河南跨境電商的創新發展

李曉沛

習近平總書記在黨的十九大報告中提出，積極促進“一帶一路”國際合作，努力實現“五通”（政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通），打造國際合作新平臺，增添共同發展新動力。按照習近平總書記提出的“五通”的要求，河南統籌推進空中絲綢之路、陸上絲綢之路和網上絲綢之路建設，努力打造內陸開放新高地。河南跨境電商打破傳統貿易方式，由“面對面”交易發展為“點對點”交易，為推動經濟一體化和貿易全球化發揮了重要作用。探索創新跨境電商的發展模式，推動跨境電商實現全產業鏈閉環，是推動網上絲綢之路建設的重要手段和有力支撐。

一、河南跨境電商“1210”模式的創新之處

2012年8月，鄭州開始試點跨境貿易電子商務。2016年，鄭州市成功獲批中國（鄭州）跨境電子商務綜合試驗區，以擴大出口為主攻方向，以B2C模式為發展重點，積極探索可復制可推廣的跨境電商發展經驗。隨著鄭州跨境電商試點項目的快速發展，河南貿易自由化、便利化水平大幅提高，形成了一條特色鮮明的網上絲綢之路。截至2016年底，河南跨境電商進出口業務量達8290.3萬單，居全國第一位，占全國50%的份額；跨境電商交易額達111.5億美元，同比增長2.23倍，各項指標在全國試點城市中繼續保持領先地位。河南跨境電商“1210”模式的創新之處主要表現在以下五個方面。

1.跨境電商貨物監管通關模式創新

與上海、廣州、杭州、重慶、寧波等地的跨境電商發展模式相比，鄭州“1210”模式在B2C貿易下，在物流交付環節嵌入第三方保稅物流園區或服務企業作為風險主體責任人，在貨物批量進入特殊監管區前，實現對經營企業、代理企業、產品進行申報備案，并根據不同進口對象實行相應的監管方式。在通關監管模式創新方面，實行“電子商務+行郵監管+保稅中心”的通關監管模式，通過保稅物流園區或服務企業作為第三方交換中心，探索推動海關、國檢在同一區域實現現場查驗流水線作業。通過海關、國檢、公安、銀行等4個監管服務部門和保稅物流園區信息平臺互聯互通，實現對交易信息、支付信息、物流信息進行有效采集，替代傳統的裝箱單、合同和發票，從而實現對跨境電商的24小時通關服務和全覆蓋的稅收征管，進一步推動跨境電商自由化、便利化發展，實現由B2B、B2C監管向B2B2C監管轉變。在通關效率創新方面，建立跨境電商單一窗口綜合服務平臺，完善事前備案、事中監管、事后追溯的監管模式，實現“一次申報、一次查驗、一次放行”的秒通關，通關和配送時效得到極大提高。2016年，鄭州貨物通關實測能力達到500單/秒，是2015年的250倍。

2.跨境電商貨物稅收征收模式創新

傳統貿易中進口貨物征收的稅種包括進出口環節的關稅及國內應征收的增值稅、地方稅附加等，實行的是兩段式征稅。鄭州“1210”模式創新提出了跨境零售單一稅制，即建立四單對碰原則，通過信息化數據平臺、交易平臺、物流平臺、支付平臺及關務申報平臺對接，將采集后的信息傳輸給政府監管部門，實現自動申報征稅。同時，在全球多采用UPU通道行郵稅的情況下，推動建立跨境零售單一稅制。納稅主體為終端消費者，稅基為網上零售額，在商品進關申報的時候按照約12%的綜合稅率進行征收，成功實現將傳統貿易的兩段式征稅變成跨境電商B2C一段式征稅，實現了稅收監管和擴大征收的目的。據統計，通過實施跨境電商單一稅制，B2C模式下的稅收金額達傳統C2C模式下的50倍以上。

3.跨境電商業務模式創新

與上海、廣州、杭州、重慶、寧波等地的跨境電商發展模式相比，鄭州“1210”模式重點發展保稅備貨、進口和出口集貨業務。保稅備貨模式通過跨境電商企業事先根據消費者的大數據需求信息，提前在國外（國內）采購貨物后統一進入保稅物流中心，等消費者下單后再報經海關清單核放，查驗放行后由物流進行配送。積極發展B2C、O2O等新型跨境電商業態，建立物流主體多元化、運輸方式多樣化、服務方式集約化的保稅物流服務新模式，實現物流降本增效、貨物快速抵達。首創跨境電商零售O2O展銷模式，河南保稅物流中心創新推進“一館多模式”“一館多業態”，依托河南保稅物流中心“前店后庫+秒通關”，建立中大門保稅直購體驗中心，由原來的“線下體驗、線上下單、快遞到家”商業模式轉變成“現場體驗、現場提貨、立等可取”的商業模式，極大地提高了消費者的購物體驗。

4.跨境電商質量安全監控和追溯管理模式創新

在跨境電商的發展過程中，質量安全保證是消費者最關心的問題。鄭州“1210”模式積極探索實施平臺第一責任制度，由跨境電商平臺作為風險責任主體，預交跨境商品質量保證金，實現對跨境商品質量的安全可追溯。同時政府建立的監管平臺對跨境電商質量安全保險和信用進行綜合監管，從而實現政府和企業共同參與跨境電商質量安全管理。

表1 鄭州與上海、廣州等跨境電商業務模式的對比情況

5.跨境電商多式聯運一區集成服務模式創新

跨境電商的發展對物流供應鏈的要求較高，尤其是國際多式聯運服務體系的支撐十分重要。鄭州“1210”模式集合海關、國檢等多個監管部門開展“一區多功能”業務試點，即通過一個特殊監管區實現郵件、快件、一般貿易、內貿等多種業務服務方式集成監管。目前通過E貿易創新的訂單、運單、支付單的“三單比對”統一到通關單上，通過“一票到底”實現公鐵、公機、海鐵關等多式聯運，一攬子打通集疏、集聚、關務、運輸、倉儲、交易等多要素、多環節、多節點的障礙壁壘，解決了郵件、快件物流壟斷以及申報不真實等難題。

二、河南跨境電商發展面臨的機遇和挑戰

在外貿新常態下，中國積極推動跨境電商發展，在政策支撐、基礎設施建設及貿易便利化等方面為河南跨境電商發展提供了重大機遇。一是政策疊加機遇。國家在支持中國（鄭州）跨境電子商務綜合試驗區和中國（河南）自由貿易試驗區發展方面提出了一攬子政策，全省跨境電商支付、物流、報關報檢等障礙逐步得到解決，全面開放不斷深化，為發展跨境電商新模式、新業態提供了重大機遇。二是基礎設施建設機遇。河南地處中原腹地，目前已基本形成米字形高鐵網、“三縱五橫”國鐵干線網、“十二橫九縱六放射”高速公路網和連通世界的航空物流網，中歐班列（鄭州）、中原國際陸港打通直通歐洲和中亞的陸路走廊，高效便捷的陸海空立體化多式聯運國際物流網絡為發展跨境電商提供了物流支撐。三是貿易便利化機遇。鄭州“1210”模式的秒通關和一站式的貿易便利化大幅提升了跨境電商的通關效率，節約了企業的通關成本。“單一窗口”的升級版將對跨境電子商務通關平臺進行改造升級和功能的重新開發，全面完善內部協作與互認共享機制，從而實現跨區域的信息互聯互通，推動跨境電子商務快速發展。

盡管“鄭州模式”已經走在全國前列，但由于它屬于新模式、新業態，在加快發展跨境電商、打造網上絲綢之路方面仍存在一些問題。從國際情況來看，跨境電商國際多式聯運體系建設不完善，各國的物流基礎設施、網絡建設發展不均衡，海運、陸運、空運等運輸方式未能高效組合，難以實現互聯互通，對河南發展跨境電商形成了較大挑戰。從全國情況來看，國家關于跨境電商的監管政策不健全，存在電商交易主體法律地位界定不清晰、消費者網購維權較難、消費者個人隱私泄露、網絡平臺上賣家合法權益得不到有效保障等問題。此外，跨境電商的金融支付結算體系和科技服務支撐體系仍不健全，穩定安全的金融支付平臺和大數據平臺尚未真正形成，這些都為河南跨境電商的發展帶來了較大挑戰。從河南情況來看，一方面，跨境電商產業尚未形成閉環，另一方面，跨境電商產業尚未形成與制造業、現代服務業及傳統外貿企業之間的深度融合發展格局。同時，全省跨境電商龍頭企業和高端人才較為缺乏，無法滿足跨境電商產業快速發展的需求。

三、河南打造網上絲綢之路的對策建議

河南跨境電商發展既有機遇，又有基礎，因此，我們要進一步破解發展中遇到的問題和瓶頸，重點在發展模式、發展載體、發展業態、發展平臺等方面進行創新。

1.超前謀劃，全力建設鄭州EWTO核心功能集聚區

進一步用好用活國家賦予中國（河南）自由貿易試驗區、鄭州航空港經濟綜合實驗區、中國（鄭州）跨境電子商務綜合試驗區的試點政策，立足全省，超前謀劃，積極建設鄭州EWTO核心功能集聚區，確立跨境電子商務在全省經濟社會發展中的戰略地位，建立健全市場開拓、產業基地、人才培訓、統計監測等方面的政策支撐體系，支持鄭州建成全球網購商品集疏分撥中心。首先要加快空中絲綢之路和陸上絲綢之路建設，提升航空、鐵路和郵政口岸功能，增設中歐班列（鄭州）運行班次，加密鄭州機場貨運航線，與網上絲綢之路形成互動發展態勢。其次要探索發展跨境電商O2O零售展銷模式，建設跨境電商大數據服務中心、跨境電商零售中心和信息共享體系，推動網上交易平臺與園區O2O實體體驗中心無縫對接。鼓勵發展跨境電商第三方、第四方物流，提供跨境電商、快遞物流、電商代運營等供應鏈一體化服務。再次要積極爭取鄭州全國跨境電商綜合監管改革試點，探索適應跨境電商發展和新型貿易方式變革的服務與監管模式。在跨境電商數據統計、技術規則、風險防控等方面開展研究，建立全省跨境電商信用數據庫和信用評價、監管、負面清單系統，打造全國跨境電商服務模式和標準。最后要以鄭州為中心輻射帶動周邊發展，優化全省跨境電商園區、綜合保稅區（綜合保稅中心）、國際物流園區等載體布局，在洛陽、新鄉、漯河、南陽等地大力發展保稅物流和跨境電商，推動河南跨境電商由鄭州“一枝獨秀”向各地“萬花齊放”共同發展。

2.跨界融合，打造共享共贏的跨境電商生態圈

積極推動跨境電商與服務業、制造業等深度融合，發展壯大“跨境電商+航空物流”“跨境電商+中歐班列（鄭州）”“跨境電商+保稅物流”“跨境電商+特種商品口岸”“跨境電商+海外倉”等業態模式。首先在推動“跨境電商+航空物流”發展上，圍繞解決河南國際航線較少、物流配送成本較高的缺陷的思路，支持河南與“一帶一路”沿線國家機場建立通航關系，開通直航郵路，積極搭建“新鮮盧森堡”雙向跨境貿易平臺、鄭州機場多式聯運數據交易服務平臺和國際物流數據標準聯盟，開展以鄭州為起點的國際聯程航班混裝混載業務試點和航空運輸貨物及快件國際中轉、集拼業務試點，爭取加入中歐安全智能貿易航線試點計劃。其次在推動“跨境電商+中歐班列（鄭州）”發展上，加大河南與“一帶一路”沿線國家鐵路貨運聯系，開辟鄭州直通中亞、歐洲的陸運郵路，支持在“一帶一路”沿線口岸和鄭州鐵路口岸之間開展進出口集裝箱加掛業務試點，建設鄭州與盧森堡、漢堡等境外物流集疏分撥“雙樞紐”，全面展開中歐班列（鄭州）國際運郵業務。再次在推動“跨境電商+保稅物流”發展上，積極借鑒上海、杭州等經驗，以綜合保稅區和保稅物流中心為支撐，積極建設跨境電商物流倉，發展跨境電商備貨出口和保稅備貨進口。重點在進出口商品集疏交易、監管服務模式和信用標準體系建設等方面進行創新。積極推動全省有條件的地市建設綜合保稅區、保稅物流中心。最后在推動“跨境電商+特種商品口岸”發展上，完善郵政國際郵件鄭州口岸和進口汽車整車、肉類、水果、活牛等現有口岸基礎設施，加快申建植物種苗、藥品、銅精礦及木材等功能性口岸，鼓勵電商物流企業布局建設海外倉，推動開展跨境電商B2B進出口業務。

3.加強合作，培育跨境電商綜合服務企業和高端人才

針對河南跨境電商企業規模較小、抗風險能力較弱等問題，積極培育發展跨境電商綜合服務企業，實現“互聯網+”貿易便利化的要求。首先要積極培育發展本土跨境電商綜合服務企業。跨境電商綜合服務企業要具備國際支付、信用擔保、報關商檢、境外倉儲、分揀包裝、物流配送等服務功能，積極推動傳統制造及進出口企業向綜合服務企業轉型升級。選擇全省發展基礎較好的跨境電商企業進行重點培養，以商育商吸引更多企業開展跨境電商。引導鼓勵本土電商服務企業拓展跨境電商服務業務，由境內電商向國際電商企業轉型，逐步形成完整的跨境電商生態閉環。其次要大力發展跨境電商總部經濟。通過招商引資引進大型跨境電商綜合服務企業，吸引國內外跨境電商500強企業、跨境電商物流百強企業及國際金融貨代、商務會展、咨詢中介等龍頭企業向河南集聚，打造完整的跨境電商產業鏈和綜合服務生態鏈。再次要積極推動跨境電商跨界合作。鼓勵制造及進出口企業加強與敦煌網、阿里巴巴、ebay等國內外知名電商平臺、代運營企業等的合作與交流，或借助優勢平臺占領國際市場，或由代運營企業負責該產品海外市場的電子商務銷售，雙方風險共擔、利益共享。最后要積極推動高校與企業聯動發展。圍繞跨境電商企業的需求，支持依托河南保稅物流中心等龍頭企業建設河南跨境電商本科高水平大學，設置跨境電商物流、在線金融、電子商務、創意設計等一流學科，進行高端人才培養；或推動企業與鄭州大學、河南大學等高校開展校企合作，建立人才培養和企業培訓孵化基地，大力培養跨境電商應用型人才及在職人員繼續教育培訓，為傳統外貿企業和制造業企業提供互聯網高端人才支撐。

4.互聯互通，建設全省統一的跨境電商信息服務平臺

在現行規則體系下創新發展跨境電商，需要進一步探索推進跨境電商數據信息互聯互通，實現通關、商檢、結匯等業務一站式實時處理。首先在全省建設統一共享共用的國際貿易“單一窗口”，構建區域通關和監管一體化。要充分征求“單一窗口”相關部門的業務需求，全面推動開展無紙化通關通檢，打通“關”“稅”“匯”“檢”“商”“物”“融”間的信息壁壘，推動企業申報數據跨系統共享、多部門共用，全面優化營商環境，大幅縮短跨境電商在通關、商檢等環節所用的時間。同時，積極試點保稅免稅一體化監管運營，建立跨境電商商品流通追溯體系。其次建設物流信息服務平臺，提高物流運輸效率。深入挖掘河南與“一帶一路”沿線國家和地區的合作重點，設計針對性強、特色突出的跨境電商物流信息平臺，實現物流信息的互通共用。最后探索建設海關多程多式聯運監管平臺，發展跨境電商物流多式聯運和區港聯動。試點貨物在新鄭機場與其他各口岸間、各類運輸方式和運輸工具間的無障礙裝運。支持建立面向國內外市場的農副產品交易市場，形成與國際市場接軌的流通網絡服務示范。試點在鄭州、洛陽等市設立跨境電商體驗店，進一步增強跨境電商的用戶體驗感。

5.完善體系，營造便利發展環境

針對跨境電商統計口徑不統一、稅政匹配不到位、生產企業線上出口回款難等問題，進一步加強跨境電商的政策支持，完善統計監測體系，加強信息體系和基礎設施建設，建立跨境電子商務風險防控體系，為跨境電商發展營造良好的營商環境，推動便利化發展。一是配套出臺跨境電商扶持政策。在金融政策上設立跨境電子商務產業基金，積極與中國東方資產管理股份有限公司、中國先鋒金融集團有限公司及鄭州銀行等合作搭建金融服務平臺。全面探索跨境電子商務涉及的通關、商檢、退稅和支付結匯等配套政策，以出口為先導，積極探索進口，提出相應政策的具體實施細則，建立適應產業發展的新型外貿政策體系。二是建立科學的跨境電子商務統計監測體系。以申報清單、平臺數據等為基本依據，完善跨境電子商務交易主體信息、電子合同、電子訂單等標準格式及跨境電子商務進出口商品和物品的簡化分類標準，建立跨境電子商務統計制度和監測制度，逐步建立多層面、多維度反映跨境電子商務運行狀況的綜合指數體系并定期發布。三是加強信用體系建設。建立跨境電子商務信用信息數據庫。建立監管部門信用認證和第三方信用服務評價相結合的綜合評價體系，對企業和個人提供信用認證服務。培育和引進一批第三方信用服務機構，提供信息評價服務。實施信用負面清單管理，分類監管、部門共享、有序公開，維護跨境電子商務良好的發展環境。四是完善基礎設施建設。以機場、口岸等為主，加強跨境電商國際貨品處理空側區建設，建設集電商集貨、海關物流監控、安檢等功能于一體的硬件設施，提高國際貨品流通效率。五是加快建設跨境電子商務風險防控體系。建設完善網絡安全防護體系、數據資源安全管理體系和網絡安全應急處置體系，建立風險信息采集機制、風險評估分析機制、風險預警處置機制、風險復查完善機制，有效防范交易風險。