中國循環經濟發展簡述

陳婷，曾婷

（1.深港產學研基地，廣東深圳518055；2.深圳市深港產學研環保工程技術股份有限公司，廣東深圳518071）

在貿易全球化的大背景下，極大的物質循環便利也帶來了極大的資源浪費。由此，在20世紀60年代Boulding提出的航天飛船理論（Earth as a spaceship），指出了地球上資源的稀缺性，闡明了地球無法滿足人類的無限索取，從而引發了全球循環經濟的新革命[1]。

作為全球第四大經濟體和重要的發展中國家，中國將日、德的循環經濟發展方式作為基準參考線，于2005提出由國家發展改革委員會和環保部通力合作，以“循環產業園”的方式進行集中試點，了解循環經濟在國內發展的可行性，并在十一五規劃（2006—2010）中對循環經濟進行了單個章節的重點描述。隨著3年探索期的結束，國家國務院于2008年正式頒布了《循環經濟促進法》，并于2009年推行，旨在從3個維度——微觀、中觀和宏觀上推動全國循環經濟的快速發展；在隨后2011年頒布的十二五規劃（2011—2015）中，提出了截至2015年，國家工業體系要實現固體廢物綜合利用率達到72%，同時50%以上的國家園區和30%以上的省級園區要實施循環化改造的主要目標[2]。而在2016年發布的十三五規劃（2016—2020）中，國家發展改革委員會表明，會在未來建立更加清晰的循環經濟評估框架，細化循環經濟評價指標[3]。

發展循環經濟10多年以來，中國的循環經濟框架已經從單一地關注循環產業園資源整合、致力于零廢棄生態產業園打造，逐步向綜合性科技創新轉變；從強調資源消耗與經濟發展的脫鉤，到“注重減量，3R并行”的原則轉換[4]，并建立了更加明晰的目標和統籌計劃。文中將從發展階段對中國循環經濟的發展進行綜合論述，并探討存在問題與后期潛在發展可能。

1 起源

1990年，英國環境經濟學家Pearce首次提出“循環經濟”（Circular Economy）的概念，指出其與新古典經濟學框架下的“垃圾經濟”的區別，以及其對于未來社會可持續發展的潛在的重要性[1]。

1998年，中國改革開放20周年，通過大力解放生產力，全國的工業得到了迅猛發展。但不同于發達國家戰后的“先發展，再統籌；先污染，再治理”策略，中國龐大的人口基數和資源在地域、時空上分布不均的特殊國情，讓中國在發展初期就已經遭遇了一定的資源瓶頸，這一挑戰決定了其在后期為了謀求長遠發展而對于循環經濟戰略的重視[5]。同時，在此階段，中國涌現出大批學者，對起源于歐美的“循環經濟”進行了深入的研究探索，重點論證該經濟框架對于中國國情的適應性，并積極推動世界范圍內循環經濟理論的深化與發展[6]。

2006年中國正式將循環經濟列入“十一五”規劃，并在2008年推出《循環經濟促進法》，于2009年全面推行。這些標志性成果，同時也在作為一個訊息，在全球范圍內再一次引發了循環經濟深度研究的展開。

2 適應與發展

十二五期間是中國循環經濟推進的快速階段，針對煤炭、鋼鐵、電力等高耗能產業均設立了相應的節能減排目標，同時由于循環化改造園區、循環經濟教育基地、餐廚廢棄物資源化利用和污水處理試點城市等項目的推廣，在全國范圍內起到了良好的示范作用。這種自上而下的推動方式，也是中國發展循環經濟的主要特點：通過政府主導稅收優惠、資源整合、綠色補貼等手段，推動企業在資源節約、提高資源產出率、減少廢物產生方面的發展，以實現國家經濟增長與資源消耗的相對脫鉤[7]。

與此同時，為重點從政策層面推進循環經濟的發展，歐盟也繼中國之后于2015年提出了“一攬子”計劃，即強調循環經濟理念在產品的開采—生產—消費整個周期過程的應用[6]。

除各國政府外，更多國際機構與企業，開始針對循環經濟進行深入研究。其中來自英國的Ellen Mac-Arthur Foundation（EMF），由 Ellen Mac-Arthur女士牽頭，多個英國循環經濟領域的科學家共同參與成立，是世界上首個關注循環經濟發展的非政府組織。EMF在2011—2015年，發布了3篇與循環經濟有關的報告，其中由EMF與世界經濟論壇、麥肯錫合作出版的《New Plastic Economy》，重點關注了全球塑料廢品的情況，該報告指出，全球塑料產品的產量從1964年的15×109t，增長到 2014 年的 311×109t，翻了 20 倍，而其中僅有14%的產品得到了有效的回收利用；如果全球的塑料產品以該增速繼續被生產，至2050年，海洋內塑料產品質量將是魚類質量的5倍[8]。

3 階段性成果

2016年，《Nature》期刊刊發了一系列與循環經濟有關的文章，其中包含了對中國近10年來在循環經濟推動方面成果的肯定[9]。來自經濟合作與發展組織（Organization for Economic Co-operation and Development，OECD）的數據顯示，中國在 1990—2011年，資源強度（resource intensity）從每單位GDP消耗4.3 kg資源，下降到每單位GDP消耗2.5 kg資源；同時作為國家重點扶持項目的蘇州高新技術產業開發區，在2010年完成了每萬元GDP消耗0.57 t煤炭的目標，而同期國家平均水平為每萬元GDP消耗煤炭1.24 t。

另一方面，根據國家統計局數據，截至2013年，中國的資源消耗與經濟增長已經實現了相對脫鉤，廢物的再生利用比例增長了8.2%；而循環經濟指數從2005年的100，增長到了2013的137.6，說明了全國范圍內循環經濟綜合表現的提升[10]。

從地區層次來看，全國各區域之間循環經濟績效存在明顯差異，其中東部地區領先于西部地區，與區域經濟發達程度存在一定相關性；自2005年起，浙江、山東和廣東三省的循環經濟績效水平有持續明顯增長，截至2014年，云南和浙江兩省的循環經濟已達到全國領先水平[11]。

以廣東為例，2017年廣東八大部門聯合發布的《珠三角城市群綠色低碳發展2020年愿景目標》提出：到2020年，第三產業在珠三角地區的增加值占GDP比重要達到60%，同時大力發展清潔能源和可再生能源，實現單位GDP碳排放強度降低到0.457 t/萬元。同時，廣州、深圳、東莞、佛山等市正在創建國家餐廚廢棄物資源化利用試點城市，在產業園建設方面，廣州經濟開發區、深圳光明高新技術產業園區、深圳坪山園區、珠海經濟技術開發區、惠州大亞灣產業園這5個園區列入國家循環化改造試點[12]。

2018年中國共產黨第十八次全國人民大會強調了國家生態文明建設的重要性，并指出環境財政、環境價格、生態補償政策框架體系已經基本建設完成，未來將對環境生態發展起到重要作用。

4 完善與挑戰

雖然已經在能源消耗、資源整合、終端物品回收等方面獲得了較為明顯的成果，如“共享經濟”作為當下循環經濟分支發展的熱門話題，中國的共享單車已經走出國門，進入歐洲、澳洲等地，作為理想的服務型經濟實體被其他國家接受[13]。

但考慮到中國作為世界第一大資源消耗經濟體，其循環經濟的發展仍然面臨如下問題：（1）提升數據透明度，增加更新頻率，及時發布最新數據，更新成果，反饋行業對于政策變動的反應；（2）進一步完善循環經濟評估框架體系，同時不再將GDP作為衡量社會發展的單一指標，并針對鋼、鐵、鋁等行業設立具有更加代表性的評價體系，以應對其較高的再循環可能性；（3）加強循環經濟變革性的理論支撐，建立更加完善、自洽同時符合中國國情的理論體系；（4）在自上而下引導的基礎上，關注自下而上的參與，提升企業與消費者的自發積極性。