中國協同發展的產業體系建設方向與戰略舉措*

張富祿

一、建設協同發展的產業體系有助于中國產業經濟做強做大

黨的十九大報告明確提出，“著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系”，為當今中國產業經濟的發展道路和發展模式提供了“中國方案”，具有重大的現實意義。

關于中國經濟發展階段，黨的十九大報告做出了新的判斷，即已由高速增長階段轉向高質量發展階段。也就是說，在今后的經濟建設工作中，必須堅持質量第一、效益優先，注重轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力，推動經濟發展變革，建設現代化經濟體系。事實上，1995年黨的十四屆五中全會已經提出兩個轉變：一是經濟體制從傳統的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變，二是經濟增長方式從粗放型向集約型轉變。2007年黨的十七大報告提出“加快經濟發展方式轉變”，2012年11月黨的十八大報告提出“加快完善社會主義市場經濟體制和加快轉變經濟發展方式”。經過多年的努力，尤其是十八大以來，中國經濟建設取得重大成就。同時，必須清醒看到，我們的經濟工作還存在許多不足。例如，中國實體經濟的主體部分——制造業目前的下行壓力偏大，二產比重持續下降，產業增長方式依然比較粗放，主要污染物排放量超出環境容量，霧霾等大氣污染問題突出，資源環境透支嚴重，產業轉型發展十分艱難。部分傳統行業產能過剩嚴重，新興產業發展滯后，高技術產業占比偏低，中高端供給明顯不足，缺乏適應市場需求的高品質產品，多數產業處于全球價值鏈中低端，企業創新實力不足（見圖1、圖2）。例如河南省2016年國內生產總值為40160.01億元，比上年增長8.1%，GDP總量位居全國第五、中西部第一，其中工業增加值16830.74億元，位居全國前列，但同時工業發展仍然存在“偏重工、偏上游、偏低端、偏傳統”的“四偏”問題，傳統制造業占比較大，先進制造業發展緩慢，產業結構調整和轉型升級任務艱巨（見表1）。

圖1 2004—2015年中國高技術產業主營業務收入占制造業的比重

圖2 2012—2016年河南工業投資增速

表1 2007—2016年中國和河南產業結構比例 （%）

面對現實工作中日趨強化的環境約束，以及黨的十九大報告明確提出的“必須堅持質量第一、效益優先”等轉型要求，如何構建世界一流水平的產業體系存在難度。對此，黨的十九大報告給出了明確的解決方案，即加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系。實體經濟和高端要素協調發展，產業體系和高端要素支撐體系協調發展，產業鏈、創新鏈、資金鏈、人才鏈建立深層次聯動合作發展機制，各種高端要素快捷、高效配置支持產業發展。

二、建設協同發展的產業體系有助于解決中國產業發展的現實短板

近年來，中國的產業經濟在發展過程中仍存在不少問題，進一步分析就會發現，與產業發展緊密相關的科技創新、現代金融、人力資源等高端要素支撐不足，創新鏈、資金鏈、人才鏈與產業鏈脫節，形成明顯短板。著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，具有很強的現實針對性。

2016年中國科技進步貢獻率為56.2%，與發達國家相比存在差距。另外，中國科技成果轉化率偏低，技術創新支撐薄弱，支撐產業升級、引領未來發展的關鍵核心技術亟待加強，發達國家在科學前沿和高技術領域仍然占據明顯領先優勢。從世界產業歷史來看，產業革命背后的直接原因是科技革命支撐。蒸汽技術革命促成第一次產業革命，電力技術革命促成第二次產業革命，信息技術革命促成第三次產業革命，如果缺乏科技革命的堅實支撐，產業革命是不可能的。

受多種因素影響，近年來中國的現代金融業發展也存在一些需要關注的問題，例如信貸供求結構性矛盾較為突出，脫實就虛問題更為突出，資金脫離實體經濟的研發、生產、流通，而是轉向虛擬經濟，例如金融業、房地產業等。部分資金在金融體系里空轉，還有部分資金流向了房地產等部門。金融業支持實體經濟發展的力度有待大幅度增強。當然，產業轉型對于高層次人才的需求也異常迫切，但是國內高層次人才隊伍不足，科技人才隊伍大而不強，領軍人才和高技能人才缺乏，尤其是人才的積極性發揮存在障礙，整體創新效能不高。長期以來國內高校考核體系追求的是高水平論文、高水平成果、發明專利，企業追求的是有市場、有競爭力的新工藝和利潤效益，科技和產業兩張皮現象突出，激勵創新的市場環境和社會氛圍仍需進一步培育和優化，創新型企業家等群體急需發展壯大、釋放活力。

筆者在江蘇省調研期間發現，南京市雨花臺區的軟件產業規模已經進入中國前三名，這與當地高層次人才隊伍建設有很大關系。僅從高校角度來看，211大學最多的省會是江蘇南京。江蘇省的11所211大學，其中有8所位于省會南京。南京的大學數量多，從某種程度來說，客觀上支撐了南京市雨花臺區“千億級軟件產業基地”的發展。然而河南省進入211的大學只有1所，進入“雙一流”建設的只有2所大學。河南省在創新平臺方面也明顯匱乏。國家重點實驗室、工程技術研究中心加起來只有24家，還不足湖北省45家的一半，不足山東省56家的四成。再一個，大中型工業企業中建有研發機構的比重河南為14.4%，而安徽為35.3%，湖南為17.7%。河南省的高端要素不足客觀上影響了河南的產業轉型發展。

總體來看，中國實體經濟大而不強，產業領域存在結構問題、質量問題、環境保護問題、發展方式問題、速度問題、總量問題等多方面問題，其中結構性問題，包括產業結構、產品結構等方面的問題，是當前產業經濟存在的突出矛盾。而這些問題的產生，與科技創新、現代金融、人力資源等高端要素支撐不足存在直接關系。

三、建設協同發展的產業體系之基本內涵與基本特點

協同發展觀注重整體發展、協調發展、可持續發展。協同發展觀的內在邏輯關系是各子系統彼此互為條件、相輔相成，共同組成不可分割、相互促進的整體，圍繞發展的重點方向，發揮各要素在相關領域的關鍵作用，在互動中實現多目標協調發展。而且通過在協調過程中實現整體性發展，為后續發展提供源源不斷的動力，實現長久的可持續的發展。

如何理解實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系呢？一是發展的重點是實體經濟。實體經濟是國家經濟社會發展的根本，是中華民族屹立世界之林的物質基礎，是解決中國新時代主要矛盾“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”的物質基礎，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上。如果實體經濟搞不好，現代化經濟體系、社會主義現代化強國就會成為無源之水、無本之木，成為空中樓閣。二是實體經濟的發展方式不是單兵推進，建設協同發展的產業體系需要積極培育科技創新、現代金融、人力資源等高端要素稟賦結構，高度重視科技創新、現代金融、人力資源等高端要素對于實體經濟發展的支撐作用。實施協同發展是新常態背景下中國實體經濟發展模式現實可行的戰略選擇。當前，世界科技革命和產業革命依然處在大變革的前夜，歐美國際市場乏力依然突出，國內經濟領域傳統產能過剩問題凸顯，實體經濟發展急需科技創新、現代金融、人力資源等高端要素支撐。

具體來說，實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系包含以下一系列豐富的內容（見圖3）：

著力發展實體經濟。加快建設制造強國，瞄準國際標準，明確產業發展方向，培育具有全球競爭力的世界一流企業，培育若干世界級先進制造業集群。堅持新興產業與傳統產業一起抓，一是要加快發展先進制造業，培育新增長點，形成新動能，二是要支持傳統產業優化升級，加快發展現代服務業，三是要以國際標準為標桿提高產業發展水平。例如圍繞《中國制造2025》提出的新一代信息技術產業、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、電力裝備、農機裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械等重點領域以及重點方向，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，在中高端消費、創新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點，形成新動能，建立具有國際競爭力的產業體系。從產業國際分工形成的全球價值鏈角度來看，在技術開發、產品制造、市場營銷三大環節中要突出抓兩頭，在生產制造環節抓上游生產。生產制造環節可分為上游生產（核心部件和操作系統）、中游生產（中間投入品）和下游生產（產品組裝），越接近于上游的生產環節，因其與技術研究的相關性強，從而增值能力就越強，要促進中國產業邁向全球價值鏈中高端。摒棄產業經濟傳統粗放的增長模式，重視節能減排降耗集約型發展方式，壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式。

圖3 協同發展的產業體系邏輯關系示意圖

重視科技創新支撐。2006年全國科技大會提出自主創新、建設創新型國家戰略，黨的十八大報告提出實施創新驅動發展戰略，黨的十九大報告進一步明確要求加快建設創新型國家。創新是引領發展的第一動力，從世界產業歷史來看，產業革命背后的直接原因均是科技革命支撐。在協同發展的產業體系中，科技創新是現代化經濟體系的戰略支撐，充當的角色簡單地講就是提供新技術、新產品、新的商業模式、新的產業生態。要通過科技創新來轉變經濟發展方式，調整經濟結構和產業結構。所以，要加強國家創新體系建設，建設國家重點實驗室、工程中心等，國家創新體系既要瞄準世界科技前沿，強化基礎研究，實現前瞻性基礎研究、引領性原創成果重大突破，又要加強應用基礎研究，包括現代工程技術、顛覆性技術創新等。綠色發展也是要靠科技創新來實現的，要構建市場導向的綠色技術創新體系。更為重要的是，要深化科技體制改革，建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，促進科技成果轉化，為實體經濟發展提供有力支撐。當前中國經濟社會發展與科技創新的依存度越來越高，科技創新以前所未有的幅度和速度改變著國民的生產和生活方式。當我們處于跟跑階段的時候可以模仿，現在中國的科技有些方面已經走在世界最前面，越往前走，研發的難度就越大、壓力就越大。如何把高校、科研單位的人才、成果和產業發展深度融合，徹底解決“最后一公里”問題值得大力探索。

重視現代金融支撐。增強金融服務實體經濟能力，發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用，發展綠色金融，建立產融信息對接工作機制，強化信息共享，產業信息與金融機構對接機制基本建立并有序運轉，促進政策協同，持續向制造業等實體經濟領域提供金融服務，為代表新生產力、新商業模式的優秀企業發展提供金融支持，推動產業和金融良性協調發展。實現產業與金融良好互動，重點產業健康發展，金融服務產業的能力進一步提高。需要注意的是，要提高直接融資比重，促進多層次資本市場健康發展。當然，由于金融行業的特殊性，有一條底線必須守住，健全金融監管體系，守住不發生系統性金融風險的底線。在實際工作中，要繼續探索產融合作，創新金融服務方式，在重點領域大型制造業企業開展產融結合試點，進一步擴大產業與金融合作試點城市（簡稱產融合作試點）范圍，進一步搭建產融合作平臺，探索各類基金合作的新模式，創新財政金融有效互動的模式，完善產業鏈金融服務。

重視人力資源支撐。建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，大力培養引進應用型、研發型、經營管理型等各類人才，培養造就一大批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊，實現產業集聚人才和人才引領產業的良性互動與協同發展。相關科研機構要制訂人才引進方案，不僅在人才引進政策方面要有吸引力，在科研條件、待遇方面也要有國際競爭力。

四、建設協同發展的產業體系之案例分析

近年來，部分產業在與高端要素協同發展方面已經進行了積極的實踐探索，具備一定的基礎。以協同發展的產業體系思想為依托謀劃產業發展，將大大有助于相關產業進一步做強做大健康發展。在此以河南省綠色纖維產業為例予以簡單分析（見表2）。

產業方向。中紡新鄉綠色纖維科技股份有限公司注冊資本金4億元。中國紡織科學研究院以貨幣出資2.04億元，占中紡綠色纖維公司股權的51%；新鄉化纖股份有限公司以貨幣和土地使用權出資1.32億元，占中紡綠色纖維公司股權的33%；甘肅藍科石化高新裝備股份有限公司以貨幣出資6400萬元，占中紡綠色纖維公司股權的16%。中國紡織科學研究院建于1956年，原屬紡織工業部，目前是國內紡織行業最大的綜合性研究開發機構和實力較強的高新技術產業集團；2009年經國務院批準進入中央直接管理的國有骨干企業中國通用技術集團公司。

表2 河南省協同發展的綠色纖維產業體系基本思路

2017年3月，中紡新鄉綠色纖維科技股份有限公司進行綠色纖維試生產，產品供不應求。年產10萬噸綠色纖維項目總投資約20億元，占地約500畝，全部建成投產后實現銷售收入約23億元。目前一期總投資5.59億元的年產1.5萬噸新溶劑法纖維素項目已建成投產，占地135畝，建設3.8萬平方米廠房2座。二期1.5萬噸正在實施。項目最終將擴展至年產30萬噸的規模。該項目的實施，將極大推動中國再生纖維素纖維制造行業的科技進步和自主創新，促進中國纖維素纖維產業健康發展，加快中國紡織工業從大國向強國邁進的步伐，對實現促進產業結構調整和升級，解決長期積累的結構性矛盾和資源、環保約束問題，具有十分重要且非常現實的意義和作用。

目前，河南已初步具備人造纖維—紡紗—織造—印染—服裝等綠色纖維產業鏈綜合發展格局，下一步可以圍繞綠纖項目拉長產業鏈，積極推進智能制造，建設世界一流的綠色纖維產業園區。

科技創新支撐。中紡新鄉綠色纖維科技股份有限公司是國內首家規模化生產綠色纖維（俗名天絲，英文名Lyocell）的企業，自主擁有綠色纖維成套生產技術知識產權。這里的生產線是國內唯一的綠色纖維生產線，設備全部國產化，一舉打破國外長期技術壟斷并達到世界領先水平。1999年中紡院進行自主研發綠色纖維項目，2009年中紡院和新鄉白鷺化纖集團合作進行中試，2015年10月由中紡院、中國機械工業集團、新鄉白鷺化纖集團三家共同出資在新鄉組建中紡院綠色纖維股份公司。2017年8月，由中國紡織科學研究院和中紡院綠色纖維股份公司共同承擔的“年產1.5萬噸Lyocell纖維產業化成套技術的研究開發”項目在新鄉通過科技成果鑒定。專家表示，該萬噸級的Lyocell纖維產業化成套技術整體已達到國際先進水平。

綠色纖維即Lyocell纖維是一種纖維素纖維，以含纖維素豐富的木材、棉短絨、竹子、麻等天然植物制成的漿粕為原料，用干噴濕紡工藝制成，生產過程沒有化學反應，用水少，其產品可自然降解，生產過程中使用的氧化物溶劑99.5%以上回收再用，因此，新溶劑法纖維素纖維在國際上通稱綠色纖維。生產工藝實現了“三個綠色”（即原材料、生產過程、產品均實現綠色環保），被稱為“21世紀的綠色纖維”，對世界纖維行業具有革命性意義。Lyocell纖維以其優異的服用性能用于服裝，例如高檔牛仔服、女士內衣、時裝以及男式高級襯衣、休閑服等。

目前，要爭取成立中國紡織科學研究院河南分院等新型研究機構，有機會的時候到北上廣深或國外成立研發機構。通過構筑技術創新機構與平臺，與國內外相關研發團隊建立深度合作，為綠色纖維產業的長期持續健康發展提供堅實的技術支撐。

金融支持和人力資源支撐。這是河南綠色纖維產業發展的薄弱環節。可以考慮成立投資公司、吸引各類投資基金，以多種方式直接融資。尤其要注意國有企業改革進程中的國有資本投資機構支持，這是比較現實的直接融資策略。高端人才方面可以聘請北京、上海、鄭州等地的經濟、技術、金融、管理等各類高端人才兼職，條件成熟的時候成立博士后工作站。

五、建設協同發展的產業體系之戰略舉措

關于協同發展的產業體系，黨的十九大報告給出了基本方向，但是具體建設舉措還需要積極探索，充分發揮人民群眾的智慧，以下提出三方面政策建議。

1.深化供給側結構性改革

打鐵還需自身硬。既然已經明確發展經濟的著力點放在實體經濟上，實體經濟自身存在的市場前景、投資信心等各種問題也要著力解決。要把提高供給體系質量作為主攻方向，在“三去一降一補”的基礎上，從產業體系、企業組織、高端要素、企業家作用、環境保護等方面全方位入手，繼續深入推進供給側結構性改革，解決實體經濟自身存在的產業結構、產品結構問題以及投資收益、資金使用效率、生產方式、發展方式問題，加快產業轉型發展。要充分考慮實體經濟發展的需要，積極解決實體經濟發展面臨的困難，構建有利于實體經濟發展的靈活機制，營造有利于實體經濟發展的寬松環境。例如激發和保護企業家精神，鼓勵更多社會主體投身創新創業。弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業風氣。再如進一步推進綠色產業清潔生產綠色發展。實施國家節水行動，降低能耗、物耗，提高污染排放標準，強化排污者責任。以環境約束倒逼產業轉型發展。讓實體經濟實現從外延增長向內涵增長、從低效供給向高效供給、從速度效益向質量效益轉變，走出一條結構更優、質量更高、效益更好、優勢充分釋放的發展路子，提高實體經濟整體素質和競爭力。

2.搭建產業體系協同發展機制和平臺

在產業體系協同發展方面，既要形成一種產業鏈、創新鏈、資金鏈、人才鏈分工，又要搭建合作機制和平臺，例如成立產學研金深度融合機構，搭建產融深層次合作平臺，形成一種產業與要素之間的無縫鏈接，形成一種產業與要素之間的聯動發展，協同協調共建現代化經濟體系。從聯動機制的角度來看，例如河南省的“四個一批”專項工作，注重培育創新引領型企業、創新引領型人才、創新引領型平臺、創新引領型機構，既推進技術創新，推進業態創新、模式創新以及企業管理創新，又注重引領推動產業經濟發展，有助于推進實體經濟與高端要素協同發展的產業體系建設。另外，河南省的創新管理提質增效專項工作，圍繞成本管控、資源節約、優化配置、質量品牌、內部市場化、創業創新、服務型制造、信息技術深度融合、戰略管理、風險管理等方面，在全社會大規模推進企業創新工作——技術創新、產品創新、營銷創新、管理創新、模式創新，評定創新管理提質增效示范企業、創新管理提質增效優秀企業，也有助于推進協同發展的產業體系建設。

從聯動平臺的角度來看，近年來出現的新型研發機構值得大力提倡。這些機構屬于投資主體多元化、建設模式國際化、運行機制市場化、管理制度現代化、創新創業與孵化育成相結合、產學研緊密結合的獨立法人組織，具有“三無四不像”的特征，即：無級別、無經費、無編制；不完全像大學、不完全像科研院所、不完全像企業、不完全像事業單位。但是，關鍵在于體制機制靈活，創新成果豐富，科研成果轉化和產業化效率高，以社會資本支持為依托。作為產學研資的連接通道，新型研發機構正在將實驗室里的項目有效推向市場，帶動學科發展、產業發展和人才發展，既滿足了產業轉型升級的迫切需求，又滿足了社會資本的投資需求，為創新驅動提供了源源不斷的動能。另外，也可以充分發揮大企業集團財務公司的作用。在屬于金融機構的財務公司方面，截至目前，河南省共有宇通集團、平煤神馬集團、河南能化集團、一拖集團、天瑞集團、雙匯集團組建的六家企業集團下屬財務公司。據中國銀監會統計，2015年中國財務公司有224家，2016年達到236家。在“國家產融合作試點城市”方面，全國25個省（市區）有37個市（區）入選，河南省許昌、洛陽兩個省轄市入選。財務公司具有產融結合的優勢，立足集團、服務實體，主要服務產業鏈的上下游單位，財務公司是大企業集團以融助產的良好平臺。

3.全面深化改革

建設協同發展的產業體系，從根本上講，還是要繼續全面深化改革，尤其是經濟體制改革，包括科技體制改革、金融體制改革、投融資體制改革。2015年5月李克強總理在中科院物理研究所考察時強調，讓科研人員獲得與貢獻相匹配的待遇和尊嚴。2016年11月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》，明確提出允許科研人員和教師依法依規適度兼職兼薪，包括允許科研人員從事兼職工作獲得合法收入和允許高校教師從事多點教學獲得合法收入。黨的十九大報告進一步明確提出堅持全面深化改革，加快完善社會主義市場經濟體制。圍繞人民日益增長的美好生活需要，在各項工作中全面準確貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化，堅決破除各方面體制機制弊端。以完善產權制度和要素市場化配置為重點推進經濟體制改革，實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制。通過體制機制創新，充分釋放生產要素潛力，堅決破除現行人事制度存在的問題，例如干好干壞差別不大、做出突出貢獻者未得到有效激勵、員工發展論資排輩等。讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，把人才的智慧從籠子里放出來，最終大幅度提升發展質量和效益，不斷增強中國經濟創新力和競爭力。