天津華明示范工業園區規劃與實施后的思考

汪 洋

（天津市城市規劃設計研究院，天津 300000）

華明新市鎮是天津市探索適合近郊農村改革的過程中，通過農村建設用地減少和城市建設用地增加相掛鉤實施宅基地換房的成功實踐。這是天津市推動“三農”工作的成功實踐，是推進城鄉協調發展的成功探索，是不斷提高農民收入和生活水平，使農民真正實現“安居、樂業、有保障”，讓農民在同樣的一塊土地上享受到不一樣的生活。農村工業園區作為“三區”統籌發展的重要內容，是區縣經濟新的增長點，可以為區縣經濟發展提供支撐，積蓄后勁。

目前，天津將再次啟動工業園區的建設，因此文章針對華明工業園區的規劃與建設中出現的問題做以總結，并提出解決辦法。希望能為將要開展的園區規劃提供一些幫助。

1 項目簡介

華明工業園區位于天津市東麗區，東側與華明示范鎮相接，南側臨近天津國際機場。京津塘高速公路和軌道交通在用地周邊通過，交通便利，周邊產業發達。總占地面積733公頃。建筑總量控制在408.2 萬m2以內，可容納居住人口1.47萬人，就業人口2.85萬人。目前，華明工業區已基本建設完成。

2 規劃中的理念與實施的效果

2.1 “寓教于工”的園區核心理念

就業是民生之本、安國之策、強國之基，農民在城市中的就業往往選擇面窄、層次較低，其根本原因在于其文化水平較低。華明鎮共遷入4.5萬村民，其中有2.8萬人處于勞動年齡，通過調查統計，在這2.8萬人中初中以下文化水平的比例高達66%，嚴重限制了農民的再就業，因此，解決農民就業問題。除了為其設置充足的就業崗位的同時，更應該重視提高其文化素質。

因此，在規劃中提出“寓教于工”的園區核心理念，目標在于通過建設工業園，達到解決就業和提升素質的雙豐收。根據農民難以接受長期全日制教育的現實情況，在為農民提供工作前的短期培訓之外，還特別為正在工作的農民提供業余時間的再教育服務。使農民在工業園區中不僅得到就業崗位，還有不斷地提高自身素質的機會，以更好地適應未來的城市生活。為此，園區在“一帶兩區”的規劃結構中，教育培訓區布置在工業區與安置區之間，特別在上下班交通干道的兩側，布置了業余時間的再教育機構，以引導農民主動接受教育培訓。教育培訓區在規劃中結合科研辦公點狀布置。

2.2 核心理念與現實的偏差

在實施建設后根據實地走訪發現園區內的教育培訓機構并沒有按照規劃的設想去落實，僅僅結合一些辦公建筑的一層或一間屋子來設置，沒有固定的機構負責，導致能夠到園區就業的農民也很少，規劃設想與現實存在著偏差。經反思后其原因主要是規劃編制上的漏洞，在編制園區控制性詳細規劃時考慮到園區的可操作性并不需要大面積的培訓用地，因此將教育培訓區大部分規劃為科研辦公，教育培訓作為配套設施設置其中，并沒有形成單獨的教育用地，導致了教育培訓配套不足等現象。

2.3 規劃的反思

在以后的規劃中，應明確的規劃出教育培訓用地范圍及相關指標。規劃建設一處集技能培訓、就業指導、就業推薦、市場招聘于一體的教育培訓機構，為農民就業創造良好的服務平臺。

2.4 “促優補缺”的園區發展定位

華明工業園不僅要為農民解決就業，而且還是完善地區產業鏈條的重要一環。園區緊鄰航空城、北車產業區、高新區、開發區西區等多個大型高科技園區，整個地區呈現出“中小型企業少、配套服務企業少”的特點，不利于核心產業衍生發展，沒有發揮產業鏈的優勢，因此，華明工業園針對這“兩個少”的特點制定發展定位，促進地區優勢產業衍生發展，補充中小型企業類型，達到對地區“促優補缺”的發展目標。結合以上兩點，園區定位為向農民提供教育培訓、解決農民就業，服務于周邊大型高科技園區的中小型工業企業基地。

2.5 彈性路網

2.5.1 園區發展具有模糊性

華明產業園區不同于城市建成區的重要特征之一是建設投資主體的市場化比例高，園區建設受市場影響大，特別是在目前世界經濟關聯度日益增加的條件下更趨明顯，制造業分工全球性、扁平化且金融資本與制造業相互滲透，制造業的全球性轉移可以快速造就一個巨大產業制造園區，同樣也可以很快使一個成熟的產業區空心化，園區發展受市場影響程度高，不確定性增加。規劃的預測依靠規劃師的知識經驗，通過對當時社會發展條件、技術基礎的分析，結合地區發展意愿，編制發展計劃。產業園區相對其他類型地區，發展環境的變化更加劇烈，前景更加具有模糊性和不確定性。

2.5.2 產業的配置需要多樣化的選擇

產業園區發展的優勢之一是產業的聚集效益，也即由于同類或相似產業的集中、成組群布局有利于生產工藝的組織、資源的循環利用、基礎設施的共享、信息的流通、員工的培訓教育和節省交通費用等，且由于經濟的前向后向效益，建立相對完整的產業鏈，從而全面激發市場潛力，完成突圍。面對競爭日益激烈的市場，企業的發展機會稍縱即逝，選址建廠只是繁雜事務的一部分，所以場地規劃須對其選擇提供靈活性。

鑒于此，針對華明產業園區的規劃，試圖從規劃的角度解決這一問題。為使道路網絡可以調節，形成不同的用地規模，適應不同企業的用地需求，規劃依據道路的交通重要性、可變更程度及建設時序將園區道路網絡分成三級，第一等級包括城市主干道和對形成特定功能區及城市空間具有重要影響的道路，原則上不得變更。第二等級的道路包括園區的次級道路，可以根據建設的具體情況作出調整。在生活區中，可在詳細規劃層面依據塑造環境的需要而調整；在園區里根據中小型企業布局受用地劃分影響較大的特點，規劃在園區主次干道的基礎上，進一步加密網絡狀的彈性支路，將用地細分為多個地塊，適應布置小型企業的要求，也可以合并為更大的地塊以適應中型企業的布局要求，以彈性布局適應市場的不確定性。 第三等級道路為園區內建議性道路。包括生活區內的支路和產業區內的建議性道路，這類道路僅僅具有參考價值。

2.5.3 彈性路網的反思

彈性布局的理念在園區初期建設中為園區建設帶來了很大優勢。但是在當前情況下，還是企業選擇園區的階段，導致園區遇到了以下問題，由于園區劃分用地時考慮企業需求過多，導致先來的小企業隨意占地，當中型企業來時沒有完整的用地容納，經過協商這家企業將分兩塊地建設，但一條規劃的支路從企業內穿過，導致園區需要取消這條支路來保證這家企業正常建設。

2.5.4 應對策略

第一，總體規劃階段對城市的支路可以進行彈性規劃。通過研究各類性質的城市用地與路網密度的關系，確定各類用地需要的支路網密度，從而確定園區中不同地段的不同支路網密度，這些密度指標可以有一定浮動范圍。這樣，業主進行開發和改造某地段時，在不改變交通規劃的剛性內容的前提下，使地段內支路網密度可以在一定范圍內浮動。第二，限定支路的出入口方向。控制不準支路向主要道路開口的地段，但為支路的線路設計留有靈活性。第三，力求支路形成系統，承擔起非機動交通的負荷，減輕主次干道的交通干擾和壓力。

2.6 構建生態園區

首先，實現水循環利用。在整個工業區內綜合設置一處雨污水廠和一處污水再生水廠，通過收集工業區內的雨污水和工業廢水，經過沉淀過濾、凈化處理后，一部分用于園區的綠化澆灌，另一部分用于補充工業用水，園區整體節水15%。

其次，充分利用清潔能源。工業建筑的屋頂大且平整，是最適合利用太陽能的建筑屋頂形式，園區建設中按照規劃提出的要求，在80%的廠房和辦公樓的屋頂處安裝了太陽能板，不僅可滿足園區道路和工廠的照明用電，而且多余的電能還輸送給園區的電動車充電站以分利用。

最后，構建宜人的綠化系統。工業區與華明示范鎮的綠化系統緊密結合，延續了華明示范鎮的綠化體系。綠化設計力求經濟美觀，道路兩側形成火炬、國槐和毛白楊組成的梯次升高的綠化景觀墻。特別以抗污染性能最佳的國槐為主要樹種，有效地吸收工業生產中的有害氣體，豐富園區綠化景觀層次。

3 結語

工業園區的規劃與建設需要的是一種系統方法，涉及建筑、景觀、生態、規劃與管理等諸多方面。文章只是闡述了華明工業園區在建設中所反映出的規劃問題。還應該認識到，工業園區的規劃與運行的模式不是唯一的，一成不變的。在實際工作中還是應當，因地制宜，靈活應用。真正的結合項目特點加強規劃到落實的可操作性。