新形勢(shì)下環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度建設(shè)的相關(guān)思考

余琦粟

（廣東順德環(huán)境科學(xué)研究院有限公司，廣東 佛山 528000）

近些年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，社會(huì)環(huán)境有了很大的變化，但我國(guó)仍然是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾較為突出，給環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作帶來(lái)了很大的影響。目前，我國(guó)的環(huán)境污染問(wèn)題已經(jīng)成為影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要制約因素之一。由近些年積累的環(huán)保工作經(jīng)驗(yàn)可知，想要解決這一問(wèn)題，人們必須以預(yù)防為主為主要思路，同時(shí)項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目前期裝備等具體工作要充分體現(xiàn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的重要性。

當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境面臨的威脅依然嚴(yán)重，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的建立和發(fā)展是環(huán)境保護(hù)的重要基礎(chǔ)，是改善人類生存環(huán)境，獲取良好生活質(zhì)量的有效保障。與此同時(shí)，環(huán)境評(píng)價(jià)制度對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生重大的沖擊。隨著我國(guó)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的建立和不斷完善，我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作日趨法制化和制度化[1-3]。

1 當(dāng)前我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度存在的問(wèn)題

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是指有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍、內(nèi)容、審批環(huán)境影響報(bào)告書（表）、登記表的程序、法律后果等一系列法律規(guī)定的總稱。我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度具有法定化、制度化和程序化的特點(diǎn)。國(guó)家通過(guò)立法對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的對(duì)象、范圍、內(nèi)容等進(jìn)行規(guī)定，形成有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)的一套規(guī)則。當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度還存在一些問(wèn)題，需要不斷改進(jìn)、不斷完善[4-6]。

1.1 法律責(zé)任制度不健全

環(huán)境影響評(píng)價(jià)涉及建設(shè)單位、編制單位以及審批部門，三方對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)有著至關(guān)重要的作用，三方需要緊密配合，才能落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，確保環(huán)評(píng)的客觀性、真實(shí)性、公正性。大量實(shí)踐研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度對(duì)建設(shè)單位、編制單位以及審批部門的責(zé)任和義務(wù)有著明確規(guī)定，但執(zhí)行過(guò)程中還存在一些疏漏，導(dǎo)致環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的形式化，從而失去核心意義。

1.2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的立法層次偏低

我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度起步晚于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)當(dāng)前的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度還停留在行政法規(guī)層次上，且我國(guó)地域遼闊，各地建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際情況千差萬(wàn)別，在執(zhí)行時(shí)較難銜接。因此，加快完善科學(xué)、符合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展要求的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度極為重要。目前，我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)法律不能有效落實(shí)，嚴(yán)重影響環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的落實(shí)，不僅影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也給生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生諸多安全隱患[7]。

1.3 公眾參與機(jī)制的不健全

公眾參與是環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是保證環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作公開(kāi)性的一項(xiàng)有效機(jī)制。當(dāng)前，在實(shí)際的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中公眾參與制度形式較為死板，公眾參與程度不高，且對(duì)項(xiàng)目了解不深入，公眾參與方式不理想，導(dǎo)致公眾實(shí)質(zhì)上并沒(méi)有真正參與其中，進(jìn)而對(duì)環(huán)評(píng)的公開(kāi)性造成一定的影響。應(yīng)采取更為有效、便捷的公眾參與方式，提高公眾參與的積極性。

1.4 環(huán)境影響評(píng)價(jià)介入時(shí)機(jī)滯后

當(dāng)前，我國(guó)缺乏完善的戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系。一般情況下，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)處于整個(gè)決策鏈的末端，決策鏈中僅有終端的規(guī)劃和末端的項(xiàng)目需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的介入時(shí)機(jī)較為滯后，而最初的戰(zhàn)略和決策，可能會(huì)限制整個(gè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的實(shí)施。并且，在實(shí)際工作中，項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作往往由于審批、資金、業(yè)主單位意愿等原因滯后于項(xiàng)目設(shè)計(jì)、科研等工作，導(dǎo)致環(huán)評(píng)無(wú)法發(fā)揮其在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中應(yīng)有的引導(dǎo)作用。因此，要充分發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)的作用，不論是在國(guó)家層面、還是項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行層面，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的介入時(shí)機(jī)都需要得到一定的提升。

2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度建設(shè)探討

環(huán)境保護(hù)工作要引入環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的行為進(jìn)行規(guī)范，引導(dǎo)其保護(hù)環(huán)境。環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以對(duì)人居環(huán)境進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，人們可以據(jù)此制定環(huán)境保護(hù)措施，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展。下面探討了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的建設(shè)路徑，以推動(dòng)我國(guó)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

2.1 強(qiáng)化環(huán)評(píng)的法律地位，建立科學(xué)與民主的決策制度

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，環(huán)境保護(hù)要求不斷提高，環(huán)境影響評(píng)價(jià)顯得更為重要。隨著社會(huì)的發(fā)展，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度需要不斷完善。同時(shí)，可以將環(huán)境影響評(píng)價(jià)落實(shí)情況與基層單位、工作人員業(yè)績(jī)相結(jié)合，使得各單位、各人員樹(shù)立高度的責(zé)任心，更好地服務(wù)于環(huán)保事業(yè)。

2.2 協(xié)調(diào)環(huán)評(píng)法與其他法律

很多發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)將環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度列入憲法，提升了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾影響力。當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)尚未上升到這一高度，我國(guó)可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，不斷完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，擴(kuò)大約束范圍，提升法律的可操作性。同時(shí)，要把環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的改進(jìn)和當(dāng)前社會(huì)發(fā)展緊密聯(lián)系，制定具有針對(duì)性的規(guī)范、政策，不斷提升環(huán)評(píng)的科學(xué)性和實(shí)效性。此外，要實(shí)現(xiàn)全過(guò)程控制，保證環(huán)評(píng)科學(xué)性，確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)具有實(shí)際意義。

2.3 整合部門職能，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置

好的制度需要好的部門來(lái)執(zhí)行。我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度處于初級(jí)階段，很多方面均不夠完善，不符合實(shí)際，這往往和主管部門職能分配有一定關(guān)系。在新形勢(shì)下，環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求不斷提高，構(gòu)建完整的審批體系，優(yōu)化主管部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置，是完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)工作。同時(shí)，要規(guī)范環(huán)評(píng)審批、審核等機(jī)制，提高相關(guān)人員的能力，以提升環(huán)評(píng)質(zhì)量。

2.4 建立環(huán)評(píng)激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)行政問(wèn)責(zé)制度

環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)環(huán)保工作影響頗深，科學(xué)、完善、系統(tǒng)的環(huán)評(píng)考核制度對(duì)于提升環(huán)境影響評(píng)價(jià)質(zhì)量意義重大。其間需要不斷加強(qiáng)考核力度，要充分結(jié)合實(shí)際情況，制定環(huán)評(píng)激勵(lì)機(jī)制和懲罰機(jī)制，對(duì)重大環(huán)境問(wèn)題加強(qiáng)問(wèn)責(zé)管理，不斷提升環(huán)境影響評(píng)價(jià)的地位。

2.5 強(qiáng)化技術(shù)支撐能力，提高環(huán)評(píng)系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)性

我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，環(huán)境污染問(wèn)題卻日漸突出，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的作用越來(lái)越重要。新形勢(shì)下，要進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的技術(shù)支撐，不斷創(chuàng)新技術(shù)手段。要重視污染防治和生態(tài)修復(fù)技術(shù)的研究，并制定環(huán)境準(zhǔn)入條件，構(gòu)建更加完善的基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)環(huán)評(píng)系統(tǒng)與其他環(huán)保系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)性。此外，要不斷提升環(huán)境影響評(píng)價(jià)人員的專業(yè)技能，以教育培訓(xùn)等方式不斷提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，為環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作提供強(qiáng)有力的人才保障。

2.6 實(shí)施制度化環(huán)評(píng)，向可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變

今后，環(huán)評(píng)應(yīng)最大限度地降低非制度化因素的環(huán)境影響，同時(shí)要重視跨境環(huán)境影響。此外，要積極開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的宣傳教育，提升大眾對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)有序發(fā)展。

3 結(jié)語(yǔ)

新形勢(shì)下，建立和不斷完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是改善我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)宏偉目標(biāo)的重要基礎(chǔ)，是緩解當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間矛盾、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、順應(yīng)全球綠色可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。同時(shí)候也是我國(guó)深化環(huán)境保護(hù)、推動(dòng)戰(zhàn)略性環(huán)境工作的重要目標(biāo)，對(duì)于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義。人們應(yīng)繼續(xù)開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度建設(shè)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。