2018年臺灣政局劇變

2018年是臺灣政局劇變的一年，島內政治社會正在形成新的動力與矛盾。

2018年是臺灣政局劇變的一年，島內政治社會正在形成新的動力與矛盾。兩岸僵局和島內經濟“寒流”之下，民進黨“綠色執政”四面樹敵、作繭自縛，引發強烈民怨，與韓國瑜等“非傳統政治世代”掀起的民意“韓流”滌蕩交匯，迸發出翻轉政治生態和民意結構的巨大能量。新舊政治勢力的交織博弈，最終通過“九合一”選舉重塑了臺灣政治社會的面貌。

“綠色執政”作繭自縛，危機四伏

兩岸關系是臺灣一切政治和社會問題的總開關。民進黨當局兩岸對抗、內政獨裁、經濟無能的執政路線引發極大民怨，其作繭自縛、畫地為牢的政策路線使其自身陷入困境。

蔡當局專制獨裁引發“全民反民進黨”。蔡英文首個任期內政主打“權力與財富再分配”來重塑政治社會格局，為其長期執政和“漸進臺獨”打基礎。因此，其大肆挑動族群、世代、階層矛盾對立，四處點火，四面樹敵。兩年來，重返執政的民進黨從曾經的“理念型在野黨”、陳水扁時期“粗糙的貪腐黨”轉變為“精致利己主義威權黨”，迅速超越了國民黨的“黨國體制”。

蔡當局推行多項倒行逆施的“改革”措施，在勞工權益、同性婚姻、少數民族等議題上出爾反爾，利用政治權力蠻橫壓制異見，將反對者污名成“保守”“反改革”勢力；同時大肆酬庸親綠“肥貓”。其中有三件大案動搖了民進黨執政基礎：一是“卡管、拔管案”。蔡當局堅決阻止臺灣大學合法程序選出的校長管中閔就任，徹底磔傷了民眾對“民主法治”的期望，導致其在知識分子和青年群體中的支持度大幅下滑。二是力挺“高級實習生”吳音寧任北農總經理。吳音寧因酬庸關系而穩居肥差，讓青年和基層與民進黨產生了對“既得利益集團”的怨恨和距離感。吊詭的是，被吳音寧逼走的原總經理韓國瑜最終南下參選，以“草根對權貴”為旗號翻轉臺灣。三是張天欽“東廠風波”持續發酵。“促轉會副主委”張天欽在錄音帶中駭人聽聞地自許“東廠”，直言其政治使命是將國民黨趕盡殺絕，引發全臺嘩然和藍營義憤。盡管“促轉會主委”黃煌雄被迫辭職，但“1124滅東廠”仍成為廣為流傳的口號和“庶民正義”的自我實現預言。親綠智庫民調顯示，民進黨的滿意度和認同度僅用兩年時間就暴跌至不足20%。最終，社會輿論從“沉默的大多數”延燒為要“用選票教訓民進黨”的星火燎原。但面對敗局，蔡當局仍污指“假新聞”“境外勢力介入”，徹底站到了民眾對立面。

“綠色執政”惡化經濟民生，波及民進黨選情

蔡當局錯誤的兩岸和政治路線必然導致其經濟政策的困境與失敗。蔡英文上臺后大力吹噓的“新南向”“前瞻計劃”“5+2產業”等政策令民眾頗為無感，而其在經濟民生議題上的治理失能與剛愎自用，卻激發了廣泛的民怨。

一是無力做大蛋糕且分配不善。經過2017年的“平庸復蘇”后，2018年，隨著全球貿易的波動，臺灣的GDP、出口、投資消費和股市等表現均明顯下滑，近3年經濟增長率平均為2.33%，是近30年來最低。“與大陸脫鉤”的經濟路線不但導致陸客赴臺人數銳減至馬當局峰值的1/4，觀光產業收入大跌15%淪為“慘業”，也進一步惡化了相關業者的收入水平。同樣原因也導致中南部農漁產品、水果蔬菜因滯銷出現價格崩盤，直接沖擊底層農漁民生存，南部因此出現“民進黨不倒，臺灣經濟不會好”和農漁民焚燒民進黨證的頻繁抗議。此外，蔡當局強推“一例一休”和“年金改革”，讓青年、勞工和公務員等工薪階層普遍出現消費降級和階層下移，進一步惡化內需市場同時也引發各階層強烈民怨。二是“綠色執政”暴露治理無能。蔡當局對“五缺”問題和產業轉型束手無策，持續動搖資本信心。在意識形態和利益集團的綁架下，其狹隘的能源政策導致全臺“空污”日趨嚴重，導致其在臺中等地被翻盤。而中南部水災和頻繁的弊案更是戳破陳菊、賴清德、林佳龍等民進黨“政治明星”的政績神話。韓國瑜之所以能讓民進黨經營了20年之久的根據地“易色”，根本原因也是高雄轉型失敗、人口老化、赤字沖高和空污治安等經濟民生問題難解，民眾亟需改變生存狀態。

最終，蔡當局短視自私、四面樹敵的執政路線招致民怨沸騰，在島內激發起愈演愈烈的“厭惡蔡英文”“反對民進黨”和“無色覺醒”社會意識，讓民生議題成為地方選舉主軸，波及民進黨地方選情和選戰布局。以“六都”為例，除桃園市鄭文燦優勢較大，其余“五都”皆陷入膠著或苦戰。選戰中后期，蔡英文已經成為民進黨票房毒藥。不少候選人拒絕與其同臺合影，林佳龍等地方諸侯高聲要其為敗選負責。在不利局面下，民進黨中央加大輔選和政策買票力度介入選舉，如在高雄、臺中、彰化等地許以數以千億新臺幣投資的科學園區、軌道交通和離岸風電項目，同時豪賭“兩岸牌”“公投牌”。但民進黨流失200萬票的慘敗證明，臺灣選民對蔡當局的厭惡，讓政治恐嚇和空頭支票的威逼利誘不再有效。

“韓流”帶動“非傳統選舉”翻轉臺灣

“韓流”帶動國民黨再現“藍天”。盡管島內“反綠”氛圍濃厚，但國民黨在內憂外患中依然步履維艱，其選舉布局和黨內整合起步更晚，亂象頻生。但到了選戰后半段，韓國瑜橫空出世，再加上國民黨內大佬積極投入輔選，藍營士氣大振，最終“翻轉全臺灣”。

國民黨選舉翻身的關鍵是韓國瑜。在孤身深入綠營腹地高雄，無力打傳統組織戰的情況下，韓國瑜抓住“高雄又老又窮”“北漂30萬，負債3000億”的痛點，利用直播、短視頻等低成本方式進行網絡營銷，提出“貨出去、人進來、發大財”競選口號，以其真實、草莽，反權貴、有趣味的個人特質，形成了磁吸全臺的規模化粉絲群體和“韓流”現象，民調從落后30%快速追到“黃金交叉”。10月初，韓國瑜的網絡聲量已數倍于“人氣王”柯文哲，并通過10萬人規模的“三山造勢”實體化為“韓式義勇軍”，奪取選戰主導權并產生輻射全臺的外溢效應，迫使民進黨全線回防，幫助國民黨穩住執政縣市，并在中東部的艱困戰區實現逆轉乃至大勝。韓國瑜本人在高雄狂攬90余萬票，取得奇跡般的勝利，成為臺灣當下最炙手可熱的政治偶像，以一己之力改變了國民黨的選戰結局和臺灣藍綠版圖。

“非傳統政治世代”成為選戰主角。“韓流”承襲了“柯文哲旋風”的政治新潮，注入韓國瑜個人理念特質，掀起更大的政治海嘯，并引發一批中生代政治人物的效仿跟隨。

國民黨主要參選人均集體匯入“韓流”，侯友宜、盧秀燕與其結成“強棒聯盟”，就連形象保守的丁守中也自封“非傳統國民黨人”。綠營意識形態顏色較濃的姚文智、蘇貞昌、林佳龍和陳其邁全軍覆沒，而鄭文燦、黃偉哲、林右昌等敗軍勝將無不訴求“超越藍綠”，還仿效韓國瑜說出“臺灣人民不欠民進黨”“會抓老鼠就是好貓”要求民進黨展開反省。最終，“六都”乃至全臺縣市長當選者幾乎沒有意識形態色彩濃重的傳統政客，“非傳統政治人物”在“無色覺醒”浪潮中成世代規模的崛起，是此次“九合一”選舉載入史冊的重要標簽。

“九合一”選舉翻轉地方政治版圖。11月24日，“九合一”地方選舉舉行，投票人數達到史無前例的1910.3萬人。最終，在“韓流”的狂飆突進下，國民黨執政縣市由6席增加至15席，民進黨由13席慘跌至6席。無黨籍僅余臺北市柯文哲一席。同時，此次選舉歷史性地捆綁的10項“公投”中，綠營力挺的“東京奧運會臺灣正名”和“挺同婚”等“公投”遭否；反對民進黨現行政策的“反同婚”，“反廢核電”和“反核食”等獲通過。綠營殫精竭慮“下修公投門檻”，還通過“中選會”進行政治篩選操作，卻最終“搬起石頭砸自己的腳”。當日，蔡英文被迫辭去民進黨主席，由基隆市長林右昌暫代。行政部門負責人賴清德和蔡辦秘書長陳菊則提出口頭請辭。

島內政局的變與不變

2018地方選舉選后漣漪效應持續擴大。國、民兩黨都爆發了激烈的派系斗爭和布局暗戰，進入了新舊勢力的復雜博弈和力量重組階段，新的民意脈動也為臺海局勢增加了不確定性。

傳統政黨權力結構和政治生態備受沖擊。一是民進黨選后陷入內亂。敗選后，民進黨并未展現痛定思痛、深刻反省的決心，而是陷入了權力與路線的內部糾葛。其一，敗選反省失焦。蔡英文雖辭黨主席但并未真正反省，民進黨檢討基調是黨務系統選舉策略失當、當局宣傳不足、民眾受“中國假新聞”蠱惑，“跟不上改革腳步”。同時，僅調整黨務人事，辭退若干政務官敷衍了事，但已無法改變蔡已經進入“看守執政”的尷尬。其二，派系權斗加劇。敗選打破了民進黨的表面和諧，讓黨內派系汰換再次浮上臺面。近年來“新英共治”壟斷資源分配的格局引發派系反撲，在賴清德等人“辭職參選2020”的威脅下，蔡英文也有意拉攏其他派系進行制衡，以保住其2020提名權。民進黨主席補選成為各方爭奪焦點。目前看，鄭文燦等中生代跨派系舉薦“學運世代大師兄”、賴清德秘書長卓榮泰當選概率較高，其為洗脫蔡“垂簾聽政代理人”嫌疑，提出蔡“無優先連任權”，黨內更大的權斗風暴正在醞釀。其三，路線辯論浮現。在下臺負責壓力下，蔡英文政治路線更趨保守極端。“美麗島電子報系”“臺灣民意基金會”董事長游盈隆等黨內“中間派”和反蔡勢力則提出兩岸政策辯論要求。其四，支持基礎動搖。“韓流”還解構了中南臺灣的“親綠”格局。高雄、云林和“民主圣地”宜蘭等地“綠地變藍天”，“北藍南綠”格局繼續裂解，綠營版塊更為碎片化。二是國民黨“不變醞釀大變”。下野后，因為被黨產清算和政治追殺，加上黨務職務直選，國民黨中央再難通過資源和權力去控制黨務系統和地方派系，長期陷于領導不力，士氣低落，各自為戰的局面。但“韓流”和選舉極大地改變了國民黨的精神面貌。韓國瑜、侯友宜、盧秀燕等中生代選舉時結成連線，與吳敦義的路線、言論進行切割，一度有分庭抗禮甚至指揮中央之勢，也承擔了泛藍要求黨務革新、世代交替的期望。島內外臺商、臺僑給國民黨的捐款多指名給韓國瑜，要求韓國瑜接替吳敦義乃至出戰2020的呼聲很高，甚至認為如韓國瑜能與柯文哲實現“藍白合作”則無人能擋。

不過，中生代雖手握戰功，構成新一代明星接班梯隊，但受縣市長現職任期限制，很難自毀承諾投身2020。而國民黨權力核心也未厘清選舉大勝更多是選民為“教訓民進黨”和“韓國瑜現象”使然，對于如何更加貼近民意，破除老舊僵化的官僚主義和宮闈政治，繼續向“現代化政黨”轉型幾無著墨。在“大好形勢”下，吳敦義、朱立倫、馬英九和王金平等大佬自恃布局操盤有成、輔選動員有功，仍不甘寂寞、不愿交棒，開始爭奪2020“大選”黨內出線權。這種只見權力斗法，沒有改革氣氛，不思順應民意的景象，并不能讓國民黨收割民進黨執政不力的成果。

“第三勢力”進入調整積蓄重組期。兩年來，“第三勢力”遭遇瓶頸，不少被民進黨收編為附庸或邊緣化，但在基層選舉領域如縣市議員、鄉鎮市長等方面表現不俗，村里長當選比高達80%。“時代力量黨”首次參與地方選舉就在“六都”拿下7席議員，總計16席，占該黨提名的40%。數據上，臺灣政大選研中心、《天下雜志》等民調均顯示5-7成民眾“沒有特定政黨傾向”，6成樂見超越藍綠的“第三力量”。“第三勢力”未來發展仍有群眾基礎，但亟需格局高、能量強的政治明星進行整合。

劉匡宇 中國社科院臺研所 助理研究員