生態恢復視角下資源型區域產業轉型路徑研究*

張國興 馬玲飛

資源型區域的發展以煤炭、石油等不可再生資源的開發為主，是中國重要的能源保障基地，為國民經濟實現跨越式發展做出了突出貢獻，其歷史地位和現實地位不言而喻。然而，隨著中國工業化的持續深入，資源型區域在實現經濟快速增長的同時，也帶來了巨大的生態壓力。在高強度開發、低水平利用的傳統經濟發展模式下，資源型區域的生態環境保護與經濟社會發展產生了嚴重的不對等。因此，在新舊矛盾交織的背景下，創新資源型區域的產業轉型路徑，促進資源型區域生態與經濟協調發展，是實現資源型區域可持續發展的必由之路。

一、資源型區域產業發展的現狀分析

當前，資源型區域產業發展的現狀呈現以下特點：資源型產業倒退，非資源型產業發展穩定；資源消耗量大，資源開發對生態環境的破壞嚴重；生態補償不合理，生態可持續能力弱；單一產業轉型受生態瓶頸制約，產業結構與需求結構不匹配。

1.資源型產業倒退，非資源型產業發展穩定

資源型區域依據資源稟賦選擇能源資源產業作為經濟支柱是正常的經濟現象。但資源型產業的經濟模式發展到一定階段時，區域產業結構普遍出現重型化、單一化特征，且資源型產品大多屬于不可再生資源，資源保有儲量不可逆性的下降必然導致資源枯竭和產業收益下降，資源型產業對經濟增長的貢獻率下降，經濟增長對資源需求的拉動作用有所減弱，而非資源型產業卻呈現出良好的發展趨勢，其對經濟增長的貢獻率明顯上升（見圖1）。近10年來，山西、內蒙古、黑龍江、陜西、青海、寧夏、新疆等典型的全省域資源型區域的第三產業比重顯著上升（見圖2），尤其是煤炭大省山西和石油大省黑龍江，自2015年開始，兩省的第三產業比重已經超過第二產業，成為區域經濟發展的主力軍。2017年，黑龍江第三產業對經濟增長的貢獻率達79%。2017年，山西第三產業投資增長9.9%，其中基礎設施投資增長7.2%，新能源發電投資增長17.7%，高新技術產業投資增長17.2%。非資源型產業的興起正在引領傳統資源型產業快速調整，或就此沒落，或順應時代需求走向高端化。

圖1 2008—2017年中國三次產業對經濟增長的貢獻率

圖2 2008—2017年中國資源型區域第三產業比重

2.資源消耗量大，資源開發對生態環境的破壞嚴重

資源型區域在傳統的粗放型經濟發展模式中，由于能源利用效率低，導致資源浪費嚴重，能源消耗量巨大。據《中國能源統計年鑒》的數據顯示，2017年中國能源資源的消費總量為44.9億噸標準煤，較2016年增長2.9%，其中煤炭、電力、天然氣和原油等能源的消費量分別增長0.4%、6.6%、14.8%和5.2%。自2012年以來，中國的能源消費速度始終大于生產速度（見圖3），且2016年的能源生產速度達到-4.3%的最低點，說明中國的能源缺口依然存在，這極大地縮小了不可再生能源的消耗空間。中國的能源生產彈性系數持續波動，從2012年的0.494下降到2016年的-0.642，說明能源生產的增長速度落后于經濟增長速度。能源消費彈性系數的下降趨勢自2016年起開始回升（見圖4），說明高耗能產業重新復蘇，能源供應的壓力增大。

圖3 2008—2017年中國能源生產與消費增長速度

圖4 2008—2017年中國能源生產與消費彈性系數

由于資源型產業以資源開采加工業為主，屬于高耗能、高排放、高污染型產業，其在生產過程中所產生的廢水、廢氣和固體廢棄物不僅會對生態環境造成巨大壓力，也會危害居民的身體健康。例如，近年來中國的大氣污染狀況呈加重趨勢，二氧化碳排放量遠超美國、歐洲等地（見圖5），多地出現霧霾天氣與沙塵暴天氣，中國PM2.5的24小時平均濃度限值標準均高于世界衛生組織、美國、歐洲等的標準（見圖6），而霧霾天氣中的實測數據值則是中國標準值的4倍左右。根據相關數據測算，中國每年因為大氣污染而過早死亡的人數為35萬—50萬人，大氣污染給中國居民健康造成嚴重危害；長期的資源開采用水不僅導致地下水位下降，其產生的廢水還會對礦山附近的水資源造成污染，給區域居民用水帶來威脅。截至2010年，中國突發環境事件的次數中大氣污染和水污染的次數最多，而水污染突發事件的比例在大多數年份都遠高于大氣污染（見圖7），因此，水污染是中國生態安全保護中最重要的環境問題，是影響居民用水健康的現實威脅。2016年中國煤炭開采洗選業中產生的危險廢物和一般工業固體廢物傾倒丟棄量分別達5600噸和5060噸，不僅浪費土地，而且對地表植被造成的破壞也難以估計，其中對水土流失、草地退化、沙化、荒漠化的影響最大。同時，由于吸取了發達國家和地區的工業化經驗，中國的工業化進程具有一定的后發優勢，本應走綠色經濟的現代化道路，但經過多年發展，資源型區域的偏重型產業結構已經形成，資源開采加工對環境和生態的污染也成為既定事實，這就更需要借助區域轉型的機遇，加強環境治理。近年來，中國環境污染治理投資總額的增長速度呈波動式下降趨勢，甚至出現增長速度為負的情況（見圖8）。近5年來，中國環境污染治理投資總額占國內生產總值的比重平均為1.42%，且這個比重還有下降的趨勢，因此，中國的環境污染治理急需加大投資力度。

3.生態補償不合理，生態可持續能力弱

圖5 2008—2017年美國、歐洲和中國二氧化碳排放量情況對比

圖6 世界衛生組織、美國、歐洲和中國PM2.5的24小時平均濃度限值標準及中國實測數據對比

圖7 2001—2010年中國突發環境事件的次數中水污染和大氣污染的比例

圖8 2007—2016年中國環境污染治理投資額和增長速度

長期的資源開采使得生態破壞既沒有得到恢復，也沒有獲得應有的經濟補償，導致資源型區域的可持續能力較弱。20世紀50—60年代，勞爾·普雷維什等人提出依附論，其中心思想是指發展中國家會在經濟上依附發達國家，從而導致貧富分化越來越嚴重。資源型區域與制造業區域之間也存在這種不平等的經濟關系，這是由于資源型區域在與制造業區域的經濟交流中長期低價輸出原材料、高價購買消費品和資本品，導致資源型區域的經濟收益與產出嚴重失衡，資本積累的缺失使得資源型區域在經濟分工中處于邊緣化的依附地位。同時，資源型區域長期過度消耗生態生產資源型產品，無法使生態資本得到有效補償，生態消耗與經濟產出的不對等對地表植被、生物多樣性以及地下水資源等造成不可逆轉的影響。以陜西省榆林市為例，2009年當地采煤和產油的環境代價達160多億元，而當年的地方財政收入卻不到100億元。截至2010年，榆林市煤炭采空區和塌陷區分別達449.41平方公里和118.14平方公里，開采期間湖泊的消失數量達790個，生態環境遭到巨大破壞，但生態環境補償費用卻存在很大缺口。榆林市對開采的每噸煤都應收取11.12—12.9元的生態補償費，然而煤炭企業應繳的生態環境補償費僅能補償破壞價值損失的29%，且生態環境治理方面的財政支出僅占全市財政支出總量的1.87%，因此，生態環境并沒有得到充分補償。

資源型區域經濟普遍因資源而興衰，所以大規模開采造成的資源短缺與枯竭會威脅區域資源的可持續能力，進而導致經濟發展受阻。中國礦產資源的回采率和產出效率都遠低于世界平均水平，資源浪費加重了能源資源可持續發展的脆弱性，甚至會導致資源枯竭。2013—2016年，主要礦產資源的儲量增長幅度有逐年下降的趨勢，其中石油、天然氣、煤炭、鐵礦、銅礦和金礦的剩余技術可采儲量增幅分別從6.3%、22.8%、10.7%、9.8%、13.3%和9.5%降至0.1%、4.7%、2%、-1.2%、2%和5.2%，2017年的下降趨勢雖然有所緩解，但開采成本和消耗量的加大使得資源儲量的增長動力不足①。值得關注的是，在國務院認定的262個資源型城市中，有67個為資源枯竭的衰退型城市，占總量的25.6%。

4.單一產業轉型受生態瓶頸制約，產業結構與需求結構不匹配

資源型區域經濟發展前景受資源儲量制約，只有進行產業轉型才能獲得可持續發展。在鼓勵資源型區域產業轉型方面，發達國家往往將金融和稅收等宏觀經濟政策應用到煤炭、鋼鐵行業中，并制定優惠政策吸引外來資本。而中國的資源型區域大多是在延伸資源產業的基礎上發展接續替代產業，進而形成新的產業體系。無論是國際還是國內，資源型區域產業轉型的價值導向和核心目標都是調整產業結構、促進產業轉型，這種短期或中短期的復興模式為資源型區域挽救經濟衰退、刺激經濟復興起到了至關重要的作用。但從長期來看，以產業結構調整為目標的單一產業轉型思路必然會受到生態瓶頸的制約，這是由于多數資源型區域選擇了從原始采礦輸出延伸到有色金屬加工、煤化工等資源加工產業，沒有統籌考慮資源加工對大氣、水和土壤的污染，使生態環境在資源加工階段再次遭到破壞，單一結構的產業轉型仍會使資源型區域走上高污染、高耗能的發展道路。中國資源型區域的資源型產業供給結構與需求結構不匹配，且缺乏自主創新技術的強勁支撐，一旦受到經濟周期影響，新的產業結構很容易被打回能源開采的初級產業階段，很難取得持久效果。出現這種現象的根本原因是產業結構調整以資源供給增加和存量優化為主體，在缺乏先進技術支撐的背景下，造成國內資源的供給結構和需求結構不匹配，當受到經濟周期波動的影響時，舊的產業結構重新復興，新興的產業結構不具備持久的競爭力。

二、資源型區域產業轉型困境的原因分析

資源型區域產業發展受資源稟賦條件的優劣影響較大，資源條件越好越缺乏創新動力。正是由于資源豐富的地區過于依賴資源，在缺乏創新動力的情況下產生了資源詛咒，不僅沒有帶來財富的持續增長，反而形成單一的產業結構，對經濟增長產生限制作用。具體來講，影響資源型區域產業轉型的因素有4個方面。

1.產業發展路徑的慣性依賴是影響資源型區域產業轉型的首要因素

近幾年資源型區域為適應能源市場萎縮、國家經濟增速換擋和供給側結構性改革，相繼進行了資源產品的減產性改革，然而減產計劃與過剩的產能相比差距仍然很大。即使能源市場規模在加速接近峰值，某些重點能源產品的價格上調使得資源型產業的產值比例依然十分可觀，尤其是2016年以來煤炭價格的反彈以及2017年出現的“煤超瘋”現象，一定程度上助長了資源型企業的轉型觀望情緒。同時，機械、建筑等傳統行業對資源型產品具有十分穩定的需求鏈，在礦山資源尚未達到枯竭的臨界點時，資源型企業基本不具備自主轉型的動力。與綜合性經濟發達區域相比，資源型區域的戰略性高新技術產業還未形成相對成熟的產業鏈，競爭力后勁不足。在傳統資源型產業的路徑依賴和經濟鎖定效應下，若非資源型產業發展不利，將產生內生動力不足的影響，最終會使整個資源型區域經濟增長失速。

2.發展思路不清晰是影響資源型區域產業轉型的重要因素

傳統資源型區域產業發展是典型的非均衡性速度效益型模式，雖然支撐了中國工業和城市的快速發展，但全要素生產率（TFP）較低，造成資源型區域產業結構扭曲，這種以破壞資源和環境為代價的發展思路阻礙了區域可持續發展，因此，科學的發展思維和系統的方法論是解決區域產業可持續發展的重要選擇。然而，由于缺乏全面的科學思想和系統方法論的理念，傳統資源型區域產業轉型路徑的設計經常使轉型效果轉變為另一種不平衡、不協調和不可持續，主要表現在以下幾個方面：一是產業轉型的不均衡性問題突出。近年來，資源型區域相繼采取加強非資源型產業的接續替代、資源產品的延伸發展以及改善產業內部的投資結構等措施，但對生產性服務業以及市場消費能力的扶持力度不夠，產業優勢不能有效發揮，是一種相對不均衡的發展。二是缺少產業轉型的系統性方案。資源型區域產業轉型是一項耗費時間長的復雜工程，要協調好經濟系統與生態系統以及相關政策等多個方面之間的關系，因此，必須運用系統的科學思維去解決。轉型中最重要的是從傳統的產業發展模式思維轉變為生態經濟的發展模式思維，傳統的產業轉型路徑雖然強調在生產過程中減少污染物排放、降低能源消耗，但還沒有把生態經濟作為轉變產業發展模式的基本途徑，也沒有將綠色發展理念貫穿到人文、社會、經濟、制度、文化等層面。三是創新能力不足。傳統的資源型區域產業轉型路徑對以資源換技術比較依賴，而對本區域核心技術和高水平人力資本的積累較少，沒有建立完整的產學研用的機制，區域產業轉型并未以創新驅動為根本動力，資源型區域在選擇接續替代產業時往往具有跟風趨勢，產業選擇具有明顯的同質化傾向，而且對商業運行模式和企業組織方式的創新水平也有待提高。

3.制度供給不足是影響資源型區域產業轉型的基本因素

資源型區域產業轉型的傳統路徑不僅沒有成功，反而造成困境的疊加和積累，這在一定程度上是制度供給不到位導致的。主要表現在以下幾個方面：一是現行財稅制度設計不合理。以榆林市的財稅體制為例，在能源資源企業所上繳的增值稅中，中央、省、市、縣的分配比例分別為75%、7.5%、7.5%、10%，資源開采地的地方財政獲取的稅收份額較小，資源型區域財政處于制度性奉獻的地位。二是制度轉換滯后。如中國礦產資源的補償費率平均為1.18%，低于國外2%—8%的平均水平，制度轉換上的滯后和不合時宜的資源稅費制度，造成資源的占用成本低，進而導致資源浪費。三是制度的協調度低。一些資源型區域雖然重視發展生態經濟，但與之相關的生態稅收、生態產權基礎和生態補償等制度還沒有配套完善，各方面制度的耦合協調度低，無法達到預期的經濟轉型效果。四是關鍵轉型制度的缺失和執行不力。如衰退產業和企業退出制度的缺失，造成該退出企業不能及時退出。2017年鋼鐵行業資產負債率高達63.58%，由于債務得不到及時處理，部分企業資不抵債，已處于停產、半停產狀態，其龐大的體量難以協調退出市場，增大了產業轉型的成本，再加上很多制度執行力度不到位，進而降低了資源配置的效率。

4.人本觀念的缺失是影響資源型區域產業轉型的約束因素

在資源型區域產業轉型的過程中，人是一切經濟活動的主體、價值的中心，是決定資源型區域產業轉型能否成功的關鍵因素。但資源型區域的產業轉型大多以形成多元化的產業結構為主要目標，進而推動區域經濟可持續發展和社會福利的增加。在這樣的產業轉型鏈條中，改善民生、提高民眾的生活質量是轉型中產業結構調整的附帶結果，而不是核心目標，人本觀念的缺失導致資源型區域轉型中對民生目標的核心位置重視不足，缺少人文價值關懷。如在傳統產業轉型路徑中，為改善產業投資而過度追求資本密集型的工業項目，忽視了發展勞動密集型和服務性的中小企業，進而無力改善就業問題和勞動報酬問題；為淘汰初級產業和滯后產業、支持新技術產業和新經濟產業發展，忽視了對社會保障等民生問題的公共財政投入，進而導致新的貧富懸殊和城市與礦區的“雙重二元化”；為迅速延伸資源型產業、改善財政收入而扶持重化工業發展，忽視生態環境問題給民眾健康帶來的危害，以及“黑色發展”對轉型效果的桎梏，從而使得資源型區域轉型成為以轉型為本的實踐活動，偏離了人民追求美好生活的目的，從而走入不可持續的困境，同時，由于資源型區域物質資本短板和人力資本短板的相互反應，最終形成“馬太效應”下的惡性循環。

三、資源型區域產業轉型的路徑選擇

資源型區域采取生態恢復視角下的產業發展路徑，是解決當前經濟發展困境、實現經濟與生態保護協調發展的重要途徑。

1.政府要做好資源型區域產業轉型的總體規劃和制度供給工作

相對于其他類型的區域經濟，資源型區域產業發展需要更多的資源儲備，同時資源經濟的弱點和生態問題也就更加顯著。因此，在產業轉型過程中，各級政府要從全局的角度出發，高度重視資源型區域的生態環境保護工作，做好各方面的詳細規劃和制度建設，減輕區域產業轉型的外部壓力。一是要制定資源型區域產業轉型的總體規劃。資源型區域產業發展路徑的轉變是一個漫長而復雜的過程，且資源型區域數量眾多，資源開發和經濟發展處于不同的階段，基礎設施和經濟社會發展水平差距較大，其面臨的經濟問題也不盡相同，這就需要政府部門進行詳細規劃和科學指導，確保產業轉型規劃與實際操作的可行性，減少區域產業轉型過程中不同產業、不同部門之間的矛盾和沖突，降低轉型成本。二是要統一配置資源型區域產業轉型的管理制度。在新的形勢下，資源型區域的政府不僅要實現地方經濟的協調發展，也要注重產業間的協調發展以及處理好產業發展和生態保護的關系。在此情況下，構建中央政府統一規劃的管理部門，配套相關的產業政策及生態保護政策，統籌全國范圍內的生態保護等重大問題，最大效率地利用有限的社會資源，實現區域產業轉型的目標，并根據市場經濟的實際需要優化現行的產業要素分配制度，對新興產業進行要素傾斜，提高要素配置效率。在產業發展上建立促進研發節能環保技術和延伸生產責任的制度，提高企業的生態經濟效率和資源的使用效率，鼓勵廢棄物循環利用，加快企業淘汰落后產能，創新資源結構優化升級機制，實現資源型區域社會、生態和經濟效益可持續發展的目標。

2.發展綠色智能產業，實現資源型區域生態系統的自然循環

資源型區域傳統產業發展方式多以資源投入、廢物輸出的單一模式為主，高耗能對當地土地環境、水環境和大氣環境造成嚴重危害，因此，要減少資源型區域的物質消耗，就要實現各類資源投入的循環利用，提高經濟系統內部的物質循環效率。一是要將綠色產業發展與智能化治理相結合。近年來，各部門制定了更加嚴格的環保標準，資源型區域的工業固體廢棄物、二氧化硫、工業廢氣和生活垃圾的排放量雖有減少，但總量依舊較大，且很多資源型區域內部并不具備完善的廢物處理系統，因此要建立廢棄物的循環利用系統，并進一步推動系統性的廢物循環利用產業化發展，以產業化的形式將廢物利用的環保觀念加以推廣，以引導資源型區域綠色產業轉型。二是要完善綠色循環經濟發展的法律體系。發展循環經濟的思想要貫穿于整個“十三五”規劃的生態理念中，除宣傳和推廣綠色循環經濟理念外，還要將此理念加以有效實施。因此，不僅要制定合理的實施章程，還需要以法律法規的形式將廢物循環的行為加以規范和約束。只有完善綠色循環經濟的法律法規體系，才能將循環經濟的理念貫徹到實際行動中，從而真正實現綠色產業轉型。三是加快對重度污染區和塌陷區的修復治理，實現生態系統的閉環。資源型區域的經濟發展到后期以后，普遍面臨資源耗竭和生態惡化的困境，其競爭力已經無法單純依靠資源的后備儲量來衡量，而是以生態環境等軟實力來體現。因此，資源型區域實現產業轉型的重中之重就是改善當地已經被破壞的區域環境，制定細則以降低生態環境的治理成本，并著眼長遠，制定資源開發強度的標準，建立環境保護的評價指標和法規細則，將區域生態圈與經濟圈加以區分，加強被污染區域和礦山塌陷區的生態治理力度，修復其生態基礎，逐步提高區域內的生態承載力，實現生態可持續發展的目的。

3.創新生態治理模式，實現生態補償的多元化

自然資源和生態環境是資源型區域產業發展的自然資本，也是人類可持續發展的前提和基本條件，但資源型區域的傳統轉型路徑以產業轉型為重要目標，忽視生態的可持續發展。因此，在新的產業轉型中，應當尊重自然規律，確立生態可持續的發展價值導向，以轉變生態治理模式為基本路徑，遏制生態環境惡化，為資源型區域產業轉型和可持續發展提供可靠保障。一是要做好生態資源的制度設計，完善資源價值補償和生態環境影響評估等制度。由于資源型產品的價格構成中并沒有包含其在生產過程中對生態造成的損失和治理成本，導致區域生態破壞的成本較低。因此，要完善資源產品的價格補償機制，確定資源型產品的經濟成本和外部不經濟造成的損失成本，解決成本不完全問題，根據資源的稀缺程度實行階梯式的價格結構，并制定資源浪費的懲罰性價格，提高資源的浪費成本。同時，由于資源型區域的生態系統相對薄弱，因此，環評對象不應僅限于具體的建設項目和專項規劃，對于大型的產業布局和城市建設規劃等宏觀決策也應納入環境影響評價范圍，擴大公眾對環境影響評價、審查和監督的話語權。針對不同區域的環境容量和人口特征，劃分為優化開發區、重點開發區、限制開發區和禁止開發區等主體功能區，設立相應的綠色基金和生態補償款項，建立生態保護激勵機制，促進生態文明建設。二是要明確生態治理和環境保護的責任主體，減少對生態環境的破壞。根據誰主管誰負責的原則，明確生態治理和保護的責任，依據國際環境標準和規范，改進環保資金的投入機制，優化財政環保資金的支出結構，統籌管理分散的環保資金，在充分發揮財政生態投入主渠道作用的同時，建立生態治理的社會多渠道投入機制。同時要擴大公眾和社會組織參與環保監督的范圍，提高公眾環保監督的話語權。三是要實施不同類型的補償機制，保護投入者的合法權益。開采者所承擔的資源補償可以通過兩種方式來實現，即征收權利金與紅利，其中權利金是資源開采方為獲得資源的所有權和開采權而支付的費用，而紅利是由市場價格決定的、因資源品位和質量的不同所帶來的收益。由于資源型產品的價值在通過市場流通后最終轉嫁到消費者身上，因此，生態環境的補償費用應由生產者和消費者共同承擔。

4.打破路徑依賴慣例，以創新驅動引領產業轉型升級

資源型區域的傳統產業升級路徑仍然以能源資源為基礎，依賴外部引入技術，進行資源產業鏈條的延伸，由于基礎薄弱，很容易受到經濟周期的影響，加上對本區域核心技術和高水平人力資本的積累不夠重視，導致區域產業轉型并未以創新驅動為根本動力。因此，引領產業轉型升級需做到以下幾點：一是要改造傳統產業。大部分資源型區域的經濟結構還處于重工業化階段，經濟增長依托各類不可再生資源的大量投入，多數區域的第二產業占經濟發展總量的60%以上，個別區域的第二產業占區域經濟總量的90%，與非資源型區域的交換物質多以資源性初級加工產品為主，可得利潤大量流失，環境污染嚴重。因此，要淘汰落后的初級產業鏈條，加速衰退產業轉型或退出投資市場，并圍繞本地優勢礦產產業延伸高、精、尖產業鏈條。二是要大力發展新興產業。由于新興產業具有物質資源投入少、資源利用率高、技術先進、市場潛力大等優勢，是資源型區域產業轉型到更高層面的熱門產業體系，具有相當高的實際價值。因此，資源型區域可以順應市場發展需求，在礦產資源相對優勢的基礎上選擇適合自身發展的新材料、新能源或高端制造產業，創造新的經濟增長點。三是要加強科技創新力度。將區域經濟增長路徑由資源拉動轉為創新驅動是資源型區域實現順利轉型的必然選擇。在宏觀層面，政府應加快建設區域科技創新園區，制定優惠政策推動建立科技研發機構，在社會各界營造自主創新氛圍；在微觀層面，社會各類企業，尤其是資源型企業應抓住政策機遇，在科技園區和高新技術機構的基礎上加強企業自主技術創新能力的培養，將科技成果轉化為經濟成果。四是要加快人才培養與引進的步伐。資源型區域的產業轉型在一定程度上也是人的轉型，培育并引進創新型人才對區域經濟的作用不言而喻。社會和企業應響應政策創新的號召，營造創新企業文化，提供足夠吸引人才就業的薪資和待遇，并通過政策優惠效應吸引創新型人才落戶創業。同時聯合高校和科研機構創建人才對接合作平臺，設立創新驅動專項基金項目，培育服務于資源型區域經濟轉型的各類人才，切實提高資源型區域的創新實力。

四、結論與展望

資源型區域產業發展和生態環境之間的博弈決定了區域社會發展的走向，依靠傳統的、高資源消耗式的經濟發展路徑雖能在短期內取得較大的經濟利益，但卻造成能源儲量的枯竭和生態惡化，不利于區域經濟的可持續發展，因此，采用生態恢復視角下的產業發展路徑，為平衡資源開采下的經濟效益和生態效益提供了有效規劃，提出了可操作性強的建議。然而，資源型區域的產業轉型是一個長期而復雜的工程，涉及的利益主體眾多，不僅關系到經濟、資源和環境的協調發展，而且受到資料查閱、數據收集和研究時間等因素的限制，所以該研究成果也具有一定的局限性，還需在今后的工作中進行深入探討。

注釋

①焦思穎：《自然資源部發布礦產資源儲量最新數據》，中華人民共和國自然資源http：//www.mlr.gov/xwdt/jvxn/2018/t20180711-208190T.htm.