關于陜西省留壩縣“以路為基，助力鄉村振興”的調查報告

(長安大學 陜西 西安 710021)

引言

本次調研以十九大報告中提出的“鄉村振興戰略”為出發點，針對全新的政策要求填補政策實施的空白，通過對留壩縣高江路沿線的村落發展進行分析，以問卷調查，實地走訪的科學調研方法得到第一手數據資料。本次調研目的在于分析以道路建設帶動鄉村振興的可行性，并就已經出現的具有代表性的有關問題進行分析，提出解決方案，最終為其他地區鄉村振興戰略的實施提供指導性方案。希望“鄉村振興戰略”能夠在當地得到更好的落實，當地能得到更好的經濟效益，并將其創新性的舉措應用于其他地區，使人民生活水平能夠依托鄉村振興戰略得到進一步提高。

一、提出問題——論點

對陜西省留壩縣高江路及其沿線進行調查，調查高江路歷史，發現其在不同年代的發展狀況及主要作用有所不同，高江路的發展帶動了附近地區農業、畜牧業、旅游業的蓬勃發展，以道路建設帶動鄉村振興戰略的實施存在一定的合理性；但高江路及沿線當前發展仍有不足之處，如基礎設施建設規模有限，相關部門監管不力，政策實施之初缺少經驗，存在賓館和交通資源建設無法接待大量旅游資源等問題。為貫徹落實“鄉村振興戰略”，向相關部門及政府機構提出加強旅游資源管理等各方面措施。

二、分析問題——論據和論證

鄉村振興戰略是習近平同志于2017年10月18日在黨的十九大報告中提出的戰略。為了積極響應號召，國內眾多專家、學者進行了關于推進鄉村振興戰略的研究。正如中國社會科學院馬峰在《深入推進鄉村振興戰略》一文中提出的，農村振興所需解決的短板問題主要為產業問題等，要以產業興旺帶動農村發展，以“一村一品”帶動鄉村形成產業發展的循環系統。不同村莊應根據具體環境。栽種具有經濟和觀賞價值的林木，使其各具當地農村特色，構建鄉村現代農業產業體系。

但要想建立這樣的產業體系，離不開鄉村公路的建設和維護。水富縣老科技工作者協會的陳家榮認為，遵循改革開放理念：要致富先修路，提出“修通鄉村公路，帶動農民致富”的口號，以水富縣太平鎮為例，修筑公路42條，全場182公里，公路惠及122個村民小組，收益2617戶人家，共16373人，占93.5%。農村公路的四通八達，有力促進了太平鎮經濟的大發展，促進了養殖業、種植業、商貿業、旅游業和水利事業的發展，人民生活條件獲得大步提高。此外，公路的修通，使物流更加暢通，打通了山區與外界的連接。足以證明農村公路對于帶動農村發展的重要性。

對于鄉村公路的規劃建設，王桀、高昂提出建設具有“安全至上、系統最優、質量優良、環境優美、節約資源”的美麗鄉村公路。對于鄉村公路發展困境，他們認為，主要要解決鄉村發展支撐不足、道路硬件有待提高，生態敏感風險增大、鄉村文化特色缺失、輕視管理養護滯后等問題，通過構建包括設計指引、施工指引、養護指引、服務指引、保障指引等涉及公路的各個方面的體系來解決這些問題，如此建設“美麗鄉村公路”。

而調研組通過在留壩縣實地調研與采訪，發現在留壩縣鄉村振興戰略實施過程中道路建設發揮了舉足輕重的作用，同時也存在著一些具有代表性的問題。

通過采訪黨史辦老干部，調研組了解到高江路的建設歷史。于1965年開始規劃修建的高江路歷盡艱辛，在幾代人的領導下反復修建，最終有了今天的高江路，這是一條大山通往外面世界的路，運輸由此變得發達起來，農業產品及畜牧產品由此有了更好的銷路，附近山青水秀，森林覆蓋率高達96%，這也使得農畜業產品質量高，帶動附近地區經濟發展。山清水秀的自然環境，樸素清新的鄉村生活，再加上寬廣的鄉村公路，吸引無數游客前來觀賞及體驗生活，旅游業發展突飛猛進?？梢哉f，幾代人為高江路付出的努力，在今日也得到了其應有的回報，現在的高江路正在“可持續發展”的道路上前進，留壩縣目前也在響應落實“鄉村振興戰略”，相信高江路將會造福更多的人，帶動鄉村走向振興。

通過與高江路養護總工的訪談，調研組了解到目前高江路目前路況信息較為良好，距上一次大型修理才過4-5年時間，未出現大的裂縫、坑槽、車轍等大的道路病害問題，平時注意養護，來往的基本都是農用車、私家車及小型貨車，對路面破壞程度較小，但高江路也存在大多數鄉村公路所具有的普遍問題，即無法防治山區災害，無妨防止滑坡及山路崩塌以及夏天暴雨天氣帶來對路面的損害。

三、解決問題-論證方法與步驟

(一)實地采訪調研

(a)調研組前往陜西省留壩縣黨史研究室，查閱縣志，追溯高江路建設歷史，并與老干部進行交談。

(b)調研組前往留壩縣交通局，了解高江路近些年的使用情況并就高江路當前的路面基本情況向總工程師提問。

(c)調研組在基本了解高江路的情況后，前往高江路兩河口村段對之進行實地勘測調研。

(d)調研隊還對留壩縣的特色產業做了實地考察。如針對留壩老街、留壩花海和石窯壩村千年銀杏樹等特色旅游業的重點考察，了解高江路建設對旅游資源的影響。此外還有對留壩縣農產品加工運輸一體化的特色產業的調研，具體走進兩河口村的鑫源農產品加工公司，有機蔬菜種植基地和食用菌種植觀光園，采訪公司物流經理，了解高江路建設給運輸業帶來的變化。

(二)問卷調查

1.調研方法

本次調研采用自編調查問卷，共5道題目。調查中，調研對象隨機抽取了留壩縣居民共50人，以個體為單位，發放問卷共50份，并采用統一指導語，測試完后即可收卷，總計回收問卷50份，回收率100%，有效問卷50份，符合有效問卷調查標準。所得數據全部錄入Excel文檔，然后建立圖表模型。

2.調查問卷內容(見附錄)

3.調查結果

圖1：不同社會階層占比餅狀圖

圖2：不同社會階層對出行狀況的滿意程度條形圖

圖3：不同社會階層對收入的滿意程度條形圖

在隨機抽取的樣本里，農民占44%，商販占36%，企業家和政府官員各占10%，比較能夠直觀反映民意。由條形圖可知，留壩縣居民對高江路修建帶來的旅游資源能給自身帶來經濟效益而感到滿意，且居民對收入滿意度與出行滿意度基本成正相關，可以看出留壩縣鄉村道路建設及鄉村振興戰略實施已初顯成就，但依然存在著需要解決的問題。

四、結論

1.鄉村振興戰略的實施需與當地實際情況相結合。比如，以高江路的建設帶動鄉村振興是留壩縣走出的一條符合當地現狀的特色道路。針對問卷調查結果的分析，我們可以直觀了解到，留壩縣居民對收入的滿意度和對道路建設的滿意度成正相關，并且居民滿意度總體情況較好。留壩縣確實通過高江路的建設為居民帶來了經濟效益，提升了居民的生活幸福感。總而言之，留壩縣依托高江路建設能助推鄉村振興戰略的實施，但也存在著賓館和交通資源建設無法接待大量旅游資源和影響自然環境，干擾居民正常生活的問題。當地應加強基礎設施建設，并規范旅游業，采取對景區打掃等措施維護自然環境使其特色旅游業向產業化、長久化發展。

2.道路建設要與國家的政策相結合，鄉村振興要依靠于國家的幫扶。從高江路的建設之初追根溯源，1965年胡耀邦書記來到留壩視察民情，國家出財出力，才使這條公路順利建成。而1970年，毛主席提出以備戰備荒為任務，高江路被選為戰備路，由國防部撥款，共投資923.3萬元，至1986年改建工程完成，全縣通車。1997-1998年投資300余萬元對鎮人民政府段進行10公里水泥路面鋪筑。2003年7月-2004年3月，交通局爭取國防專項資金2300余萬元對公路進行改造，使其成為留壩縣第一條硬化通縣公路。沒有國家的資金幫扶和政策支持，也就沒有高江路的建設。

3.鄉村道路建設必須嚴抓養護工作。從留壩縣高江路的養護工作汲取的三點經驗可以作為指導。首先要定期排專業團隊做好道路養護工作。留壩縣專門設置了道路養護辦，每周定期對沿線道路進行養護。實地調研時對高江路進行考察，只發現道路有輕微的車轍病害。其次，農村道路分級不明會導致養護工作難以有針對性地開展，而留壩縣的鄉村公路全線達到三級公路標準，易于開展養護。最后，對于山區公路，最容易受到泥石流、滑坡的危害，不僅對道路結構損壞較大，還嚴重影響通行。要及時處理此類災害造成的不良影響，保證路面健康與暢通。

4.以道路建設帶動鄉村振興，需擺脫傳統觀念束縛，使其功能向多元化發展，才能真正使之化身致富路。道路傳統意義上的功能就是通行，而留壩縣另辟蹊徑，將其功能拓展，開發了依靠高江路為主的“最美鄉村道路”特色旅游業旅游與生態農產品加工運輸業，這些都是值得借鑒的方面。