試論中共早期紀檢監察制度在上海孕育

上海市虹口區中共紀檢監察制度孕育地研究課題組

[摘要]中國共產黨早期積極探索建立黨內紀撿監察制度。從黨的紀律建設到黨內檢察監督制度的形成，中共早期紀檢監察制度的孕育過程與上海有著密切關系。中共早期紀檢監察制度在上海的孕育，為黨的紀檢監察制度的正式創立奠定了堅實的基礎。

[關鍵詞]中國共產黨；紀檢監察制度；上海孕育

[中圖分類號]D26 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-928X（2019）01-0016-05

中國共產黨從建黨時期起，就注重加強黨的紀律建設。隨著黨的事業的發展與實踐，逐步形成了黨的紀律檢查與監察制度。中共五大誕生了黨的歷史上第一個紀律檢查機構——中央監察委員會，標志著黨的早期紀檢監察制度的初步形成。黨的早期紀檢監察制度的孕育貫穿于創建全過程。上海是中國共產黨的誕生地，與黨的紀檢監察制度的孕育有著天然的聯系。

一、上海孕育中共早期紀檢監察制度的歷史條件

（一）馬克思主義建黨學說在上海的傳播提供了思想淵源。俄國十月革命一聲炮響，給中國送來了馬克思列寧主義。作為傳播馬克思主義重鎮的上海，是建黨思想的孕育之地。

馬克思主義的建黨學說認為，黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規則，是維護黨的團結統一、完成黨的任務的保證，嚴明的紀律性是馬克思主義政黨的本質屬性，是區別于其他性質政黨的顯著標志。從世界上第一個無產階級政黨共產主義者同盟誕生，到俄共、聯共（布爾什維克）成立，再到中國共產黨的創建，都無一例外地重視黨的紀律和黨內民主監督。

中國共產黨的發起人依據馬克思主義建黨學說來創建中國共產黨，特別是中共一大代表在起草黨綱和政綱時，十分重視按照馬克思列寧主義關于紀律建設的理論，借鑒俄共（布）和共產國際開展紀律建設與加強黨內監督的經驗，力求在中國創建一個有嚴密組織與鐵的紀律的新型無產階級政黨。中共的主要創建者陳獨秀、李大釗積極傳播介紹馬列主義建黨學說，并在中共一大上將這些理論付諸實踐，通過創建無產階級政黨組織將馬克思主義運用于指導中國革命。陳獨秀雖然未能親自出席中共一大，但他鄭重其事地委托參會代表向大會提出自己對于黨的組織與政策的四條意見：“一日培植黨員（按即征求黨員）；二日民權主義之指導（按即民主集中制的組織原則）；三日紀綱（按即注重紀律的要點）；四日慎重進行征服群眾政權問題（按即目前主要工作為爭取群眾，為將來奪取政權之準備）。”這些意見包含著嚴明紀律的要求，體現了馬克思主義的建黨思想。

（二）黨的誕生地和中央機關駐地為孕育紀檢監察制度提供了相對優渥的歷史環境。中共早期紀檢監察制度在上海孕育，是上海作為黨的誕生地的歷史地位所決定的。

1.中共早期中央機關在上海。中共上海發起組是中國最早的共產黨組織，對后續成立的早期黨組織均起了領導示范作用，履行了“臨時中央”之責。從1921年7月中國共產黨正式成立，到1933年1月中共臨時中央政治局被迫遷往中央蘇區，除了幾次短暫遷離，中共中央領導機關都設在上海。從1921年到1928年中國共產黨召開的6次全國代表大會中，有3次，即中共一大、二大、四大在上海召開；中共三大和五大分別在廣州和武漢召開，會后不久，中共中央的領導機關便遷回上海；中共六大在莫斯科召開，會議期間，上海仍有人留守中央負責處理黨的日常工作。由于黨中央領導機關在上海，黨的一系列關于自身建設的決議和制度也孕育或者誕生在上海。

2.早期工人運動的領導機關在上海。中國共產黨成立后，就把領導工人運動，建立工會組織作為自己的工作重點。1921年8月，中國勞動組合書記部在上海成立，中國工人運動有了公開的領導機構。中國勞動組合書記部領導組織了京漢鐵路大罷工、安源路礦大罷工、香港海員大罷工、省港大罷工等。中共在領導罷工運動的實踐過程中，設計了防范貪腐行為的專門機關，出臺了相應的反腐法規，在實際行動過程中給予了必要的監察處罰，確保了監察制度落在實處。如省港大罷工中，為了嚴肅紀律，做到令行禁止，罷工委員會出臺《罷工委員會組織法》，對罷工機關負責人的違法行為進行了處理。

3.共產國際、俄共（布）、國民黨的影響在上海。近代上海是國際化城市，各國人員來往頻繁。1924年，蘇聯駐滬領事館恢復開館，成為指導中國革命的信息中心。共產國際代表通過蘇聯駐滬領事館與蘇聯保持密切聯絡，對中國革命和中國共產黨施加強有力的影響，通過委派有豐富斗爭經驗的顧問，指導中共中央的各種會議，參與起草各種文件。1924年1月，國共合作正式確立之后，國民黨在北京、上海、漢口等地建立中央派出機構——執行部。上海執行部在毛澤東、王荷波等共產黨人的幫助下迅速建立。國民黨在共產黨人的幫助下，參照蘇聯黨的模式，對國民黨進行改組，初步建立了各項較為嚴密的黨內制度，其中包括在國民黨內部建立的由老資格國民黨員組成的中央監察委員會，負責審查黨的紀律和組織建設等。在當時國共合作的歷史條件下，國民黨的制度建設對中共抓好內部建設、適應發展與斗爭需要，客觀上具有一定的啟發意義。

（三）黨的早期紀律建設的迫切需要。從中共二大到四大，建設“群眾黨”思想的明確促進了黨的隊伍的不斷擴大，數量規模的增長帶來組織紀律的必然要求，而一些新發展的黨員表現出的實際情況也顯示了加強黨的紀律建設的必要性。

1.黨員數量與質量的不平衡發展。中共一大召開時只有50多名黨員，二大召開時有195名黨員，三大召開時為420人，四大召開時為994人。中共四大以后，“努力擴大黨的數量”成為現實需要，吸收工農中先進分子加入共產黨，也成為現實需求。從四大到五大，兩年零三個月時間，黨員人數增加到57967人，增長近60倍。絕大部分新黨員是工農革命群眾中的優秀分子，但在一部分新黨員身上不同程度留存著一些流氓無產者、小農意識等思想習氣。由于黨員隊伍發展迅速，黨組織對黨員的教育監督管理跟不上，黨員隊伍出現魚龍混雜、泥沙俱下的狀況，一些不良分子在大革命高潮中抱著個人私利動機混入黨內。正如1926年7月的中共第四屆中央擴大執行委員會議的《中央政治報告》所指出的，“黨員數量雖然增加而質量確是退化”。在上海的黨中央頻頻收到各地黨組織不按規定召開黨的會議、不按規定向上級報告工作、黨員違反政治紀律和組織紀律的報告，黨內的紀律檢查和監察制度建設迫在眉睫。

2.部分黨員出現貪污腐化問題。隨著轟轟烈烈的大革命蓬勃發展，共產黨領導的各種社會團體組織如雨后春筍般地出現，共產黨員在這些社會團體中擔任各種職務的人數也很快增加。廣州國民政府、上海三次武裝起義后成立的上海市臨時政府、武漢國民政府以及各級工會、農會中有大量共產黨員擔任職務。絕大多數共產黨員有著優秀的品質，為人民群眾謀福祉，但也有少數人從中謀取私利，存在“經濟不清楚、揩油等情弊”，賬目管理不嚴，貪腐問題時有發生。如在省港罷工斗爭中，《工人之路》就揭發了一批貪贓枉法的不良分子，以致罷工委員會不得不頒布《會審處辦案條例》，列舉了必須懲處的27種罪行，如侵吞罷工委員募集的款項，克扣罷工工人的口糧，私賣鈴章飯券，收受賄賂，私賣公物，緝獲財物私自拍賣與私分等等。盡管在這些人員中，共產黨員是少數，但給黨造成的負面影響卻是嚴重的，對黨的紀律檢查工作提出了新的要求。

3.部分黨員喪失信仰脫黨叛黨。20世紀20年代的中國，各種主義、思潮泛濫，各種政治組織林立。早期黨組織中黨員以知識分子為主，有極少數人受到思想蠱惑，改變信仰，喪失無產階級立場，不遵守黨的紀律。1923年11月，在上海召開的中共三屆一次中央執行委員會會議上，中央執行委員會首次集中對一批黨員違紀問題依據黨章進行了嚴肅處理。對于完全喪失共產黨員立場、嚴重違反黨紀的郭平伯、郭寄生、周無為、張子余四人，和公開登報脫離黨組織的黨員張紹康、陳天，給予開除黨籍處分。1924年，中共一大代表周佛海自日本留學回國后應邀出任國民黨中央宣傳部秘書，在此期間，他既不參加組織生活，也不從事黨的工作，尤其無視黨的組織紀律，散布對黨的不滿言論，并拒絕黨組織的勸告和挽救，公開聲明與共產黨脫離關系。鑒于其屢教不改，黨組織斷然準其脫黨。對周佛海的處理贏得了共產黨員的擁護，也為尚在幼年的中國共產黨敲響了警鐘。特別是1927年蔣介石在上海發動四一二反革命政變后，信仰動搖、思想搖擺、立場改變、意志脆弱、情緒低落的情況更為嚴重。這對加強紀律約束帶來嚴重的挑戰。

二、中共早期紀檢監察制度在上海的實踐探索

中共早期紀檢監察制度孕育于上海，不僅表現在思想基礎的奠定，而且也表現在紀律建設的早期實踐。

（一）制度起點：第一部黨綱和黨章注重紀律建設。中共一大通過的黨綱雖然只有15條900余字，卻包含了大量關于黨紀的內容。如第4條，“在加入我們隊伍之前，必須與企圖反對本黨綱領的黨派和集團斷絕一切聯系”；第6條，“在黨處于秘密狀態時，黨的重要主張和黨員身份應保守秘密”；第10條，“工人、農民、士兵和學生的地方組織中黨員人數多時，可派他們到其他地區去工作，但是一定要受地方執行委員會的嚴格監督”；第12條，“地方委員會的財務、活動和政策，應受中央執行委員會的監督”；第14條，“黨員除非迫于法律，不經黨的特許，不得擔任政府官員或國會議員”；等等。

中共二大通過的第一部黨章，首次明確對“紀律”單獨設一章，詳細規定違反紀律的條款和懲處，規定黨員如犯6類錯誤必須開除。中共三大第一次修正黨章，延續了二大黨章中“紀律”一章，共9條。中共四大第二次修正章程，第4章“紀律”共10條。在以后歷次全國代表大會通過的“黨章修正案”中，都把“紀律”單獨設章，根據實際情況增減條款。

（二）制度重點：加強黨內紀律檢查與監督。隨著黨領導的工農運動的蓬勃開展，革命實踐要求加強黨內的紀律檢查和監督。黨的二大的《關于共產黨的組織章程決議案》中，明確指出共產黨不是“知識者所組織的馬克思學會”，也不是“少數共產主義者離開群眾之空想的革命團體”，是一個“到群眾中去”的“群眾黨”，不能忘了兩個重大的律。“凡一個革命的黨，若是缺少嚴密的集權的有紀律的組織與訓練，那就只有革命的愿望便不能夠有力量去做革命的運動”；“嚴密的集權的有紀律的組織與訓練，須依據左列諸原則”，從黨的組織到黨員觀念全面列出了7項原則。

黨的二大通過的《關于議會行動的決案》，規定了黨員參加議會行動的方針，要求本黨國會議員，絕對受中央執行委員會的監督和指揮；省會，市會，縣會議員絕對受中央執行委員會特派員和區及地方執行委員會的監督和指揮；一切重大政治問題，由中央執行委員會授以方略。

1923年6月《關于黨員入政界的決議案》中規定：“凡黨員之行動帶有政治意義者，中央執行委員會有嚴重監督指導之權。黨員遇有不得已須在政界謀生活時，必須請求中央審查決定。”

1925年1月，中共四大《對于宣傳工作之議決案》規定：“各黨員對外發表之一切政治言論，尤其是在國民黨中發表之一切政治言論，完全應受黨的各級執行機關之指揮和檢查。”

以上歷史資料突出反映了黨對紀律松懈情況的警覺，雖然從制度系統看還不全面和完整，但相關規定從一開始就集中在加強黨內紀律檢查與監督上，這是中共紀檢監察制度的重點內容。

（三）制度落點：懲處違紀的初步規定與實踐。黨的二大通過的第一部章程，第25條明確規定了必須開除黨籍的6種情況，也規定了地方執行委員會對于觸犯6類紀律的執紀權；黨的三大和四大通過的“黨章修正案”也延續了這些懲處條款。《關于議會行動的決案》規定，“本黨議員不受中央執行委員會監督或違犯中央執行委員會方針時立即撤銷其委員資格并開除出黨”。前文提到的給予6名黨員開除黨籍處分，正是對違紀問題依據黨章進行嚴肅處理的典型案例。此外，在一系列工人運動中，上海總部領導參與了多項紀律制定和執紀實踐。

中共第四屆中央擴大會議于1926年8月4日發出通告《堅決清洗貪污腐化分子》。這是中共第一個旗幟鮮明反對腐敗，要求加強黨務工作、嚴明組織紀律、關于紀檢監察方面的制度性文件，也是第一個懲治貪污腐化分子的文件。這個文件是開創性的，開啟了中共從嚴治黨的歷史先河。

三、中共早期紀檢監察制度在上海孕育的歷史意義

（一）中共早期紀檢監察制度在上海孕育，為中共五大成立第一個中央紀檢監察機構奠定了思想、政治、制度和人員等基礎。1927年5月，中共五大選舉產生的中央監察委員會，是中共紀檢監察制度正式誕生的標志。由7名委員及3名候補組成，王荷波任主席、楊匏安為副主席。這是中共史上第一個中央紀律檢查機構，為維護黨的先進性和黨員隊伍的純潔性提供了制度保證。

一方面，中央監察委員會的創立，除了革命客觀形勢的催化，黨內紀律檢查體制機制在上海的不斷孕育是重要基礎。正是因為我們黨創建之初就鮮明深刻地認識到紀律工作對黨的建設發展的重要性，正是我們黨在上海時期始終奉行革命理想和鐵的紀律兩手抓的黨建理念和政策，黨的紀律建設的理論與實踐、理念與制度才能夠有積累的基礎、發展的可能、建立的條件。就歷史而言，當時黨的紀律檢查工作已經有了初步的制度框架和執紀實踐，思想、政治、制度和人員都有了準備。即使是機構層面，黨內也已有所構建和設計，綜合黨的一大、二大、四大的情況，中央及地方執行委員會是中央和地方黨的領導機關，同時也是黨的監督機關、執紀機關。當然，囿于紀律工作的發展階段、環境及其特點，沒有產生紀檢檢查的專職機關。

另一方面，中共五大選出的首屆中央監察委員會的10名委員與上海關系密切。其中，有6人在中國共產黨創建中的活動與上海有關，他們中4人犧牲在上海龍華。首屆監察委員會正副主席王荷波和楊匏安與上海關系尤為特殊。王荷波在中共五大前兩年主要在上海從事革命活動，擔任上海地方黨組織負責人，是我黨早期杰出的工人運動領袖。1923年6月至1925年1月，由中共第三屆中央執行委員會派為駐上海地方中央委員，指導上海區黨的工作。1923年7月，中共上海地委兼區委進行改選，鄧中夏任委員長，全市53名黨員按居住地相近編組的原則編成5個小組，王荷波、王振一、甄南山等9名黨員被編入第4組虹口地區組，組長陳其壽。1923年9月，因鄧中夏調團中央工作，王荷波當選為中共上海地區執委兼區執委委員長，即第二任中共上海地方組織最高領導人。1924年1月，同毛澤東、惲代英、鄧中夏等人一起，參加國民黨上海執行部工作，任工人農民部調查員，負責領導工人運動。1924年5月，任中共第三屆中央執行委員會工農部主任，領導全國工人運動，為當選第一屆中央監察委員會主席奠定了基礎。楊匏安是黨的早期革命活動理論家，1926年參與組建黨的第一個地方性紀律檢查機構——中共廣東區委監察委員會，任廣東區委監察委員，這是中共建立紀檢監察機構的初步嘗試。在中共五大上當選為第一屆中央監察委員會副主席后，1929年到上海中央機關工作。1931年7月，楊匏安因叛徒告密在上海被捕，同年8月在龍華英勇就義。

總的來說，中央監察委員會的形成立足于中共早期革命實踐基礎之上，是中共早期紀檢監察制度在上海孕育的一個必然結果，充分體現了中共早期領導人的政治自覺和集體智慧，顯示了中共作為中國革命政黨的主體意識和先進政黨的初心擔當。

（二）中共早期紀檢監察制度在上海孕育，為加強黨的紀律建設積累了經驗，奠定了基礎。中共早期紀檢監察制度在上海孕育的思想和實踐，是黨的紀律建設史上一筆寶貴財富。從中國共產黨建立發展到今天領導中國特色社會主義偉大事業，紀檢監察制度日臻豐滿和嚴密，是馬克思主義先進政黨建設的重要內容。

中共在創建、發展初期，孕育產生中共紀檢監察制度，到中共五大誕生中央監察委員會這樣的紀檢監察機構，是黨的自身建設的重大成就和光輝創舉，成為黨的紀檢監察制度發展成熟的重要基礎。它為中國共產黨在新中國成立前后的艱難歲月中，特別是改革開放后中央紀檢機構重建和黨的十八大以來純潔黨的隊伍、維護黨的章程、嚴肅黨的紀律、強化黨內監督、保持優良黨風、維護黨的團結等方面，進行了前期歷史的實踐，積累了最初的經驗，為黨的紀檢監察工作體制的發展，創造了良好開端。盡管在以后90多年的風雨歷程中，黨的紀檢監察體制從機構、名稱、職能等有多方面變化，但黨要管黨、從嚴治黨的初心從未改變，加強黨的紀律建設、強化黨內監督的目的從未改變。

中國特色社會主義進入新時代，在全面從嚴治黨的大背景下，回過頭看這一時期的紀檢工作，其孕育的內涵和價值是全方位的：首先，它為今天我們認識黨的紀律工作的重要性、復雜性提供了歷史依據。作為馬克思主義先進政黨，紀律建設的起步決定著發展的走向，正是中國共產黨在創建過程中克服無政府主義思潮，吸取其他政黨寬軟散的教訓，以及進行的種種思想爭論和斗爭，才有了“鐵的紀律”的政治底色；其次，它為今天我們黨的紀律工作的重要思想、理論、制度，提供了實踐的遵循。“黨要管黨、從嚴治黨”既是以習近平同志為核心的黨中央立足時代的開拓創新，也是我們黨一直以來區別于其他政黨并能夠始終取得事業成功的優良傳統的傳承與發展。講理想講政治講立場，維護黨的團結統一，維護中央的權威，注重政治組織紀律，強化監督，堅定群眾路線，旗幟鮮明反腐敗，等等，都是我們黨一貫的原則和方針，與新時代的“兩個維護”“四個意識”“六項紀律”“八項規定”以及其他管黨治黨重要論述和精神也是一脈相傳的。可以說，中共早期紀檢監察制度在上海的孕育，不僅具有思想性和開創性，而且具有實踐性和方向性，為此后加強黨的紀律建設奠定了堅實基礎。

責任編輯：晏蔚青