中國制造業“一帶一路”國際合作的機遇與挑戰研究

潘云鶴，劉曦卉，明新國，湯永川，劉惠榮

（1. 浙江大學，杭州310058；2. 香港理工大學，香港 999077；3．上海交通大學，上海 200240；4.浙江大學，杭州 310007；5. 中國機械工程學會，北京 100048）

一、前言

制造業是國民經濟的主體，是實現產業振興、經濟可持續發展的基礎和支撐。2013年9月，中國國家主席習近平提出“一帶一路”倡議，順應世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化的潮流，秉持開放的區域合作精神，致力于維護全球自由貿易體系和開放型世界經濟[1]。2015年5月，國務院印發了“中國制造2025”，以實現我國從制造大國向制造強國邁進為目標，是我國實施制造強國戰略第一個十年規劃的行動綱領[2]。“一帶一路”倡議能夠為中國制造業高質量發展提供更廣闊的機遇與挑戰，中國制造業發展與“一帶一路”倡議的對接與融合，是實現習近平總書記提出的“三個轉變”（中國制造向中國創造轉變，中國速度向中國質量轉變，制造大國向制造強國轉變），實施創新驅動發展戰略、加快經濟轉型升級的重要舉措。

五年多來，我國制造業發展與“一帶一路”倡議融合效益日益顯現。制造業在我國總體對外直接投資占比從2013年的6.4%上升到2018年的14.5%，其中裝備制造業對外直接投資在2018年達到72.7億美元，占制造業對外總投資額的38.6%[3]。在未來較長一段時期內，“中國制造2025”與“一帶一路”倡議的全面對接與深度融合，將成為推進我國制造業高質量發展的重要引擎，其能夠通過優化經濟要素的資源布局、提升資源配置效率、推進制造與市場的深入整合，實現沿線各國制造業、市場與經濟的合作與協調發展[4]，為開展更大范圍、更高水平、更深層次的區域合作做出積極貢獻[5]。

二、中國制造業開展國際合作的意義

推進國際產能和裝備制造合作，是推動新一輪高水平對外開放、增強國際競爭優勢的重要內容。推進供應鏈全球布局，加強與伙伴國家和地區之間的合作共贏，有利于我國企業更深更廣地融入全球供給體系。通過積極參與全球供應鏈的建立，強化與“一帶一路”沿線國家的產業合作關系，共同探索建立公平合理的全球貿易新規則，讓處于不同工業化進程階段的國家都有所受益，促進我國制造業合理定位自身的核心競爭力，提高我國在全球新經濟體系中的話語權，保障我國產業及能源資源安全[6]。具體而言，中國制造業通過積極參與“一帶一路”國家合作可以獲得以下四方面的發展契機。

（一）邁向全球產業價值鏈高端

在國際制造產業價值鏈中，我國制造業企業長期處于產業鏈中段，也是價值鏈的低端。我國制造業雖然形成了規模優勢，即配套資源完整、產業覆蓋面廣泛、產品領域全面，但由于缺乏核心技術和自主研發能力，仍然在大多數行業的中低端領域占領國際主要市場份額。因此，我國制造業需要探索高質量發展路徑，通過關注效率和提升品質，迎接向價值鏈高端發展的挑戰。在這一從大到強的轉型升級的發展過程中，“一帶一路”倡議為我國制造業參與全球價值鏈重構提供了機遇。我國一些具備基礎優勢的制造企業已經通過國際并購，獲得戰略性資產，為向產業價值鏈高端發展儲備重要資源，并逐漸提升核心競爭力和自主研發能力，以期在國際分工合作中占據優勢[7]。

（二）全面提升中國制造標準

在“一帶一路”倡議的引導下，在過去的五年里，已經有一大批企業把自己的先進設備甚至是先進工廠整個“搬出”國門，有力地支撐了我國制造強國的建設。“走出去”的標準相對較高，除要滿足中國標準外還要滿足所在國的標準，這將極大促進中國制造水平的提升，為未來中國制造企業、中國品牌參與國際競爭奠定堅實基礎。

（三）提高中國企業自身核心技術

融入全球產業鏈、邁向價值鏈高端的另一個要求是提高中國制造企業的核心技術能力。在國際貿易保護和孤立主義日盛的情況下，唯有擁有核心技術才能突破市場的封鎖。事實上，中國制造業企業一直在試圖通過海外并購來彌補技術上的短板，實現高質量發展。數據顯示，2016年中國制造業領域海外并購中以技術升級為目的的就占到62%[8]。2008年中聯重科股份有限公司對意大利賽法（CIFA） 公司的海外收購案就是一個典型例子，中聯重科股份有限公司雖然是工程機械行業的優勢企業，但在全球產業鏈中一直處于裝配制造環節，缺乏核心技術，競爭力低。通過并購CIFA，中聯重科股份有限公司獲得了專利技術和市場資源，優化和提升了產業結構[9,10]。

（四）多元化拓展國際市場

除了早期的產品出口和企業并購，“一帶一路”倡議為制造業全面開展國際合作開拓了思路、提供了多樣化的資源與機遇。通過“一帶一路”國家基礎設施建設項目，我國制造業企業可以抱團出海，在條件成熟、產業基礎較好的國家與地區，發展建立中國產業園區，如中國-白俄羅斯工業園。以工業化進程程度看待“一帶一路”制造業合作契機，我國的制造業企業可以通過與工業化進程后期的發達國家合作，為處于工業化進程前期的發展中國家提供制造業服務，開展三方或四方合作。在“一帶一路”倡議帶來的機遇中，我國制造企業可根據自身優勢，以更加多樣化的合作模式，靈活選擇國際化戰略，從而全面進入全球產業鏈，與沿線國家和地區一起重塑全球制造價值鏈。

三、中國制造業國際合作的機遇與挑戰

“一帶一路”的內涵歸納起來主要體現在“五通三同”?！拔逋ā本褪钦邷贤?、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，這五個方面是統一體、缺一不可；“三同”就是利益共同體、命運共同體和責任共同體，三者也是一個整體，不可分割。下面我們就從“五通”來回顧我國制造業“一帶一路”國際合作發展狀況。

（一）政策溝通

1.廣泛達成的合作意見

根據國家發展和改革委員會發布的信息顯示，截至2019年3月，中國已經與123個國家和29個國際組織簽署了171份合作文件，其中既有發展中國家，也有發達國家，有國際組織，還有不少發達國家的公司、金融機構，與我國合作共同開拓第三方市場。這些合作文件的簽署，都為制造業國際合作發展奠定了保障基礎。

2.以制造業為核心的各國國際化戰略與產業振興戰略的協同

一方面，我國制造業在“一帶一路”倡議的號召和引導下，在過去五年里穩步推進；另一方面，一些政策溝通方面的問題也逐漸浮現，成為制造業國際合作進一步發展的阻礙，如部分沿線國家和地區以污染當地生態環境為由拒絕合作。“一帶一路”沿線國家大多是發展中國家，總體經濟形勢不容樂觀。

進一步看，制造業國際合作發展的一個阻礙來自于與其他國家在制造業領域的政策溝通問題。這包含發達國家的國際化戰略，如美國的太平洋戰略、日本的大東亞戰略、俄羅斯的遠東經濟繁榮計劃、東南亞的振興計劃等[11]；也有發展中國家的產業發展計劃，如印度尼西亞的“印尼制造4.0”、哈薩克斯坦的“哈薩克斯坦- 2050”戰略及“光明大道”計劃等。不論是發達國家還是發展中國家，制造業都是這些國家的核心產業，也是打造國家競爭力的重要因素，因此，“一帶一路”沿線國家和地區在產業發展合作中，對于制造業尤其是高端制造業都會予以重點保護，為了抵御外來企業的競爭與威脅，它們往往對外來的高端裝備制造投資企業及其產品設定較高的市場準入門檻。充分了解這些國家與地區的制造業發展政策，積極尋求合作機會，是化政策溝通發展挑戰為機遇的重要途徑。

3.“一帶一路”倡議為建立良好的合作秩序提供保障

2017年10月，由國務院辦公廳發布的《關于積極推進供應鏈創新與應用的指導意見》，建議推進供應鏈全球布局，加強與伙伴國家和地區之間的合作共贏，以利于我國企業更深更廣融入全球供應鏈體系，推進“一帶一路”建設落地，打造全球利益共同體和命運共同體。建立基于供應鏈的全球貿易新規則，有利于提高我國在全球經濟治理中的話語權，保障我國資源能源安全和產業安全[12]。一些沿線國家和地區積極響應“一帶一路”倡議，開展政策方面的溝通，如中巴經濟走廊的建設。一般而言，早期的建設重點是交通、能源和電信等基礎設施，后期則是對制造業和貿易進行投資，同期或后續合作領域拓展到采礦、國際金融、文化、媒體和旅游等方面。

（二）設施聯通

1.制造業是設施聯通建設的基礎保障

設施聯通是共建“一帶一路”的優先領域，這里的“設施”主要指的是產業和城市的基礎設施，如交通設施、油氣管道、輸電網、跨境光纜等，其中交通設施又是基礎，是建設其他設施的先決條件[13]。這是因為“一帶一路”沿線的國家和地區往往受到自然條件的限制和阻隔，缺少基礎交通設施，人員和物資的運輸不便，導致產業發展受阻。而我國制造業完整的產業資源、成熟的項目執行模式、獨特的管理機制，都使中國企業在“一帶一路”沿線國家和地區的經營業績總體表現良好，為東道國能源、基礎設施、通信技術等的發展注入了新動力，自身也獲得了良好的投資回報，如中老鐵路、中泰鐵路、雅萬高鐵、匈塞鐵路等扎實推進，瓜達爾港、漢班托塔港、比雷埃夫斯港、哈利法港等進展順利。到2019年2月底，中歐班列累計開行數量已達到1.4萬列，這還不包括中國到中亞地區的班列[3]。

2.設施聯通對制造業國際合作提出挑戰

設施聯通的發展也對我國制造業的國際合作提出了挑戰?；A設施建設多以項目的形式開展，我國制造企業除了提供產品、原材料、制造外，更需要具備項目管理、產品服務、人員培訓、項目維護等能力，這對生產性服務業的發展提出了新要求。同時，以國際標準開展的項目合作，對我國企業的自主創新能力也提出了更高的要求。增強高端裝備制造能力，加強工業化與信息化的進一步融合，提升制造業整體的國際化程度，提高企業的全球化經營能力都是我國制造業所面臨的發展挑戰[14]。

3.制造業設施聯通國際合作機遇

“一帶一路”沿線國家和地區大多是發展中國家和新興經濟體，市場發展空間廣闊，沿線眾多國家的固定資本總額占其國內生產總值的比重均低于30%，今后這些國家的固定資本將會經歷一個較快的增長過程[15]。其中，以核電、電力等為代表的能源設備，和以鐵路、機場、港口為代表的基礎設備的需求都將在較長的一段時間內保持持續增長，這將為我國的制造業，尤其是高端裝備制造企業提供巨大的市場[16]。

就地緣而言，“一帶一路”的東端是亞太經濟圈，西端則是歐洲經濟圈，兩者都是世界發達的經濟圈，由處于工業化進程后期的國家構成。而在地理位置上，中亞和南亞地區國家則處于海上絲綢之路和陸上絲綢之路的中間，毗鄰中國。這些新興經濟體和發展中國家渴望搭乘中國經濟快車的意愿強烈，技術需求旺盛。充分發揮地緣優勢，與周邊國家廣泛地開展雙邊或多邊合作，把優質的制造產能、具有較高競爭力的新技術和新產品引入到合作中，能逐漸發揮中國制造的技術溢出效應[17]。

（三）貿易暢通

1.制造業積極開展產能合作

貿易暢通是共建“一帶一路”的重點內容。2013—2018年，我國與“一帶一路”沿線國家和地區的貨物貿易總額超過6萬億美元，年均增長4%，高于同期中國對外貿易增速。2018年，中方對“一帶一路”沿線國家和地區直接投資156億美元。制造業貿易形式從產品出口拓展到重大基礎設施項目合作、產業園區建設，中國-白俄羅斯工業園、中國-阿聯酋產能合作園區、中埃蘇伊士經貿合作區等。五年間，中國在沿線國家新簽對外承包工程合同額超過6000億美元，年均增長11.9%， 中國企業在“一帶一路”沿線國家建設了一批境外經貿合作區，累計投資超過300億美元，成為當地經濟增長、產業集聚的重要平臺，帶動東道國就業近30萬人。產能合作和工業園區建設已經成為比較成熟的制造業國際合作模式，也在各個區域取得了一定成果，建立了資源網絡體系[18]。中國企業以服務東道國市場為主，積極實踐采購本地化，以促進東道國技術升級。通過技術咨詢服務、合作生產、技術援助等更為契合沿線地區經濟技術發展階段的方式實現技術溢出。

2.智能制造業與“互聯網+”制造的發展機遇

在制造業企業“一帶一路”產能合作取得初步成果的基礎上，應逐步向價值鏈高端的合作邁進，深化國際智能制造合作交流、推進制造業與網上絲綢之路的融合。

在智能制造領域，支持國內外企業開展各類技術交流與合作，鼓勵跨國公司在華建立智能制造研發機構、示范工廠等，充分發揮中國制造業的基礎優勢，探索新的智能制造應用場景，并同“一帶一路”沿線國家合作，積極開展實踐。

目前，“一帶一路”倡議側重于能源和基礎設施方面的合作，但在今后五年及更遠的未來，“一帶一路”合作將演變為專注于貿易、制造業、互聯網、旅游等更廣泛的產業領域[19]，推動制造業與互聯網的融合發展與國際合作交流。引導和支持中國制造企業積極發展與互聯網融合的產品、技術、標準與服務，推動制造業與互聯網融合全鏈條“走出去”。同時，積極“引進來”全球人才、技術、知識產權等創新資源，學習國際先進經營管理模式，支持和促進我國制造業與互聯網融合發展[20]。

（四）資金融通

1.資金融通是開展制造業“一帶一路”合作的重要保障

現有“一帶一路”的制造業國際合作以產能合作為主，主要形式為項目承包和園區建設，牽涉到的資金數額都較為龐大，不論是單一的大型制造業企業，還是沿線國家、城市的地方政府，都無力獨自承擔這樣的巨額費用，因此需要通過以市場機制為核心的多渠道資金來源作為保障。這一方面需要資金來源的多樣化，另一方面需要保障各類資金針對項目合作需求的暢通流動。如絲路基金有限責任公司、我國國家開發銀行及中國進出口銀行為“一帶一路”沿線國家和地區提供貸款，我國與國際貨幣基金組織聯合設立的能力建設中心等都是對資金融通方式的積極探索。

2.制造業資金融通發展機遇

除了金融機構與組織積極在“一帶一路”沿線國家和地區開展投資、資助項目建設外，我國制造業企業也以多種方式積極支持“一帶一路”沿線國家的制造業發展、推進其工業化進程，這種深化裝備制造業的民間投資與合作方式，也為資金融通增添了新的內容與形式。積極鼓勵和支持我國有條件、有能力的裝備制造企業“走出去”，到“一帶一路”沿線國家投資創業，合作投資建設產業園區，或到科技水平較高的國家或地區建立研發中心，充分利用東道國科技和人才資源，促進當地產業升級和增加就業，提升我國裝備制造企業的綜合實力[21]。

（五）民心相通

中國制造企業“走出去”采取多元化措施，為促進東道國經濟發展、提高社會福祉做出積極貢獻，在科技交流、教育合作、文化旅游、綠色發展、對外援助等方面取得了一系列成果。通過制造業國際合作中的基礎設施建設，改善了沿線國家和地區人民的交通出行、生產生活用電等基本民生問題；產能合作為當地人民創造了更多的就業機會；我國優質產品出口到“一帶一路”沿線國家與地區，能讓當地消費者能夠購買到消費得起的好產品；裝備制造業的合作使當地制造業企業能夠升級產能、優化其產業結構，這些都是中國制造業參與“一帶一路”建設為沿線國家和地區的經濟、社會發展帶來的貢獻。在下一步的合作中，可以以制造業合作為核心內容，拓展到技術合作、人文交流、創新合作等領域。

四、制造業國際合作發展展望

展望未來，我國制造企業應從“五通”積極開展國際合作，以此捕捉我國制造業高質量發展的契機，協同發展中國家提升制造業水平，與工業化進程中期及后期國家一起打造良好的制造業生態系統和優質全球產業鏈。在政策溝通方面，以推進制造業產能為核心內容，建議打造優質、穩定的國際合作政治環境，讓參與國家凝聚共識、搭建溝通機制、建立合作平臺，以穩定擴大成果與范圍。在設施聯通方面，扎實推進互聯互通建設。既要繼續開展以各項基礎設施建設為內容的項目合作與承包，又要加強制造業產業園區建設，以當地工業化進程發展需求為導向，引入我國的制造業產能、技術，同時推進相關制造標準的設立。在貿易暢通方面，深化與“一帶一路”沿線國家和地區的產業合作，把制造業合作領域從基礎設施提升到高端裝備制造、拓展到“互聯網+”制造，以三方或四方合作的方式建立新的國際制造產業鏈與價值鏈。在資金融通方面，強化金融支持。鼓勵金融機構按照風險可控、商業可持續原則支持產教融合項目。在民心相通方面，加強教育及人才國際交流合作。鼓勵引進海外高層次人才和優質教育資源，開發校企合作培養人才和協同創新模式，鼓勵教育資源參與“一帶一路”建設和國際產能合作。