甘肅省循環發展成效及其經驗

馬翠玲

（中共甘肅省委黨校（甘肅行政學院），甘肅蘭州730010）

循環發展是我國改革開放以來實施的一項國家戰略，是加快轉變經濟發展方式的重要路徑。現正值紀念中國改革開放40周年之時，筆者最感欣慰的便是甘肅省作為國家級循環經濟示范區建設，在循環發展方面取得的成效較為顯著，尤其是部分指標取得了非常好的成績，文中就成效、經驗及其下一步的發展思路分別作以論述。

1 甘肅省循環發展取得的主要成效

自從《甘肅省循環經濟總體規劃》獲批以來，甘肅省至今已經建立起了較為完善的有利于推進循環發展的法規政策體系和科技支撐體系，形成的以循環發展模式為核心的農業、工業、服務業的新型產業體系建設緊扣一個轉變，即經濟發展方式的轉變，從“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統發展方式和消費模式，向循環型生產方式和綠色消費模式轉變。還緊扣了一套體系，即構建起覆蓋全社會的資源循環利用體系，由此建立起了比較完善的再生資源回收網絡體系，重點產業、重點區域循環發展水平處于全國前列，為我國全面發展循環經濟提供了典范。

1.1 甘肅萬元地區生產總值能耗降低率排名全國第一

甘肅作為經濟欠發達地區和資源型省份，探索出的循環發展之路成效好的標志性數據是萬元GDP能耗，萬元GDP能耗是《甘肅省循環經濟總體規劃》（以下簡稱《規劃》）目標中排在資源消耗指標中的首位指標。2017年7月20日，國家統計局、國家發展和改革委員會、國家能源局發布的除西藏外的30個省份2016年萬元地區生產總值能耗降低率指標數據顯示，甘肅省以9.42%的好成績排名全國第一。2016年，甘肅省萬元生產總值能耗1.004 t標煤/萬元，與2010年相比較，下降了29.18%。

1.2 甘肅綠色發展指標年度評價結果在西北區域排位第一

我國在發布循環經濟發展評價指標體系的基礎上，還印發了《綠色發展指標體系》，這兩個體系雖然在側重點和評價方法方面有所不同，但是終極目標還是一樣的，相比較而言，綠色發展指標體系是新時代開展生態文明建設的“指示器”，也是“風向標”，是至今為止衡量生態文明建設層級效力最高的評價指標與考核方式。2017年12月26日，國家統計局發布的我國第一份《2016年生態文明建設年度評價結果公報》顯示，基于55項客觀指標合計占50%的比重統計出來的綠色發展指數排名顯示，甘肅省排在第16位，該成績既好于貴州省（第17位）、陜西省（第23位），也好于河北省（第20位），在西北區域排位第一。另外1項進行單獨評價與分析的主觀指標公眾滿意程度數據顯示，甘肅省排在第11位，該成績既好于陜西省（第18位），也好于河北省（第31位），該指標是反映堅持以人民為中心的發展思想，是堅持人民是閱卷人的真實反映。其中，甘肅金徽集團開展的綠色礦山實踐，甘肅銀行開展的綠色金融實踐,是甘肅省工業和服務業綠色發展的典范。

1.3 甘肅農膜回收率提前4年達到國家目標

黨中央出臺的首個轉變農業發展方式文件之《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》（［2017］56號）要求，到2020年，農膜回收率達到80%。統計數據顯示，2017年，甘肅省農膜回收率達到80.1%，提前4年達標。2017年10月17日，全國農膜回收行動推進會在蘭州市召開，會上，甘肅省的廣河、合水、臨澤等3縣入選全國開展農膜生產者責任延伸制度試點縣，占全國試點縣的比重達75%。目前，各試點縣正在探索地膜回收責任由使用者轉到生產者，農民由買產品轉為買服務的“兩轉”實踐。2018年1月2日，中央電視臺《焦點訪談》以《新的目標綠色和諧：人與自然》為題目，對甘肅省農膜回收利用的做法給予了充分肯定和大力宣傳。截至目前，甘肅省已經總結出了“強化源頭防控、政府扶持引導、企業市場運作、行政監管推動、技術支撐保障、法規引領規范”的成功經驗，基本形成了“地膜增產增收、廢膜回收利用、資源變廢為寶、農業持續發展”的生態循環農業發展模式。

1.4 甘肅地級及以上城市空氣質量優良天數比率提前5年達到國家目標

2018年6月27日印發的《關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》（國發［2018］22號）要求，到2020年，地級及以上城市空氣質量優良天數比率要達到80%。對于該目標，甘肅省早在2016年時就已經達到83.6%了，既高于全國74個重點城市平均水平，也高于全國297個地級及以上城市平均水平。依據《中國城市空氣質量優良率分析報告2018》數據顯示，2017年，全國297個地級及以上城市空氣質量優良率平均水平是77.4%，甘肅省受監測的12個城市中（除臨夏州和甘南州），有11個城市在82.5%以上，其中，位居100名以內的城市有6個，位居100～200名的有5個，隴南市以92.4%的好成績位居全國第50名，在全省12個城市中排位第一；蘭州市雖然靠后，但分別比北京市、西安市高出1.7和14.5個百分點。2018年9月，蘭州市城區環境空氣質量達標天數為28天，達標率為93.3%，遠高于鄰居省會西安市。西安市和銅川、寶雞、咸陽、渭南市以及楊凌示范區等地于2018年被列入打贏藍天保衛戰三年行動計劃重點區域范圍，而甘肅省無一區域被列入。

2 甘肅省循環發展的主要經驗

甘肅之所以取得上述4方面的成就，筆者以為，應當歸結于甘肅省持續開展的國家級循環經濟示范區建設三期工作，即《規劃》實施期（2009—2015年）、示范推廣和鞏固提高期（2016年）、再轉再升期（2017—2020年）。

《規劃》實施期間（2009—2015年），甘肅省循環經濟項目投資以年均600億元以上的額度，以40%的貢獻率（對全省固定資產投資增長率），培育出了110家循環經濟示范型企業，累計組織實施了總投資5 036億元的4 178個循環經濟項目。主要是開展了“一區、七體系、七基地、十六條循環鏈以及三十五個園區的循環化改造”等工作，其中“一區”是指把甘肅建設成為國家級循環經濟示范區；“七體系”包括綠色教育培訓體系，綠色法規政策體系，綠色科技支撐體系，綠色制度體系，綠色產業體系，循環型社會體系，綠色行政體系，以此全方位、寬領域地開展循環經濟實踐活動；“七基地”是指“蘭白”以石油化工、冶金有色為主的循環經濟基地，“平慶”煤電化工循環經濟基地，“金昌”以有色金屬新材料為主的循環經濟基地，“酒嘉”以清潔能源和冶金新材料為主的循環經濟基地，天水裝備制造循環經濟基地，“張武定”以特色農副產品加工為主的循環經濟基地，“甘臨隴”以林業、草業和中藥材等為主的循環經濟基地；“十六條循環鏈”是指有色與精細化工循環經濟產業鏈、新材料產業鏈、煤電化工產業鏈、再制造產業鏈、生態農業產業鏈、中藏藥產業鏈、綠色食品產業鏈等；“三十五個園區的循環化改造”是指對全省35個省級以上開發區按照循環經濟模式改造為綠色經濟開發區。在這期間，甘肅省還被列為全國農村環境連片整治試點省、大型區域性再生資源回收基地試點省，這是甘肅省循環經濟發展建設史上具有里程碑意義的大事，標志著甘肅循環經濟發展已經超越《規劃》預期目標，進入到了政策疊加的新機遇新平臺新階段。

示范推廣和鞏固提高期間（2016年），甘肅一方面順利通過了國家層面對全省循環經濟示范區建設工作的評估，國家發展改革委為此還刊登了題為《甘肅深入推進鞏固提升循環經濟示范區建設》的宣傳稿件，從9個方面向全國宣傳推廣建設成效，即以《規劃》后評估為依托，鞏固提升循環型工業、農業、服務業和社會層面建設成效，征集梳理“十三五”期間總投資3 550億元的重點循環經濟項目145項，以園區循環化改造為重點促進產業集聚集約發展，以節水型社會建設為載體，提高區域水資源和水環境承載能力，以供給側結構性改革為契機注入循環經濟發展新活力，以強化創新驅動為支撐提升循環經濟發展水平，以完善政策體系為切入點加大循環經濟發展扶持力度，以調結構轉方式為手段促進循環經濟發展再上新臺階，以此構建綠色、循環、低碳的現代產業體系。另一方面，以《關于深入推進鞏固提高循環經濟示范區建設的實施方案》（甘辦發［2016］53號）、《甘肅省“十三五”循環經濟發展規劃》（甘政辦發［2016］128號）為標志，持續推進經濟發展方式轉變為循環發展、綠色發展、低碳發展，再次提升循環經濟發展水平上新臺階。

再轉再升期間（2017—2020年）的標志性工作，既有國家層面《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于印發〈祁連山國家公園體制試點方案〉的通知》，這為提升甘肅綠色發展水平上新臺階開辟了新機遇，也為形成人與自然、人與人的和諧共生新格局開辟了新天地。也有省級層面《關于貫徹落實祁連山國家公園體制試點方案的實施意見》、《祁連山國家公園體制試點甘肅省片區實施方案》、《甘肅省推進綠色生態產業發展規劃》，這標志著甘肅省經濟發展方式轉變將從循環經濟向生態經濟推進，亟需面臨著生態強省建設的新任務新要求。

3 甘肅省下一步推進綠色發展和循環發展的思路

綠色發展和循環發展是我國經濟社會發展進程中選擇的階段性模式，二者既相互聯系，又相互區別。聯系在于二者目標都是為了生態文明建設，共同實現“六位一體”總體布局；區別在于綠色發展作為新的發展理念，是衡量生態文明建設層級效力最高的評價指標與考核方式，將更加全面系統地反映生態文明建設的新要求，內涵上是包括循環發展的，也就是說，綠色發展是大概念，循環發展是小概念。循環發展作為生態文明建設的重要組成部分，更多的是關注資源利用方式，側重于反映資源循環利用水平。衡量綠色發展和循環發展水平的指標體系，均是在2016年12月份發布的，即《綠色發展指標體系（2017年版）》和《循環經濟發展評價指標體系（2017年版）》。下一步，甘肅省圍繞兩大評價指標體系建設任務，將從以下幾方面開展更加卓有成效的工作。

3.1 綠色發展和循環發展均要落實到發展是第一要務上來

發展是什么？如何發展？這兩個相互關連的重大問題，正是黨的十九大報告的核心內容。發展對于甘肅省的重要性在于，是解決全省所有問題的基礎和關鍵。下一步，甘肅省貫徹落實黨的十九大報告精神，一方面要盡快適應于發展從第一要義向第一要務的轉換，用實干興邦，用奮斗，構建幸福美好新甘肅。另方面，關于如何發展的方法論，既要堅持用五大發展新理念破解甘肅經濟社會發展難題，也要堅持問題導向和目標導向兩相統一，綜合統籌運用加減乘除法實現經濟轉型升級，力爭在綠色新時代，開辟出循環發展新局面。

3.2 綠色發展和循環發展均服務于生態文明建設這個總目標

這是從綠色發展和循環發展的相互聯系提出來的發展思路。下一步，甘肅省加快推進生態文明建設，一是加大生態科技創新力度，充分發揮市場對綠色技術路線選擇的決定性作用；二是充分運用市場機制，引入社會力量投入生態環境污染治理和生態環境保護，特別是大力推廣政府與社會資本合作共贏的PPP模式；三是通過綠色城鎮化，推進綠色生態城鎮區域建設；四是在鄉村振興過程中，扎實推進生態文明村鎮活動的創建；五是盡快將綠色發展和循環發展優勢轉化為新的經濟優勢和競爭優勢。

3.3 用制度建設持續提升綠色發展和循環發展質量

新時代新在用制度建設激活發展的內生動力。為此，甘肅省要注重加強五項制度建設，即通過生產者責任延伸制度，讓生產者盡到廢棄產品回收處理等責任；通過種養業廢棄物資源化利用制度，推動種養業有機結合、融合發展；通過垃圾強制分類制度，對復合包裝物、電池、農膜等低值廢棄物實行強制回收；通過資源再生產品和原料推廣使用制度，實行政府優先采購、貸款貼息等政策；通過限制一次性用品使用制度，推動消費模式的轉型升級。與此同時，還要注重制度創新與技術創新、管理創新的有機銜接，用有效的激勵和約束機制，大幅度提高綠色發展和循環發展質量。