%，高于同期第二產業增加值年均增速2.1個百分點，2016年先進制造業增加值達到5274.73億元，占全市規模以上工業增加值的比重達到74.2%。第三產業以現代服務業為主，高端化特征日益顯著。2016年，全市現代服務業占服務業的比重超過70%。其中金融業增加值占GDP的比重達到14.8%，再創歷史新高，規模和占比均超過首爾、新加坡和舊金山，金融業支柱產業地位更加鞏固，金融中心功能不斷強化。

對區域乃至全國發展的引領作用迅速凸顯。2016年，全市規模以上工業企業數和增加值分別占珠三角地區的20.6%和28.2%；先進制造業和高技術制造業占規模以上工業增加值的比重位居珠三角地區首位，其中高技術制造業增加值占規模以上工業的比重達65.2%，高于全國平均水平52.8個百分點，貢獻了珠三角地區規模以上先進制造業和高技術制造業增加值的38.8%和57.8%；深圳市規模以上服務業企業數在省內僅次于廣州市，但經營狀況更好，利潤總額是廣州市的1.7倍，超過珠三角地區規模以上服務業利潤總額的一半（見表3）。

表3 2016年深圳規上工業和服務業在珠三角的地位

3.整體創新能力突出，各類創新主體活躍高效

創新之城享譽國內外。全市創新、創業、創投、創客聯動發展格局日益強化。4G和5G技術、超材料、基因測序、3D顯示、石墨烯太赫茲芯片、柔性顯示、新能源汽車、無人機等產業領域的創新能力位居世界前沿。近年來，全市自主創新能力穩步提升，在2017年仲量聯行發布的《全球城市發展動力指數》中，憑借“擁有世界范圍內增長最迅速的科技公司”，深圳市位居全球第22位，同時也是全國首個國家創新型城市和首個以城市為基本單元的國家自主創新示范區。2016年，全市全社會研發投入超過800億元，占GDP的比重提高到4.1%，超過全國平均水平2個百分點，接近全球領先的以色列（4.25%，全球第一）和韓國（4.23%，全球第二）；全年PCT國際專利申請量達19647件，同比增長47.6%，占全國的46.6%（不含國外企業和個人在中國的申請），連續13年位居全國各大中城市第一位，全球排名僅次于東京，超過硅谷、首爾；每萬人有效發明專利擁有量達80.1件，居國內大中城市首位，是全國平均水平的10倍。“十二五”規劃以來，全市獲得國家科技進步獎特等獎、一等獎和國家技術發明一等獎等國家科技獎項70余項，超過過去近30年總數近20項。

以企業為主體的市場驅動型創新特色鮮明。深圳已形成大企業頂天立地、中小微企業鋪天蓋地、創新型企業開天辟地的創新生態種群，以企業為主體的創新活動不斷強化高端化、細分化特征。“6個90%”確保企業成為了深圳研發創新的主引擎②，也讓深圳的創新具有鮮明的市場驅動型特征。近年來，深圳市技術研發成果產業化應用示范能力，在國內外領先地位迅速凸顯。2017年中國企業聯合會評選的中國500強企業中，深圳上榜26家。截至2016年底，深圳累計實有商事主體（企業及個體戶）265.8萬戶，總量穩居全國大中城市第一，其中企業占比超過50%。在這些企業中，3萬多家是科技型企業，8037家是國家級高新技術企業，大疆科技、柔宇科技、北科生物、優必選、樂信控股等一批高成長的創新型企業正成為深圳企業的新名片，華為、騰訊、中興通訊、比亞迪、邁瑞、華大基因等20多家龍頭企業正成為全球高科技產業細分領域的領頭羊，推動深圳產業向全球創新鏈、價值鏈上游攀升。

創新創業載體建設取得積極進展。近年來，深圳致力于推動各類創新研發平臺快速發展。2016年，全市新增國家、省、市級重點實驗室、工程實驗室、工程研究中心、企業技術中心等創新載體210家，累計達1493家，是2012年之前累計量的2.6倍。現已建成國家基因庫和國家超級計算深圳中心等重大科技基礎設施，培育了華大基因、光啟研究院、深圳先進院等90家以上集基礎研究、應用研究和產業化于一體的新型研發機構。通過合作辦學，引進了北京大學深圳研究生院、哈爾濱工業大學深圳研究生院、香港中文大學（深圳）、深圳北理莫斯科大學、清華—伯克利深圳學院等一大批高等教育機構，設立了4家由諾貝爾獎獲得者領銜的科學家實驗室，積極在美國、歐洲和以色列等國家和地區布局海外創新孵化器，建立了深圳—密歇根貿易、投資和創新合作中心。同時，深圳不斷強化“創客之都”基礎，創客隊伍不斷壯大，形成了130家創客空間、62家創客服務平臺和237家創業孵化載體，成功舉辦全國“雙創”周主會場活動和深圳國際創客周，高交會、國際人才交流大會、IT和BT領袖峰會等平臺功能不斷提升，現已成為國家小微企業創業創新基地示范城市。

4.移民城市的人口結構特征日益彰顯，高端人才引進成效顯著

移民城市開放、包容、創新、活力等特征持續強化。長期以來，外來非戶籍人口構成了深圳市人口結構的主體。2014—2016年全市人口年均增長3.9%，2016年全市常住人口1190.84萬人，在一線城市嚴控人口增長的背景下，深圳對外來移民始終保持開放包容的態度，在四大一線城市中人口增速連續兩年保持第一。其中，外來非戶籍人口占比達67.7%，遠超北上廣。以青壯年為主的外來人口推動深圳人口結構呈現明顯的年輕化特征。2016年，深圳常住人口平均年齡32.5歲，在QQ大數據發布的全國城市年輕指數中，穩居大中城市榜首。以青壯年為主的外來人口快速增長，彰顯了深圳的發展活力、魅力和潛力。

人才隊伍建設成果豐碩。“十二五”期間，全市博士后設站單位為235家，在站博士后1060人，全職在深工作院士13人，留學人員6萬余人，其中172人入選國家“千人計劃”。截至2016年底，深圳累計認定高層次專業人才6249人，確認海外“孔雀計劃”人才1996人；全市擁有百千萬人才工程國家級人選25人，國務院特殊津貼專家515人，專業技術人才總量144.1萬人；全市技能人才總量達308萬人，其中高技能人才81.6萬人。2016年接受應屆大學畢業生8.09萬人，創歷史新高。深圳還從國內外吸引了一大批市場意識強、富有冒險和創新精神的人才，豐富了深圳創新創業的移民文化。

三、深圳市打造高質量創新型經濟體面臨的痛點難點

從國際經驗來看，打造高質量創新型經濟體，往往需要注意培育完善蓬勃向上、活力彰顯的創新生態，健全有能力者想創新、想創新者能創新的良好氛圍；也需要注意為高收入者的投資或消費活動提供良好平臺。對標硅谷、紐約、倫敦、東京、新加坡、香港等高質量創新型經濟體，深圳市要打造高質量創新型經濟體，仍然存在明顯的短板和不足，突出體現在以下幾個方面。

1.研發投入和創新活動過度依賴極少數企業，“引領型”創新能力亟待提升

研發投入主體結構脆弱。雖然深圳市總體的研發投入強度較高，但主要集中在華為、中興等少數企業。2016年華為、中興等企業研發投入占全社會研發投入的比重高達94%。隨著華為研發活動全球化布局的推進，特別是華為將部分研發機構外遷東莞，深圳市創新光環嚴重“借光”華為的負面影響將逐步顯現。城市研發活動過度依賴少數企業，在很大程度上導致全市微觀主體對研發活動的參與廣度和深度不足，嚴重影響創新底蘊的培育和創新能力的普惠性成長，也是全市基礎研究投入不足的重要原因。2016年，深圳市全社會研發投入中基礎研究占比僅為0.92%，而OECD國家大部分基礎研究占比在15%左右。

世界級企業偏少。跨國公司總部數量往往反映城市對外經濟的輻射能力，是衡量高質量創新型經濟體的核心指標。目前，深圳市擁有的跨國公司地區總部只有60多家，不足香港的1/20、新加坡的1/70，新加坡還擁有300多家全球500強公司的亞太總部。迄今為止，深圳市本土培育的世界500強企業僅6家，雖然與香港持平，但遠少于東京的38家、紐約的16家、倫敦的14家。企業是創新創業的主體。世界級企業偏少，在很大程度上制約了深圳市企業國際化程度的提高，也不利于增強其對全球創新網絡的融入能力。

國家級院所偏少。高質量創新型經濟體普遍擁有一流的研究型大學和科研機構，為創新創業提供強大的科技和人才支撐。對標國際上較為著名的高質量創新型經濟體，缺少在創新能力方面富有影響力的國家級大院大所是深圳的明顯短板。優質高等教育和重大基礎研究平臺發展不足，在很大程度上影響了深圳市的源頭創新能力和企業發展的人才支撐。

“引領型”創新能力亟待提升。迄今為止，深圳的創新主要以“追趕型”創新和商業模式創新為主，真正原創性、首創性重大創新不多。華為、騰訊等企業的創新能力在總體上已達國內領先水平，但與思科、蘋果、谷歌等美國創新型企業還存在相當大的差距。在生物醫藥領域差距更大，華大基因在基因測序方面居世界領先水平，但在整體上仍處于價值鏈中低端，與美國基因泰克等國際一流生物技術企業不能相提并論。在新能源汽車領域，美國特斯拉已成為引領全球電動汽車發展的標桿，而深圳的比亞迪仍以國內市場為主，在核心技術、知識產權和品牌方面均存在較大差距。

2.發展空間面臨瓶頸制約，區域合作協調機制有待突破

發展空間非常緊缺。深圳市土地面積僅相當于北京的1/8、上海及廣州的1/3，目前可供開發的土地空間基本飽和，土地開發強度已接近50%，超過30%的國際警戒線。

高房價導致生活和創業成本持續攀升。2015年硅谷房產均價約為83萬美元一套，相當于年人均收入的10.5倍，同期深圳的房價收入比達到50—70倍。這不僅不利于深圳繼續吸引吸納國內外移民及國際創新資源，還容易驅使現有創新創業人才“外流”，推動經濟虛擬化、泡沫化。

為突破城市發展空間的瓶頸制約，近年來深圳市加快推進不同區域層面的開發合作，但區域合作協調機制仍有待突破。從粵港澳層面看，粵港澳大灣區存在“一個國家、兩種制度、三個關稅區、四個核心城市”的發展格局，生產要素的低成本跨境流動仍面臨諸多體制障礙，香港政治生態的不確定性變化更會影響深港的深度合作。從廣東省層面看，深圳的政治地位與其經濟實力并不匹配，“廣深之爭”由來已久，深圳市與周邊城市的創新資源整合互動相對不足，一些領域同質競爭、資源錯配現象仍然存在。此外，中央與地方的改革事權聯動機制也有待完善，如深圳前海蛇口自貿片區和前海深港現代服務業合作區具備“自貿試驗區、深港合作區、保稅港區”的政策疊加優勢，但大部分改革事項涉及中央事權，推進難度很大。隨著區域經濟一體化進程的加快，深圳市如何全方位推進同周邊區域的有效合作，并實現共贏發展仍面臨極大困難。

3.新經濟與舊規制沖突頻現，激勵創新的體制機制和政策環境有待完善

新經濟與舊規制沖突頻現。深圳市創新創業雖然走在全國前列，但許多創新創業活動已達到現有體制機制所能提供的“天花板”，進一步推進創新創業活動越來越需要突破舊規制的局限，越來越多的體制機制創新需要上級政府的“特批”或上位法律的突破。特別是深圳市一批企業已成為行業領頭羊，需要自己“開天辟地”，不同于在“追趕”階段前面有可以效仿的“榜樣”，無現成經驗可供借鑒。如由于政府數據開放不夠、共享不足，個人數據隱私保護等法律法規缺失，大數據、云計算等產業難以快速發展；由于低空空域開放滯后，大疆無人機在國內市場難以廣泛推廣應用；由于生物醫藥產品審批難、審批慢的問題長期沒有根本解決，“細胞治療”尚無明確的準入政策，北科生物不知去哪里買“門票”。深圳市作為改革開放的“試驗田”，可以通過先行先試解決部分沖突，但在很多領域依然無法突破國家體制和政策束縛，可能會有一些極具潛力的好技術好產品好企業被扼殺在初創期，這會嚴重制約其創新發展和國際科技產業創新中心建設。

政策法規建設滯后。深圳市圍繞實施創新驅動發展、激勵自主創新等出臺了不少政策，但相關政策指導性和規范性仍顯不足。以人才隊伍建設為例，有的改革力度不夠，如對外籍人才永久居留申請門檻高、申辦流程長、發放數量少，導致很多外國留學生畢業后無法直接留在深圳就業；有的政策執行難到位，協調性和配套性差，如人才安居工程；有的監督檢查不力，潛在效應沒有完全釋放出來，如人才獎勵補貼等；有的審批環節多、流程長，既降低工作效率，又影響政策落地，如項目資助經費從申報到發放長達一兩年。以科研院所改革為例，仍面臨“定位不清晰”“前景不明朗”“扶持政策不惠及”等瓶頸制約，存在財政經費支持不足、“體制內”編制及職稱指標不夠等普遍問題；新型科研機構還缺乏明晰定位，導致這類機構要么“邁不開步子”，要么“邁了步子、吃了螃蟹卻惴惴不安”。

創業資本市場發育不充分。雖然深圳市VC/PE機構的發展在全國領先，但在總體上仍明顯遜色于硅谷等高質量創新型經濟體。如2015年深圳市吸引風險投資額131.5億元，占全國比重僅為10.17%；同期硅谷吸引風險投資額為111.3億美元，占美國比重高達42%。此外，深圳市在金融衍生品、財富管理等領域的創新能力，也落后于新加坡、紐約、倫敦、香港等全球性金融中心。

4.人口總體素質和國際化水平偏低，配套環境有待改善

人口總體素質與建設創新型城市相距甚遠。作為迅速建成的移民型超大城市，深圳市人口年齡結構以青壯年勞動力為主，呈現“兩頭小中間大”的紡錘形結構。從人口學歷結構看，2015年深圳市初高中及以下學歷人口占常住人口的70%，而本科及以上學歷人口僅占常住人口的22.7%，遠低于硅谷、香港、新加坡等高質量創新型經濟體，如硅谷該比例為48%。這說明深圳市雖然對外來人口的吸引力總體較強，但對外來中高端人才的吸引力不足仍是突出問題。深圳市高層次人才缺乏，尤其是能夠把握世界科技前沿、做出重大科技創新成果的頂尖科學家和領軍型人才稀缺，與此有密切關系。2015年深圳市院士和“千人計劃”共166人，不及北京（1800人）的1/10、上海（691人）的1/4，與南京（258人）、蘇州（約200人）相比也有差距，享受國務院特殊津貼的專家數僅為北京（4000人）的12.7%。人才是創新創業的源泉，深圳市人口總體素質偏低很容易導致對創新發展的支撐不足，制約勞動密集型產業向高新技術產業的轉型升級。

人才國際化水平偏低。國際經驗表明，在培育和建設高質量創新型經濟體的過程中，有意識地構建高級勞動力國際流動模式至關重要，目前深圳市在此方面的差距很大。從常住外國人比重來看，2015年深圳約為0.2%，低于北京的1%、上海的0.73%、廣州的0.36%，更遠低于硅谷（37.4%）、紐約（36%）、新加坡（33%）等高質量創新型經濟體。從取得有效外國專家證的外國專家數量看，深圳有僅3300人，低于上海的6240人、北京的4986人。從留學回國人員數量看，深圳僅6萬人，遠低于北京的15萬人、上海的12萬人。從海外教師占比看，深圳大學和南方科技大學僅為0.6%，而2012年，牛津大學超過40%、斯坦福大學達到65%、香港主要大學均在40%—50%。跨境人員流動的障礙，是形成這種現象的重要原因。深圳市雖然出臺了大量吸引外籍高素質人才的政策，但較為重要的便利性指標——外籍人士入境免簽政策卻與全國其他地區基本一致，2016年深圳市護照只對50個國家免簽，與新加坡的173個、美國的174個差距甚大。

吸引高端人才的配套環境有待改善。多數高質量創新型經濟體對全球高端勞動力的吸引力較強，與其完善的生活配套環境密切相關。深圳市教育、醫療、住房等領域的發展相對滯后，優質公共服務資源供給不足，甚至難以“引得來、留得住”中初級科技創新人才。如深圳市政府教育和醫療衛生支出占地方財政支出的比重分別為7.5%和3.9%，同期新加坡政府這兩項比重分別為23.3%和15.5%。在醫療方面，深圳市“三甲”醫院僅有12家，遠低于北上廣（均在30家以上）；深圳市每千人擁有病床數為3.5張，僅分別為北京和廣州的3/5、上海的2/5。在教育方面，深圳市基礎教育公辦小學缺口比例達1/3，升入公辦普高的比例僅為47%。在住房方面，深圳市人才住房和保障性住房建設、棚戶區改造等公共服務供給短缺。一些生活在深圳的外國人反映，深圳商業化氣息太濃，文化藝術氣息欠缺，國際化購物餐飲等生活環境還有很大改進空間。

5.城市定位及發展路徑不夠清晰，跨越提升有待破題

近年來，深圳市不斷增強憂患意識、機遇意識和擔當意識，努力向更高發展階段跨越提升，但城市定位及發展路徑尚不清晰。深圳市“十三五”規劃綱要及第六次黨代會提出，加快建設現代化國際化創新型城市和國際科技、產業創新中心；為主動融入“一帶一路”建設，深圳提出努力建設海上絲綢之路橋頭堡；正在編制的最新一版《深圳市城市總體規劃（2016—2030）》提出，深圳要積極建設國家中心城市、全球創新城市、宜居幸福城市；新一屆深圳市委、市政府提出，深圳要加快建設社會主義現代化先行區。深圳城市定位過多過雜且發展路徑不清晰，特別是關于現代化的具體內涵以及指標體系還需要探索和破題，從改革開放試驗區跨越到社會主義現代化先行區的轉型路徑如何選擇仍存在巨大困難。

6.居民高端消費外流嚴重，消費市場整合能力不足

時尚精品消費平臺不足。紐約、倫敦、東京、香港等高質量創新型經濟體普遍形成與國際化、現代化城市相配備的商業業態和消費環境，成為具有全球吸引力的高端消費目的地和時尚品牌輸出地，目前深圳市在此方面的差距較大。深圳市商貿流通企業競爭手段仍是以價格競爭為主，商業模式、商業業態、商業管理等領域創新滯后，尚未形成有影響力的高端消費聚集區和特色鮮明的體驗型消費目的地，國際品牌優勢也未完全確立，由此導致深圳市居民的大量精品消費外流香港甚至廣州。據第三方機構調查，2015年深圳市居民境外消費額超過1300億元，約合全市社會消費品零售總額的1/4，高端消費外流呈現加速趨勢。時尚精品消費平臺不足，導致本地高收入群體高端消費外流，也不利于提升城市品質進而匯聚全球創新型人才。

消費市場整合能力不足。高端消費的對外吸引和輻射帶動能力，在很大程度上取決于城市服務業的發展水平。目前，深圳市服務業發展在規模能級、區域協調、支撐體系、對外拓展等方面，尚存在諸多問題和不足。全市人均GDP已達高收入國家水平，但服務業發展滯后于經濟發展整體水平，2016年服務業增加值占GDP比重僅為60%，與倫敦、紐約、東京、香港等高質量創新型經濟體存在較大差距。深圳市支撐服務業發展的基礎環境有待完善，服務業部分領域的部門、行業壟斷問題仍然較重，行業協會等社會組織的引領指導和監管作用尚未充分體現，針對新產業、新業態、新模式、新技術的配套措施亟需跟進，如保稅消費和免稅店建設嚴重不足。深圳市高附加值新興服務貿易占比不高，具有國際影響力的服務業市場主體較少，面向全球的服務網絡尚未形成，與業內一流跨國企業存在一定差距。服務業發展滯后，在很大程度上制約了深圳市對珠三角乃至全球消費市場的整合能力。

四、深圳市打造高質量創新型經濟體的總體要求

打造高質量創新型經濟體是深圳市建設社會主義現代化先行區的核心內容。習近平總書記在黨的十九大報告中提出了開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的戰略構想。深圳市打造高質量創新型經濟體的戰略選擇和決策部署，應將貫徹這個戰略構想有效融入推進社會主義現代化先行區建設的戰略行動，科學把握深圳乃至全國發展的歷史方位，突出提升深圳市在推進創新驅動方面的領導地位、在改善民生福祉方面的樣板地位、在培育創新生態方面的先行地位。

1.戰略思路和戰略取向

深入貫徹落實黨的十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想和基本方略，按照率先建設社會主義現代化先行區的戰略目標，立足當前，著眼長遠，前瞻未來，以提升全球開放、合作、創新能級為總牽引，以提升同粵港澳城市群的開放合作為主依托，突出發揮領軍企業的引擎作用、創新型企業的主角作用、行業組織的帶動作用、創新平臺的支撐作用，率先培育鏈接全球、引領發展、彰顯競爭力的現代產業體系，著力打造富有全球影響力的區域性科技創新和產業創新協同發展中心，著力打造國際化、高端化、智慧化的品質消費之都，著力培育創新驅動和創新、創業、創客、創投“四創”聯動的體制機制與政策環境，國際領先且有利于實體經濟、科技創新、金融體系、人力資源協同發展的制度環境，努力打造新時代具有全球影響、中國特色的高質量創新型經濟體，更好地發揮全面建設社會主義現代化國家“領頭雁”的作用。

全球領先的科技和產業協同創新中心。加快布局一批高水平大學和科研機構，主攻面向應用的基礎研究和科技成果產業化，形成一批高水平的科技創新基地，突出自主創新、源頭創新和引領創新。積極吸引美國、德國、以色列等全球領先的先進技術轉移轉化機構或借鑒其經驗，打造國際領先的科技創新轉移轉化機構集聚地。推進企業全面融入全球創新網絡，提升國際話語權和影響力，增強資源整合、要素集成、市場凝聚和輻射帶動能力，打造一批世界級、領袖性的千億級產業集群，形成一批創新能力強、產業效益好、發展后勁足、商業模式新的行業隱形冠軍。

亞洲一流的創新創業生態建設領航區。建設亞洲領先的創新設計、公共檢測、科技信息和專業技術平臺，推進眾創空間向市場化、專業化、特色化發展。打造具有全球影響力的金融創新高地，亞太地區科技金融中心，率先形成實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系。培育事業聚人、環境聚人能力，集聚一批戰略型科學家、科技型企業家和行業領袖人才。營造全球領先、亞洲特色、蓬勃向上的創新創業文化，培育富有魅力的宜創宜居宜業環境，大幅提升知識產權保護和科技成果轉化水平。

對標國際的收入增長和品質消費先鋒區。打造全球頂級、特色鮮明的財富集聚中心。創新精英階層的收入水平在國際上名列前茅。匯聚一批年薪百萬、能冠全球的創新從業者。居民收入增速和人均國民收入達到全球創新型經濟體前列。中等收入群體比重明顯提高。居民生活更加殷實。加快消費結構升級邁出實質性步伐，消費國際化、高端化、綠色化、智慧化取得突破性進展。

2.戰略目標與戰略愿景

力爭通過十余年的努力，經濟由高速發展階段全面邁入高質量發展階段，將深圳建成在全球有重要影響的創新資源密集區、科技與產業融合創新先行區、高收入群體和高創新人才集聚區，形成全球先進的現代化經濟體系和品質化創新之都。

到2025年，一批領軍企業的核心競爭力達到全球領先水平。若干戰略性新興產業和未來產業的規模與影響力位居世界前列，成為國際產業標準和規則制定的重要參與者。電子信息、生命健康、人工智能、新能源、新材料等領域產生一批原創性重大科技和產業化成果。戰略性新興產業增加值占GDP比重超過2/3。在信息通信技術、生命健康、綠色經濟等領域建成一批世界級、領袖型的千億級產業集群。全社會研發投入占GDP比重達到4.5%，人均GDP和居民收入接近國際一流城市水平。先進制造業、現代服務業、科技金融、文化創意、人力資源等協調互動。形成更加優越的適應創新型人才的生產生活環境。

到2030年，初步建成高質量創新型經濟體，若干戰略性新興產業和未來產業引領世界潮流，信息網絡、生命健康、智能制造等領域位居全球產業鏈高端，新興產業增加值占GDP“半壁江山”，現代服務業占服務業增加值比重達到85%，全社會研發強度保持世界頂級水平，人均GDP、居民收入和消費達到國際一流城市標準，具有深圳特色的創新創業生態建設達到國際先進水平。

到2035年，全面建成高質量創新型經濟體，成為全球有重要影響力的創新型城市，形成國際一流、特色鮮明的創新生態建設“深圳方案”。建成產業化能力強、市場化環境優、國際化程度高的“中國硅谷”。以知識經濟、信息經濟為主要特征的經濟體系發達，人民生活更加殷實安康，成為創新型國家建設的重要引擎，躋身世界創新型城市前列（見表4）。

表4 深圳高質量創新型經濟體發展規劃主要指標體系

五、深圳市打造高質量創新型經濟體的戰略路徑

對標國際一流大都市以及美國硅谷等世界前沿創新高地，深圳既不具備百年城市的歷史文化底蘊，也不具備國家政治經濟中心的特殊制度優勢，更缺乏百年名校、大院大所等科教創新基礎。因此，深圳邁向高質量創新型經濟體行列的道路充滿艱辛曲折，需要彌補的短板很多，必須選擇獨具特色、富有成效和競爭力的發展路徑。核心是要揚長避短，在產業基礎及配套、外來人力資源供給、創新創業文化氛圍等方面，充分發揮改革開放以來快速積累的優勢；在產業核心競爭力、生產生活及消費品質、原創科技成果、科教創新平臺基礎等方面，著力彌補當前乃至未來的短板；直面前期先行先試的制度優勢開始弱化、開放向縱深推進動力不足等問題，聚焦階段目標和重點任務，從以下8個方面實施系列重大戰略舉措，著力推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，推動實現向高質量創新型經濟體的跨越，努力打造中國全面建設社會主義現代化強國的“領頭雁”，培育作為全球高質量創新型經濟體“排頭兵”的功能。

1.培育鏈接全球、引領發展、包容多元、富有競爭力的現代化產業體系

緊緊抓住全球產業競爭格局發生重大調整，國內開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的戰略機遇，順應粵港澳地區加快發展先進制造業的歷史潮流，促進區域內資金技術密集、關聯度高、帶動性強的傳統產業創新轉型，打造全球新興產業發展策源地、現代服務業創新發展示范區和傳統產業轉型升級引領區。

打造全球新興產業發展策源地。緊密跟蹤全球科技和產業發展趨勢，推動信息核心產業跨越發展，前瞻布局前沿高端領域，打造新一代信息技術和互聯網產業融合共生的信息產業集群。依托互聯網龍頭企業，鼓勵移動社交、移動支付發展，發展壯大分享經濟。超前謀劃生命信息、高端醫療、航空電子、無人機、機器人、智能制造成套裝備等重點領域前沿新技術、新模式和新業態發展，加大生命健康、航空航天、機器人、可穿戴設備和智能裝備等未來產業培育發展力度，組織實施一批發展前景好、技術水平高、價值含量高的重大項目，形成新的經濟增長點。推進戰略性新興產業高端化、融合化、集聚化、智能化發展，壯大互聯網、生物、新能源、新一代信息技術、新材料、文化創意和節能環保等戰略性新興產業。重點圍繞生物醫藥、高端醫學影像、基因技術、細胞治療、新能源汽車、高端材料、數字內容、高效儲能等領域，提升先進技術的創新與集成能力。培育壯大藍色經濟，重點在深水、綠色、安全的海洋高技術領域取得突破，優先發展海洋電子信息、海洋生物、海水淡化等產業，打造全國海洋經濟科學發展引領區。

打造現代服務業創新發展示范區。按照國際化、高端化、集群化和專業化發展的方向，積極推進服務業轉型升級和品質化、品牌化發展。以發展現代服務業為重點，培育服務業分工協作、優勢互補、網絡發展新格局，強化服務業整合資源、集成要素、凝聚市場的能力。促進服務業與文化、科技、制造業在更高水平上深度融合，提升服務業引領創新、支撐發展和輻射帶動的能力。增強金融保險、現代物流等支柱產業的國際競爭力，提升金融創新、國際物流樞紐和創意設計服務功能。積極配合國家推進“深港通”和股票發行注冊制改革，發展專業性保險公司，培育再保險市場，鼓勵保險資金探索和拓展在城市基礎設施等領域的運用。提高金融服務實體經濟能力，加快建設風投創投中心，探索成立科技保險機構，鼓勵VC/PE投向初創期及種子期公司，加大面向中小微企業的擔保增信、風險補償、貸款貼息等政策支持。提升會計審計、法律服務等專業服務業發展水平，擴大商貿服務業的國際影響力，大力發展工業設計和建筑設計，推動科技服務和信息服務市場化發展，積極增強信息資源交流和科技、產業創新能力，努力將深圳打造成為具有全球影響力的現代服務中心。促進旅游服務多樣化發展，體育、生命健康和教育服務產業化發展，家庭服務規范化職業化發展，培育發展養老服務業，加快構建功能完善、管理規范、優質高效、精細化、便利化的生活性服務業體系。

打造傳統產業創新升級引領區。充分利用粵港澳地區家用電器、紡織服裝、輕工食品、建材、造紙、中藥等優勢傳統產業，應用先進制造技術和信息技術推進優勢傳統產業生產組織方式和商業模式變革，提高產品價值含量，打造全球知名品牌，推動產業鏈條向高附加值兩端延伸。以提高產業鏈配套能力、增加產品附加值為重點，加大研發投入，強化工藝設計，提高技術裝備水平，大力發展環保、節能、高附加值產品。圍繞兩化融合、節能降耗、質量提升、安全生產等領域，推廣應用新技術、新工藝、新裝備、新材料，實施新一輪企業技術改造，提高企業技術水平和效率。以黃金珠寶、鐘表、服裝、眼鏡、家具等行業為重點，推進數字化設計、信息化改造，實現生產自動化、智能化和綠色化。強化金融服務實體經濟發展的基本功能，加大對傳統制造業轉型升級的金融支持力度。加快發展產業基金、創投基金、金融控股、小額貸款等金融機構，大力發展投資貸款聯動、信用貸款和知識產權質押、資產證券化等服務產品，建立健全適應實體經濟投融資需求的金融支持體系。

2.加快建設對標國際、順應高質量發展的收入增長和品質消費先鋒區

把握現代商貿模式變革及居民消費結構升級趨勢，圍繞提升品質消費供給質量和效率，以消費環境改善帶動消費潛力釋放，培育商貿流通新模式新業態，擴大商貿流通對內對外開放，以新標準、新產品及高質量促進新需求，加快建設展示時尚、引領潮流的國際商業中心和消費目的地，打造成為國際化、高端化、智慧化的品質消費之都，為深圳加快建設高質量創新型經濟體提供戰略支撐。

強化高品質消費環境建設。以現代化便民化商貿流通設施建設為基礎，加快推進商貿流通領域標準、質量、品牌、信譽“四位一體”建設，實施代表高品質的“深圳標準”認證標識，塑造商貿流通發展新品質。優化城市商業布局，構建“國際商業中心—市級商業中心—區級商業中心—社區商業—特色商業街區”有機銜接實體消費商業體系及“國際商貿功能區—市級商貿功能區”有序鏈接的商貿批發體系，形成以消費升級需求為中心的“多層級實體商業+互聯網商業”的新型商貿流通體系。加快建成羅湖“金三角”國際商業中心，強化福田中心商業區、南山后海商業中心、寶安中心商業區、龍城中心商業區、龍華新城商業中心等市級商業中心輻射功能。建立健全質量提升與品牌建設工作機制，以本土優勢行業領域為重點增強本地品牌產品供給，重點創建黃金珠寶、時裝、鐘表、機器人等知名品牌示范區，在家政、教育培訓、婚紗攝影、醫療美容等服務領域培育知名服務品牌。健全質量安全監管體系，加快商業誠信體系建設，加強消費者權益保護，引導高端優質產品的生產與消費。

培育現代商貿新模式新業態。推動實體商業轉型發展，引導大型業態體驗化、中型業態專業化、小型業態功能化，增強實體店體驗式、全程式服務能力。支持實體商業企業利用互聯網技術推進店鋪數字化改造，增強店面場景化、立體化、智能化展示功能。推動電子商務創新發展，推廣面向購物、餐飲、旅游、休閑娛樂等移動互聯網應用，推進發展消費者到制造商、社交式商業、媒介對消費者、共享經濟等新模式。以羅湖“金三角”國際商業中心、福田中心商業區為重點，構建智慧商圈標準化服務體系，實現商業中心區配套管理服務智能化。創新新興消費供給方式，加強以“情景式、社交化”為特征的業態跨界融合，拓展體驗性服務消費。鼓勵發展買手制百貨、體驗型購物中心、主題概念店等新興時尚業態，提升時尚消費有效供給水平。擴大互動媒體、網絡閱讀、網絡游戲、網絡音樂、網絡視頻等信息消費，培育發展新型信息服務業態。強化體驗式服務，推進商貿流通關聯產業跨界融合，打造一批集休閑、旅游、購物、餐飲等多功能于一體、特色鮮明的體驗消費節點。

發展國際化高端商業。大力實施深圳時尚之都打造工程，通過搭建國際國內時尚發布平臺、舉辦時尚相關主題活動、打造時尚集聚生活空間等，重點辦好國際時裝周、時尚家居設計周、工業設計大展等活動，推動深圳成為體驗國際時尚的消費目的地。面向高收入人群個性化消費需求，以高端珠寶、時尚服飾、名牌汽車、高端旅游、健康醫療等領域私人定制服務為重點，促進高端定制消費發展，打造深圳高端定制服務品牌。以羅湖“金三角”國際商業中心、太子灣國際濱海商業中心為引領，引入國際商業品牌，擴展高端商業空間，創建國家消費型經濟綜合改革試驗區，加快建設國際消費中心先行區和新消費引領作用示范區。完善全球采購批發體系，依托電子信息及黃金珠寶等特色優勢產業，加強華強北—深業上城消費電子國際商貿區和水貝—布心黃金珠寶國際商貿區建設，打造具有全球影響力的電子產品和黃金珠寶國際交易中心。以前海蛇口自貿片區為核心，創新跨境消費服務模式，推廣“跨境電商+保稅展示交易”模式，打造集進口商品展示、保稅倉儲、分銷配送于一體的展示交易平臺，形成匯聚全球知名消費平臺的國家級跨境電商產業生態圈，逐步引導境外消費回流。

3.打造重點突出、富有競爭力的創新成果產業化高地

圍繞科技成果轉移轉化的關鍵問題和薄弱環節精準發力，改革科研成果轉移轉化制度，健全市場化的技術交易服務體系，促進政、產、學、研、資、介緊密結合和高效互動，打通科技創新向現實生產力轉化通道，率先建立以市場化為導向、以企業為核心、以知識產權為價值紐帶的科技成果轉移轉化體系，努力打造全球頂尖的科技成果資本化和產業化首選地。

大力發展新型研發機構。結合華大基因、光啟研究院、深圳先進院等成功建設案例，進一步總結已獲得較好實踐效果的“四位一體”“三無”（即無行政級別、無運行經費、無編制）“四不像”管理模式等經驗，借鑒浙江之江實驗室、阿里達摩院等新模式，采取量身定制的政策措施，打破常規、創新機制，鼓勵社會各類機構再建設一批集基礎研究、應用研究和產業化于一體的新型研發機構。

創新提升科技成果轉移轉化管理機制。加速推進高校科技成果轉移轉化試點，支持深圳大學、南方科技大學等高校建立專業化的科技成果轉移轉化機構，明確統籌科技成果轉移轉化與知識產權管理職責，加強市場化運營能力建設。深化科研院所管理體制改革，進一步完善理事會等管理和運行制度，增強研發主體的獨立性和自主性，提高科研院所的研發水平和整體創新效率。開展科研院所科技成果轉移轉化機制與模式改革試點，建立職務科技成果披露與管理制度，實行技術經理人市場化聘用制，建設運營機制靈活、專業人才集聚、服務能力突出、具有國際影響力的國家技術轉移機構。

完善科技成果轉移轉化激勵機制。組織高校和科研院所梳理科技成果資源，推動科技成果與產業、企業需求有效對接，通過研發合作、技術轉讓、技術許可、作價投資等多種形式，實現和提升科技成果的市場價值。下放科技成果處置權，將財政資金支持形成的，不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的科技成果使用權、處置權和收益權，下放給符合條件的項目承擔單位。允許協議確定科技成果交易和作價入股價格，科技成果轉移轉化所得收入全部留歸單位，提高科技成果貢獻人員和團隊的收益比重，落實技術人員股權激勵個人所得稅優惠政策。研究探索科研機構、高校領導干部正職任前在科技成果轉化中獲得股權的代持制度。

打造先進適用的科技成果包轉化基地。新建科技成果中試載體，提供從實驗研究、中試熟化到生產過程所需的儀器設備、中試生產線等資源，開展研發設計、檢驗檢測認證、科技咨詢、技術標準、知識產權、投融資等服務。鼓勵深圳高新區及各區（新區）通過城市更新改造建設技術轉移轉化產業園，引導科技成果對接特色產業需求進行轉移轉化，在新興產業領域轉化應用一批國家科技成果包技術，打造國家技術轉移轉化集聚區和跨國技術轉移戰略高地。加快將國家技術轉移南方中心建成區域性的科技成果信息平臺，重點提供技術轉移全球交易、知識產權運營、技術項目中試熟化、國際并購等服務。

加大知識產權運營和保護力度。支持設立深圳知識產權法院，建立重點產業和重點市場知識產權保護機制，完善知識產權擔保制度和信用評價體系，探索建立并落實懲罰性賠償制度，將故意侵權行為納入社會信用記錄。設立國家知識產權專利局專利審查協作深圳中心，加快建設南方知識產權運營中心。引進或培育市場化的知識產權運營機構，打通國際知識產權引進高速通道，精準對接技術需求與供給。大力發展知識產權代理、法律、信息、咨詢、培訓等服務，提高知識產權分析評議、運營實施、評估交易、保護維權、投融資等服務水平，構建全鏈條的知識產權服務體系。健全知識產權保護法律法規，引導企業增強知識產權保護意識，鼓勵企業加大知識產權保護投入，支持中介機構拓展知識產權服務領域，增強知識產權執法力度，構建知識產權創造、運用、保護和管理體系。完善知識產權評估制度，建立預警、維權和爭端解決機制。

4.夯實產業引領、能力本位、適用為重的教育培訓體系

把握中國由“人口紅利”向“人力資源紅利”轉變大趨勢，大力弘揚企業家精神和工匠精神，培育適應產業發展需求、有利于創新驅動能力建設的中高端人力資源隊伍。

打造創新創業培訓高地。圍繞雙創示范基地建設，促進創新鏈、資金鏈、產業鏈、服務鏈、政策鏈等“五鏈”融合，建設一批功能齊全的眾創空間，扶持一批服務完善的支撐平臺，集聚一批創新活躍的高端創客，培育一批活力迸發的創新型企業，形成一批特色鮮明的雙創新模式。加快發展創業孵化服務，引導社會力量建設專業孵化器，為創業創新者提供低成本、便利化、全要素、開放式的工作空間、網絡空間和社交空間。大力發展第三方專業服務，加快構建技術創新、工業設計、文化創意、質量檢測、知識產權、信息網絡、電子商務、創業孵化、企業融資、人才培訓等公共服務平臺。推動基于“互聯網+”的創業創新活動加速發展，促進創業與創新、創業與就業、線上與線下相結合，降低全社會創業門檻和成本。

健全高技能人才職業培訓體系。順應打造高質量創新型經濟體對技能人才的需求，建立健全以企業為主體，職業學校、職業培訓機構為基礎，校企合作為紐帶，政府推動與社會支持相結合的技能人才培訓體系。借鑒德國、瑞士等國先進經驗，推行校企聯合培養模式，加大職業培訓力度，推進多元、多層次、廣覆蓋的基地化培訓，不斷提高職業素質和專業技能，推進高校和龍頭企業聯合籌辦高級技師職業教育學院。全面引進德國巴伐利亞州等先進的職業教育模式，推動中職課程合作、職業院校教師赴德培訓、職業教育研究和師生交流等。結合重點產業發展需求，設定年度計劃建設若干家技能大師工作室和技師工作站，建設高技能人才培訓基地。加快培養服務業發展急需的實用型人才，提升服務業從業人員的整體素質，完善服務業人才、智力和項目相結合的引進機制，大力引進高層次、高技能、通曉國際通行規則和熟悉現代管理的高級人才，重點培養一批創新創業服務業領軍人才。

構建與高質量創新型經濟體相呼應的高等院校體系。建設高水平大學和特色學院。推動現有高校加快內涵發展，提升質量，加快深圳大學、南方科技大學高水平大學建設，加快香港中文大學（深圳）省市共建，打造一批國際一流的學科專業，建設高水平大學。依托境內外著名高校、科研機構和企業，聚焦重點科技產業創新方向，推動哈工大（深圳）、中山大學·深圳建設，積極推動北京大學、清華大學、中國科學院大學、中國人民大學、武漢大學、北京中醫藥大學等名校深圳校區的辦學籌備工作。加快清華—伯克利深圳學院、湖大羅切斯特設計學院、深圳墨爾本生命健康工程學院等特色學院建設。

進一步提升包容創新的移民文化。依托深圳國際創客周等雙創活動，加強對創新主體、創新過程、創新成就的宣傳推介，樹立一批創新人物、創新企業、創新成果、創新團隊典型，大力營造勇于創新、鼓勵成功、寬容失敗的社會氛圍，廣泛動員社會參與，形成支持高質量創新型經濟體建設的良好氛圍。借鑒國際經驗，深化面向全球開放的制度創新和改革試驗，拓展提升開放空間，促進開放、發展、增加市民可獲得感的良性循環，鞏固和升級包容創新的移民文化。

5.有效集聚大批富有創新精神的創業實干家和富有創業能力的創新思想家

堅持人才優先發展的方針，筑牢創新根基，著力推進人才體制機制改革創新，建立健全人才培養、使用、引進、激勵機制，加快構建需求導向、適用為重、共享發展、開放包容的人才結構。加速集聚掌握核心技術、引領產業發展的高端人才，充分激發人才創新創造創業活力，將深圳打造成為全球高端人才創新創業的重要集聚地，創新創業人才交流提升的“樂土”。促進一批戰略型科學家、科技型企業家和行業領袖人才脫穎而出，為形成居于世界科技創新和產業創新前沿的大學、研發機構和獨角獸企業提供強勁支撐。

以企業需求為導向壯大創新型人才隊伍。大力培育引進海內外高層次人才。瞄準世界科技產業創新發展前沿，突出“高精尖缺”導向，深化和拓展“孔雀計劃”，支持培育引進海內外高層次創新創業人才和團隊。鼓勵企業家拓升國際視野，積極營造有利于企業家脫穎而出和宜創宜業宜居的發展環境。以營造環境為先導，培育完善職業經理人市場，建立企業培育和市場化選聘相結合的職業經理人制度，培育專業化、市場化、國際化的職業經理人隊伍。積極穩健地提高國有企業經管人才市場化選聘比例，選擇若干家市屬中小企業開展經營班子整體市場化選聘試點。

創新人才舉薦和評價制度。完善多元評價主體和多維度評價標準，探索建立高層次人才市場認定機制，發揮政府、市場、專業組織、用人單位等多元評價主體作用，建立多維度人才評價標準，探索建立高層次人才積分制認定辦法。加快出臺深圳經濟特區人才工作條例，充分發揮“雙自”政策疊加與聯動優勢，率先在前海開展人才政策突破和體制機制創新，重點推進國際人才吸引、服務、獎勵、創業、宜居、評價等方面改革，構建與國際接軌、與社會主義市場經濟體制相適應、有利于激發人才創造活力人才的體制機制。完善創新創業人才獎勵制度，對在產業發展與自主創新方面作出突出貢獻的人給予獎勵。探索建立具有國際專業技術資格的人才和技術移民積分制度等。

完善人才服務配套體系。實施人才安居工程，探索建立新型人才住房投資建設和運營管理模式，加大人才住房供給，加大人才公共租賃住房、安居型商品房配租配售力度，給予新引進人才租房和生活補貼。創新境外人才住房公積金政策，符合條件的在繳存、提取住房公積金方面享受市民同等待遇。強化人才醫療、子女入學保障，完善高層次人才醫療保健待遇，鼓勵符合條件的醫院、診療中心與國內外保險公司合作，加入國際醫療保險直付網絡系統。按照《深圳市高層次專業人才子女入學解決辦法》解決高層次人才子女入學問題，深圳高層次人才的非深戶籍子女享受戶籍學生同等待遇。加大國際學校建設力度，辦好已開展國際課程實驗的民辦高中學校。

建設前海人才管理改革試驗區。實施出入境居留先行先試政策，著力實施公安部支持廣東自貿區建設及創新驅動發展并涉及外國人簽證、停留居留證件、永久居留證簽發等16項出入境政策措施。開展在粵外籍留學生畢業后直接就業試點，建立健全國際通行、開放有效的高層次人才引進政策。推進外籍高層次人才永久居留政策與戶籍管理、子女入學、社會保障等有效銜接，對符合條件的外籍高層次人才及隨行家屬提供簽證居留和通關便利措施。支持海外人才離岸創新創業，設立離岸金融、信息服務、物流等科技服務企業。簡化來深創新創業的外國人辦理入境、居留及永久居留證辦理程序，為外籍人才和專家提供居留和出入境便利。推進粵港澳人才合作示范區建設，聯合港澳探索推進國際人才職業資格的有效互認或先認。試點外國專家在深就業分類管理，提供差異化管理和服務。

6.創新現代產業監管方式和新興產業監管理念

抓住粵港澳大灣區建設新機遇，依托深圳及香港產業發展基礎，適應新技術、新產業、新業態和新模式發展的需要，積極爭取國家政策支持，探索順應分享經濟、大數據、互聯網教育、細胞治療等新興行業發展需求的監管模式。

積極探索信息經濟領域新監管模式。爭取建設信息經濟示范市，順應分享經濟、大數據、互聯網教育等新經濟形態發展需求，創新市場準入、市場監管、稅收保險等思維方式，突破相關政策制約，探索促進信息經濟發展的制度規則和管理機制，打造信息經濟高地。支持跨部門數據共享，允許在現行政策、法規框架內，創新數據共享模式。

加快建設生命健康領域先行試驗區。力爭在深圳國際生物谷壩光核心區建設國家生命健康產業試驗區，實施生命健康“大科學計劃”。支持符合條件的機構開展基因檢測等新型醫學檢測技術應用推廣，支持人成體干細胞、免疫細胞等先進生物治療技術的臨床研究與應用，探索相關技術規范和準入標準。支持制定深圳市創新醫療條例，充分發揮企業創新主體作用，在深圳市指定醫院有條件地實施創新性醫療技術，推進有良好前期研究數據支持的技術在臨床擴展應用。支持創新藥物和醫療器械快速審批，支持設立國家藥品醫療器械技術審評深港分中心，建立深港新藥國際多中心臨床試驗基地，積極開展醫療新技術應用和審批試點。

大力開展金融領域服務模式和監管創新。積極爭取國家有關部門支持，加大金融領域服務模式和監管創新改革的試驗力度。爭取新設以服務科技創新為主的民營銀行，建立靈活的運作、考核和分配機制，探索與科技創新企業發展需要相適應的銀行信貸產品，開展針對科技型中小企業的金融服務創新。選擇符合條件的銀行業金融機構，探索試點為企業創新活動提供股權和債權相結合的融資服務方式，與創業投資、股權投資機構實現投貸聯動。擴大外商投資企業股權投資試點范圍，吸引富有科技創新企業投資經驗的海外股權投資機構參與試點，拓寬資金來源和使用渠道。積極開展高新技術企業政銀合作信用貸款試點。

7.縱深構建開放包容、分工協作、互惠共贏的區域競合關系

始終在全球坐標系下謀劃開放布局，把攜手建設粵港澳大灣區作為重塑開放發展新優勢的重大戰略，積極謀劃新時期新背景下深圳作為全國改革開放先行先試區的引領帶動示范作用,以區域協同聯動為支撐，實現更高水平內外聯動和雙向開放。

拓展深港澳緊密合作新空間。利用良好的市場化和企業創新基礎，推動產業創新、技術創新逐步向知識創新延伸，向基礎研究和應用基礎研究領域拓展，進一步強化自身的示范引領和輻射帶動功能，繼續在全省創新驅動發展和改革開放中發揮排頭兵作用，率先建成全國性的經濟中心城市、國家創新型城市,建設新時代中國特色社會主義示范市、國際化城市、國家自主創新示范區以及科技和產業創新中心、具有世界影響力的國際創新中心。全方位加強與香港在經貿、金融、教育、科技等領域的深度合作，堅持依托香港、服務內地、面向世界，加快前海深港現代服務業合作區建設，打造深港基金小鎮，探索深港VC/PE通。建設深港科技創新特別合作區，開展產學研深度對外合作，在人工智能、大數據等領域吸引香港乃至世界一流大學與深圳企業合作建立實驗室。加強與澳門在文化創意、特色金融、旅游等領域合作，聯手開拓葡語國家市場。

開創與內陸腹地經濟合作新局面。深化泛珠三角區域合作，積極參與珠江-西江經濟帶建設，打通戰略通道，全面加強產業經貿與能源資源合作，促進產業梯度轉移和協作配套，進一步提升與珠三角及周邊區域的戰略合作層級。推進深莞惠和河源、汕尾“3+2”經濟圈建設，建設若干跨區域共建的低碳發展合作試驗區和產業園區。深化深圳與京津冀、長江經濟帶等其他戰略區域的合作，支持西部大開發、中部崛起和東北地區等老工業基地振興，拓展發展空間。

建設“一帶一路”重要開放樞紐。秉持親誠惠容，堅持共商共建共享原則，充分發揮深圳地緣、商緣、人緣優勢，以設施聯通、貿易暢通、民心相通為重點，全面深化與“一帶一路”沿線國家的戰略合作，夯實建設海上絲綢之路的戰略支撐。加強與沿線節點城市的合作，積極參與新疆絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區和中巴經濟走廊建設，攜手開拓中亞、南亞市場。推動與“一帶一路”沿線國家和地區科技產業的創新合作，加快與沿線國家產業融合和互補發展，建設“一帶一路”數據中心和環境技術交流與轉移中心（深圳）、海上絲綢之路科技合作與轉化中心，參與“數字絲綢之路”建設，推進海港、空港、信息港等多港聯動，打造設施先進、水平一流的國際空港。推進中國（深圳）—越南（海防）經貿合作區、招商局中白商貿物流園區等重點中外合作園區建設。

8.建設國際領先、國內一流、高質量的創新基礎設施

加快建設公共研發服務平臺。支持深圳組建跨部門、跨層級的檢驗檢測認證集團，爭取國際、國家檢驗檢測機構在深設立分支機構，加快建設新能源汽車檢測公共技術服務平臺、醫療器械檢測和生物醫藥安全評價中心等一批公共服務平臺。加快建立完善先進可再生能源領域創新研發平臺，建設物聯網、大數據、云計算等智能硬件公共服務平臺，搭建基因檢測公共服務平臺，支持建設藥物研發、產業化、臨床評價等公共服務平臺，推動時尚產業公共服務平臺建設。

超前部署重大科技基礎設施。著眼國家戰略需求，爭取國家信息、生物等國家實驗室落戶深圳,開展具有重大引領作用的跨學科創新攻關。瞄準科技創新前沿，規劃建設未來網絡等重大科技基礎設施，支持國家超級計算深圳中心二期和深圳國家基因庫二期建設,加快建設深圳綜合細胞庫、區域細胞制備中心。聚焦產業重點，布局建設一批重點實驗室、工程實驗室、工程（技術）研究中心、企業技術中心等創新載體，爭取更多國家級創新載體落戶深圳。

建設全域覆蓋的高速網絡設施。實施“寬帶深圳”行動計劃，構建高速大容量光通信傳輸系統，加快建設未來網絡試驗設施，推動城域網向高速傳送、靈活調度和智能適配方向升級。推進4G網絡深度覆蓋和演進升級，加快5G試驗網建設并啟動商用，強化公共區域免費無線局域網高速和廣域連續覆蓋。全面提升IPv6用戶普及率和網絡接入覆蓋率，推進下一代互聯網的超前布局和商用。加快“三網”融合進程，推動信息網絡互聯互通和資源共享。加強信息網絡基礎設施國際互聯互通合作，建設前海國際通信專用通道。深度參與國家多軌道寬帶衛星通信網絡建設，探索氣球、飛艇等高空覆蓋新方式，推動空天地網絡一體化發展。

注釋

①國家發展和改革委員會產業經濟與技術經濟研究所郭懷英副研究員也參與了本項目研究。②“6個90%”即90%的創新企業是本土企業，90%的研發人員在企業、90%的研發投入來源于企業、90%的職務發明專利產生于企業、90%的研發機構建在企業，以及90%以上的重大科技項目由龍頭企業來承擔。