“一帶一路”建設(shè)對(duì)中國(guó)沿邊地區(qū)發(fā)展影響的區(qū)域分異*

劉慧 程藝

“一帶一路”倡議是開放包容的全球化模式，是世界各國(guó)開展國(guó)際合作、共同探索國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理新機(jī)制的平臺(tái)。沿邊地區(qū)是“一帶一路”的必經(jīng)之地和重要節(jié)點(diǎn)。同時(shí)，中國(guó)與周邊國(guó)家的地緣政治關(guān)系不斷加強(qiáng)，以經(jīng)貿(mào)、基礎(chǔ)設(shè)施、科技、文化合作為主體的地緣經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷深化，沿邊地區(qū)在“一帶一路”建設(shè)中的地緣價(jià)值凸顯。沿邊地區(qū)正成為中國(guó)對(duì)外開放的重要門戶和“一帶一路”建設(shè)的重要區(qū)域。“一帶一路”建設(shè)使沿邊地區(qū)成為重要的國(guó)土開發(fā)空間。

然而，自然條件惡劣、地廣人稀、人口流失嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，是中國(guó)沿邊地區(qū)的普遍特征。2015年，沿邊地區(qū)人口2839萬人，占全國(guó)總?cè)丝诘?%，人均GDP僅3.6萬元，遠(yuǎn)低于全國(guó)5.4萬元的平均水平。同時(shí)，由于沿邊地區(qū)自然條件不一，歷史基礎(chǔ)不同，地緣環(huán)境復(fù)雜，造成中國(guó)沿邊地區(qū)呈現(xiàn)高度差異化發(fā)展格局。“一帶一路”倡議為沿邊地區(qū)的發(fā)展帶來新的機(jī)遇，必定對(duì)沿邊地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生重要作用，并在一定程度上改變沿邊地區(qū)的發(fā)展格局。

在學(xué)術(shù)上，邊境研究一直是地理學(xué)中政治地理學(xué)及地緣政治學(xué)的熱點(diǎn)話題，主要集中在政治地理、環(huán)境生態(tài)、政府法律、商業(yè)經(jīng)濟(jì)、公共管治、人文藝術(shù)等領(lǐng)域以及邊境效應(yīng)的理論和方法研究。國(guó)外的研究區(qū)域主要集中在美墨邊境和歐盟內(nèi)部邊境地區(qū)。針對(duì)東亞、東南亞邊境地區(qū)也有研究，但系統(tǒng)性成果相對(duì)較少。國(guó)內(nèi)研究則更多側(cè)重于案例分析，主要集中在沿邊口岸，邊境地區(qū)人口，邊境城鎮(zhèn)功能，邊境經(jīng)濟(jì)一體化，沿邊國(guó)際交通，邊境旅游等單要素研究。對(duì)沿邊地區(qū)整體發(fā)展格局的研究較少，缺乏系統(tǒng)性和綜合性論述，特別是與國(guó)家“一帶一路”倡議相結(jié)合的研究更少。因此，在分析“一帶一路”建設(shè)對(duì)沿邊地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用機(jī)理的基礎(chǔ)上，分析“一帶一路”建設(shè)對(duì)沿邊地區(qū)發(fā)展影響的區(qū)域分異尤為重要。

一、“一帶一路”建設(shè)對(duì)沿邊地區(qū)發(fā)展的影響路徑

政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通是“一帶一路”倡議的合作重點(diǎn)，其中政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通和民心相通對(duì)沿邊地區(qū)發(fā)展產(chǎn)生最為直接的影響（資金融通對(duì)沿邊地區(qū)影響的特殊性不夠顯著，故本文不做詳細(xì)論述），其作用方式和影響路徑如圖1所示。

1.政策溝通為沿邊地區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好的地緣環(huán)境

圖1 “一帶一路”建設(shè)對(duì)中國(guó)沿邊地區(qū)發(fā)展的影響路徑

“一帶一路”倡議首先強(qiáng)調(diào)與沿線國(guó)家的政策溝通以及發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和項(xiàng)目的對(duì)接。在與鄰國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)接中，沿邊地區(qū)無疑有著天然的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。“一帶一路”倡議實(shí)施5年來，積極與俄羅斯、巴基斯坦、哈薩克斯坦、蒙古、越南等鄰國(guó)的戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)接，如俄羅斯的遠(yuǎn)東開發(fā)戰(zhàn)略、哈薩克斯坦的“光明大道”、蒙古的“草原之路”、越南的“兩廊一圈”等，通過與這些戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)接不但促進(jìn)了兩國(guó)之間的政策溝通，密切兩國(guó)政治互信，而且也為沿邊地區(qū)的貿(mào)易和人員往來、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)、跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、口岸開放等提供了頂層政策保障，從而為沿邊地區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的地緣大環(huán)境。

2.設(shè)施聯(lián)通改善沿邊地區(qū)的區(qū)位條件

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。通過與相關(guān)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，使沿邊地區(qū)由國(guó)內(nèi)發(fā)展的末端變成大區(qū)域合作的重要節(jié)點(diǎn)，從而獲得發(fā)展機(jī)會(huì)。同時(shí)，國(guó)際大通道的互聯(lián)互通可有效改變沿邊地區(qū)發(fā)展的區(qū)位條件，改善沿邊地區(qū)的投資環(huán)境。如中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，將改變中國(guó)西北邊疆地區(qū)遠(yuǎn)離海洋的區(qū)位短板，有效縮短西北地區(qū)對(duì)外貿(mào)易的路徑；孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊和中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，為西南邊境地區(qū)找到了一條便捷的出海通道，為國(guó)內(nèi)外投資者進(jìn)入中國(guó)西南市場(chǎng)和南亞提供便利，改變了西南邊境地區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)展的區(qū)位劣勢(shì)，為西南邊境地區(qū)更大范圍、更廣領(lǐng)域參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作提供了平臺(tái)。隨著“一帶一路”建設(shè)帶動(dòng)的沿邊區(qū)位條件的改善，也吸引了瞄準(zhǔn)境外市場(chǎng)的國(guó)內(nèi)中東部地區(qū)的企業(yè)在沿邊地區(qū)投資建廠，如北汽瑞麗公司，從而帶動(dòng)沿邊地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和人口的集聚。

3.貿(mào)易暢通加快沿邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚

投資貿(mào)易合作是“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。貿(mào)易暢通客觀上需要改善邊境口岸的通關(guān)條件，實(shí)施邊境口岸“單一窗口”建設(shè)，從而降低通關(guān)成本，提升通關(guān)能力。隨著口岸條件的改善，沿邊地區(qū)口岸城市未來將在基礎(chǔ)設(shè)施、商貿(mào)物流、國(guó)際合作園區(qū)、跨境電商、通關(guān)便利等多方面獲得發(fā)展機(jī)遇和水平提升。人員出入境的便利化和通關(guān)效率的有效提升，可進(jìn)一步促進(jìn)沿邊跨境旅游業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，為促進(jìn)貿(mào)易暢通，中國(guó)在邊境地區(qū)規(guī)劃建設(shè)的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)等各種類型的、具有特殊政策支持的沿邊特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)（見表1），可促進(jìn)沿邊地區(qū)在更大范圍內(nèi)優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，吸引內(nèi)地和鄰國(guó)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)向邊境地區(qū)集聚，促進(jìn)邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。沿邊國(guó)家級(jí)口岸和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等開放平臺(tái)的建設(shè)，將在沿邊地區(qū)形成一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，如東興、瑞麗、二連浩特、滿洲里、綏芬河等，推動(dòng)邊境地區(qū)整體發(fā)展水平的提高。

表1 中國(guó)沿邊重點(diǎn)地區(qū)

4.民心相通提升沿邊地區(qū)發(fā)展活力

民心相通是“一帶一路”建設(shè)的社會(huì)根基。文化、教育、科技、旅游、衛(wèi)生、體育等人文交流與合作是民心相通的重要舉措。沿邊地區(qū)與鄰國(guó)地域相連、語言相通、文化相近，在民心相通中起著重要作用。同時(shí)，“一帶一路”建設(shè)中的民心相通相關(guān)措施的不斷落實(shí)，也為沿邊地區(qū)發(fā)展帶來良好的機(jī)遇。首先，沿邊地區(qū)與鄰國(guó)的地方和民間交流活動(dòng)不斷增加，人員往來增多，促進(jìn)了沿邊地區(qū)商業(yè)的繁榮；其次，各種跨境旅游合作區(qū)的建設(shè)以及精品跨境旅游線路推廣，如環(huán)阿勒泰精品旅游、德天—板約跨境旅游合作區(qū)等，在密切人員往來的同時(shí)，帶動(dòng)了沿邊地區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為沿邊地區(qū)發(fā)展帶來新動(dòng)力；最后，隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷推進(jìn)，沿線國(guó)家學(xué)習(xí)漢語的需求不斷增加，促進(jìn)了沿邊地區(qū)跨境教育的發(fā)展，如國(guó)門大學(xué)、國(guó)門小學(xué)的建設(shè)，既滿足了鄰國(guó)民眾的求學(xué)需求，也促進(jìn)了邊境地區(qū)教育的發(fā)展。民心相通所帶動(dòng)的沿邊地區(qū)發(fā)展動(dòng)力的多樣化，為沿邊地區(qū)發(fā)展增添了新的活力。

二、“一帶一路”建設(shè)對(duì)沿邊地區(qū)區(qū)域格局發(fā)展的影響

從戰(zhàn)略空間看，“一帶一路”具有多重空間內(nèi)涵和跨尺度的特點(diǎn)。雖然“一帶一路”建設(shè)是中國(guó)全方位對(duì)外開放戰(zhàn)略，但具體的建設(shè)工作，特別是設(shè)施互聯(lián)互通、貿(mào)易通道建設(shè)等，又含有具體的空間指向。其影響在國(guó)內(nèi)也存在顯著的區(qū)域性，不同經(jīng)濟(jì)走廊影響的重點(diǎn)區(qū)域不同。對(duì)邊境線長(zhǎng)達(dá)2.28萬千米的沿邊地區(qū)而言，“一帶一路”建設(shè)在促進(jìn)沿邊地區(qū)整體發(fā)展的同時(shí)，其影響程度也一定存在內(nèi)部分異。

1.影響區(qū)域劃分

“一帶一路”建設(shè)對(duì)沿邊地區(qū)的區(qū)域影響主要通過6大經(jīng)濟(jì)走廊①建設(shè)實(shí)現(xiàn)差異化的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展態(tài)勢(shì)和人口經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)。因此，根據(jù)6大經(jīng)濟(jì)走廊影響的重點(diǎn)區(qū)域不同，本文將中國(guó)沿邊地區(qū)分為東北地區(qū)（含東北三省的邊境縣市）、內(nèi)蒙古地區(qū)（含內(nèi)蒙古自治區(qū)的邊境縣市及甘肅肅北蒙古族自治縣及馬鬃山口岸）、新疆地區(qū)（新疆維吾爾自治區(qū)邊境縣市）、西藏地區(qū)（西藏自治區(qū)邊境縣市）和滇桂地區(qū)（含云南省、廣西壯族自治區(qū)的邊境縣市）5個(gè)區(qū)域開展分析研究。

東北地區(qū)包括遼寧省、吉林省、黑龍江省三省邊境地區(qū)，共31個(gè)邊境縣（市、市轄區(qū)），32個(gè)國(guó)家一類口岸。內(nèi)蒙古地區(qū)共有19個(gè)邊境縣（市、旗），14個(gè)國(guó)家一類口岸。這兩個(gè)邊境地區(qū)主要受中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的影響。新疆沿邊地區(qū)共有34個(gè)邊境縣（市、自治縣），16個(gè)國(guó)家一類口岸，是新亞歐大陸橋、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、中國(guó)—中亞—西亞國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊和中巴經(jīng)濟(jì)走廊連接、交匯的區(qū)域，同時(shí)受多個(gè)跨境經(jīng)濟(jì)走廊的影響。西藏地區(qū)共有邊境縣18個(gè)，僅有樟木、吉隆、普蘭3個(gè)國(guó)家一類口岸，以及國(guó)家二類口岸亞東口岸。由于自然條件惡劣，交通設(shè)施落后，對(duì)外開放受限，目前尚無“一帶一路”規(guī)劃中的國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊。滇桂地區(qū)共有邊境縣（市、區(qū)、自治縣）33個(gè)，24個(gè)國(guó)家一類口岸。主要受中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的影響。

2.影響區(qū)域發(fā)展的空間分異

近年來，隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，沿邊地區(qū)發(fā)展增速呈現(xiàn)出明顯的空間分異。根據(jù)沿邊地區(qū)各邊境縣2010—2015年的人口和GDP的平均增速，計(jì)算沿邊地區(qū)發(fā)展綜合指數(shù)，并據(jù)此將沿邊地區(qū)劃分為快速發(fā)展型、較快發(fā)展型、緩慢發(fā)展型和部分衰退型（見表2）。從表2可以看出，近年來沿邊地區(qū)整體上呈現(xiàn)新疆快速發(fā)展、滇桂較快發(fā)展、內(nèi)蒙古和西藏緩慢發(fā)展、東北衰退的空間格局。這種發(fā)展格局的形成既與沿邊地區(qū)已有的發(fā)展基礎(chǔ)有關(guān)，也與“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)密不可分。

表2 沿邊地區(qū)發(fā)展增速的空間分異

快速發(fā)展型人口和GDP年均綜合增速大于15%的縣（市）。共有11個(gè)縣市，占全部邊境縣市的8%。主要分布在新疆和云南的邊境地區(qū)，包括烏恰縣、瑞麗市、霍城縣等。新疆作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，近年來口岸經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，與鄰國(guó)雙邊貿(mào)易環(huán)境不斷優(yōu)化，呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。云南作為“一帶一路”建設(shè)中面向南亞、東南亞的輻射中心，隨著沿邊國(guó)際環(huán)境的穩(wěn)定，邊境地區(qū)的人員、貿(mào)易往來增加明顯，呈現(xiàn)較快發(fā)展。

較快發(fā)展型：人口和GDP年均綜合增速介于10%—15%，包括36個(gè)縣市，占27%。主要分布在新疆地區(qū)和滇桂地區(qū)，包括伊寧市、哈密市、那坡縣、騰沖市、河口瑤族自治縣等。這類地區(qū)自身發(fā)展條件較好，一部分是由于對(duì)外貿(mào)易發(fā)達(dá)，“一帶一路”建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，如塔城市、景洪市、騰沖以及二連浩特等；另一部分是自然條件較好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，人口自然增長(zhǎng)較多，雖無口岸亦發(fā)展較快，如綠春、鎮(zhèn)康縣、那坡縣等。

緩慢發(fā)展型：人口和GDP年均綜合增速小于10%，且均為正增長(zhǎng)。包括52個(gè)縣（市、區(qū)、旗），占比38%。散布在沿邊各個(gè)地區(qū)，在西藏沿邊地區(qū)尤為集中。緩慢發(fā)展型地區(qū)一方面由于自然條件較差或經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏特色，處于城鎮(zhèn)化初期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化嚴(yán)重，亦無交通、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，造成地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，人口呈自然增長(zhǎng)狀態(tài)，包括長(zhǎng)白朝鮮族自治縣、四子王旗、溫宿縣、薩嘎縣、麻栗坡縣等。另一方面也包括一些邊境貿(mào)易較為發(fā)達(dá)的縣市，如博樂市、琿春市、滿洲里市。這類城市本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為發(fā)達(dá)，2010—2015年，GDP年均增速均在15%以上，但由于人口增速過于較緩，造成綜合增速低于10%。如滿洲里市2010—2015年GDP年均增長(zhǎng)15.5%，但人口年均增速僅有0.04%；琿春市2010—2015年GDP年均增長(zhǎng)18%，但人口增長(zhǎng)僅有0.22%。

部分衰退型：人口和GDP年均綜合增速小于10%，且人口或GDP單項(xiàng)指標(biāo)呈負(fù)增長(zhǎng)。共36個(gè)縣（市、區(qū)、旗），占比27%。盡管該類型中絕大多數(shù)縣市2010—2015年都實(shí)現(xiàn)了GDP總量的增長(zhǎng)（見表3），但幾乎所有縣市的人口都呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。因此，人口減少是造成這些地區(qū)發(fā)展衰退的主要因子。主要分布在東北地區(qū)和內(nèi)蒙古地區(qū)。包括寬甸滿族自治縣、孫吳縣、同江市、烏拉特中旗、肅北蒙古族自治縣等，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以自然資源開發(fā)為主，環(huán)境污染嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展衰退，人口流失加劇。對(duì)外貿(mào)易發(fā)展緩慢，替代性產(chǎn)業(yè)尚未形成，因此陷入單線條型城市發(fā)展模式中。此外，還包括一些自然條件惡劣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難的地區(qū)，如福海縣、浪卡子縣等。

表3 2010—2015年沿邊地區(qū)GDP和人口增長(zhǎng)的區(qū)域分異

3.6 大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)對(duì)沿邊地區(qū)口岸和城市發(fā)展的影響

6大經(jīng)濟(jì)走廊是“一帶一路”建設(shè)的重要陸路空間走向。一方面，6大經(jīng)濟(jì)走廊所通過的沿邊地區(qū)的口岸或城市是各經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的支點(diǎn)和樞紐；另一方面，隨著走廊建設(shè)及國(guó)際貿(mào)易量的增加，將有利于帶動(dòng)沿邊地區(qū)相關(guān)口岸和城市的發(fā)展。

新亞歐大陸橋是“一帶一路”向西開放的重要通道，是貫穿亞洲、歐洲的國(guó)際大通道，從中國(guó)江蘇、山東沿海出發(fā)，途徑哈薩克斯坦、俄羅斯等到達(dá)歐洲。阿拉山口口岸是新亞歐大陸橋國(guó)內(nèi)段的橋頭堡，是中國(guó)唯一集鐵路、公路、輸油管道于一體的綜合性國(guó)家一類陸路口岸。同時(shí)，阿拉山口口岸是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)標(biāo)志性運(yùn)輸合作平臺(tái)——中歐班列的最主要的出境口岸。新亞歐大陸橋開通以來，口岸基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，貿(mào)易額不斷增加，人口、工貿(mào)等集聚能力增強(qiáng)，加快了阿拉山口城市功能的形成，有望成為中國(guó)西部邊境地區(qū)主要的增長(zhǎng)極。

中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊主要途徑滿洲里、二連浩特和綏芬河等邊境城市，將“一帶一路”與蒙古的“草原之路”和俄羅斯的遠(yuǎn)東開發(fā)戰(zhàn)略緊密結(jié)合。同時(shí)，隨著中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)，途徑滿洲里、二連浩特和綏芬河的“中俄歐”鐵路貨源班列逐年增加，所經(jīng)口岸城市基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善，貿(mào)易和旅游人數(shù)不斷增加，為加快這些邊境城市的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件，將進(jìn)一步強(qiáng)化東北地區(qū)和內(nèi)蒙古邊境地區(qū)中心城市的集聚效應(yīng)。

中國(guó)—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊從新疆出發(fā)經(jīng)中亞、西亞抵達(dá)波斯灣、地中海沿岸。霍爾果斯口岸是中國(guó)—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊出境的核心公路口岸。隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，2015年4月地處霍爾果斯口岸的中國(guó)—哈薩克斯坦跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建立，它是中國(guó)第一個(gè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。合作區(qū)運(yùn)行三年來，靈活的運(yùn)行機(jī)制、優(yōu)惠的稅收政策等，帶動(dòng)了人流、物流和貿(mào)易量的大幅增加，為霍爾果斯邊境口岸提供了新的發(fā)展空間。

中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊依托泛亞鐵路從中國(guó)云南和廣西出發(fā)聯(lián)通中南半島國(guó)家和緬甸、孟加拉國(guó)、印度等，將“一帶一路”中的陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與海上絲綢之路緊密連接。借助周邊鄰國(guó)人口眾多、市場(chǎng)潛力大、與中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展梯度互補(bǔ)性強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，隨著“一帶一路”建設(shè)，兩大經(jīng)濟(jì)走廊重點(diǎn)途徑的廣西東興、憑祥，云南瑞麗、磨憨等口岸貿(mào)易大幅增加，進(jìn)出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)不斷集聚，形成了西南邊境地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

中巴經(jīng)濟(jì)走廊從新疆出發(fā)，經(jīng)紅其拉甫口岸進(jìn)入巴基斯坦至瓜達(dá)爾港。由于紅其拉甫口岸位于帕米爾高原，海拔在4700米以上，自然條件惡劣。因此，中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)主要表現(xiàn)為對(duì)喀什和新疆地區(qū)的區(qū)域帶動(dòng)作用，而對(duì)邊境口岸發(fā)展的作用有限。

三、結(jié)論與討論

“一帶一路”建設(shè)秉承和平合作、開放包容、互利共贏的精神，將進(jìn)一步密切中國(guó)與周邊國(guó)家的經(jīng)貿(mào)和人文聯(lián)系。“一帶一路”建設(shè)對(duì)沿邊地區(qū)發(fā)展的作用目前主要體現(xiàn)在“點(diǎn)”上（口岸及口岸城市），使沿邊地區(qū)呈現(xiàn)“點(diǎn)”狀分布格局。同時(shí)，由于不同經(jīng)濟(jì)走廊空間走向及作用強(qiáng)度的差異，也呈現(xiàn)一定的區(qū)域分異。

“一帶一路”建設(shè)通過政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通和民心相通對(duì)沿邊地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生直接影響，為沿邊地區(qū)的發(fā)展塑造良好的周邊地緣環(huán)境，改善沿邊地區(qū)的區(qū)位條件，對(duì)沿邊地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口集聚等方面作用明顯，構(gòu)建沿邊地區(qū)發(fā)展新動(dòng)力，提升沿邊地區(qū)的發(fā)展活力。

“一帶一路”建設(shè)對(duì)沿邊口岸城市發(fā)展的作用尤為顯著，促使沿邊地區(qū)發(fā)展格局進(jìn)一步極化。“一帶一路”建設(shè)在促進(jìn)沿邊地區(qū)整體發(fā)展的同時(shí)，通過6大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，將首先帶動(dòng)6大經(jīng)濟(jì)走廊通過的沿邊重點(diǎn)地區(qū)和節(jié)點(diǎn)口岸城市的加速發(fā)展，加快邊境地區(qū)的人口集聚，推動(dòng)邊境地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程尤其是邊境口岸中心城市的發(fā)展，形成新的城鎮(zhèn)化空間，塑造新的沿邊地區(qū)發(fā)展格局。而諸多基礎(chǔ)設(shè)施落后、無開放口岸、自然條件惡劣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、無國(guó)際交通通達(dá)的沿邊地區(qū)，則將在沿邊地區(qū)發(fā)展整體大幅提高的背景下，緩慢發(fā)展導(dǎo)致整體發(fā)展水平滯后，從而使沿邊地區(qū)的發(fā)展進(jìn)一步極化。未來“一帶一路”建設(shè)將進(jìn)一步分化沿邊地區(qū)的發(fā)展速度，促進(jìn)極化發(fā)展態(tài)勢(shì)，逐步形成沿邊地區(qū)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。因此，應(yīng)加快邊境口岸城市建設(shè)。實(shí)時(shí)調(diào)整行政區(qū)劃，將部分條件較好的口岸或縣升級(jí)為市，以適應(yīng)“一帶一路”建設(shè)和沿邊地區(qū)發(fā)展需要。

“一帶一路”建設(shè)背景下，沿邊地區(qū)發(fā)展增速呈現(xiàn)明顯空間分異，整體上呈現(xiàn)新疆快速發(fā)展、滇桂較快發(fā)展、內(nèi)蒙古和西藏緩慢發(fā)展、東北地區(qū)衰退的空間格局。這種區(qū)域分異一方面與“一帶一路”建設(shè)中不同經(jīng)濟(jì)走廊的空間分布和推進(jìn)力度有關(guān)；另一方面，也與邊境縣市所在省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景和周邊鄰國(guó)的地緣大環(huán)境密切相關(guān)。新疆作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的核心區(qū)，“一帶一路”建設(shè)的政策優(yōu)勢(shì)突出，加之周邊鄰國(guó)，特別是哈薩克斯坦、巴基斯坦等國(guó)對(duì)“一帶一路”倡議的積極支持和對(duì)接，使得“一帶一路”建設(shè)對(duì)新疆邊境地區(qū)發(fā)展的促進(jìn)帶動(dòng)作用也最為顯著。滇桂地區(qū)周邊國(guó)家人口密度較大，市場(chǎng)需求明顯，隨著“一帶一路”建設(shè)，促進(jìn)了地緣環(huán)境的改善，邊境貿(mào)易和人文交流持續(xù)擴(kuò)大，從而帶動(dòng)邊境地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展。東北沿邊地區(qū)雖然是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的主要影響區(qū)域，但因毗鄰的俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)人口稀少，邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有限，加之所在的東北三省近年來經(jīng)濟(jì)的整體塌陷，特別是邊境地區(qū)自身人口的持續(xù)減少，造成東北邊境地區(qū)的整體衰退。而西藏地區(qū)由于自然條件惡劣，交通設(shè)施落后，對(duì)外開放受限，且目前尚無“一帶一路”規(guī)劃的國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊，造成西藏邊境地區(qū)發(fā)展緩慢。

完善“一帶一路”對(duì)外通道布局，縮小沿邊地區(qū)的發(fā)展差距。西藏地區(qū)是沿邊地區(qū)發(fā)展水平最低的地區(qū)，也是邊境地區(qū)在目前國(guó)家“一帶一路”規(guī)劃中唯一沒有國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的省區(qū)。然而，隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，西藏沿邊地區(qū)向南開放的區(qū)位優(yōu)勢(shì)將凸顯，同時(shí)，“一帶一路”建設(shè)也需要根據(jù)新的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊進(jìn)行調(diào)整和完善，中尼交通走廊在未來中國(guó)對(duì)南亞互聯(lián)互通中占有非常重要的地位，是向南開放的重要通道之一，對(duì)密切中國(guó)與南亞各國(guó)的合作，提升中國(guó)西藏地區(qū)在“一帶一路”中的地位，加快西藏邊境地區(qū)的發(fā)展具有重要作用。因此，應(yīng)積極謀劃和推進(jìn)中尼陸路大通道建設(shè)和吉隆口岸—中尼跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)，促進(jìn)西藏沿邊地區(qū)邊境貿(mào)易和旅游文化等方面的發(fā)展，從而帶動(dòng)西藏沿邊地區(qū)的整體發(fā)展，縮小與其他沿邊地區(qū)的發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)中國(guó)邊境地區(qū)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

注釋

①6大經(jīng)濟(jì)走廊指：中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，新亞歐大陸橋，中國(guó)—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊，中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊，中巴經(jīng)濟(jì)走廊和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊。