新中國成立前中國共產黨對支部建設的探索及其啟示

聶苗

[摘要]黨支部是黨的基礎組織，支部建設是組織建設的細胞工程，細胞充滿活力是組織堅強有力的前提。作為中國共產黨基礎組織的支部建設始于中共四大，并伴隨著革命的發展而不斷深化，對支部建設的要求和規律的把握體現在中共四大到中共七大的黨章之中。本文通過對新中國成立前歷次黨章修改的觀察，總結革命時期支部建設的規律，以利于對新時代黨的支部建設。

[關鍵詞]中國共產黨；支部建設；黨章修改；現實啟示

[中圖分類號]D267 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-928X（2019）01-0043-05

重視和加強黨支部建設，是馬克思主義政黨的鮮明特征。黨的十九大審議通過的《中國共產黨章程》新增第三十四條規定：“黨支部是黨的基礎組織，擔負著直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責。”以黨的根本大法的形式對支部的地位與作用進行規范，對黨的基層組織建設具有重大意義。2018年10月28日，中共中央印發《中國共產黨支部工作條例（試行）》，這是黨的歷史上第一部關于黨支部工作的基礎主干法規，是對黨章關于黨支部建設要求的細化和具體化。黨章是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規矩，從黨章修改視角對新中國成立前支部建設理論進行歷史考察，不僅有助于我們厘清支部發展的脈絡，其中經驗對于新時代加強和改善黨的支部建設也具有一定的借鑒意義。

一、歷史回顧：從黨章修改看新中國成立前支部建設的發展歷程

黨的組織建設伴隨著黨員人數的增加而不斷發展，中共一大通過《中國共產黨綱領》，規定設立中央和地方兩級組織。中共二大黨章規定黨的組織系統分為四個層次，即中央執行委員會、區執行委員會、地方支部和組。在黨的整個組織系統中，組處于最基層的地位，也是黨的基層組織的最初形態。“各組組織，為本黨組織系統，訓練黨員及黨員活動之基本單位，凡黨員皆必須加入。”中共三大黨章對黨的基層組織設置作了修改，“凡有黨員五人到十人均得成立一個小組。”小組成為黨的最基層組織，但在此后的實踐中，共產國際代表馬林提出了“一切工作歸國民黨”的方針，直接“造成了中共在實際工作中致力于國民黨的工作和幫助發展國民黨的組織，而忽略了自己的工作與組織”。到中共四大，黨的基層組織建設開始規范化。

（一）中共四大：把黨的支部確立為黨的基本組織。到中共四大，中國革命情形有了變化，開始明確無產階級領導權問題，要想獲得領導權，必須解決組織建設問題，這是中共四大將“支部”作為黨的基本組織的根本原因。四大黨章規定，“各農村各工廠各鐵路各礦山各兵營各學校等機關及附近，凡是有黨員三人以上均得成立一支部。”并對支部建設有了系統思考，如，大會通過的《對于組織問題之議決案》要求：“我們黨的基本組織，應是以產業和機關為單位的支部組織。”把黨的組織設立在最基層的社會組織之中，是由建設群眾性政黨的基本目標所決定的，為的是與群眾聯系，保證黨的政治主張順利實現。中共四大把黨的支部規定為黨的基本組織，在黨的組織建設史上具有里程碑意義，成為支部建設理論的源起。正如蔡和森所說，到中共四大時，“黨的政治組織開始走向正確的道路”。

（二）五大黨章和六大黨章：“支部”單列一章。中共五大上，陳獨秀要求“把支部變為進行工作的組織”。為凸顯支部建設的重要性，五大黨章第一次把支部單列一章，分別對支部的設置原則、任務等作了新規定，但在復雜的國內環境中未有效實施。大革命失敗后，共產黨員由5.7萬人銳減到了1萬人左右。八七會議提出了改造黨的口號，要求黨的活動由公開轉入秘密狀態。中共六大是在莫斯科召開的，六大黨章的起草人不完全是中國人，所以并沒有很好地結合中國實際，比較突出的特點是要求建立堅強的工廠支部，實現黨的無產階級化，使得“無產階級分子成為黨的基礎”。

（三）古田會議：將“支部建在連上”。1929年12月下旬，古田會議召開并通過了毛澤東起草的《古田會議決議》，成為黨和紅軍建設的綱領性文件。當時，由于六大黨章在許多方面已經不再適用，實際上《古田會議決議》發揮著臨時黨章的作用。古田會議第一次將“支部建在連上”規定為建黨建軍的一條重要原則，具體要求是：每連建設一個支部，每班建設一個小組。這是紅軍中黨的組織的重要原則之一。支部建在連上，是因為毛澤東深刻認識到，起義部隊經不起戰爭考驗的根本原因在于黨的基層組織薄弱。當時一個團才有一個支部，但毛澤東認為連隊才是部隊戰斗力的基礎，只有把支部建在連上，才能鞏固部隊，為工農革命軍接受黨的領導提供組織保證。支部建在連上后，支部就是黨在連隊的化身，連隊的重大問題都要事先經支部討論和決定后才能實施。支部建在連上，也加強了黨與士兵群眾的緊密聯系。小組設在班排，與士兵群眾直接聯系，就是黨緊緊抓住了士兵，因而使部隊具有很強的戰斗力。這也是“紅軍所以艱難奮戰而不潰散”的重要原因之一。

（四）七大黨章：將“黨的支部”一章改為“黨的基礎組織”。經過抗戰的洗禮，我們黨已經發展成為一個相對成熟的政黨。在基層組織建設上，七大黨章對建黨以來的組織建設作了系統總結，對黨員權利義務、基層組織設置等作出明確規定，并將“黨的支部”一章改為了“黨的基礎組織”，為第六章，共五條。其中第一條就指出，黨的基礎組織，是黨的支部。此外，在組織設置上，劉少奇在《關于修改黨章的報告》中指出：“按照生產單位和群眾的集合點來建立黨的基礎組織，建立黨的堡壘，這是必須遵守的黨的一個組織原則，但在一個生產單位和群眾集合點中，黨的支部與小組，或者黨的總支部、黨的工廠委員會、鄉鎮委員會，應該著重那一個環節，才對于工作便利和有效，須按情況來決定。”黨的基礎組織，一般稱為支部，特殊地稱為黨的總支或者黨的工廠、鄉鎮委員會。這就是第一次把黨的基層組織從黨的支部擴展到黨的總支部和基層黨委。在支部的職責方面，支部要了解黨員、教育黨員、對黨員執行紀律等，劉少奇《關于修改黨章的報告》總結了加強支部建設的實踐經驗，論述了基層組織建設理論，標志著黨的基層組織建設在經過長時期的實踐探索后，在理論上趨于成熟。

二、以史明道：支部建設的規律性總結

（一）支部的戰略定位：黨的基礎組織。基礎不牢，地動山搖。支部作為組織建設的細胞工程，是把黨員組織起來的最直接形式，是黨的組織基礎，支部組織力是黨的建設質量的基本衡量標準，1926年的《支部的組織及其行動的計劃》明確“黨的組織堅固與否，就看支部組織得好不好”。支部是否堅強有力有兩個基本前提：

第一，全覆蓋：黨的“基礎組織”的形式要求。關于支部如何設置，是群眾性政黨的首要問題，亦是支部能否作為基礎組織的重要體現。四大黨章規定，以區域、產業、機關為單位設置黨的支部，讓黨的組織基礎確立在社會最基層，從而保證黨與群眾最直接最廣泛的聯系。五大黨章增加了在各街道成立支部。六大黨章將支部定義為黨的基本組織，規定“黨的基本組織是黨的支部（工廠、礦山、作坊等），所有在該地工作之黨員，應一律加入支部”，還單列一款規定支部特別組織，“有黨員一人或二人工作的企業中，這些黨員得加入與該企業最接近的生產支部，或與鄰近企業的黨員，共同組織支部”。由此可見，黨對于支部的設置原則以全覆蓋為基本目標更加細化。具有臨時黨章價值的《古田會議決議》提出的“支部建在連上”則是對黨的支部設置的重大突破。在全民族抗戰時期，支部設置繼續深化，其中晉冀豫邊區提出“要特別重視在一些交通要道、戰略基點建立中心支部或模范支部的工作”，這大概是功能性黨支部的最早雛形。七大黨章規定：“黨的基礎組織，是黨的支部。在每一個工廠、礦山、農村、企業、街道、連隊、機關、學校等等之內，凡有黨員三人以上者，即成立黨的支部組織。凡有黨員三人不到者，則加入鄰近之黨的支部組織。”此規定的初衷是期望黨的組織可以滲透到中國社會肌理，與《中國共產黨支部工作條例（試行）》所規定的“結合實際創新黨支部設置形式，使黨的組織和黨的工作全覆蓋”的目標基本一致。

第二，群眾核心：黨的“基礎組織”的本質要求。關于支部的性質定位，即是否能實現“黨在群眾中的核心”，中共四大通過的《對于組織問題之議決案》強調，支部的地位和作用是“不能僅限于教育黨員，吸收黨員，并且在無黨的群眾中去煽動和宣傳，幫助他們組織俱樂部，勞動學校，互助會”，“去宣傳組織群眾，促成他們階級的自覺”。自五大黨章始，對于支部的性質定位開始明確，基本是寫在支部或者黨的基層組織的任務之前，如五大黨章“支部是黨與群眾直接發生關系的組織”，六大黨章指明“支部為使與工農聯系起來的組織”，七大黨章指出“支部必須使人民群眾與黨密切結合起來”。關于支部性質定位的問題，歷次黨章表述雖有不同，其本質均為黨與群眾直接聯系的樞紐，是黨在群眾中的核心，其作用都是戰斗堡壘。從黨的組織系統看，支部是黨在群眾中的組織，黨的政策只有通過支部才可以下達到黨的群眾之中。群眾對于黨的態度、對革命的情緒也只有通過支部才能傳達到政策制定者，黨的發展必須依靠支部，黨要有戰斗的力量必須依靠支部有組織地擴大群眾，黨的所有支部便是黨的力量之和。

（二）支部的功能定位：要做實支部必須實行“一切工作歸支部”。支部是戰斗堡壘，是基層社會的核心。要做實支部必須實行“一切工作歸支部”的原則。1926年中央就明確，組織工作絕不是開會，造表冊，做統計之類的技術性工作，而是政治性的。“黨的支部若沒有這樣作用，決不能接近群眾領導群眾。”組織工作是“黨指揮群眾運動的樞紐”，一個好的政策，必須要有組織才能得以實現。可見，“一切工作歸支部”涉及兩個問題：

第一，縱向上：支部如何處理與上下級組織的關系。支部是黨的基礎組織，是基層社會的核心，它與上級黨組織和黨小組到底是怎樣的關系，是“一切工作到支部”必須首先厘清的。陳云曾經指出，地方黨部“在指導支部執行上級黨部的一切決議和指示時，必須根據支部當前的情況，并經過支部的討論，去定出一個這個支部如何執行決議的具體辦法和步驟，而不是機械地千篇一律地應用”。對于支部如何處理與小組之間的關系，劉少奇曾指出，“在黨的支部內部，將黨員編入小組的辦法，是應該采用的，但是不應該將許多工作分散在小組進行，而應由支部統一地集中地去進行，只有由支部集中進行不方便的，才由小組去進行。不可把黨的小組事實上當成黨的基礎組織，而使黨的支部反而不起多大的作用，使支部委員會成為‘上級領導機關，而不是黨員的直接領導機關”。

第二，橫向上：支部如何實現自己的功能而成為群眾的核心。五大黨章規定支部任務主要體現在吸收黨員、宣傳黨的主張、領導群眾展開斗爭等方面。六大黨章則第一次體現出支部服務黨員的思想，七大黨章的規定就集中在兩大客體，黨員與群眾，即吸收、教育、管理和監督黨員，宣傳、組織、服務群眾，這是在革命實踐中總結出來的。支部要吸引和組織群眾首先依托于黨員，對于黨員的教育與監督是前提。支部是黨的教育和宣傳的學校，教育黨員是支部第一位的要求。支部開展對外活動，要看清客觀的環境和對象，研究群眾心理和要求，并應用各種方式去號召、聚集、組織群眾。在實際工作中，要時時注意團結群眾中的進步分子，不使自己孤立；在日常領導群眾共同奮斗中，時時吸收進步分子到黨內來，以增加黨的指導能力和擴大組織。對于支部該如何實現核心作用，陳云曾經指出：“我們黨領導的政權下的地方支部，應該是鄉村政權機關的領導者，地方武裝的領導者，民眾團體的領導者。黨、政、軍、民、學的工作都是支部所必需管理的工作。”

（三）支部建設的價值定位：把每一名黨員塑造為積極的行動者。組織的實際價值取決于組織的行動力，而不是依靠于口號或者依靠極個別的同志去發揮作用，這是中國共產黨的組織建設歷程中曾經遇到的問題，也是當下黨的組織建設的難點問題。中國共產黨最大的優勢就是不斷地進行自我的反思和變革。五卅運動后，中央反思支部建設，認為支部建設還停留于形式之上，如在廣東“區委及各支部都僅僅是一個名義，并沒有組織，所有工作的指導者，不是黨部而只是某幾個黨員”。所以，必須依托支部把每一名黨員塑造成為積極的行動者，這是支部建設的價值旨歸。

第一，塑造積極的行動者，支部要了解每一名黨員。劉少奇在中共七大《關于修改黨章的報告》中提出：“支部對自己的每一個黨員的歷史、政治面貌、覺悟程度以及優點與缺點，應該審查清楚，并作出適當的鑒定。”了解每一名黨員是支部的首要工作，只有這樣，才能安排他最合適的工作，也是每一名黨員必須編入一個支部的意義所在。

第二，塑造積極的行動者依托于嚴肅的支部生活。支部生活多以會議的形式展開，但是不能為了開會而開會，而應該通過開會的途徑去討論工作、分配工作、開展批評和自我批評。對這一問題，1928年的《告全體同志書》中指出：“所謂支部生活，并不是僅僅開會，聽政治報告，納黨費就完事，最要緊的是討論當地的政治問題，工作問題。無論一工廠，一學校，一軍營，一農村，一街道，范圍雖小，都是他的不同的政治環境與工作的方法，要能把黨的政策正確地運用，首先要了解一切實際的情形。這是每個支部的任務，每個同志的任務。必須能充分執行這些任務，然后支部才能成為群眾的核心，每個同志都成為群眾的領導者。”支部生活也是監督黨員的重要途徑，如果缺乏支部生活或者支部生活不徹底，黨員就脫離了與支部的聯系，支部也就無法監督黨員，而黨員同志之間也缺乏了解，黨的組織基礎就很難穩固。

第三，塑造積極的行動者必須充分發揮支部委員會的核心作用。支部干事會或支部委員會是支部的核心，四大黨章規定“每支部公推書記一人或推三人組織干事會，隸屬地方執行委員會”。五大黨章因為黨的組織體系的變化，取消了地方執行委員會，而改為區委員會或者縣、市委員會。六大黨章要求根據黨員人數的多寡，支部選舉三人或五人組織干事會，以進行日常黨務。從革命實踐的經驗來看，支部領導機關的健全與否對于黨的任務的完成具有決定性的影響力，所以支部領導機關的黨員的先進性和純潔性的要求一定更高，“要保證支部書記和支部委員（或支部干事）必須是政治堅定，忠實執行黨的政策，有工作能力并為大家所信仰的黨員”。

三、結語

黨的建設是系統工程，從橫向看，包括政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和制度建設；從縱向看，包括黨的中央、地方和基層組織建設。縱橫交錯之中，其落腳點都在于黨的基礎組織——支部建設。我們必須站在“黨的基礎組織”的戰略高度來認知支部建設的重要性，努力探索適合新時代的支部建設規律。

（一）支部設置以“全覆蓋”為目標，突出適應性。政黨與社會的關系如何，直接關系著政黨目標的實現，影響著黨的執政基礎。以“支部建在連上”為代表的基層支部設置原則為黨鋪就了一張遍布社會的基層組織網絡，為全方位組織中國社會奠定了堅實基礎，這是黨領導革命取得成功的重要經驗。這樣的組織網絡被復制到了執政環境之中。在計劃體制時期，黨的組織觸角在一元化領導體制之下有效觸及到社會生活的各方面，由此整個社會形成一個有機整體。黨的動員能力很強，這為黨的領導提供了有力的組織保障。改革開放40年中國社會的巨大變革，特別是城市的革故鼎新、互聯網技術的廣泛深入影響，整個中國社會正處于重新組織化的狀態，在這樣的格局之中，原有的支部設置方式已經無法覆蓋社會生活的方方面面，各地方黨組織都在努力探索新的支部設置方式以適應極速變革的社會，功能性黨支部、掌上黨支部等孕育而生，“黨支部的設置模式創新旨在通過對黨組織進行要素重組、結構優化、功能轉型，進而更好地協調各種組織，整合和配置社會政治資源，獲取更多的社會資本”。

（二）支部生活以“群眾核心”為目標，突出政治性。政治屬性是政黨第一位的屬性，講政治是支部建設的題中之義。利用支部啟發群眾的“階級自覺”是黨領導革命成功的關鍵路徑。從黨的建設全局來看，政治建設是根與魂，鑄根鑄魂必須依托于黨的基礎組織黨支部。在一段時期內，黨的支部建設突出服務功能，而忽視了政治要求。從邏輯關系來講，政治性與服務性并不矛盾，服務是基層黨組織實現“群眾核心”目標的方式，通過服務去接近群眾、團結群眾、凝聚群眾，其目標是要充分地發揮黨支部的政治功能。黨支部的政治性最主要的是體現在嚴肅的支部政治生活之中，這是革命時期對于支部生活政治性的要求，在新時代依舊適用。只有通過嚴肅的黨內政治生活，開展批評和自我批評，才能夠解決黨內存在的實際問題，增強黨的凝聚力和戰斗力。

責任編輯：周奕韻