招投標中建設單位的工程造價控制問題研究

王 彬

（上海建經投資咨詢有限公司，上海 200000）

工程造價控制是一個動態、復雜的過程，具有一定難度，會隨著市場條件變化而出現變化，這些因素也影響了項目投資管理工作，提升了難度。有鑒于此，做好工程造價控制成為建設單位的基本要求，特別是與合同價相關的招標造價控制管理顯得格外重要。因此，文章對招投標中的工程造價控制問題展開探討。

1 計價方式改變對項目造價控制造成的影響

我國從2003起推行“工程量清單”計價方法，這是計價方式的重大改革，對建設單位招標過程中的造價控制工作帶來不小的影響。

（1）要求業主的工程造價水平具有一定高度。采取此種計價方式來進行招標時，業主應該能提供相關的清單，承包商以此為依據進行報價，項目業主要為清單中出現的遺漏負責。

（2）如果采取無標底招標方式進行，在若干競標者惡意圍標，或是設計過程中未進行有效造價控制的情況下，這一問題就會導致項目建設的預期價格與中標價出現較大差別，在簽訂合同和項目實施過程中，雙方可能出現一些分歧；還會出現施工過程中通過多次變更建設單位來減少造價的情況，為項目帶來了較大的風險。

（3）如果是采取“最低價中標”的方式進行招標，當前國內的市場機制還不太成熟，始終會存在低價惡性競爭的情況，項目標的額和條件吸引人時，部門競標者就會通過低價來獲取，而正式簽訂合同后，施工卻無法保證按要求履行，為項目業主帶來了較大困難，影響到項目的推進情況和質量，也為造價控制帶來較大的風險。

（4）采取工程量清單計價招標模式，承包商可以出現不平衡報價，是在保證固定總價的情況下，可適當上調或下調部分分項的單價，在施工過程中通過高索賠策略來獲取更高的工程造價，或是最快速度拿到項目款。這種策略下，施工過程中的變更會直接影響到造價，產生較大的風險。

2 招標中做好工程造價控制的策略

2.1 構建完善的造價控制保證體系

為保障工程項目的經濟效益和社會效益得到充分的實現，就必須要制定出合理的工程造價，并對其進行科學的控制。通常情況下，工程總造價包括了合同價款以及追加合同價款兩個方面，在這其中，合同價款往往是在招投標雙方的協商的情況下確定的，由發包方按照合同規定的價格支付給承包方。在工程項目建設的過程中，由于工程的復雜性，再加上各方面因素對工程項目建設造成的影響，在履行合同的過程中，往往會出現增加合同價款的情況。從這一方面來看，對合同進行有效的管理，是提升企業造價控制能力的一項重要手段。

但從工程項目招投標活動的現實情況來看，還有很多的企業只對投標活動關注，最終導致出現了工程分離的情況。他們往往對于已經簽訂完成的合同缺乏有效的管理，最終導致出現工程項目完工后達不到設計要求的情況。從當前國內外建設單位的成功管理經驗來分析，無論是開展工程質量管理工作還是保證企業經濟效益得到提升，都是需要完善的造價控制保障體系來是保障實現的。因此也可以說，很多企業在工程建設方面出現問題，與缺乏完善的造價控制保障體系有著非常重要的關系。

工程項目建設的技術含量通常是比較高的，涉及金額也較大，存在多部門共同完成施工的情況，同時受自然環境的影響也非常大，這就導致企業在對經濟效益進行預測時，難度非常大。為了提升建設單位在招投標活動中的優勢地位，保障項目工程建設能夠順利地開展，企業就必須要構建制定出一套完善的制度以及管理體系，并采取有效的措施保障規章制度能夠得到落實。

2.2 提升合同管理能力水平，做好造價控制工作

企業想要保障工程項目質量，全面提升企業的項目管理水平，確保經濟效益得到有效的實現，都必須要做好合同管理工作。為了對工程造價進行有效的控制，企業需要確保工程建設的各個階段都處在科學合理的控制管理中。在開展項目調研工作時，不僅需要把各項基礎準備工作做好，還需要采用科學的計算方法對投資進行估算，并做好設計概算工作，這不僅是企業對施工總造價進行有效控制的關鍵工作，也是開展合同管理工作的關鍵內容。為確保企業合同管理目標的順利達成，企業需要選擇一個優秀的工程咨詢單位對合同中的各項內容進行咨詢，努力提升合同管理能力水平。

2.3 做好管理合同的基礎工作

在招投標過程中，管理合同的基礎工作有著非常重要的作用。企業一旦未能做好基礎準備工作，那么合同管理工作就難以順利地開展。反之，企業的基礎工作做得越詳細、到位，后期雙方出現的糾紛也就會越少。企業一定要認真研讀、領會國家制定的相關政策，并對行業規定進行了解，深入市場對材料、人工、設備的價格進行深入的調研，并在此基礎上進行分析，同時，也需要關注施工技術相關問題，做好合同基礎工作，在此基礎上確定好工程造價。管理合同的基礎工作是非常復雜、繁復的，但卻對工程造價的制定有著非常重要的影響，因此企業一定要進行特別的關注。

2.4 做好實施階段的管理工作

企業想要對工程造價進行有效的控制，就必須要開展全過程的合同控制管理工作，特別是需要做好實施階段的管理工作，這也是合同管理全過程中的關鍵所在。

2.4.1 做好常規合同管理工作

在工程項目的實施過程中，一定要嚴格地按照合同規定內容開展工作，做好技術檔案的管理工作，并對合同協議進行補充，開展工地會議紀要，關注合同的執行情況，對其做好動態分析工作，使合同管理工作能夠規范化、科學化、法律化，并以此為依據采取有效的措施去提升合同管理工作的水平。此外，還要完善合同管理制度，做到管理層次清楚、職責明確、程序規范，并且嚴格落實，使合同的簽訂、履行、考核、糾紛等處理都處于有效的控制狀態。

2.4.2 合同履約評價

建設單位在做好常規合同管理工作的基礎上，還必須要繼續開展工作評價合同履約情況，以此來對工程建設的客觀真實情況進行分析，得出結果，并以此來確定合同是否繼續履行。企業想要保障合同內容的履行情況，就必須要做好項目管理工作，并對合同管理風險進行合理的分析，加強對合同履行過程中的監督。此外，企業還需要充分利用科學技術水平進步帶來的有利條件，建立控制系統模型，設計一個用于輔助施工進度控制的軟件系統，以此來實現對施工進度的有效控制，對工程項目全過程進行幫助，這樣就能夠在保證工程質量的前提下提升工程項目的建設速度，確保企業的經濟效益得到實現。

2.4.3 公正的處理索賠

在工程合同實施的過程中，由于合同本身存在缺陷以及工程變更情況等因素的客觀存在，索賠事件在施工合同中時有出現。但是，一旦索賠工作處理的不夠公正、合理，就會對企業的工程造價管理工作帶來巨大的影響，甚至使企業蒙受巨大的損失。隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展，依法結算的要求也已經成為當前造價管理工作的一項重要準則。在前期管理過程中，企業一定要對可能出現索賠情況的環節進行預測，并將其明確的寫入合同中，保證索賠工作的有據可循。在中期管理過程中，需要對工程變更內容的相關資料進行分析、核定，看其是否符合法律法規的要求以及施工規范，保證索賠工作有法可依。在后期管理過程中，企業一定要做好索賠準備，并嚴格地按照索賠程序開展索賠工作，保證過程的合法性。

2.4.4 嚴格管理現場簽證，了解工程造價的變化情況

工程結算的準確性和了解現場條件、施工方法、施工機械、有關設計變更等都有一定聯系，在工程項目施工的過程中，企業一定要做好現場簽證的管理工作，對額外出現的材料及人工費用進行有效的控制。對于施工過程中出現的必要變更，企業一定要對賬目明細進行分析，通過科學合理的計算方式來對費用的增減情況進行了解，使施工圖紙和實際建筑物相聯系，掌握項目建設費用的使用情況，避免多算漏算，對工程建設成本進行有效的控制。建設企業還可以深入施工一線做好工程施工記錄，特別是要對其中的隱蔽工程進行全面的記錄，防止信息數據在傳遞過程中出現的丟失或是不準確的情況。此外，在工程項目施工的過程中，有部分工程缺乏嚴肅性，會對工程造價管理工作造成一定的影響，使企業蒙受不必要的經濟損失，因此企業一定要做好現場簽證管理工作，保證企業的經濟效益得到實現。

2.4.5 加強結算管理

在項目工程完工后，企業需要嚴格地按照合同內容開展核對工作，如果施工過程中存在未能按照要求去履行合同條款中明確說明的費用成本的情況，或者是未執行降低施工成本的行為，一定要進行妥善的處理。在開展結算審核工作時，企業還需要結合施工的實際情況對項目單價以及結算書的正確性進行分析計算。如果在施工中出現設計圖紙意外的工程量變更或是因建設單位原因導致的工程量變更，企業一定要對其進行清查計算，做好調整工作。從建設單位來看，應該制定合理的獎懲制度來考核預結算管理工作，對工程中表現較好的部門人員給予適當獎勵，以此提升員工工作積極性，保障順利推進工程預結算和整個工程。

3 結語

招投標中建設單位的工程造價控制管理工作是一項復雜的工作，是企業管理工作中的一個重要組成部分，對于企業管理水平的提升，經濟效益的實現都有著非常重要的影響。因此，企業一定要構建完善的造價控制保證體系，努力提升合同管理能力水平，做好管理合同的基礎工作和實施階段的管理工作，全面提升企業的工程造價控制能力，確保企業經濟效益得到實現。