試論新時代加強高校后備干部培養(yǎng)的路徑

勾金華

[摘要]本文結(jié)合高校后備干部具有的雙重性特點，深入分析高校后備干部缺乏統(tǒng)籌全局的戰(zhàn)略謀劃能力、缺乏推動較為復(fù)雜事件的執(zhí)行力及與高校發(fā)展相匹配的專業(yè)管理能力不足三個方面的普遍性問題，提出以理想信念教育為核心，以拓展戰(zhàn)略規(guī)劃視野和鍛煉夯實執(zhí)行能力為兩條腿的高校后備干部培養(yǎng)路徑。

[關(guān)鍵詞]高校后備干部；不足；培養(yǎng)路徑

[中圖分類號]D267 [文獻標識碼]A [文章編號]

1009-928X（2019）01-0053-04

培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的重大戰(zhàn)略任務(wù)，而后備干部隊伍是優(yōu)秀年輕干部的重要組成部分。如果把后備干部比喻成一棵棵正在成長中的樹木，要使這些“樹木”做好準備，并最終成才，就必須要使樹木的根更深、葉更茂、干更直，才能使樹木長成棟梁之才。本文即是結(jié)合新時代高校后備干部隊伍建設(shè)的新要求以及后備干部隊伍的成長需求和規(guī)律，探索提出高校后備干部的培養(yǎng)路徑。

一、高校后備干部隊伍建設(shè)的新要求

（一）黨的后備干部制度的確立和發(fā)展。黨的后備干部選拔培養(yǎng)制度不是從來就有的，而是因著問題導(dǎo)向而產(chǎn)生的，黨的十一屆三中全會之后，黨的干部隊伍面臨著不夠純潔、年齡普遍偏高、文化水平偏低等嚴峻問題。為了解決當時迫在眉睫的新老干部正常交替問題，1983年10月5日，中組部發(fā)布重要的指導(dǎo)性文件《關(guān)于建立省部級后備干部制度的意見》，標志著后備干部制度的正式確立。

1994年，黨的十四屆四中全會集中討論黨的建設(shè)問題，并通過了《中共中央關(guān)于加強黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》，明確指出要抓緊培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀年輕干部，努力造就大批能夠跨世紀擔當重任的領(lǐng)導(dǎo)人才。要進一步做好后備干部工作，為各級領(lǐng)導(dǎo)班子培養(yǎng)出質(zhì)量合格、數(shù)量充足的后備干部。中組部2000年9月2日印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部工作暫行規(guī)定》，對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部的條件、數(shù)量、結(jié)構(gòu)以及選拔、培養(yǎng)和管理原則作出了詳細的規(guī)定，后備干部制度成為黨政人才選拔培養(yǎng)的重要制度，并逐步發(fā)展和規(guī)范化。2009年2月，《2009-2020年全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊伍建設(shè)規(guī)劃》下發(fā)，這是中央首次制定后備干部隊伍建設(shè)規(guī)劃，隨后下發(fā)了與之配套的《關(guān)于加強培養(yǎng)選拔年輕干部工作的意見》，繪制了一張跨度長達12年的后備干部隊伍建設(shè)規(guī)劃。

（二）黨的十八大后對后備干部隊伍建設(shè)的新要求。黨的十八大召開之后，對后備干部隊伍建設(shè)提出了新的要求。在2014年修訂的《領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》中，提出“應(yīng)當注重培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，注重使用后備干部，用好各年齡段干部”。在《2014-2018年全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》實施意見中提出：對于年輕干部的培養(yǎng)選拔，要拓寬來源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進方式、提高質(zhì)量；目標是要建設(shè)一支能力強、素質(zhì)好、敢于開拓、敢闖敢試、敢于擔當?shù)膬?yōu)秀年輕干部隊伍；方式是加強對年輕干部經(jīng)歷特點的分析，加強個性化定制培養(yǎng)，堅持任前必訓(xùn)。這是對組織培養(yǎng)的方式方法提出的新要求。

習近平總書記提出了好干部的標準：信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔。這一標準也同樣適用于后備干部的選拔和培養(yǎng)。習近平總書記突出強調(diào)，要樹立真抓實干的導(dǎo)向、良好作風的導(dǎo)向、注重基層的導(dǎo)向。對于干部的教育培養(yǎng)首要的是抓好理想信念教育，補好精神之“鈣”，堅定“四個自信”，加強對青年干部的組織培養(yǎng)，既要切實抓好成千上萬各級干部的培訓(xùn)，特別是重要崗位、關(guān)鍵崗位干部的培訓(xùn)；也要拓寬實踐鍛煉的途徑，積極為干部鍛煉成長搭建平臺，引導(dǎo)干部深入基層、深入實踐、深入群眾，砥礪品質(zhì)、提高本領(lǐng)。這是對年輕干部的成長路徑、信念素質(zhì)提出的新要求。

二、高校后備干部的三個“雙重性”特點

高校的后備干部除了具有與其他單位后備干部相似的特點，還具有自身的特殊性。

首先，高校的后備干部一般是從專業(yè)技術(shù)人員或管理人員中選拔產(chǎn)生的，普遍具有較高的學(xué)歷和較強的學(xué)習能力。得益于我國的開放政策，不少后備干部隊伍中的教師和管理人員還具有一定的海外學(xué)習、工作、生活的背景。

其次，高校的后備干部都有自己的專業(yè)背景，尤其是被組織重點培養(yǎng)的干部，大多已經(jīng)在自己的專業(yè)領(lǐng)域作出了一定的貢獻，其中不乏中央或地方的千人計劃、長江學(xué)者等各類人才，這些后備干部同時兼具后備干部和某一領(lǐng)域優(yōu)秀人才的雙重屬性。

最后，高校的后備干部隊伍主要是針對管理崗位而儲備的，但同時他們也有自己的教學(xué)和科研任務(wù)，所以后備干部承擔著教學(xué)科研與管理職責的雙重壓力。

三、當前高校后備干部中普遍存在的問題

高校后備干部的經(jīng)歷大多是從校門到校門，而現(xiàn)行高校青年干部的培養(yǎng)機制總體上存在“重使用、輕培養(yǎng)”的問題，這直接導(dǎo)致高校的后備干部存在能力上的短板。為了更為精準地聚焦高校后備干部的短板，從而精準施策，筆者通過查閱文獻資料和對上海部分高校的后備干部以及組織人事部門的領(lǐng)導(dǎo)、院系領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校部分部處領(lǐng)導(dǎo)進行訪談，了解到當前高校的后備干部主要存在戰(zhàn)略謀劃能力不夠、缺乏執(zhí)行力、專業(yè)管理能力不足三方面的能力短板：

（一）缺乏統(tǒng)籌全局的戰(zhàn)略謀劃能力。隨著高等教育綜合改革和高校雙一流建設(shè)的開展，高校目前正處于重要的發(fā)展機遇期，要求干部具有發(fā)展意識，要有內(nèi)生性發(fā)展動力、沖勁和朝氣，全心全意干事業(yè)謀發(fā)展；應(yīng)該具備憂患意識，清醒認識到當前高等教育綜合改革大背景、大趨勢，了解高等教育的發(fā)展使命、前景、困難和瓶頸；應(yīng)該具有戰(zhàn)略思維，當前高等教育競爭和綜合實力的競爭，說到底是人才吸引和資源配置的競爭，這就需要干部具有統(tǒng)籌全局的戰(zhàn)略謀劃能力；應(yīng)該具備真抓實干能力和開拓進取精神。此外，當前高等教育的競爭全球化，在各家高校均努力爭上游的情況下，后備干部尤其需要具有改革創(chuàng)新的意識和自覺實踐的能力，來承擔學(xué)校持續(xù)發(fā)展、跨越發(fā)展的戰(zhàn)略需求。

在訪談中，有不少領(lǐng)導(dǎo)指出：當前高校的后備干部，大多局限于自己所工作的單位和自己的崗位，看待問題的立場、思考問題的角度、解決問題的視野等相對狹隘，眼界不夠開闊。不能站在社會發(fā)展和高等教育的全局思考問題，就難以處理好具體工作與學(xué)校發(fā)展之間的關(guān)系；不能站在學(xué)校發(fā)展的大局看待自身的發(fā)展，就難以處理好個人發(fā)展與承擔更多輔助管理工作的關(guān)系，最終導(dǎo)致難以有效地提升自身的戰(zhàn)略謀劃能力。

（二）缺乏推動較為復(fù)雜事件的執(zhí)行力。成功推動事情的執(zhí)行力是判斷一個干部的重要標準。后備干部需要具有好的決斷性，能夠把準方向、迅速決定并積極推動。面對問題，領(lǐng)導(dǎo)干部能力強，克服困難、迎接挑戰(zhàn)、解決矛盾、推動發(fā)展的能力就強，反之則弱。后備干部大多會承擔一些本職教學(xué)科研或行政管理等崗位之外的工作，而對“分外”工作執(zhí)行力的強弱是后備干部成長的分水嶺。在訪談中，就有領(lǐng)導(dǎo)反映，后備干部中有兩類人，一類人是拿到事情后首先抱怨他人，并將此作為自己不能完成任務(wù)的原因，這類人往往是平庸的。而另一類人是拿到任務(wù)后首先分析并解決問題，通常可以能他人所不能。中青年干部所起的作用不是靠干部數(shù)量累加起來的，而是靠每個人的能力和素質(zhì)累加起來的。然而，具有較強執(zhí)行力的后備干部并不多，很多后備干部在領(lǐng)導(dǎo)委派的任務(wù)中，遇到困難時會退縮，不能執(zhí)行到底。

（三）與高校發(fā)展相匹配的專業(yè)管理能力不足。高校后備干部大多是各自專業(yè)領(lǐng)域的專家，在專業(yè)科研教學(xué)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)能力較強。然而，專業(yè)的學(xué)術(shù)科研及其管理能力并不能等同于高校管理人員的專業(yè)管理能力。作為高校的后備干部，還需具備專業(yè)的管理能力，能均衡處理學(xué)術(shù)權(quán)力、行政權(quán)力與政治權(quán)力。

高校是一個多目標和公益性機構(gòu)，高校中的管理者比政府或其他企事業(yè)單位的管理者面對的管理對象更為復(fù)雜，要處理的關(guān)系也更為復(fù)雜。僅就高校內(nèi)部而言，“學(xué)術(shù)始終是大學(xué)身份界定的核心要素，從大學(xué)治理的立場上看，政治、行政和學(xué)術(shù)是三種同時存在并且相互作用的力量，政治與行政、政治與學(xué)術(shù)以及行政與學(xué)術(shù)，構(gòu)成三種基本的權(quán)力關(guān)系。以政治為一邊，以行政為第二邊，以學(xué)術(shù)為第三邊，構(gòu)成權(quán)力三角形。三角形三邊的邊長意味著各自的權(quán)力大小。三邊相互作用的推拉及伸縮作用，形成三角形不斷變化的動態(tài)結(jié)構(gòu)”。

高校中的后備干部來源有兩類：一類是具有一定學(xué)術(shù)權(quán)力的青年專業(yè)技術(shù)人員，另一類是具有一定行政權(quán)力的機關(guān)青年管理干部，如何處理好已經(jīng)具有的學(xué)術(shù)權(quán)力或行政權(quán)力與三角形另外兩邊的關(guān)系，同時，又能使三角的動態(tài)結(jié)構(gòu)符合學(xué)校發(fā)展的規(guī)劃要求、符合現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)過程中去行政化的要求、符合雙一流建設(shè)背景下高校跨躍式發(fā)展的要求，這既是對后備干部個人的考驗，也是對培養(yǎng)高校后備干部建設(shè)能力的考驗。

三、高校后備干部培養(yǎng)教育的途徑

習近平總書記在全國組織工作會議上指出，“好干部不會自然而然產(chǎn)生”。成長為一個好干部，一靠自身努力，二靠組織培養(yǎng)。從后備干部到管理精英是高校為后備干部設(shè)定的成長路徑。要實現(xiàn)這一成長，不僅要繼續(xù)堅持干部“四化”原則，還要把“好干部”標準落到實處。高校對年輕干部的培養(yǎng)必須將黨章中好干部的標準與高校自身的特點、創(chuàng)新發(fā)展的需要緊密結(jié)合起來，著眼于學(xué)校干部隊伍建設(shè)全局和長遠發(fā)展，并根據(jù)青年干部的群體性特征來精心設(shè)計，需要在培養(yǎng)機制上努力創(chuàng)新。

結(jié)合在研究中發(fā)現(xiàn)的后備干部的短板，本文認為，高校后備干部的培養(yǎng)必須立足于高校特殊的環(huán)境與發(fā)展要求，有針對性地進行設(shè)計，使后備干部的培養(yǎng)路徑符合高校干部成長的規(guī)律：以理想信念教育為核心，以拓展戰(zhàn)略規(guī)劃視野和鍛煉夯實執(zhí)行能力為兩條腿，把高校后備干部的培養(yǎng)鍛煉落到實處。

（一）以理想信念教育為核心。要培養(yǎng)政治素質(zhì)過硬的好干部，就要以理想信念教育為核心，使理想信念在后備干部培養(yǎng)中入腦、入心、入行，需要組織著重從黨校培訓(xùn)上加強理想信念的教育，拓展理想信念教育的渠道和途徑。

通過黨史教育強化后備干部對黨的歷史的認識和了解，認真學(xué)習馬克思主義理論特別是中國特色社會主義理論體系，豐富知識儲備，完善知識結(jié)構(gòu)，打牢履職的知識基礎(chǔ)。通過黨性分析深化后備干部對自身不足的剖析，增強時不我待的緊迫感，提高責任擔當?shù)闹鲃有浴Ｍㄟ^實地調(diào)研，拓展后備干部了解基層的視野，以問題為切入點，后備干部通過調(diào)研，找出解決問題的辦法。

（二）拓展戰(zhàn)略規(guī)劃視野。大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃是基于對大學(xué)發(fā)展環(huán)境和資源的分析提出的大學(xué)發(fā)展目標及目標實現(xiàn)的系列措施。大學(xué)的規(guī)劃從來就不是孤立的，而是與國家社會的發(fā)展結(jié)合在一起的，是對大學(xué)自身發(fā)展歷程的傳承和升華。后備干部所缺乏的戰(zhàn)略規(guī)劃能力，也正是源于后備干部既沒有站在國家社會的高度看待大學(xué)發(fā)展的視野，又沒能立足所在高校自身的歷史發(fā)展境遇。在后備干部的培養(yǎng)中，要有意識地拓展后備干部的戰(zhàn)略規(guī)劃視野。

建立后備干部的培養(yǎng)責任人制度，由后備干部所在院系、部處的處級干部與后備干部一對一結(jié)對，幫助后備干部了解學(xué)校的發(fā)展，對后備干部的工作進行指導(dǎo)，提高后備干部的站位，使后備干部更具有大局意識和全局觀念。

破解高校后備干部大多是從校門到校門的兩門干部問題，輸送更多的后備干部到校外企事業(yè)單位掛職。使掛職干部更多地了解社會其他行業(yè)的發(fā)展情況，了解高校與社會的相互關(guān)系，了解國家和社會對高校的期待以及高校自身的使命任務(wù)，從而能將高校的發(fā)展放入社會發(fā)展的大格局，拓展看待問題的視野和角度。

（三）鍛煉夯實執(zhí)行能力。在高校雙一流建設(shè)和教育綜合改革的背景下，高校的院系二級治理結(jié)構(gòu)和行政機關(guān)的管理服務(wù)職能都需要跟著新時期新形勢的發(fā)展，進行調(diào)整和變化，而這些調(diào)整和變化的最后落地都要依靠各級干部的執(zhí)行和落實。為了使后備干部能夠做好能力上的準備，就必須加強后備干部執(zhí)行力的培養(yǎng)和鍛煉。

借鑒現(xiàn)代企業(yè)先進的經(jīng)營和管理模式，對后備干部進行專業(yè)化管理的實踐鍛煉，可有針對性地選派干部到大型企業(yè)掛職，學(xué)習借鑒企業(yè)在管理方面的先進經(jīng)驗，并帶回高校，運用到相關(guān)工作中。

利用基層黨支部書記、委托項目管理、學(xué)校改革發(fā)展前沿單位掛職等崗位，給后備干部壓擔子，鍛煉后備干部實際落實和處理較為復(fù)雜事務(wù)的能力。以基層黨支部書記崗位為例，既能提升后備干部的黨性修養(yǎng)和對相關(guān)政策的把握能力，又能鍛煉后備干部加強與基層支部內(nèi)部黨員群眾聯(lián)系的能力，以及根據(jù)支部的具體情況靈活開展相應(yīng)活動的能力。

總而言之，高校后備干部的培養(yǎng)鍛煉是一個系統(tǒng)工程，要根據(jù)新時期高校發(fā)展的要求和后備干部的短板量身定制，通過堅定后備干部的理想信念固其根本，通過提升戰(zhàn)略規(guī)劃能力和執(zhí)行能力茂其枝葉，最終實現(xiàn)高校后備干部隊伍的木有所養(yǎng)。

責任編輯：沈潔