堅持問題導向，切實提高黨的建設質量

馮小敏

[摘要]黨的十九大總結實踐經驗，把“提高黨的建設質量”提到了全黨面前，這是持之以恒堅持從嚴治黨的動員令，是新時代從嚴治黨的必然要求和重大課題。提高黨的建設質量，就必須堅持問題導向，增強黨組織的政治功能，提升理想信念教育的成效，改進黨組織領導工作方式，堅決克服形式主義官僚主義，加強和改進黨組織書記隊伍建設。

[關鍵詞]黨的建設質量；問題導向；從嚴治黨；新時代

[中圖分類號]D26 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-928X（2018）01-0003-04

一、提高黨的建設質量是

新時代從嚴治黨的必然要求和重大課題

黨的十八大以來，我們黨秉持“打鐵必須自身硬”的清醒認識，以巨大的政治勇氣和強烈的責任擔當從嚴治黨，以頑強的意志品質正風肅紀、反腐懲惡，著力解決人民群眾反映最強烈、對執政基礎威脅最大的突出問題，從嚴治黨成績顯著，舉世矚目：剎住了一些過去被認為不可能剎住的歪風邪氣，攻克了一些司空見慣的頑障痼疾，形成并鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性態勢，消除了黨和國家內部存在的嚴重隱患。黨內政治生活氣象更新，黨內政治生態明顯好轉，黨的組織更加健全，創造力、凝聚力、戰斗力顯著增強，黨的團結統一更加鞏固，黨群關系明顯改善，黨在革命性鍛造中更加堅強，煥發出新的強大生機活力，為黨和國家事業發展提供了堅強政治保證。黨的十九大總結實踐經驗，把“提高黨的建設質量”提到了全黨面前，這是持之以恒堅持從嚴治黨的動員令，具有重大而深遠的意義。

提高黨的建設質量是新時代從嚴治黨的必然要求。新時代黨要帶領全體人民建設社會主義現代化強國，實現民族復興偉大夢想，必須進行偉大斗爭，建設偉大工程，推進偉大事業。在這一偉大歷史進程中，黨和國家、中華民族面臨百年未遇之變局。社會革命涵蓋領域的廣泛性，觸及利益格局調整的深刻性，涉及矛盾問題的尖銳性，突破體制機制障礙的艱巨性，進行偉大斗爭的復雜性，前所未有。堅持黨的領導是中國特色社會主義的最本質特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。“行百里者半九十”，新時代黨要引領中華民族復興的歷史航船駛向勝利彼岸，有效應對重大挑戰，抵御重大風險，克服重大阻力，解決重大矛盾，黨的建設新的偉大工程將起到決定性的作用。因此，新時代只有切實加強黨的自身建設，不斷提高黨的建設質量，才能為實現偉大夢想、進行偉大斗爭、推進偉大事業提供根本的、可靠的政治和組織保證。

提高黨的建設質量是新時代從嚴治黨的重大課題。新時代黨執政環境是復雜的，影響黨的先進性、弱化黨的純潔性因素也是復雜的，黨內思想、組織、作風不純等突出問題尚未得到根本解決，黨的建設還存在不少薄弱環節。從黨自身狀況看，從嚴治黨仍然存在著突出問題：一些黨員、干部對共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想還存在不少模糊認識，“四個意識”“四個自信”不強比較突出；不敢擔當、懶政怠政、“為官不為”現象仍然存在，精神狀態、能力素質與新時代要求還不相適應；一些領域基層黨建還比較薄弱，一些黨員先鋒模范作用不充分；不良作風樹倒根在、反彈回潮隱患壓力猶存；反腐敗斗爭依然嚴峻復雜，違紀仍頻發，“小官大貪”“微腐敗”比較嚴重。從黨建工作狀況看，管黨治黨“嚴、緊、實”還有待于不斷鞏固，制度化規范化建設還需要繼續堅持和完善。在具體黨建工作實踐中，重形式輕內容、重結果輕過程、重數量輕質量，黨的建設與中心工作“兩張皮”，缺乏實際效果等，還不同程度存在。從嚴治黨任重道遠。提高黨的建設質量，是順應新時代黨的建設的總要求提出的重大課題，標志著黨的建設進入到新的更高的發展階段。新時代著眼提高黨的建設質量，必須堅持問題導向，深入研究黨建面臨的新情況新問題，認真分析重點難點以及深層次原因，切實拿出解決問題的切實有效舉措。新時代黨的建設要立足新的起點和更高站位，自覺回應新時代的新召喚，以經得起實踐檢驗的更顯著的成效，交出一份符合質量建黨新要求的時代新答卷。

二、提高黨建質量，必須堅持問題導向，高度重視著力解決突出問題

新時代堅持從嚴治黨，必須著眼于永葆黨的先進性和純潔性，不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，確保黨始終具有旺盛的生命力和強大戰斗力。這是新時代提高黨的建設質量的根本要求，某種程度上也可以說是衡量檢驗黨的建設質量的重要標準。立足新時代新要求，必須鮮明地堅持問題導向，直面新情況新問題，總結黨的優良傳統和成功經驗，同時勇于改革創新，用扎實推進工作、切實解決問題的實際成效，來檢驗衡量黨的建設質量。

（一）增強黨組織的政治功能。政治建設是黨的建設的統領，決定黨的建設的根本方向和效果。而維護黨中央的權威和集中統一領導、充分體現黨組織政治引領作用，是各級黨組織的首要功能。一段時間以來，中央路線方針政策在有的地方被打了折扣，令不行、禁不止，合意就執行，不合意就不執行；有的地方政治生態惡化，“七個有之”泛濫，熱衷于圈子文化碼頭文化，甚至搞人身依附；黨的意識、組織觀念淡薄，不相信不依靠不服從組織，對組織缺乏感情；在基層，黨組織的政治引領能力不夠強，黨的工作要求在貫徹落實中出現“中梗阻”，不能真正落地；等等。

提高黨的建設質量，必須以政治建設為統領，突出黨組織政治引領功能，在切實增強黨的政治領導力上取得實效。要把維護黨中央的權威和集中統一領導放在首位，深入開展“四個意識”教育，深刻認識這是黨和國家長治久安的定海神針，中華民族偉大復興的根本政治保證，全國各族人民的根本利益所在，在這個首要問題上保持高度自覺。民心是最大的政治，要增強政治引領功能，必須以服務造福群眾為根本出發點和落腳點，始終秉持執政為民宗旨，提高實際工作成效，讓群眾有更多的“獲得感”。政治引領能力與政治形象有直接關系，要營造黨內政治文化的良好氛圍，抵制防止腐朽沒落的政治文化，筑好政治生態的靈魂，必須切實抓好黨內政治生活準則這個從嚴治黨的起點，逐條落實準則各項具體要求，尤其是用民主集中制制度和原則錘煉黨性，確保黨的組織嚴密性和強大的戰斗力，讓廣大群眾切實感受到身邊的清明政治。基層黨組織提高黨的建設質量，必須把能否成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘，作為重要衡量標準，要切實找到可能存在的薄弱環節和工作難點，在上級黨組織指導幫助下努力改進，使黨的各項要求在基層真正落地生根。

（二）提升理想信念教育的成效。理性信念宗旨是加強黨的建設的思想基礎，是共產黨人的政治靈魂，精神之鈣。一段時間以來，黨的建設在這方面重視不夠，有的雖然開展了這方面教育活動，但效果不夠理想。現實生活中，一些黨員領導干部腐敗變質，都是由于理想信念根基不牢，在這個根本問題上發生了動搖。一些黨員先鋒模范作用不明顯，缺乏積極奉獻精神；一些地方執政團隊群眾不滿意、聚不攏民心，也都在于基于理想信念的先進性不夠突出，立黨為公、執政為民始終秉持如一不夠、成效不彰。而在理想信念學習教育中，也存在理論上“說不清”、太抽象，實際上“觸動少”、難以直抵人心的問題。

黨的十九大修改黨章，把理想信念教育作了突出的強調。理想信念不是抽象的，它不能僅僅停留在意念和信仰層面，而必須與忠實踐行直接相連。共產黨人追求的社會主義、共產主義理想，以生產力的解放發展、人的解放和全面發展為目標，是崇高而光榮的事業。正如馬克思所說，她并不顯赫一時，但將永遠存在。高尚的人能夠理解同情，具有共產主義覺悟的人愿意為此獻出一切、甚至寶貴的生命。提升理想信念的感召力，要深入闡釋馬克思主義理論科學內涵，揭示其真理光芒和偉大現實力量。要充分運用建黨一百周年重要契機，讓黨創建時點燃的理想信念初心之火熊熊燃燒，深入宣傳建黨精神內涵，使開天辟地、敢為人先的首創精神，堅定理想、不折不撓的奮斗精神，立黨為公、忠誠為民的奉獻精神在全黨深深扎根、直抵人心。要深入發掘黨百年奮斗的寶貴歷史資源，總結弘揚新時代楷模的新境界，發現發揚身邊的先進人物先進事跡，激勵各級黨組織和廣大共產黨員用行動詮釋忠誠，團結帶領人民群眾，為美好生活的向往和民族復興偉業努力奮斗，讓群眾切實感受共產黨人理想信念的現實力量。

（三）改進黨組織領導工作方式。堅持黨的領導是中國特色社會主義最本質特征，東西南北中、黨政軍民學，黨是領導一切的。提高黨的建設質量，必須完善堅持黨的領導的體制機制，確保黨始終總攬全局、協調各方。目前完善這項工作有的地方還有待于破題，有的領域還需要進一步推進，已經建立這一體制的地方也有一個如何有效貫徹到各方面工作中去，防止出現滲透神經末梢過程中“層層遞減”甚至“中梗阻”的問題。加強黨的集中統一領導，還必須改善黨的領導方式，支持人大、政府、政協和檢察機關、審判機關、人民團體、企事業單位、社會組織依法依章程履行職能、開展工作、發揮作用，這兩個方面是統一的。削弱放棄黨的領導，或者黨組織包辦代替其他組織職能、黨的工作與中心工作“兩張皮”，都是不對的。

提高黨的建設質量，必須不斷改進完善黨的領導方式和工作方式。要毫不動搖堅持黨的領導，確保黨始終總攬全局、協調各方的體制機制，同時又要充分發揮有關機構、部門、組織的職能作用，從而保證黨領導人民有效治理國家，擴大人民有序政治參與，維護法制統一、尊嚴、權威，健全依法決策機制，鞏固基層政權，完善基層民主制度。在完善各方面堅持黨的領導的體制機制時，要根據機關、事業、企業、城鄉基層等不同特點，進一步細化工作職能，制定規范制度，清晰運作程序，探索黨政交叉任職的基本方式和適當比例，提升科學化規范化水平。無論是在事業單位建立實行黨組織領導下行政領導負責制，還是國有企業堅持黨委領導和現代企業制度法人治理結構，以及城鄉基層實行基層黨組織領導下的基層群眾自治，提高黨的建設質量，都有一個探索創新黨的工作如何“融入”“嵌入”的問題，不斷提高黨組織把方向、謀大局、定政策、促改革、保落實的能力；要深刻領會積極實踐協商民主這一實現黨的領導的重要方式和社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，充分發揮和調動各方面的主動性、積極性、創造性。要堅持在服務保障中心工作中，彰顯黨的政治引領和政治組織保障的決定作用，防止和克服黨建工作和業務工作“兩張皮”現象。

（四）堅決克服形式主義官僚主義。黨的建設質量的關鍵在實際成效。一段時間以來，各種以責任制規范化名義的督察檢查考核，名目繁多，頻率過高，多頭重復，看的人比干活的人多，而且重留痕輕實績。基層將大量精力化在做繁瑣復雜的數字報表、文字游戲、案頭文章，甚至養一些“寫手”窮于應付，認為“不在乎做了什么，而要在乎領導關注什么、印象如何”。文山會海問題仍然比較突出，要發過文、開過會才算落實，甚至出現拿到文件還要等開會，不開會就不去認真貫徹的怪事。還有“一把手”參會才算重視的表面化做法，使得基層領導干部苦于沒有時間真正做事。

提高黨建質量，必須繼續花大力氣解決官僚主義、形式主義問題。要切實轉變領導機關作風，多為基層著想。少一點管頭管腳、運動基層群眾的指令，多一點符合基層實際、體諒基層難處的指導服務，鼓勵基層從實際出發，給予一定的靈活和創造性貫徹實施的空間。要探索科學務實的檢查考核辦法，突出重點、關鍵點，蹲點式的深入調研、不打招呼的隨機走訪、重視基層群眾和服務對象的評價感受等，都是比較有效的方法。對那些真抓實干、敢于擔當、攻堅克難，與群眾心貼心動真情做實事的基層黨組織和干部，要支持鼓勵、發揚表彰，而決不能讓那些虛頭八腦、擅長做表面文章的得寵得利。

（五）加強和改進黨組織書記隊伍建設。提高黨的建設質量，關鍵在人，各級黨組織的領導骨干是關鍵之關鍵。黨組織書記是一級黨組織委員會的召集人，是最重要的領導骨干。在基層，黨組織書記既是組織者、領導者，也是實踐者、推動者，更重要的還是黨組織的人格化形象。新時代提高黨的建設質量，與這支隊伍綜合素質狀況，具有極大的關系。目前這支隊伍相對年輕，學歷層次高，但黨內生活歷練相對少一點，做人的思想工作、群眾工作的經驗還需要積累。尤其是新時代完善堅持黨的領導體制機制，對這支隊伍提出了一系列新要求，無論在隊伍結構還是能力素質等各個方面，都需要這支隊伍不斷適應新時代的要求，切實承擔起黨賦予的崇高責任和使命。

提高黨的建設質量，必須把握新時代建設高素質專業化干部隊伍建設的大局大勢，把加強和改善黨組織領導骨干隊伍建設，作為一項具有戰略性重中之重的工作來抓。要突出政治標準，提升隊伍的政治覺悟、政治站位和政治能力，在政治引領上堅強有力，在各方面切實起好把關定向領導核心作用。要牢固確立宗旨意識，提升群眾工作能力，知群眾、懂群眾、愛群眾，既學習繼承黨的群眾工作優良傳統，又掌握鍛造新時代群眾工作的新本領，使黨組織書記真正成為群眾的貼心人、主心骨。推進落實完善堅持黨的領導的體制機制，使得培養建設一支復合型高素質專業化的黨組織領導骨干隊伍成了當務之急。要著力研究培養建設的有效路徑，尤其是高度重視年輕干部的成長。要從培養社會主義政治家、企業家、教育家、科學家、管理家的宏大戰略高度著眼，用好專職黨務干部工作崗位平臺，尤其是實行兼職體制、“雙肩挑”的領域，要挑選優秀業務骨干放到專職黨務崗位上歷練；同樣也要挑選長期從事專職黨務工作的優秀骨干，放到行政業務崗位上歷練，為培養一大批復合型黨組織領導骨干奠定堅實基礎。這對于整體提高黨建工作質量，尤其是破解黨建工作和業務中心工作“兩張皮”問題，將起到事半功倍之效。

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