北京：從“都市公交”邁向“公交都市”

有一種便利，叫北京公共交通。北京有軌道交通22條，里程達到608公里；北京有2.2萬余輛公交車，地面公交線路886條；北京有公交專用道907公里；北京公共交通綠色出行比例達72.1%；北京公共交通日均客運量穩定在2000萬人次左右；北京六環內公交站點500米半徑覆蓋率達到68.9%，其中中心城市超過99%……

在這一系列數據不斷提升的背后，是北京公共交通的配套設施不斷優化、服務逐步調整完善。隨著大數據智能交通時代的來臨，北京公共交通在倡導“公交出行、綠色出行”的大環境下，逐步構建起一個安全、快捷、舒適、環保、優質優價的多層次、多樣化的公共交通服務體系。

“北京在公共交通層面已經從‘都市公交’向‘公交都市’建設的道路上邁進，這是質的飛躍。”在大數據下的公交都市建設與發展論壇上，北京市交通委員會綜合運輸處副處長趙震總結了北京公交都市建設經驗，分享了北京公交都市建設的一些基本情況以及大數據下在公交都市建設中的應用。

大數據賦能

2.2萬余輛公交車的刷卡數據、定位數據、調度數據、視頻數據以及路況數據、出租車數據、軌道交通數據、天氣數據、用地性質數據等相關數據，在北京公交都市創建過程中，這些數據能帶來什么？“可以從政府、企業、公眾三個層面來進行分析。”趙震說。

面向政府層面，一方面可以服務公交線網優化輔助決策，另一方面可以服務于全面掌握公交運行情況。

趙震介紹，結合軌道交通、出租車等出行方式以及用地類型對公交出行的關聯影響，針對不同公交線路調整類型、軌道公交線路協同性、公共交通換乘便捷性等方面，自動生成問題診斷并提出線路優化建議。可以分析出行需求OD分布，結合公共交通線網，分析公交服務盲區。

還可以通過對客運量、客流強度、運行速度、換乘距離、換乘次數等指標的監測分析，全面掌握公交運行、運力投放以及公眾服務情況。通過視頻圖像相關技術，對異常情況及時啟動預警；隨時調閱視頻或回溯，為應急事件處置提供線索和證據。

面向企業層面，可以促進企業運營提質增效，提升企業應急反應速度。

北京公共交通日均客運量穩定在2000萬人次左右

趙震進一步分析，通過大數據獲取公交客流需求分布和線網運行速度，提高新線選取、線路優化、智能調度、運力配備等運營管理的精細化水平。通過預警和實時監測數據，實現應急人員的定位、應急事件現場情況的采集與上報、應急預案關聯、應急指揮的過程監控。

面向公眾層面，可以提供實時公交到站預報服務，提供公交擁擠度信息服務，提供一體化出行信息服務。

目前北京實時公交已發布示范線路878條，覆蓋4萬個站點和2萬輛公交車，手機軟件累計下載量超過370萬，每天使用的人數超過10萬，年累計啟動1億次，取得了良好的示范效果。通過數據挖掘分析，實時顯示公交車輛的擁擠度信息，為乘客選擇舒適度高的車輛出行創造條件。通過結合軌道、小汽車、共享單車、停車等數據，為公眾出行選擇不同交通方式間一體化便捷、高效、綠色出行提供信息服務。

六大亮點詮釋創建歷程

2012年，北京入選交通運輸部第一批公交都市建設示范工程創建城市，通過這幾年的建設，北京城市交通及外部發展環境發生了巨大變化。

趙震分析，城市外部發展環境的變化帶來交通出行特征及需求的不斷變化。2012年-2017年間，北京常住人口增長101.7萬，機動車保有量增長70.9萬輛，交通出行需求總量增長124萬人次。“北京市圓滿完成公交都市創建工作，同時在公共交通引導城市空間發展、方便市民高效出行、緩解城市交通擁堵、減少環境污染等方面，取得了顯著的成績。”

目前北京實時公交已發布示范線路878條，覆蓋4萬個站點和2萬輛公交車

隨著公交都市創建工作不斷開展和深入，北京已在從‘都市公交’向‘公交都市’邁進的道路上。趙震將其歸結為兩大因素：政策保障和資金支持。北京市制定出臺了一系列公交優先發展相關政策，從“設施用地優先、投資安排優先、路權分配優先、財稅扶持優先”等方面優先發展公共交通；北京交通基本形成了與城市發展相適配的交通基礎設施投資規模和保障體系，公共交通投資比重穩步提高，“十三五”期間公共交通投資占市級交通基礎設施投資預計仍會超過60%。

趙震介紹，北京公交都市創建總體分為兩大階段，即2013年-2015年為重點創建階段，2016年-2017年為鞏固提升階段；以2012年為基點、以2017年為目標，細化確定20項考核指標值、10項參考指標值和1項特色指標值。

通過創建，北京公共交通綠色出行比例達72.1%，年均增長1個百分點；公共交通日均客運量穩定在2000萬人次左右；高峰時段地面公交平均運營速度由2012年的每小時16公里提升至2017年的每小時18公里；公共汽電車線路網比率、公交專用道設置率、綠色公共交通車輛比率等多項指標超過或接近批復目標值。

北京公交都市創建過程中，呈現出了諸多亮點，趙震總結為：

一是軌道交通網絡不斷完善，骨干地位逐步加強。軌道線路由2012年的16條、442公里增至2017年的22條、608公里；同時充分利用國鐵既有資源，建設開通市郊鐵路城市副中心線、懷密線，市郊鐵路運營里程達到238公里。

二是建設微循環公交。北京在建設地面公交快線網的同時，擴展支線網、微循環線路，目前共有“專”字頭微循環線路92條，線路長度569公里，日客運量達18萬人次。

三是打造多樣化公交。北京定制公交平臺于2013年開始正式上線，歷經多年的發展建設，多樣化公交常態化線路達337條，日運送乘客3萬余人次。同時，根據市民各類多樣化出行需求，開行節假日專線、高鐵快巴、春運高校專線89條次，累計運送乘客25萬余人次。

四是公交專用道實現飛躍式發展。北京公交都市創建期間公交專用道里程增長252公里，年均增速50.4公里，2017年達到907公里。2015年北京市首個針對公交專用道的地方標準《公交專用車道設置規范》啟用。

通過公交都市創建，北京共交通服務能力不斷提升

五是軌道交通不斷探索形成綜合評估業務體系。在時間上，評估工作涵蓋軌道交通前期客流預測階段、可研及初步設計階段、試運行及開通籌備階段、試運營（正式運營）階段；在空間上，評估對象既包括規劃設計線路、新建線路，也包括路網所有運營線路和車站。

六是推進公交行業節能減排，促進大氣治理。北京加大公交行業新能源車輛更新力度，2013年到2017年，累計完成14258輛市區、市郊公交車輛更新，市區、市郊新能源和清潔能源公交車達到14923輛，占比達65.8%。

創建成效凸顯

趙震介紹，這幾年來，北京在創建“公交都市”工作中取得了五個方面的成效。

一是充分發揮對城市發展的支撐和引導作用。公共交通對人口和就業崗位覆蓋比例不斷提升，六環內軌道交通站點1000米半徑覆蓋人口的比例達到62.3%，覆蓋就業崗位數的比例達到68.5%。同時，大力發展多層次、多模式軌道交通線網，北京城市副中心規劃軌道交通線網包括城際鐵路、區域快線、市郊鐵路和地鐵四個層面，郊區線如15號線、房山線等帶動了周邊土地開發及功能組團發展，進而帶來了客流量的增長，TOD模式在郊區得到初步推進。

二是地上地下兩網逐漸融合。隨著軌道新線開通不斷優化調整公交線網，2012年-2017年，軌道交通線路由16條增至22條，地面公交線路由779條增至886條，為適應軌道新線開通帶來的出行需求變化，公交線路優化調整力度逐年加大，近3年累計優化線路517條，其中新開76條、調整299條、撤銷76條、調整營業時間66條。

三是公共交通服務能力不斷提升。公共交通出行效率不斷提高，其中軌道交通各線路平均正點率99.95%以上，最小發車間隔2分鐘。

公共交通出行便捷性不斷提高。隨著軌道新線建設因地制宜地同步規劃建設步行道及過街設施、自行車存放設施、公交接駁站點及場站、小汽車駐車換乘場站等各類接駁換乘設施，實現軌道交通與其他交通方式便捷順暢銜接；六環內公交站點500米半徑覆蓋率達到68.9%，其中中心城區超過99%；出行信息化服務水平不斷提升，公交都市創建期間，地面公交一卡通上線手機NFC功能并大規模推廣，軌道交通實現全網二維碼乘車，2017年8月，北京在6個遠郊區推行公交一卡通二維碼乘車，2018年4月，北京軌道交通全網實現二維碼乘車，一個月內有近300萬人注冊成為“易通行”用戶，每日掃碼進出站乘客約40萬人次，同時推進京津冀一卡通互聯互通工程，推動郊區客運線路的互聯互通升級改造和京津冀交通一體化建設。

公共交通出行安全性不斷提高。地面公交車輛完成配備乘務管理員近2萬人，加快推進公交車輛、場站和終點中途站視頻監控系統建設，完成10000輛運營公交車安裝一鍵報警系統；軌道交通實行“人物同檢”，2017年10月17日，北京地鐵17條線路啟動“人物同檢”安全措施，乘車人及攜帶物品均在安檢之列。

四是有效緩解交通擁堵。公共交通出行比例逐年提高，北京公共交通出行比例2017年底達到44%，比2005年增加14.2個百分點，公共交通主導地位形成。與此同時，在優先發展公共交通、實施交通需求管理等綜合措施下，交通擁堵態勢得到控制。

五是強化了人們對綠色出行理念的認同和肯定。高度重視公眾宣傳引導工作，通過新聞發布會、現場采訪、專題采訪、主體宣傳活動、新聞媒體線上互動等多種宣傳形式，倡導市民選用公交出行、綠色出行。