而今邁步從頭越靜安區國家服務業綜合改革試點工作

時間：2018年7月6日

[口述前記]王葉慶，1962年3月生。曾任原閘北區經濟黨工委書記、芷江西路街道黨工委書記、大寧社區（街道）黨工委書記、區發展和改革委員會黨組書記、主任，現任靜安區發展和改革委員會黨組書記、主任。長期在發展改革系統一線工作，親歷了閘北創建國家服務業綜合改革試點、新靜安第二輪試點創建的全過程，目前正參與牽頭全區各部門全面推進靜安區國家服務業綜合改革試點工作。

2017年以來，靜安區緊緊圍繞推進國家服務業綜合改革試點和復制推廣自貿區改革試點經驗，把“雙試聯動”作為統領全區經濟體制改革的主要抓手，在推進產業體制機制突破、深化商事登記制度改革、加強事中事后監管、完善試點工作機制等領域均取得了階段性的成果。

回顧靜安區開展國家服務業綜合改革試點的歷史，可以追溯到“撤二建一”之前。2010年8月，原閘北區成功獲批首輪國家服務業綜合改革試點區域。作為上海市唯一獲批的試點城區，其產業結構調整與經濟轉型發展取得了巨大成效，經濟發展水平走出低谷，服務業成為區域經濟的核心支撐，原來的老工業區已然成為全市服務業發展的重要引擎。2015年10月，國務院批準撤銷閘北區、靜安區建制，成立新的靜安區。“撤二建一”后的靜安服務業占比已高達94%。這為服務業綜合改革開辟了更廣闊的“試驗田”。2016年底，新靜安再次成功獲批國家服務業綜合改革試點區域。時任區委書記的安路生在區國家服務業綜合改革試點動員大會上要求：“改革就是大膽闖、大膽試，著眼于服務業體制突破和機制完善。”時任區長陸曉棟表示：“靜安區作為上海唯一的試點區，做好新一輪國家服務業綜合改革試點，事關靜安的榮譽，更代表上海的水平。”

把握契機發揚優勢兩奪金字招牌

對于當時的原閘北區而言，“國家服務業綜合改革試點”是全區推進改革的“金字招牌”，又是其突破體制機制桎梏，啃政府自身改革這塊“硬骨頭”的利器。同時對“國家服務業綜合改革”這個試點項目而言，原閘北區的工作又意味著依靠試點來發現問題，創新思路、開拓思維，從而探索出一條解決問題的路徑。

每一輪的試點競選都像千軍萬馬過獨木橋，試點方案從制定、提交，再到審批，歷經了重重競爭與層層審批。原閘北和新靜安為什么會分別兩輪都能夠入選？我認為首先是政府高度重視。原閘北區和新靜安區的區委區政府，對發展本區域服務經濟的工作，特別是在深化改革當中，怎樣進一步轉變區域當中經濟的轉型提升，都非常看重。在第一輪競選中，原閘北區緊緊抓住老工業區的轉型，即“發展生產性服務業的示范區域”。我們的改革方案在經過上海市專家和領導的認可后，提交到北京，由國家發展改革委的專家進行再次審核，他們一致認為這個方案有它的現實意義，也緊密結合了這個區域的實際。因為特大型城市中老工業基地的轉型，第二產業轉為第三產業，在國內是沒有統一標準和統一路徑的。現在，原閘北就要第一個站出來吃螃蟹。這樣的老工業基地，如果能夠走出一條成功的轉型之路，那么就可以為國內其他區域提供借鑒甚至是復制推廣。通過“十二五”的試點，我們積累了許多機制體制創新和突破的經驗，因此在“十三五”期間開展的第二輪國家服務業綜合改革試點，以原閘北先試先行的先發優勢和新靜安的建制革新為基礎，新靜安再次爭做先行者，拿下這面“金字招牌”。

新靜安能拿到第二輪的國家服務業綜合改革試點，我覺得有兩個原因。其一，“撤二建一”后，靜安的優勢更加明顯。原閘北的國家服務業綜合改革五年工作的成效和經驗，創造了比較好的基礎條件。原閘北的一些工作在全國服務業綜改會議上和總結上，被作為一種經驗推廣；國家發展改革委產業司的司長和副司長到上海來檢查指導工作，也對我們的工作表示認可和贊賞。其二，強強聯合，新靜安已擁有雄厚的服務業基礎。五年的綜合改革之后，原閘北服務業從原有的占比81%左右，到合并兩區的時候達到了92%。而原靜安的服務業本來已占比98%。新靜安的服務業在合并之初大概占比94%到95%之間。

如果說“十二五”期間，原閘北作為上海唯一獲得國家服務業綜合改革試點的區域，是以老工業基地轉型為主要的探索方向的，“撤二建一”之后，原兩區的資源、稟賦基本符合，并且依靠原靜安高端服務業的先發優勢，服務業發展的后勁就是一加一大于二。

對標國際彰顯特色再攀改革高峰

談到新靜安國家服務業綜改的相關措施，就必須具體談到靜安區服務業的發展基礎，我認為有五個方面的基礎：一是綜合實力雄厚，國際化、外向化程度較高。二是服務業高端業態集聚，重點行業特色鮮明。三是服務業功能布局多樣，梯度分布合理。其中南京西路地區高端商業商務集聚，樓宇經濟發達，高端商貿服務、專業服務、文化創意產業集聚效應明顯。四是服務業創新載體豐富，新興業態不斷涌現。區域創新要素集聚和創新環境基礎為靜安打造全國創新創業高地提供關鍵優勢。五是服務業改革基礎較好，發展環境不斷優化。原閘北所提供的可推廣、可復制的經驗舉措，兩區長期探索形成的服務業綜合改革基礎、創新機制和特色做法，為進一步深化改革創新積累了豐富的經驗。

2018年4月9日，市政府常務會議通過了《關于全面推進靜安區國家服務業綜合改革試點的若干意見》。在這個《若干意見》基礎上，靜安區委、區政府制定頒發靜安區落實《若干意見》的實施意見，以及《2018年靜安區國家服務業綜合改革試點工作安排及任務清單》。這里面出臺了我區的一些重要舉措：

第一，聚焦國際靜安，加快構建具有全球競爭力的開放型的高端服務業體系。我們的定位就是國際靜安。構建開放性的具有全球競爭力的高端服務平臺。從“十三五”規劃確定的區五大產業作為切入點，來增強服務經濟的集聚度和我們的競爭力。按照區委的要求，一定要跳出靜安，站在上海的全局角度看靜安。走出國門，站在國際視野上打造國際靜安，聚焦全球競爭力。

第二，爭取先行先試，突破制約服務業發展的體制機制的瓶頸。區委、區政府所提出的“雙試聯動”，就是自貿區經驗的不斷推廣和復制。自貿區的成果與我們國家服務業綜合改革試點結合在一起，將形成無法估量的改革紅利。

第三，深化改革創新，營造對標國際的投資營商環境。包括加大重點領域和關鍵環節的改革力度，深入推進簡政放權、放管結合，營造公平高效的投資營商環境，釋放服務業創新發展活力，完善服務業市場監管，強化事中事后監管，深入推進市場監管系統體制改革等舉措。

第四，集聚高端要素，打造發展服務業的生態環境。結合新靜安產業發展的優勢平臺和雙創服務，集聚各方服務的一個資源要素，為整個完善服務業發展鏈提供支持。

第五，彰顯區域的特色，大力建設具有品牌影響力的服務業發展高地。推進南京西路地區高端商務商業集聚，推進蘇州河兩岸協調發展，加強中環兩翼規劃統籌，加快城市更新步伐，盤活存量土地資源。

在整個服務業綜改過程當中，我們也自然地面臨一些問題與瓶頸：第一，是政府產業管理當中簡政放權的問題，這一直是我們致力解決的問題。第二，我們始終強調淡化前置審批，強化事中、事后的監管。但是淡化審批與強化事中事后監管當中的銜接問題怎么做好？從計劃經濟到市場經濟、從工業到后工業再到知識產權領域的今天，矛盾的主要方面始終在動態發展，一個時期有一個時期凸顯的問題。第三，知識產權的保護還有待于進一步加強。第四，就是產業發展當中面臨的資源要素瓶頸。舉幾個例子，上海作為特大型城市，對于加強人口的服務和管控有一個目標，到2020年要控制在2400萬左右。特大型城市不意味著無序發展，但圍繞著這樣的服務和管控，我們需要細分市場，細化諸如學歷、年限等落戶標準，而產業發展中的資源要素不均衡很大程度上會影響高端人才的引進。再比如說，企業融資的渠道。各類股權投資和風險投資的發展環境依然不平衡，出現了一些負面問題。再看現在全社會的誠信體系建設，這是市場經濟發展過程當中非常重要的一環，關乎一個企業經營活動的方方面面，沒有誠信不成方圓。全上海的誠信體系建設不是依靠靜安區的一己之力可以完成的，必須凝聚更多領域、更多人才、更多決心致力于誠信體系的建設。除此之外，還有諸如各類都市型園區參差不齊，經營理念與管理方式和我們的綠色發展理念有出入等，都是擺在眼前的切實問題和亟待突破的瓶頸。

機制保障內引外延不斷打造亮點

靜安的服務業綜合改革試點擁有一支短小精悍的核心隊伍，區委、區政府領導決策，各部門全力推進。每一輪試點都是區長作為領導小組的組長，分管副區長作為副組長，然后各個主要職能部門成為主力。這個機制強有力地提供了主要領導的支持和牽頭作用，由此大大加快了整個綜合改革的進程，提高了辦事效率。在服務業綜合改革試點中的經驗，我認為有以下幾點：

第一，形成良好的例會制度。這個例會就是發現問題、提出問題和解決問題的。服務業綜改試點的許多問題和工作，不是一家單位能解決和做成的。在上下都需要協調的情況下，例會制度的作用就顯得分外重要。這個例會制度現在依然以其高效的運作，為我們的工作提供強有力的智力支持。

第二，堅持內引外延的導向機制。現在區委、區政府每年都把“雙試聯動”作為全面深化改革的第一項任務，它被作為了每年區委、區政府督辦單上的頭條，我們強調問題項目化、責任化，這是內引。外延是什么？就是要爭取國家和上海市對靜安的支持。國家發展改革委的產業市場主管部門到上海的視察重點，就是我們試點工作的進展。

第三，充分依靠市政府的政策支持。2014年，市政府出臺《關于進一步加快推進閘北區國家服務業綜合改革試點工作若干意見》，支持原閘北的服務業綜合改革。2017年，我們在試點政策訴求研究的基礎上，延續2014版市《若干意見》的使用內容，并根據新一輪試點工作要求進行深化補充，起草形成市政府出臺支持試點工作的若干意見。

試點工作中也產生許多亮點，印象最深的有幾個典型案例。其一是關于上海人力資源產業園區的。2010年，我們拿到服務業改革試點這個金字招牌之后，11月，我們到北京去，以國家服務業綜合改革試點提訴求，推進相關項目。上海人力資源產業園區剛剛起步時曾經飽受質疑，但是我們在壓力之下堅持將它做大做強。從2010年開始，當時還是原閘北的人力資源產業園區，外資控股就達到了70%。也正是因為人力資源產業園區這個牌子，所以上海市的人才協會聚焦其中，在參與標準制定中，我們這個園區發揮了很大的作用。標準的制定就像游戲規則制定一樣，一旦擁有這個標準的制定權力，就站在游戲道德的制高點，擁有了話語權。要做標準化，就必須出資強化培訓流程，就像是ISO900質量管理體系的標準化建設一樣。所以人力資源產業園區經過這五年，稅收從第一年的大約是1.7億元，到2017年的13億元出頭，大概增長了七點幾倍，年均增幅達到34%。

其二是我們的檢測認證行業。通過調研發現，檢測認證是個朝陽產業，在計劃經濟時代開放度不高，但卻是市場經濟的基礎性行業。我們當時經過研究發掘，爭取到國家質檢總局在我區設立全國首家檢測認證公共服務示范區的資質。這個示范區不僅是只給一塊牌子，而是以這塊牌子借勢發力的。在整個上海面向第三方機構不斷擴大開放的改革當中，這個行業集聚了例如德國萊茵檢測、南德、凱德這些全球五百強企業。

其三是星巴克臻選烘焙工坊的引進，這是一個典型。安路生書記為此專門赴美國拜訪星巴克的相關負責人，商談引進事宜。但是引進之后卻遭遇與我們有關政策規定不適應等水土不服的情況，我們就爭取條條細化，逐項解決。陸曉棟書記等接待了星巴克全球總裁和項目團隊，推薦南京西路商圈，為日后的合作打下了良好的基礎。比如說市場監督管理方面的問題，在我們的共同努力下，最終形成了上海第一個焙炒咖啡開放式生產許可的審查細則。這個細則一出臺，就完善了加工、出售、制作和全過程的流程。從而為全上海，甚至全國的由點及面的推廣復制提供良好的素材。靜安的星巴克烘焙店是西雅圖之外的全球第一家，而且是最大的一家。因此從總部和亞太地區調集了一批專業人才。當時上海的高精尖人才引進政策尚未細化到烘焙技術服務人才，最后我們通過外國專家服務局渠道才解決這個問題。

還有就是靜安創新園區平臺的打造。作為推動轉型發展的一種典范，最有典型代表的就是市北高新園區。市北高新園區原來是一個老工業基地。20多年來，經歷了從老工業到高新區的飛躍，從二產到二點五產到三產的結構轉型優化。數據表明，市北高新園區的各類經濟指標在中小型產業園區評價中年年得上海第一。其投入與產出，其環境與功能，到今天的新靜安終于有了長足的發展。這也是我們服務業綜改當中抓住一個平臺效應來集聚輻射提升的典型案例。

新靜安的服務業經過一年多的試點，成效明顯。總體來看，全區服務業發展質量和能級進一步提升，服務業體制機制瓶頸進一步突破，“放管服”改革進一步深化，服務業發展的支撐環境進一步完善，國家服務業綜合改革試點工作機制進一步健全。2017年的數據統計顯示，全區服務業增加值1603.71億元，同比增長7.2%，占地區生產總值的94.1%；服務業實現稅收總收入654.5億元，同比增長7.3%，占全區全部稅收的95.5%。全區已經形成了以高端服務業為支撐的產業結構，服務業總體規模持續增長。

雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。大力發展服務業是新靜安的必然選擇，展望2020年，靜安區將基本建成國際性、知識性、創新性、融合性的服務業集聚發展示范區，改革事業也將不斷攀上新高峰，涌現新高潮！

責任編輯：趙菲