一網通辦 一次辦好

文／胡貝貝

○滕州市政務服務中心Tengzhou Government Affairs Service Center

行政審批是行政管理的一種重要方式，也是政府履行職能的一種重要形式，小到居民戶口遷移、個體工商戶辦證，大到重大項目、重點工程立項投資建設，都與之相關，讓群眾和企業真正感受到了行政審批制度改革帶來的獲得感。

改革開放40年以來，滕州市政務服務中心從無到有、從有到優，始終變革創新，堅持干在實處，秉承著以人民為中心的思想，努力為百姓創造更幸福的生活。為回應企業群眾辦事需求，滕州市政務服務中心緊緊圍繞“一窗受理”改革，聚焦問題精準發力，努力踐行“一次辦好”，在優化營商環境、激發市場活力、創造發展動力上取得了明顯成效，實現了政務服務流程全面優化、服務效率大幅提升、群眾獲得感顯著增強。

窗口環境升級 涉及事項增多

“最初，滕州市行政審批中心于2005年在荊河中路揭牌運行。成立伊始，辦公環境條件也沒有現在優越先進，那時只有30個部門單位、190項審批服務項目統一納入中心窗口辦理。自2013年市政務服務中心搬遷新址后，新增市公安局、安監局、城管局等部門和水、電、氣等公用企業進駐，實現了公共資源、公共服務的有效集聚。如今，咱們市政務服務中心進駐部門單位達到51個，設立窗口174個，進駐工作人員366名，涉及政務服務各類事項501項。這一惠及民生的改革，讓群眾感受到改革獲得感，展現了政府服務新形象。”談及滕州市政務服務中心的發展變化，在此工作14年的滕州市政務服務管理辦公室監督管理室主任張金濤感慨地說。

滕州市政務服務中心是滕州市政府設立的面向公民、法人和其他組織辦理行政許可、公共服務、便民服務事項，組織開展公共資源交易活動的綜合性政務服務平臺。中心嚴格落實“三集中、三到位”， 推動部門所有行政許可事項集中到行政許可室，科室成建制集中進駐市政務服務中心，所有事項集中在省政務平臺辦理；督促各部門向窗口授權到位，并確保所有行政許可事項在市政務服務中心辦理到位、辦理過程電子監察到位，實現了“一個領導分管、一個科室辦理、一個窗口對外、一枚公章辦結”，打通了“辦事只進一扇門、服務實行一站式”的最后一公里，切實杜絕了辦事企業、人民群眾“兩頭跑”。

值得一提的是，該中心創新應用“互聯網+”，融合線上線下，啟用“24小時”自助服務廳，實行自助淘寶式辦理。據滕州市政務服務中心運維中心副主任張偉介紹，該自助服務廳與山東省政務服務網原生整合深度對接，辦事群眾通過身份證“一號申請”，可實現“山東省政務服務網”全部63個部門970項政務服務事項的辦事指南查詢、打印，可自助申報37個部門298項政務服務事項、實時查詢辦件進度，可實現13個部門27個樣表的查詢打印，可提供各類便民服務。目前，自助服務廳進駐政務服務綜合自助一體機和社保、稅務、公積金、不動產等自助服務終端16臺，不見面審批、全天候不打烊服務實現了新突破。

市民王先生對“24小時”自助服務廳的運行非常認可，他表示自己因工作單位調動需調取近一年的社保繳費單，而上班時間沒空去辦理。如今有了全天候運營的自助服務廳，他直接通過自助服務機提取了繳費單，很是方便。

優化整合業務 市民辦事便捷

“同樣是辦理這些企業變更事項，以前要到多個窗口辦理，現在是‘一窗受理’，省心多了！”在商事登記窗口，前來辦理業務的孫女士欣喜地說。

“過去市民辦理業務，常常因涉及多個審批事項而要來回跑，窗口多手續繁瑣，費時費力又費心。現在整合工商、商務、稅務、食藥監等部門窗口，設立10個商事登記‘一窗受理’和2個商事登記綜合受理窗口，推行‘多證合一、一照一碼+X證聯辦’模式，實行工商登記與涉及前置、后置審批事項的‘證照聯辦’，實現了新設企業辦理營業執照、稅務登記等3個工作日內完成，真正實現了還權于企業、還權于市場、讓群眾辦事‘最多跑一次’。”滕州市市場監管局企業注冊局副局長侯欽梅道出了商事制度改革前后的變化。

侯欽梅說，從2013年商事制度改革至今，滕州市營商環境發生了深刻變化。實行了“寬進嚴管”“優化服務”新模式，降低市場準入門檻，簡化登記手續。通過逐級放權、優化流程，服務窗口辦事大廳和基層市場監督管理所窗口采取審核合一工作方式，對所需材料做到一次性告知，避免申請人重復準備材料、多次往返跑路、減少辦事環節、縮短辦理時限，有效節約了申請人時間和經濟成本。

商事登記窗口的變革只是滕州市政務服務中心眾多窗口深化“放管服”改革的一個縮影。滕州市政務服務中心將進駐的政務服務事項全部納入“一窗受理”范圍；對大廳布局進行優化重組，分類設置了企業注冊登記、投資建設項目審批、交通運輸事務、不動產交易登記、公積金業務、部門專業、綜合業務7大類“一窗受理”綜合服務區；積極推行關聯事項“一鏈辦理，集成服務”，把分散在不同部門的事項按鏈條進行優化整合，逐項編制業務手冊、服務指南和工作流程，全面精簡申報材料，積極推進信息互認，探索實行“容缺受理”，著力壓縮審批時限，將“一事一流程”整合拓展為“多事一流程”，變“一事跑多窗”為“一窗辦多事”，為“前臺統一受理、后臺分類審批、統一窗口出件”清除了障礙，實現了簡單事項“馬上辦好”、復雜事項“一次辦好”。

政務審批提速 實現一次辦好

“自不動產統一登記工作開展以來，現已做到當日申請、當日受理，轉移、抵押不動產登記辦理時限從最初的30天壓縮為5個工作日，查（解）封登記、抵押注銷登記、異議登記以及檔案查詢等業務即時辦結。”談及改革變化，滕州市不動產登記中心綜合科科長刁力表示。

據刁力介紹，自2016年9月28日起，滕州市域范圍內各類不動產登記業務統一由滕州市不動產登記中心辦理，目前在市政務服務中心共設有38個窗口，其中二樓設置不動產登記、交易、核稅三聯窗口12個，實行不動產登記、房屋交易、契稅繳納“一窗受理”。不動產登記綜合受理人員收件之后，通過人工傳遞的方式與稅務部門互相流轉業務材料，破解了群眾“排隊長、等待久”的難題。同時安裝了3臺檔案自助查詢機，開通不動產檔案自助查詢服務；無房證明、抵押情況等檔案查詢結果立等可取，減少窗口排隊等候時間；推出不動產權證書、證明EMS郵寄快遞送達業務；與銀行聯網，讓市民在便民服務點“一站式”完成不動產抵押登記業務辦理。

改革的步伐始終向前。為了讓辦事的群眾和企業更加快捷、便利地辦理行政審批事項，滕州市政務服務中心致力于優化服務流程，創新服務方式，集中力量編制投資建設項目“一窗受理”事項標準化清單及流程圖，數次實例推演論證，建立了“1+3+4+N”工作模式，即設立1個綜合受理窗口統一收件、發證，區分工業、房產開發、市政項目3大類型，劃分立項、規劃、施工許可、竣工驗收4個階段，配套住建、發改、國土、規劃、經信、環保等N個部門專業審批窗口，實行容缺受理、多評合一、多規合一、多圖聯審、并聯辦理、聯審聯辦。定期協調、調度交通運輸事務、不動產交易登記、公積金、部門專業、綜合業務類部門，按照職能分工各負其責整合事項，組建設置綜合受理窗口，實現了“一窗改革”創新性轉換、整體性落實，讓群眾和企業真正感受到了行政審批制度改革帶來的便利。

○優化整合業務，市民辦事便捷，是政務服務中心的辦事宗旨。Optimizing the integration of business, the convenience of the people, is the purpose of the government service center.

T engzhou City closely focuses on the reform of the investment approval system, facilitating the establishment and operation of the enterprises, improving the level of trade facilitation, innovating the concept and methods of supervision, providing quality public services, and promoting the reform of “one network, one door,and one time” in government affairs services, and further optimizes the convenience service environment.

Under the principle of convenience for the public and benefits for the enterprises, with simplicity and practicality, the establishment of the list should be understood by the enterprises and public at once, so as to ensure that the items “finished at one time” must be satisfied, scientific and standardized.It includes 482 items of administrative power, 1067 items of handling affairs,264 items of public services, 340 items of handling affairs, and effectively realizes the full coverage of matters subject to application for government affairs services.

In recent years, Tengzhou has firmly established the concept of “the business operation environment is the productivity”, innovated institutional mechanisms, optimized the business environment, cultivated market entity.It has become a “hot spot” for all parties to gather high-quality production factors and invest in the industry.