建設項目環境風險評價及復雜性問題淺議

肖 珊

（上海清寧環境規劃設計有限公司，上海 200050）

環境風險評價最早興起于20世紀70年代，一直到80年代初，風險評價都主要集中在簡單的毒性檢測方面。80年代到90年代，美國制定了一系列有關環境風險評價的技術文件、標準以及指南，此時的環境風險評價體系才具備了一定的框架。1989年以后，環境風險評價體系才得以迅速完善并加以廣泛應用，在環境風險持續增加的情況下，環境風險體系逐漸被大眾熟知并重視，而風險評價體系也從早期的只關注人體健康狀況方向逐漸朝著生態化、環境化方向發展，考慮的風險物質更多，范圍更廣[1-3]。本文就建設項目中環境風險評價的內涵和基本概念以及存在的問題進行分析，并簡要探討環境風險評價體系的完善對策，以期為我國建設項目環境風險評價體系的完善提供有效參考。

1 建設項目環境風險評價內涵闡述

建設項目的風險性貫穿整個項目的始末，投資、安全、質量、環境、資源、產品維修以及后期的回收利用等，都存在風險，而建設項目的環境風險則主要來源于項目建設期間所存在的各種易燃易爆以及有毒有害等物質對環境造成的危害[4-6]。眾所周知，建設項目中存在的危險物質都具備一定的化學特性，具備化學特性的危險物質勢必擁有較強的不可控性，而危險物質進入環境的方式、時間、劑量不同，所造成的影響也不同。

隨著環境的改變，危險物質也會擴散、轉變，所以危險物質造成的環境影響又可分為長期、短期、瞬間等幾種，從風險污染物人群所暴露的后果來看，也有急性和慢性的差異。所以，從廣義上來講，在闡述環境風險時，除了要考慮到對環境生態的影響，還要考慮到對社會的影響、對資源的需求、對人體健康的危害、產品的銷路以及產品生命周期完結后的處理等，而從狹義方向來看，環境的風險主要集中在環境資源、質量以及對人體健康的影響等幾大方面。

2 建設項目環境風險評價的基本方向

目前，建設項目環境風險評價體系主要涉及三個方向，即對環境影響的評價、對風險的評價、對人體健康的評價，三個評價體系在內容、評價對象上既相互滲透重疊，又有所差異[7-9]。

2.1 環境影響評價體系

現階段，建設項目環境風險體系主要是根據分析、預測項目建設過程中可能產生的風險來進行的，重點關注對象是事故風險項目的建設，如化學藥劑、化學物品的生產、存儲、運輸、使用等多個方面存在的潛在風險。風險的預測分析主要分為三大方面：一是可確定的直接環境影響，二是預測正常運行過程中的環境影響，三是非正常操作或自然災害的影響。一類和二類影響都可直接分析預測，人們可以制定相應的對策，第三類影響因其不可控因素較大，所以目前多采用較為常用的“失效模塊-后果計算”清單來對其進行預測分析。

2.2 風險評價體系

隨著社會經濟的發展，風險評價體系逐漸趨于完善，包含風險評價和風險管理兩大方面，應用范圍更廣，適用性更強。風險評價體系和環境評價體系雖然都采用預測方式來為相關決策者提供有效參考，卻是兩個平行發展的體系。簡而言之，風險評價體系側重的是對事故發生的概率和影響進行判斷，而環境風險評價更側重于對生態環境和人群暴露在被污染環境中有可能產生的不良影響進行分析[10-11]。兩者無論是內容還是研究對象都有所區別，因此應區別對待。

2.3 人體健康評價體系

人體健康評價體系主要是指人群在化學品暴露的環境下對人體健康產生的影響，它同化學品密切相關。目前，很多社會經濟活動同化學品相關，可能威脅人體健康，工業、農業、商業等活動都可能污染環境，直接或間接影響人體健康。為了應對此類事件威脅，我國逐漸建立和完善人體健康風險管理體系。目前多采用危害識別和劑量-反應評價體系來開展健康風險評價，不同人群暴露在化學品環境中的癥狀有所差異，所以健康風險評價分為輕度風險、中度風險以及重度風險等。

當前，社會經濟不斷發展，污染源持續增多，國內外一致認為，人們需要基于環境影響評價來完善健康風險評價體系。人們要盡可能識別、篩選對人體健康存在顯著影響的情況，計算出影響人體健康的致死量和活性，以強化其風險控制，全面改進風險管理工作。值得一提的是，計算事故發生率只是建設項目環境風險評價體系的一部分，人們更要重視事故影響，制定合理的解決方案，防范環境風險。目前，人體健康風險評價多使用劑量-反應評價體系，其參數大多是國外的研究成果，我國建設項目據此進行人體健康風險評價明顯不夠科學。所以，為了保證風險評價體系的科學性和合理性，我國需要根據實際情況，開展綜合試驗并建立相應的標準體系，保證風險評價效果[12-13]。

3 建設項目環境風險評價存在的問題

3.1 評價終點的選擇不夠精確

人是人體健康風險評價的終點，評價人員只需要根據人體受到的健康影響進行分析即可完成整個風險評價。生態風險評價體系則需要分析生態系統和污染物的特性，對其了解越準確，終點定位就越精確，風險評價體系的可信度就越高。但是，生態系統極為復雜，污染體系也具有不可控性，不同評價人員對生態系統和污染物特性的了解也不盡不同，選擇的風險評價終點自然有所差異，評價結果也就隨之變化。所以，人們必須探索和建立一種完善、系統、科學的方法，統一建設項目環境風險評價體系的評價終點，保證風險評價結果的準確度和可信度。

3.2 模型的優化度不足

風險評價體系主要研究人類活動對環境造成影響的可能性，評價人員根據自身知識儲備和相關材料來開展后果分析，不僅要考慮人為因素，還要考慮風險物質的特性和影響范圍，分析范圍大，比較復雜，所以通常需要借助數學模型，如環境污染物模型、污染物分布模型、暴露模型、生態模型、風險計算模型等[14-15]。最后，評價人員根據大量模型的結果來進行串聯組合、分析，得出風險評價結果，進而達到風險評價的目的。利用數學模型對建設項目環境風險進行綜合分析，無疑能讓結果更準確、更具有說服力。不過，生態環境系統十分復雜，人們必須研發準確性更高、覆蓋面更廣的數學模型，以完善環境風險評價體系。

3.3 生態暴露的評價體系不夠完善

生態暴露評價體系不完善，嚴重影響環境風險控制體系的準確性。在人體健康評價體系中，暴露評價體系只需要綜合分析人體暴露值、暴露時間、暴露頻率、暴露途徑以及表征受暴露的人群。但是，在生態風險的評價體系中，其暴露評價極為復雜，因為生態系統的物種極多，不同物種的棲息環境、生活狀態不同，加上暴露環境不同，導致暴露評價結果有所差異。污染物同生物體、生物系統相互滲透、相互影響，隨著時間的推移，污染物對生態和生物體的影響逐漸變化，導致暴露評價難度增大。生態暴露評價是生態風險評價不可缺少的一部分，加強生態暴露評價體系方法和技術研究，有助于完善生態風險評價體系。

3.4 不確定性處理不足

不確定性的處理也是風險評價體系的重點，在建設項目環境風險評價體系中，不確定性主要來源于各種外推過程，如從模型向室外的外推、從高劑量向低劑量的外推、不同等級生物組織的外推等，其間存在較多的不確定因素。人們要采取措施，如優化外推模型、完善不確定性的處理方式等，有效消除不確定因素，提升評價結果的準確性。

4 建設項目環境風險評價的對策

新時代，我國社會經濟飛速發展，建設項目持續增多，環境更容易受到傷害。當前，很多城市大力開展社會經濟建設，卻面臨諸多環境風險。因此，要不斷完善風險評價體系，強化風險評價工作，做好風險預測和管理。完善風險評價體系，能有效消除建設項目運營中的風險，降低損失[16-18]。不過，環境風險評價目前存在較多不確定因素，會干擾評價結果。所以，人們必須降低不確定因素的影響，保證環境風險評價結果的準確性和適用性，同時盡可能優化數學模型，以研發覆蓋范圍更廣、更全面的模型來提高風險評價結果的精確度。

我國環境風險評價體系起步較晚，相關經驗較少。因此，要建立專門的風險管理機構，制定符合我國國情和生態結構的風險評價標準和指南，做好環境風險評價監督工作。另外，人民群眾是環境風險的主要承受者，因此要提高公眾的環境風險意識，引導其主動參與生態環境保護，進而構建和諧的生態環境。

5 結語

當前，我國建設項目持續增多，環境污染問題整體依然嚴重。人們要完善建設項目環境風險評價體系，以保護和改善生態環境。但是，我國建設項目環境風險評價起步較晚，所以國家要制定風險評價體系標準和指南，加大對綜合型人才的培養。此外，環境風險評價體系在較多不確定因素，傳統的數學模型不足以支撐越來越復雜的環境分析。所以，人們要加大對風險評價體系的不確定性分析，不斷優化數學模型，提升風險評價結果的準確性和科學性，以保護生態環境，維持生態系統的和諧與平衡。