鷹潭市城鄉生活垃圾治理新模式探討

劉月平 楊陳白雪

[摘 要]城鄉生活垃圾治理既是社會關注的熱點問題，也是民生領域亟待解決的難點問題。鷹潭市以統籌城鄉生活垃圾治理試點為契機，通過政企合作的PPP項目方式，推動全域一體、生活垃圾處理全流程的市場化動作;以智慧城市建設為切入點，將移動物聯網技術運用到生活垃圾處理中;城市環衛設施、技術、服務等公共產品、公共服務向農村延伸覆蓋，構建城鄉生活垃圾一體化處理體系，推進城鄉融合發展;促進城鄉生活垃圾治理與精準扶貧深度融合。鷹潭城鄉生活垃圾治理在一定程度上實現了經濟效益、社會效益和生態效益的統一，但也存在監管考核機制不完善、企業投入成本減少、政府配套資金投入不足等問題。

[關鍵詞]鷹潭市;城鄉生活垃圾治理;生態文明建設

一、引言

隨著中國工業化、城市化的迅速發展以及人民生活水平的提高和消費活動的增加，生活垃圾排放量也快速增長，“垃圾圍村”“垃圾圍城”等環境問題日益突出。相關數據顯示，中國生活垃圾年產生量在4億噸以上①。其中，城市垃圾年產生量已經大于2億噸，農村每年約產生生活垃圾1.72億噸②。生活垃圾污染對城鄉生態環境、自然資源、居民的身體健康等構成嚴重威脅，阻礙了城鄉可持續發展，也成為制約農村人居環境改善和秀美鄉村建設的難點和頑疾，不利于中國生態文明建設和綠色發展理念的實踐。

江西作為國家生態文明試驗區，將生活垃圾治理作為城鄉融合發展的重要內容，先后出臺《江西省農村人居環境整治三年行動實施方案》《江西省生活垃圾分類制度具體實施方案》《江西省污染防治攻堅戰農村生活垃圾和污水處理專項行動實施方案》等文件。省、市、各縣（市、區）都相應組建了城鄉生活垃圾治理領導機構，建立了相關的長效工作機制，完善了生活垃圾治理規劃，并把生活垃圾治理納入政府科學發展考評內容，將垃圾治理費用納入公共財政預算，落實經費保障，建立城鄉環衛一體化工作體系，不斷改善城鄉生態環境和提升城鄉居民生活品質。

2016年，鷹潭市被列為全國城鄉生活垃圾第三方治理試點城市。鷹潭市委、市政府高度重視，按照“全域一體、整體推進、優化生態、均衡發展”的思路，成立市城鄉生活垃圾一體化處理工作領導小組，由市長任組長，分管副市長任副組長，各縣（市、區）政府、市城管局、市農工部等部門的主要負責領導為成員。鷹潭市按統一標準將城鄉生活垃圾處理設施建設和運行經費納入財政預算，強化政府購買服務的經費保障。同時，鷹潭市還層層簽訂工作推進責任狀，建立“一把手”責任制，定期對各區（市）、各鄉鎮城鄉生活垃圾一體化處理工作進行考核，實行獎優罰劣①。通過政府的高位推動，鷹潭市探索出一條城鄉生活垃圾處理從清掃、收集、轉運到焚燒發電的全流程市場化運作的新路子。鷹潭市還率先在全國形成城鄉生活垃圾一體化治理體系，確保城鄉生活垃圾“掃得干凈、運得出去、處理得好”，實現“一把掃帚掃城鄉，一座電廠管全域”的目標，開創了可復制、可借鑒的城鄉生活垃圾治理新模式②。本文通過實地調查，嘗試剖析鷹潭城鄉生活垃圾治理的典型模式并總結主要經驗，以期為城鄉垃圾治理提供一定的借鑒。

城鄉生活垃圾治理是一項系統的民生工程，在處理環節上包括清掃、收集、運輸、焚燒發電等，在組成要素上包括資金、設備、技術和管理等。該工程涉及政府部門、基層組織（社區居委會、村委會、居民區、村黨組織）、企業、垃圾產生者等多個利益相關主體。因此，本文選取4個村莊（社區）、生活垃圾收運企業和焚燒發電企業、城管局為調查對象。調查的主要內容包括：（1）城鄉生活垃圾的基本情況;（2）城鄉生活垃圾的治理框架;（3）城鄉生活垃圾治理與以物聯網為代表的新技術的融合情況;（4）城鄉生活垃圾治理與精準扶貧融合情況;（5）城鄉生活垃圾治理與城鄉一體化發展;（6）城鄉生活垃圾第三方治理情況;（7）城鄉生活垃圾治理的效果評價。

研究對象的多樣性決定我們需要綜合利用各種方法，以便獲得詳細的資料。本研究主要采取質性研究方法，具體包括以下三種：一是信息收集與文獻研究法，主要了解生活垃圾治理的背景性、基礎性信息與知識以及國內外生活垃圾治理的經驗做法。二是訪談法，主要對象是與城鄉生活垃圾治理相關的政府部門、社區、企業和居民等人群。主要采用半結構訪談，針對不同的人群制定不同的訪談提綱并開展深入訪談，以期全面、客觀地認識城鄉生活垃圾治理的真實情況。三是實地觀察法，主要對城鄉生活垃圾治理的實地效果進行調查，了解社區環衛設施配置與使用、生活垃圾處理全流程、村民們的環境行為、社區環保教育宣傳等等。

二、鷹潭市城鄉生活垃圾治理架構及效果評價

鷹潭市位于江西省東北部，信江中下游，轄貴溪市、余江區、月湖區、龍虎山風景名勝區、鷹潭高新技術產業開發區和信江新區，2018年全市常住人口達117.5萬。隨著城鎮化水平和人們生活消費水平的提升，生活垃圾產生量不斷增加，鷹潭市面臨著“垃圾圍城”“垃圾圍村”的困境，解決城鄉生活垃圾治理的問題刻不容緩。同時，解決生活垃圾治理問題也是鷹潭市推進全國文明城市、全國衛生城市創建工作以及建設秀美鄉村的需要，更是滿足鷹潭城鄉居民對美好生態環境向往的民心工程。

（一）城鄉生活垃圾量

根據鷹潭市城市管理局提供的數據顯示，2018年鷹潭市生活垃圾日清運量大約為760噸，人均日產生活垃圾大約1.44千克，年清運量大約為27.74萬噸。與2015年的約23.07萬噸相比，年均增長率為6%左右。而對這些垃圾的處理方式，受訪人鷹潭市城管局分管環衛的桂姓領導介紹道：

[訪談1]我們現在的生活垃圾處理方式有兩種：一是焚燒發電，二是填埋。但隨著城鎮人口的不斷增加，人民消費水平的提高，鷹潭市未來幾年生活垃圾產生量年增長率維持在5%到7%左右，生活垃圾處理面臨嚴峻形勢。

鷹潭市現有一座生活垃圾焚燒發電廠（一期）和一處生活垃圾衛生填埋場。焚燒發電廠（一期）日總處理能力約為500噸，其中處理生活垃圾大概為470噸;衛生填埋場日總處理能力約為300噸，處理生活垃圾大概為300噸①。

（二）城鄉生活垃圾的治理架構

1.城鄉生活垃圾管理體制

2016年，鷹潭市針對以前城鄉生活垃圾處理模式存在的管理體制僵化、垃圾處理設施和技術落后以及運營效率低下等弊端，在全國率先實施生活垃圾治理城鄉一體化模式，即通過垃圾清掃、集中、轉運和焚燒發電全流程市場化運作的PPP項目方式，引入國內知名企業對城鄉生活垃圾進行統一治理②。該項目的實施運營打破了行政管理限制，在貴溪市、余江區、月湖區、鷹潭高新區、龍虎山景區、信江新區6個縣（市、區）、管委會所轄的50多個鄉（鎮、場）實行統一特許經營、統一規劃建設、統一設施配置、統一作業標準和統一檢查考評。全市由一家公司統一負責生活垃圾清掃、收集、轉運等服務，再由一家焚燒發電廠焚燒處理③，形成政企合作全域一體化治理的鷹潭模式。

如圖1所示，鷹潭市政府按照政府購買第三方服務的方式，引進中標企業勁旅環境科技有限公司（以下簡稱勁旅公司）、中科環保電力有限公司及光大環保能源有限公司（以下簡稱光大公司）④。光大公司周工程師詳細介紹了生活垃圾焚燒項目的具體情況：

[訪談2]生活垃圾焚燒發電項目分兩期，一期項目總投資1.86億元，日處理生活垃圾能力可達400噸;二期項目以BOT模式投資建設，總投資5.53億元，公司需要出1.8億元的注冊資本，其他資金靠融資，項目股權公司占70%，政府占30%。二期項目的特許經營期為30年，預期日處理生活垃圾能力可達1000噸。項目將配置2臺500噸/日機械爐排爐和1臺25兆瓦凝汽式汽輪機組，預計每年提供綠色電力約1.14億千瓦時。二期項目建成后，鷹潭市將實現全部生活垃圾的減量化、無害化、資源化處理，能服務全市人口。

政府還將生活垃圾處理服務延伸至鄉鎮、農村，由各區（市）政府委托勁旅公司運作，勁旅公司負責農村生活垃圾的清掃、收集、轉運。據勁旅公司李姓工作人員介紹：

[訪談3]勁旅公司注冊資本1200萬元，公司和政府各占比為90%和10%。現已制定公司章程，搭建公司架構，完成管理隊伍建設。勁旅公司的管理服務期為15年，預計累計投資總額約1.96億元，服務覆蓋面積達3335平方公里，垃圾收運量大約為270噸/天，惠及農村人口約85萬。

同時，在生活垃圾處理末端，市政府與光大公司合作，采取PPP項目的方式，大力建設終端垃圾資源化設施;通過特許經營的方式，開展生活垃圾焚燒發電項目的建設與運營。通過市場化運作，鷹潭市城鄉生活垃圾治理實行管干分離，改變了過去政府“大包大攬”的狀況，促進政府職能向服務型轉變，提高了城鄉生活垃圾處理效率。為更好地推動這項工作，市政府成立以分管副市長為組長的“鷹潭市城鄉生活垃圾第三方治理項目工作領導小組”，成員單位包括市發改委、市財政局、市國土資源局、市規劃局、市環保局、市水利局及6個縣（市、區）政府。領導小組在市城管局下設辦公室，負責日常工作的組織、協調和督導，先后出臺了《關于推進城鄉生活垃圾一體化處理打造全省城鄉最干凈城市的實施意見》《關于印發鷹潭市城鄉生活垃圾一體化處理實施方案（試）的通知》《鷹潭市城鄉生活垃圾第三方治理（一體化處理）PPP項目投融資實施方案》等文件。

2.城鄉生活垃圾第三方治理的監督機制

如圖2所示，鷹潭城鄉生活垃圾處理的監督機制主要有外部監督和企業自身監督兩種。外部監督主體主要是政府和社會。從生活垃圾處理的前端看，雖然各區（市）政府負責與勁旅公司簽訂合同，但各區（市）城管局、各鄉鎮政府是負責執行落實的具體政府部門，因此政府監督主要是指各區（市）城管局、各鄉鎮政府對勁旅公司提供的生活垃圾處理服務進行監督①。經鷹潭市委、市政府同意，2017年3月，鷹潭市編辦增設了“鷹潭市城鄉環境衛生全域管理調度中心”，為市城市管理局下屬正科級全額撥款事業單位，負責城鄉生活垃圾一體化處理考評工作的組織和實施，監督項目公司履行合同義務，管理項目運營等具體工作。調度中心、各區（市）、各鄉鎮政府每月會不定線路、不定期到各地督查生活垃圾治理情況，將發現的問題及時反饋給勁旅公司整改。社會監督主要是指村干部、村小組長、村理事會、村民等利益相關者對勁旅公司的服務質量進行監督。以公眾為主體的社會監督可以促進第三方治理質量監管目標的實現，這對政府監管來說，也是一個很好的互補，有利于節約政府監管成本。據受訪者XP村李書記說：

[訪談4]我們鄉里建了一個環衛群，群里的成員有勁旅公司的工作人員、鄉里分管環衛的領導、區城管局領導、村干部、村民代表等，如果村干部或村民們發現哪里有垃圾沒有清掃、運走，我們一般會拍照并發送定位，勁旅公司就會及時派保潔員來處理。如果處理不及時，勁旅公司就會被區里、鄉里的領導批評。

從生活垃圾處理的末端看，鷹潭生活垃圾焚燒發電項目采取政府監管與社會監管相結合，運行過程監管和氣體排放監管相結合的模式。市城管局會定期或不定期進行現場巡查，市環保部門實時監控排放數據。通過開放日、預約等公眾參與方式，生活垃圾焚燒發電項目也接受當地村民們的監督。光大公司也會邀請新聞媒體客觀公正地報道項目的實際運行情況，督促項目環保安全運行。從自身監督來看，光大公司、勁旅公司與政府和當地社會是長期的合作博弈。為追求長遠的經濟利益，兩家公司都會建立自我監督機制，以確保生活垃圾處理的服務質量和焚燒發電項目運行的安全環保。光大公司周經理介紹：

[訪談5]我們二期項目嚴格落實國家生態環境部關于做好“裝樹聯”工作的要求，自覺接受社會的監督，歡迎當地居民到項目區參觀，對群眾公開透明。我們自己會在廠門口安裝電子屏實時發布焚燒爐膛內溫度、一氧化碳、顆粒物等數據，主動聘請具有相關檢測資質的第三方檢測機構，對工廠的運營進行監測監管。我們企業的口號是：“物質財富的創造者，社會責任的擔當者。”企業的社會責任就是守住底線，達標排放。而且在這個行業，如果項目出現環境污染的問題，兩年之內就不能拿項目。所以，承擔更多社會責任對于我們企業自身和鷹潭來說都是雙贏的。

（三）城鄉生活垃圾第三方治理的效果評價

本文主要通過定性調查方法對勁旅公司的生活垃圾處理效果進行評價。根據對4個典型村莊的村干部和村民們進行訪談，他們普遍認為勁旅公司進駐農村后，村莊道路更為清潔，房前屋后更為清爽，人居環境確實改善很多，村民們的環境保護意識也提高了。受訪人GQ村肖主任談到勁旅公司進駐農村前的保潔工作開展情況時說：

[訪談6]以前勁旅公司沒有進駐的時候，村里也會聘請一些保潔員，工資一般是村里出一半，鄉里會出一半。但很多村莊沒有錢，就沒有請保潔員，只有當上面來檢查的時候會臨時聘請一些保潔員打掃村莊。

在勁旅公司沒有進駐農村之前，鷹潭市農村生活垃圾治理模式主要有三種：一是“戶分類、村收集、鄉轉運、縣處理”模式，二是“戶分類、村收集、鄉處理”模式，三是農村分散自行處理模式。后兩種模式是最普遍的，但這兩種模式的弊端也非常明顯，農村生活垃圾經常沒有得到及時有效的處理。勁旅公司進駐農村后，給每家每戶門口放一個垃圾桶，每個村有5—10個容積為0.8立方米的大垃圾桶。自從有了垃圾桶，村民們會自覺地把垃圾扔到垃圾桶里，保潔員在清掃過程中也會督促村民們把生活垃圾扔到垃圾桶里。同時，鄉村干部會定期聯合勁旅公司，通過網絡、宣傳橫幅、喇叭等途徑加大農村環境保護宣傳，提高村民們的環境保護意識。受訪人SF村劉姓村民和GQ村李姓村民的話，鮮明地反映了勁旅公司進駐前后村民們的變化：

[訪談7]公司沒有進駐之前，我們村里一般有一個大的垃圾池，村民們會把垃圾扔到垃圾池里，然后由鄉環衛所的人來運走。村民們懶得走路，離垃圾池比較遠的一般就隨便找個地方把垃圾倒了，垃圾積累到一定程度就用火燒掉。

[訪談8]公司沒有進駐之前，村民家的垃圾一般是亂堆亂放或隨意填埋，垃圾散落在村頭村尾，生活垃圾處理處于放任自流、無人管理、“垃圾靠風吹，污水靠蒸發”的狀態，只有那些能做肥料的生活垃圾會運到菜地里或農田里。現在有了垃圾桶，每天都有人來收，大家都很自覺把垃圾扔到桶里。

三、鷹潭市城鄉生活垃圾治理的成功經驗

（一）實現城鄉生活垃圾治理的智能化升級

1.環衛設備與技術融合

2017年，鷹潭市以與華為公司、江西移動公司簽署窄帶物聯網戰略合作框架協議為契機，在全國率先建設窄帶物聯網業務試點城市和5G試點城市。鷹潭城鄉生活垃圾治理植入物聯網新技術，綜合運用物聯網、移動互聯網、大數據、空間地理信息集成等寬帶通信與窄帶物聯網技術對環衛設備進行改造，給城鄉生活垃圾處理設施裝上功能強大的“智慧大腦”。比如：電動保潔車試行窄帶物聯網GPS，用于實時監控清掃保潔、運輸作業情況及其績效考核;深埋式垃圾桶配置基于窄帶物聯網技術的數字化管理模塊，垃圾裝滿即報警，以便調度中心規劃最經濟的垃圾收運線路;垃圾運輸車配置GPS，以監控其作業線路、速度及油耗;對每項環衛設施配置“身份證”，建立環衛基礎信息數據庫，及時登記環衛設施維修維護情況。鷹潭市城管局分管環衛的桂姓領導詳細介紹了相關情況：

[訪談9]現在鷹潭充分運用“智慧城市”建設的契機，建立了智慧環衛系統，而這套系統要以環衛設施現代信息技術改造為基礎。以深埋式垃圾桶為例。現在鄉村的村口或路邊一般有一個墨綠色甲殼蟲狀的垃圾深埋桶，雖然它占地小，但功能強大。里面配置的是基于窄帶物聯網技術的監控芯片，當垃圾量達到一定的警報線時就會發出信號，這樣我們就可以派最近的運輸車去收，實現垃圾的精準清運。現在正在研發、配置具有溫感、“煙感”功能的物聯網芯片，讓垃圾深埋桶更有智慧、更加安全。

同時，負責垃圾清掃的工作人員也深切感受到高科技帶來的便利。勁旅公司的李姓工作人員說：

[訪談10]以前我們清掃生活垃圾完全靠經驗判斷，每天都要按照規定到垃圾收集點查看，有的時候到比較遠的農村跑一趟只有一點垃圾，不足裝滿一車;有的時候垃圾收集點生活垃圾都溢出來了，卻沒有去收。現在運用新技術，一跑一個準，大大降低了公司的轉運成本，提高了管理效率。

2.環衛管理與技術融合

為提高工作效率、服務質量，降低綜合成本，鷹潭市通過運用互聯網技術，建立“智慧環衛”系統，將環衛工人、環衛設施、車輛等環衛要素融合在一個信息平臺上，創造性地將城區“智慧城管”平臺建設與農村“智慧環衛”平臺有機融合，推動了城鄉生活垃圾處理的規范化、數字化、精細化。針對以前農村環衛作業面積大、人員散、管理難等問題，智慧環衛系統通過互聯和物聯的方式，給保潔人員建檔，通過將人員信息的數據傳輸應用與系統管理進行區域的劃分，實現區域環衛網格化管理;對車輛作業路線進行優化管理;對路面環衛車輛、保潔人員遠程調度、工作質量、次數等方面進行管理;對主要路段的衛生情況進行視頻抽查;對作業過程實時監控;對勁旅公司作業質量開展考核與評價，從而建立環衛管理的長效機制，等等。同時，通過平臺的數據記錄，能夠分析保潔作業、設施設備、終端處置、環衛監管等環節遇到的問題并及時予以處理，以達到防微杜漸的效果。這種管理極大地提高了運營效率，降低了成本，同時也保證了環衛質量。誠如鷹潭市城管局分管環衛的桂姓領導所說：

[訪談11]這套“智慧城市”系統就是為我們環衛管理部門和勁旅公司添加了信息化的“耳朵”和“眼睛”，能實現環衛作業的問題感知、分析、服務、指揮、監督等多種功能，使得全市環衛管理更加智能、高效、科學。

（二）建設生態靜脈智園

為落實國家生態文明試驗區建設發展戰略，鷹潭市在生活垃圾焚燒廠所在地建了一個生態靜脈智園，并將其作為長江經濟帶“共抓大保護”攻堅行動的重點項目。生態靜脈智園占地1800多畝，旨在打造一個集垃圾處理、智慧管理、環保科普、技術研發為一體的多元化環保產業基地。目前，已啟動的入園項目有生活垃圾焚燒發電廠（二期）、餐廚垃圾處理項目、固體廢棄物處置及資源綜合利用項目。

生態靜脈智園主要有以下功能：（1）環保科普基地。該基地通過運用傳媒新技術，向市民介紹生活垃圾的科學處理和垃圾分類的正確方式，提高市民對生活垃圾分類與處置的認知，以及了解生活垃圾治理的重要性與必要性，促進市民在生活實踐中自覺參與生活垃圾治理的活動。（2）垃圾處理與循環利用基地。該基地圍繞著垃圾處理的“減量化、再使用、資源化”原則，對全市收集過來的生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾等各類固體廢棄物進行綜合處理處置和循環利用，實現垃圾的無害化、減量化和資源化。（3）垃圾處理技術研發基地。引進相關企業進駐生態靜脈智園，對垃圾處理設備、垃圾無害化處理技術、環衛智慧管理平臺進行研發和改造。

（三）城鄉生活垃圾治理與精準扶貧

很多貧困戶文化程度有限，沒有一技之長，也缺乏經營能力，而垃圾轉運等環衛一線作業崗位對就業人員的年齡結構、知識結構等要求不高①，適合農村貧困勞動人口就業，這為他們精準脫貧提供了項目支撐。對公司而言，聘請貧困戶所付工資也不高，還可以更好地履行社會責任，可謂實現經濟效益與社會效益的雙豐收。

鷹潭市深入貫徹落實習近平總書記“轉移就業脫貧一批”的戰略部署，提出建立“PPP+精準扶貧”新機制，將城鄉生活垃圾治理工作與精準扶貧深度融合，統籌推進城鄉垃圾治理與就業扶貧，不斷拓寬貧困人口就業渠道。鷹潭市城鄉生活垃圾治理PPP項目，涉及全市51個鄉鎮、街道辦事處，可提供農村就業崗位2100余個，其中清掃保潔崗位約2000個。

勁旅公司的保潔員招聘主要由各鄉鎮推薦。首先，各鄉鎮對每名貧困戶的家庭狀況、身體狀況進行摸底分析，把有勞動能力的貧困人口挑選出來，建立信息檔案，積極聯系并詢問他們是否愿意從事保潔工作。鄉鎮政府一般會建議公司優先聘請經濟條件較差、家庭負擔較重且思想素質好、責任心強的貧困戶家庭成員為農村保潔員;還會根據貧困群眾的實際情況，安排他們打掃離家近的村莊，這樣既能照顧家庭，又不耽誤保潔。誠如ZJ社區的祝主任所說：

[訪談12]我們都要求勁旅公司聘請當地貧困戶擔任保潔員，這是一舉兩得的好事，既解決了貧困戶就業問題，又治理了農村生活垃圾，改善了農村人居環境，實現了精準扶貧和美麗鄉村建設的雙贏。

其次，公司會對保潔員開展崗前培訓，使其充分了解保潔工作的職責和標準，掌握農村垃圾清掃清運、雜物堆放等保潔作業規范，且配齊掃帚、鐵锨、灰斗、電動垃圾車等保潔工具。最后，公司還會與所聘保潔員簽訂用工協議。通過聘用貧困戶擔任農村保潔員，可讓貧困戶實現家門口就業，形成以崗位促就業、以就業促增收、以增收促脫貧的良好脫貧鏈條，增強了貧困戶收入的穩定性和長效性。這大大提高了貧困群眾勞動的主動性、積極性和主人翁意識，幫助他們樹立了改變家庭困境的信心，有助于消除貧困戶的“等、靠、要”思想，激發貧困戶的內生動力，真正實現從“要我脫貧”向“我要脫貧”轉變，從“輸血”式扶貧向“造血”式扶貧的方式轉變。農村保潔員一般是早上和傍晚到各家各戶清掃、收集生活垃圾，月工資一般在800—1500元左右。受訪者SF村嚴姓和ZJ社區祝姓保潔員（貧困戶）的心里話，深切反映了城鄉生活垃圾治理與精準扶貧相結合的重大意義：

[訪談13]我49歲了，年齡大了，妻子又是殘疾人，也不好到遠的地方打工。如今在家門口就有了工作崗位，每月能領到1200元工資，再加上種些菜拿到集市上賣，這讓我看到了脫貧致富的希望。

[訪談14]保潔員這份工作不累，早上和傍晚出去清掃一下垃圾，還在家門口，每個月有1000元的固定報酬，我覺得很滿足。每天看到村里被自己收拾得更加整潔，我的心里也很有成就感。

四、結論

城鄉生活垃圾治理是生態文明建設和城鄉基本公共服務均等化的重要內容。鷹潭市作為全國城鄉生活垃圾第三方治理的試點城市，把城鄉生活垃圾治理打造成民生樣板工程，積極探索、大膽嘗試，構建了“全域統籌規劃、區（市）統一打包、投建運營一體、收集處理一體、政企合作”的生活垃圾治理新模式。通過采取PPP項目方式，引進國內有實力的專業公司實施第三方治理，推動清掃保潔、垃圾收集、垃圾轉運、焚燒發電等各個環節市場化運作，建立了城鄉生活垃圾治理中的“市場運行為主、政府引導為輔”的長效運行機制，促進政府職能轉變。把城鄉生活垃圾治理作為促進城鄉融合發展的切入點，打破生活垃圾治理城鄉二元化分治局面，在全域范圍內建設和配置清掃保潔、生活垃圾收集和轉運設施設備，形成“統一保潔、統一收集、統一運轉、統一處置”的城鄉生活垃圾一體化處理體系，推動城市環衛設施、技術、服務等公共產品、公共服務向農村延伸覆蓋。將寬帶通信與窄帶物聯網等新技術充分運用到垃圾處理中，為城鄉生活垃圾治理植入新元素，推動城鄉生活垃圾治理智能化、信息化和精細化。以城鄉生活垃圾第三方治理PPP項目為支撐，促進城鄉生活垃圾治理與精準扶貧同頻共振，發揮貧困戶在生活垃圾治理中的主體作用，調動他們的主動性、積極性，讓貧困戶共享項目帶來的益處。通過這些舉措，鷹潭實現了城鄉生活垃圾治理的經濟效益、社會效益和生態效益相統一。

當然，鷹潭市實行城鄉生活垃圾第三方治理還不到3年，在執行過程中還存在一些問題，如對第三方治理主體的監管考核機制、作業標準還不完善;企業基于經濟利益的考量，會盡可能減少投入成本，從而影響服務質量;政府配套資金投入不足，會限制企業工作開展的范圍及工作開展力度等。這些問題都需要在實踐探索過程中尋求解決方案。

責任編輯：王俊暐

[作者簡介]劉月平，江西省社會科學院社會學研究所助理研究員（江西南昌 330077）;楊陳白雪，南京大學社會學院社會學專業學生（江蘇南京 210023）

[基金項目]國家社科基金一般項目“農村地區自然資源產權建構與環境治理研究”（17BSH042）

①《中國生活垃圾年產量超過4億噸 2000億元市場空間待釋放》，《經濟參考報》2017年9月18日。

②國家統計局編：《2017年中國統計年鑒》，北京：中國統計出版社，2017年。

①《關于推行城鄉生活垃圾一體化處理打造全省城鄉最干凈城市的實施意見》，2016年11月28日，http：//www.yingtan.gov.cn/dtxx/zwyw/201611/t20161128_407131.htm，2019年7月10日。

②《鷹潭打造城鄉生活垃圾治理新模式》，《江西日報》2017年9月20日，第A4版。

①數據來源于鷹潭市城市管理局。

②《鷹潭市城鄉生活垃圾第三方治理（一體化處理）PPP項目投融資實施方案》，2017年3月3日，http：//www.yingtan.gov.cn/ytzf/xxgk/zfcg/zhaobgg/201707/t20170707_429021.htm，2019年7月20日。

③《關于推行城鄉生活垃圾一體化處理打造全省城鄉最干凈城市的實施意見》，2016年4月7日，http：//xxgk.yingtan.gov.cn/fgwj/qtygwj/201604/t20160407_380063.htm，2019年7月20日。

④鷹潭中科環保電力有限公司因拖欠43人工資且拒不整改，其生活垃圾焚燒發電一期項目特許經營權2018年8月被鷹潭市政府正式終止。同月，市政府接手一期項目并引進光大環保能源有限公司負責二期項目的投資、建設和運營，且對一期項目提供相應的技術支持。

①《鷹潭市城鄉生活垃圾一體化處理實施方案（試行）》，2016年5月3日，http：//xxgk.yingtan.gov.cn/fgwj/qtygwj/201605/t20160505_384834.htm，2019年7月20日。

①《鷹潭打造城鄉生活垃圾治理新模式》，《江西日報》2017年9月20日，第A4版。