中-老農業科技合作發展的調查分析及對策思考

暢華儀 ，張俊飚 ，張蕙杰 ，韋顯恒 ，傅廷棟

（1. 華中農業大學經濟管理學院，武漢 430070；2. 中國農業科學院農業信息研究所，北京 100081；3. 廣西農業職業技術學院，南寧 530007；4. 華中農業大學植物科學技術學院，武漢 430070）

一、前言

自習近平總書記提出“一帶一路”倡議以來，基于與中國的地理位置接壤和經濟發展水平差異，加之其海陸交匯的地理位置和得天獨厚的航道優勢[1]，東南亞地區成為我國實施“一帶一路”建設的重要支點。在“一帶一路”頂層設計不斷深化的背景下，我國與東南亞各國的合作模式已逐漸發生由經濟到文化、由單一到多元、由“單向輸出”到“體外循環”的升級轉變[2]，在政治、經濟、文化等各領域開展了廣泛合作[1]。但不可否認的是，農業在“一帶一路”國家的經濟體系中所占比重整體高于全球平均水平，農業合作仍是目前“一帶一路”國際合作的重中之重[3]。尤其對于老撾、緬甸等以農業為支柱產業的東南亞國家，提高本國農業科技水平是其發展的迫切需求，而“一帶一路”的共商共享共建倡議為其農業科技發展提供了新思路和新可能。

作為一個位于中南半島北部的內陸國家，老撾北鄰中國，與我國云南省接壤，國土面積為2.368×105km2，人口為677萬。由于雨熱條件較好，故其生物資源豐富，農業成為其國民經濟發展的主要來源，占國內生產總值（GDP）比重超過20%。但老撾地處內陸、人力資源短缺、教育發展不足，使經濟發展基礎弱，農業技術水平低，許多地方還處于欠開發狀態，對借助“一帶一路”互聯互通實現經濟社會發展擁有強烈需求[4,5]。

中國與老撾的農業科技合作已開展多年，伴隨著“一帶一路”倡議的提出以及區域共商共建共享不斷深化發展新階段的到來，通過回顧雙方已有合作歷程、總結已有合作經驗，進而形成有的放矢的階段性目標，明確未來合作發展方向十分必要。因此，本研究基于對長期以來開展中-老農業科技合作工作的廣西農業職業技術學院與老撾國家農林研究院共同建設的“中國（廣西）-老撾農作物優良品種試驗站”項目的調查，對現階段中-老農業科技合作的效果進行評價，總結合作的基本經驗及存在的問題，進而對我國農業科技“走出去”和深化“一帶一路”國家間合作提出可行之策。這將為我國與東南亞國家開展農業科技合作提供生動的經典案例，對優化我國與東南亞各國農業科技合作目標與策略，發揮“一帶一路”倡議在國際農業科技合作中的功能效用具有重要的指導意義。

二、中-老農業科技合作項目基本概況

中共中央總書記、國家主席習近平2013年9月26日會見老撾人民革命黨中央總書記、國家主席朱馬里時表示，雙方要拓展綠色農業等新興領域合作。同時，為落實溫家寶同志于2010年在第十三次中國與東盟領導人會議中提出的進一步實施優質高產農作物示范田建設，與東盟各國共同建設20個農作物優良品種試驗站的指示精神，由廣西農業職業技術學院在老撾成立“老撾華亞金橋農業科技有限公司”，與老撾占巴塞省農林廳合作在巴松市共建“中-老合作農業試驗基地”的基礎上，在首都萬象合作共建“中國（廣西）-老撾合作農作物優良品種試驗站”。

2013年12月，“中國（廣西）-老撾農作物優良品種試驗站”正式建設并投入運行。老方提供100 hm2土地，其中在萬象成立 “中國（廣西）-老撾農作物優良品種試驗站”和“中-老合作農作物優良品種試驗站”總部，占地40 hm2；在占巴塞省巴松市成立“品種試驗站巴松分站”，占地60 hm2。項目總投入建設資金達1200萬元，雙方合作期為25年。

“中國（廣西）-老撾農作物優良品種試驗站”是我國在東盟國家建立的第一個農作物優良品種試驗站，預期在5年內將其建成為一個集農作物新品種試驗、示范、展示、新技術推廣、農業培訓、觀光旅游等于一體的農作物優良品種試驗站和現代化農業試驗示范基地。通過農作物優良品種試驗站的建設，在老撾試種示范、注冊和審定并推廣一批具有高產、優質、抗旱、抗病蟲害等性狀的水稻、玉米等農作物優良品種，推廣示范有機蔬菜栽培新技術，帶動中國農業種子、栽培技術以及相關農業裝備設施進入老撾，為老撾當地農業生產水平提升以及中老兩國友誼和世界農業發展做出貢獻。

在試驗站建設過程中，得到了中老兩國各級領導的高度重視與大力支持。中老雙方政府領導都對品種試驗站的工作給予了充分的肯定和高度的贊揚。同時，試驗站建設取得的成效也得到了新華社、中國國際廣播電臺、中央電視臺、廣西電視臺、老撾電視臺等多家媒體的報道，大大提升了試驗站在中老兩國農業合作領域的影響力。在相關部門的大力支持下，經過多年努力，項目實施進展順利，并取得了明顯成效。

三、中-老農業科技合作項目實施效果

（一）篩選了一批適合老撾種植的農作物優良品種

老撾屬于明顯的熱帶季風氣候，全年濕熱多雨，擁有大量平原和盆地，易于耕作，但長期以來由于缺乏科學合理的耕作制度安排和對種質資源的重視，其糧食作物生產效率較低，經濟作物品種龐雜，缺乏對優良品種的選育[6]。為通過種質資源優化來提升老撾農業生產率，試驗站自2013年開始，已先后試種了165個農作物品種，通過認真比對和實驗分析，從中篩選出適合老撾種植推廣的農作物優良品種48個，其中果樹11個、瓜菜31個、水稻2個、玉米2個、花生1個、牧草1個，達到了品種實驗的基本效果。

（二）示范推廣農作物面積逐步擴大，產量提升明顯

在篩選出48個適合老撾種植的農作物優良品種的基礎上，為解決老撾農業耕作模式粗放、農業科技轉化和普及效率低下等問題，彌補老撾本土農業科技專業人才和技術人才的缺失[6]，試驗站向周邊地區和農戶進行優良品種及種植技術的推廣介紹，累計推廣應用面積為1763 hm2。其中篩選出的雜交玉米品種LC188，在沙耶武里、萬象、占巴塞等多個省市推廣應用，僅沙耶武里省的推廣面積就達到了533 hm2，平均產量為6.26 t/hm2，高于老撾當地的平均產量，增產幅度達到了18.33%，效果十分明顯。

（三）設施農業技術輸出和推廣應用效果良好

設施農業技術是中國的一項實用和適用的高產高效農業技術，項目在萬象試驗站修建了73個鋼架大棚，在巴松分站建設了112個大棚和1個三連棟鋼架大棚，主要運用無公害有機生產技術種植哈密瓜、葡萄、蔬菜等，開展塑料大棚設施栽培和有機基質栽培技術的示范推廣。這一技術的示范推廣，解決了當地長達半年的雨季種菜難、買菜貴的難題，惠及老撾人民。此外，通過對哈密瓜、火龍果、玉米和番茄等農作物的標準化種植研究，在相關技術試驗的基礎上，制定了適合當地的水稻、玉米、哈密瓜、番茄四個作物品種的標準化種植技術規程，在提高老撾農業生產水平方面發揮了積極作用，效果良好。

（四）農業技術人員培訓及中老農業合作交流成效顯著

利用試驗站這一平臺，圍繞農作物種子生產與經營、現代農業技術與食品安全、老撾蔬菜種植與經營、哈密瓜種植技術、火龍果標準化種植、玉米花生水肥一體化技術、雜交狼尾草制種等技術內容，中方技術人員先后為老撾舉辦培訓班19期，培訓農業技術人員822人次。同時，還發揮橋梁紐帶作用，安排了4期76人次到中國培訓，以增強其對中國農業的進一步了解。在進行技術培訓的基礎上，試驗站還接納了老撾高校230名畢業生到試驗站實習并提供技術指導，推薦7名老撾農業技術員到廣西大學公費留學，組織老撾中央和地方的農業部門、老撾國家農林研究院、老撾國立大學農學院、老撾占巴塞農林學院以及涉農企業等單位到中國考察交流，探索雙方農業合作的有效路徑。與此同時，還連續多次舉辦大型交流活動，如萬象哈密瓜節、老撾建國40周年慶典活動暨中國-老撾合作農作物優良品種試驗站技術成果展等，有效推動了中老農業合作與交流的層次，擴大了中國農業科技的對外影響力。

（五）成為我國對外開展減貧示范項目工作的重要載體

為落實國家“一帶一路”倡議和推進對外減貧合作發展，中國國際扶貧中心和廣西外資扶貧項目管理中心委托廣西華亞金橋農業科技開發有限責任公司，依托中-老農作物優良品種試驗站，合作開展中-老合作社區減貧示范項目建設，開展面向老撾的農業產業減貧研究和技術示范，在萬象塞塔尼縣金花村實施農業產業減貧示范項目，舉辦老撾農業技術及產業發展、減貧等培訓和研討活動，發揮了農業科技示范基地的載體與橋梁作用。

（六）成為推動國內農業科技“走出去”和開展農業對外合作的重要平臺

依托試驗站的建設，“中國（廣西）-老撾合作農業科技示范基地”與國內相關單位攜手，廣泛開展農業科技在老撾的試驗示范，如與廣西農業科學院合作，在試驗站進行玉米、花生水肥一體化的科學試驗；引進廣西標準技術研究院到老撾，開展中國標準在老撾的適用性研究和農業標準化種植技術及標準化培訓，實施農業標準“走出去”戰略；引進廣西北海金品東盟百花園科技開發有限公司進駐試驗站，開展牧草種子的繁育工作；引進廣西農業機械研究院到老撾，進行鋼架大棚等設施農業的安裝與技術示范；引進昆明云海環境工程有限公司進駐試驗站，開展花卉品種的種植與品種試驗。同時，還接待了北大荒集團、廣西科學院、廣西百色國家農業科技園區、廣西福沃德農業技術國際合作有限公司、廣西兆和種業有限公司等40多家涉農企事業單位到老撾參觀考察，為國內農業技術、品種和農業設施裝備“走出去”，參與“一帶一路”倡議在東盟國家的合作提供了一個重要平臺。

四、中-老農業科技合作項目實施基本經驗

“中國（廣西）-老撾農作物優良品種試驗站”項目建設良好成效的取得，主要得益于完善的工作機制、強大的技術隊伍以及科學的管理制度。在具體工作過程中，主要體現為以下幾個方面。

（一）良好的工作機制

為了較好地推進項目實施，技術輸出與技術輸入，雙方必須協調一致才能使項目順利落地并惠及雙方，這就需要構建雙方參與的良好工作機制。在項目啟動之前，中-老農作物優良品種試驗站中方工作組和老撾工作組在2013年5月便同時成立。中方工作組包括領導小組、首席專家小組和老撾工作小組。項目領導小組組長為中方的項目實施負責人，副組長為具體負責的實施人及單位其他領導，成員涵蓋了相關部門及項目參與者。項目專家組以院士、教授為核心，指導項目實施中遇到的技術難題。老方則成立了由老撾國家農林研究院院長任組長的老方工作指導小組，并指定4名工作人員為聯絡員，隨時與中方保持工作上的溝通與聯系。同時為試驗站配置了一位副站長，與中方人員一起協調項目的實施工作。

（二）強大的技術隊伍

根據項目運行需要，項目實施單位聘請了各領域技術專家，成立了首席專家組，包括玉米首席專家中國工程院院士榮廷昭、水稻首席專家中國水稻研究所研究員曹立勇、瓜菜首席專家廣西農業科學院蔬菜研究院研究員李文嘉、葡萄首席專家廣西農科院葡萄與葡萄酒研究所研究員謝太理、牧草首席專家江蘇農科院研究員白淑貞等。同時，從學院和其他科研單位還聘請了在水稻、玉米、哈密瓜、蔬菜、果樹、花卉等種植方面具有較強能力的多名科技人員，為項目實施提供必要的科技支撐。

（三）完善的管理制度

為了確保項目運行效率和效果，根據國家相關規定并結合項目實地需要和特點，項目實施單位制定了包括《項目出國人員補助辦法（試行）》《試驗站工作人員在老撾境內出差管理辦法（試行）》等在內的一系列管理制度，保證項目實施有章可循。同時，在具體運行上，常駐老撾的工作組成員堅持每周例會制度，探討與解決品種試種、品種篩選、品種繁育、水肥管理、病蟲害防控、試驗站發展規劃、雙方工作協調等科技與管理問題，較好地協調了項目運營的各個環節，確保了項目的順暢運行。

（四）良好的分工模式

在老撾建立試驗站的過程中，形成了以首都萬象為總部，以南部農業強省占巴塞省的巴松市為分站的雙層體系。在首都萬象市建立試驗站總部，便于與老撾農林部等部門溝通開展工作，并以首都萬象為中心，輻射和影響全國。在農業強省和主產區的巴松市建立試驗站分站，有利于擴大影響和發揮技術示范作用?？傉竞头终局g各有定位，分工明確且互相配合，對放大農業技術影響力具有重要作用。同時，在運作主體上也建立了良好的分工機制，廣西農業職業技術學院作為實施的責任主體，提供雄厚的人才和技術支持，其下屬企業廣西華亞金橋農業科技開發有限責任公司以企業化的形式具體實施項目建設。這種“學院+公司”的運行模式，實現了優勢互補，合作共贏。

五、存在問題與建議

（一）存在問題

（1）老撾項目經濟效益有待提高。雖然項目的實施獲得了良好的社會效益，但由于項目前期主要進行基礎設施建設，現在的經濟收入主要來自項目試驗、示范和生產的農作物收成，加上園區開展的果樹種植還存在滯后期，需要較長的時間才能獲得經濟收益，所以從目前來看，項目所產生的經濟收入還不能滿足試驗站的基本運營所需。

（2）現代企業化的運作方式尚未建立。由于受國家政策和規章制度的影響，老撾項目按照行政機關和事業單位的模式運營，目前試驗站主要按照項目隸屬單位的行政管理模式運作，未能按照現代企業方式運作，現代企業制度尚未真正建立起來，存在重社會效益、輕經濟效益等問題，因此一旦沒有項目資金支持，將制約項目的可持續發展。

（二）對策建議

（1）加快建立企業化的項目運作機制。受農業特點影響，農業援外項目持續周期長，投入資金大，必須尋求到一種使項目能夠自我生存、自我發展的可持續性合作機制，即要建立對市場適應性及企業化運作機制，才能發揮項目示范性交流合作平臺的功能，以及成為引領當地農業發展、推動雙方合作升級的平臺與紐帶。在項目結束以及國家相關部門不再安排項目資金的情況下，支持老撾華亞金橋農業科技有限責任公司建立現代企業制度，并按照市場化的模式運營就顯得十分必要。這樣可以有效減少按照行政單位和事業單位運營的弊端，面向市場兼顧社會效益和經濟效益，運營更加靈活，達到項目可持續發展的目標。

（2）明確項目實施的目標要求。雖然老撾農業科技水平相對落后，建設農作物優良品種試驗站，引入我國的任何品種和農業技術都會與老撾存在技術勢差，但為了形成更好的社會經濟效益，并構建區域聯動、共同發展的格局，項目建設必須按照“上規模、上檔次、高投入、高水平、高效益、有特色”的理念與目標要求，實施項目建設和開展農作物及果樹優良品種的技術試驗示范，為中國農業科技“走出去”和參與“一帶一路”建設奠定堅實基礎和發揮更大效應。

（3）升級項目層次并發揮更大效應。2016年11月廣西農業廳與老撾農林部座談交流時表示：將按中老兩國領導人達成的共識推動雙方合作，攜手推動“中國（廣西）-老撾農作物優良品種試驗站”升級為國家級試驗站，并成為中老兩國農業合作的示范基地。廣西農業廳與自治區商務廳已聯合報文向商務部、農業農村部申請在“中國（廣西）-老撾農作物優良品種試驗站”基礎上建立“中國-老撾現代農業示范園”，爭取將試驗站項目提升至國家層面的援助項目，以便在“一帶一路”框架下，發揮更大的農業科技國際合作的功能效用，為構建人類命運共同體做出中國貢獻。