日本流通政策的演變及對(duì)我國(guó)的啟示

包 振 山，朱 永 浩

（1.鹽城師范學(xué)院商學(xué)院，江蘇鹽城224007；2.福島大學(xué)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)學(xué)院，日本福島9601296）

第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)，日本經(jīng)濟(jì)得以恢復(fù)和快速發(fā)展的重要原因之一，是其制定并成功實(shí)施了適時(shí)靈活的產(chǎn)業(yè)政策，其中發(fā)達(dá)的流通經(jīng)濟(jì)體系是在流通產(chǎn)業(yè)政策的引領(lǐng)、規(guī)制下發(fā)展完善起來(lái)的。日本政府經(jīng)過(guò)不斷摸索和改革，建立了一套較為完善的流通政策體系，這對(duì)促進(jìn)日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升消費(fèi)者生活質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。

從既有研究成果看，學(xué)者們對(duì)日本流通政策的研究主要從兩方面進(jìn)行。一是日本流通政策演進(jìn)。如孫前進(jìn)[1]將日本商品流通政策分為商業(yè)流通政策和物流政策進(jìn)行了系統(tǒng)考察；路紅艷[2]基于中日流通體制的比較，理清我國(guó)內(nèi)貿(mào)流通體制存在的問(wèn)題，提出改革建議；石原武政[3]基于流通系統(tǒng)效率化來(lái)考察日本流通政策；金弘錫[4]從公平競(jìng)爭(zhēng)、區(qū)域振興及物流發(fā)展的視角考察日本流通政策；番場(chǎng)博之[5]、佐佐木保幸[6]、尾碕真[7]等對(duì)流通政策在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的促進(jìn)作用進(jìn)行了論證。二是從零售業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通、管理體制等方面考察流通體系。如陳麗芬[8]分析了日本零售制度的變遷對(duì)零售業(yè)態(tài)演進(jìn)的關(guān)聯(lián)影響；王峰、王世鵬[9]從管理體制的目標(biāo)、管理機(jī)構(gòu)與主要手段分析日本流通業(yè)管理體制的特征；張永強(qiáng)等[10]對(duì)中美日農(nóng)產(chǎn)品流通體系進(jìn)行對(duì)比，提出構(gòu)建我國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品流通體系的建議；李豐、原任利[11]基于交易費(fèi)用的角度，對(duì)“批發(fā)無(wú)用論”進(jìn)行了駁斥，分析了日本農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的發(fā)展歷程，進(jìn)而對(duì)我國(guó)農(nóng)超對(duì)接提出新思考；馬場(chǎng)雅昭[12-13]論述了零售業(yè)的興衰發(fā)展與國(guó)家流通政策之間的關(guān)系；石原武政[14]基于零售政策的變化論證了流通業(yè)對(duì)城市發(fā)展的影響。不過(guò)，目前將流通政策與批發(fā)零售業(yè)、商店街等實(shí)體流通經(jīng)濟(jì)的演進(jìn)聯(lián)系起來(lái)進(jìn)行研究的較為少見(jiàn)。

日本流通經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與流通政策變遷密切相關(guān)，尤其是實(shí)體批發(fā)零售業(yè)的發(fā)展、商店街的振興始終是在政府主導(dǎo)型模式下發(fā)展起來(lái)的，離不開(kāi)政府的培育與相關(guān)法律政策的規(guī)制。反過(guò)來(lái)對(duì)比我國(guó)的流通產(chǎn)業(yè)，雖然近年來(lái)在電商引領(lǐng)下零售變革取得了飛躍性發(fā)展，但發(fā)展起步晚于日本，且實(shí)體流通經(jīng)濟(jì)面臨較大的升級(jí)轉(zhuǎn)型壓力。因此，本文試圖通過(guò)梳理第二次世界大戰(zhàn)后日本流通政策的演變，總結(jié)政府在流通經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，對(duì)我國(guó)流通業(yè)的發(fā)展提供借鑒和參考。

一、日本流通政策的演變

第二次世界大戰(zhàn)后，為發(fā)揮流通業(yè)在引導(dǎo)生產(chǎn)和促進(jìn)消費(fèi)中的作用，日本政府對(duì)流通產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控力度不斷加強(qiáng)，形成了多元化、共同參與流通經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)主體和經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，建立了現(xiàn)代化、系統(tǒng)化的自由競(jìng)爭(zhēng)流通體系，為流通經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了保障。日本十分注重通過(guò)制定法律法規(guī)來(lái)促進(jìn)、規(guī)范和保障流通經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而不斷修訂或廢止法律和政策。總體來(lái)看，日本流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可劃分為如下五個(gè)階段。

（一）1945—1959年：保護(hù)和恢復(fù)中小零售業(yè)

1945—1955年是日本經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)重建期，流通領(lǐng)域出現(xiàn)了新發(fā)展。百貨店、大型超市、農(nóng)業(yè)合作社、生活合作社等新零售業(yè)態(tài)應(yīng)運(yùn)而生，對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)產(chǎn)生了較大沖擊。社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，使得作為流通領(lǐng)域主體的中小零售企業(yè)面臨著挑戰(zhàn)。為了保護(hù)中小零售企業(yè)，日本政府以百貨店和合作社為對(duì)象，基于《反壟斷法》而第二次制定了《百貨店法》，出臺(tái)《零售商業(yè)調(diào)整特別措施法》（即《商調(diào)法》）。

制定于1956年的《百貨店法》將百貨店定義為從事商品銷(xiāo)售活動(dòng)、店鋪總面積在1 500平方米（城市在3 000平方米）以上的店鋪。將百貨店鋪的面積進(jìn)行明確規(guī)定，可清晰地區(qū)別出百貨店和中小型零售商業(yè)的不同。《百貨店法》不僅規(guī)定了新開(kāi)百貨店、營(yíng)業(yè)面積的增加以及合并和繼承都必須得到通產(chǎn)大臣的許可，而且嚴(yán)格規(guī)定百貨店的營(yíng)業(yè)時(shí)間和休假天數(shù)，不得進(jìn)行如在戶(hù)外銷(xiāo)售等影響中小零售企業(yè)的商業(yè)行為。由此可見(jiàn)，《百貨店法》是針對(duì)百貨店的限制措施，其深層含義是通過(guò)限制百貨店的活動(dòng)協(xié)調(diào)各類(lèi)商店的關(guān)系，確保中小零售業(yè)從事商業(yè)活動(dòng)的機(jī)會(huì)，進(jìn)而保護(hù)和扶持中小零售業(yè)。

《零售商業(yè)調(diào)整特別措施法》制定于1959年，主要內(nèi)容是限制非會(huì)員在生活協(xié)同組合聯(lián)合會(huì)、農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會(huì)購(gòu)買(mǎi)商品，保護(hù)周邊零售業(yè)，防止同一建筑物內(nèi)零售業(yè)之間以及零售市場(chǎng)與周邊零售業(yè)之間的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，目的是對(duì)農(nóng)業(yè)合作社、生活合作社和零售市場(chǎng)加以限制，進(jìn)一步保護(hù)中小零售商。另外，日本政府在同一時(shí)期還陸續(xù)頒布或者修訂了《物價(jià)統(tǒng)治令》《商品交易所法》等，這些法律法規(guī)的共同點(diǎn)是以反壟斷為核心針對(duì)某一或某些商業(yè)部門(mén)制定規(guī)制法律來(lái)保護(hù)中小零售業(yè)。

（二）1960—1968年：推進(jìn)流通業(yè)的現(xiàn)代化

1955—1965年是日本經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)時(shí)期。經(jīng)過(guò)戰(zhàn)后的恢復(fù)重建，日本經(jīng)濟(jì)由供應(yīng)嚴(yán)重短缺的賣(mài)方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)楣?yīng)充足的買(mǎi)方市場(chǎng)，形成了現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)使居民的消費(fèi)水平得到極大提升，消費(fèi)進(jìn)入從量變到質(zhì)變的蛻變時(shí)代。然而，此時(shí)的流通部門(mén)仍然是以數(shù)量龐大的中小零售業(yè)為主，由于中小型流通企業(yè)具有規(guī)模小、零細(xì)分散性強(qiáng)、效率低等特點(diǎn)，不僅浪費(fèi)了大量勞動(dòng)力，而且限制了不同零售企業(yè)間的正常競(jìng)爭(zhēng)，生產(chǎn)效率跟不上國(guó)民日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求。另外，當(dāng)時(shí)流通政策不僅不能適應(yīng)新的消費(fèi)變化，反而嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在此背景下，日本政府不得不改變過(guò)去對(duì)中小型零售業(yè)的保護(hù)政策，轉(zhuǎn)向推動(dòng)流通產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化。

1962年，日本流通學(xué)家林周二教授提出“流通革命論”，以改造舊商業(yè)為中心促進(jìn)流通業(yè)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。日本政府在這一時(shí)期制定了一系列推進(jìn)流通現(xiàn)代化的政策，如1962年的《流通合理化設(shè)想》和《商店街振興組合法》、1963年的《中小企業(yè)基本法》《中小企業(yè)現(xiàn)代化資金助成法》《中小企業(yè)指導(dǎo)法》《中小企業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)法》和系列中間報(bào)告[15]等。特別值得一提的是《商店街振興組合法》，旨在推進(jìn)零售商店共同化、商店街現(xiàn)代化和零售商業(yè)連鎖化。1965年，通產(chǎn)省確立了促進(jìn)中小商業(yè)協(xié)作化路線政策，在日本國(guó)內(nèi)掀起了中小零售店鋪共同化的熱潮。

這一時(shí)期流通政策的目標(biāo)是提高中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)水平和經(jīng)營(yíng)效率，重點(diǎn)從過(guò)去單純保護(hù)中小企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率提高、推動(dòng)其組織管理合理化，進(jìn)而推動(dòng)流通產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

（三）1969—1979年：推進(jìn)流通業(yè)的系統(tǒng)化

20世紀(jì)70年代，受石油危機(jī)的影響，日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低速增長(zhǎng)期。此時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的邊際效率開(kāi)始降低，為克服經(jīng)濟(jì)發(fā)展中大規(guī)模生產(chǎn)導(dǎo)致的過(guò)剩生產(chǎn)傾向，日本急需擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。因此，原來(lái)建立在大規(guī)模生產(chǎn)基礎(chǔ)上的流通現(xiàn)代化政策不再適應(yīng)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。此時(shí)的消費(fèi)需求在追求質(zhì)量的同時(shí)，更加側(cè)重個(gè)性化、多樣化、高級(jí)化。生產(chǎn)方式與消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，使得流通企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理方式不適應(yīng)新的消費(fèi)需求，要求制定與此時(shí)生產(chǎn)方式相適應(yīng)的流通政策。

1969—1973年是日本推進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)化的主要階段。1969年日本政府頒布《流通活動(dòng)的系統(tǒng)化》，從此拉開(kāi)了流通產(chǎn)業(yè)向系統(tǒng)化轉(zhuǎn)變的序幕。1971年，日本政府又頒布《流通系統(tǒng)化的基本方針》，指出“所謂流通系統(tǒng)化就是把從生產(chǎn)到消費(fèi)的全部流通過(guò)程看成是一個(gè)系統(tǒng)的、謀求整體綜合的效率化，從而將流通現(xiàn)代化由企業(yè)組織擴(kuò)展到整個(gè)流通領(lǐng)域，再擴(kuò)展到整個(gè)經(jīng)濟(jì)生活，進(jìn)而與整個(gè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化結(jié)為一體”。[16]1973年先后制定《流通系統(tǒng)化實(shí)施計(jì)劃》《中小零售業(yè)振興法》和《關(guān)于禁止囤積生活物資等緊急措施法》，同年將《百貨店法》修改為《關(guān)于調(diào)整大型零售商店零售業(yè)務(wù)活動(dòng)的法律》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《大店法》），并于1974年3月開(kāi)始實(shí)施。

在這一時(shí)期的法律法規(guī)中，《大店法》最具有代表性，對(duì)日本流通政策的演變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。由于原來(lái)的《百貨店法》僅僅對(duì)百貨店做了規(guī)定，對(duì)其他業(yè)態(tài)如大型超市等沒(méi)有約束力，許多零售企業(yè)利用這一漏洞，紛紛采取在同一超級(jí)市場(chǎng)的建筑物中設(shè)立多個(gè)商社，以同鋪經(jīng)營(yíng)的方式申請(qǐng)建店，逃避規(guī)制，從而導(dǎo)致不同業(yè)態(tài)零售業(yè)主體間的矛盾激化，這被稱(chēng)為“類(lèi)似百貨店”現(xiàn)象。為了促進(jìn)大型零售業(yè)的健康發(fā)展，日本政府在《百貨店法》的基礎(chǔ)上頒布《大店法》，其目的是為了保護(hù)消費(fèi)者的利益，通過(guò)對(duì)大型零售業(yè)活動(dòng)的調(diào)整和限制，保護(hù)中小零售業(yè)免受競(jìng)爭(zhēng)的沖擊，保證大型零售店和中小零售店差異化發(fā)展。

1973年，第一次石油危機(jī)爆發(fā)，原油價(jià)格上漲和制造企業(yè)生產(chǎn)成本上升的關(guān)聯(lián)效應(yīng)影響到流通業(yè)的發(fā)展，日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低潮期。在經(jīng)濟(jì)不景氣背景下，超市這一革命性經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)在日本得到快速發(fā)展，對(duì)中小零售業(yè)和百貨店等產(chǎn)生較大沖擊，因此出現(xiàn)了對(duì)以超市為主的大型零售店進(jìn)行限制的呼聲，要求修訂《大店法》的呼聲日益高漲。日本政府于1979年開(kāi)始對(duì)《大店法》進(jìn)行第一次修正（參見(jiàn)圖1），擴(kuò)大了超市、百貨店等規(guī)制對(duì)象，推動(dòng)流通業(yè)向系統(tǒng)化轉(zhuǎn)變。

（四）1980—1999年：推動(dòng)流通業(yè)的信息化

石油危機(jī)結(jié)束后，日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入平穩(wěn)增長(zhǎng)期。1980年，日本政府在《80年代通商產(chǎn)業(yè)政策構(gòu)想》中稱(chēng)，“追趕歐美先進(jìn)國(guó)家”的目標(biāo)已經(jīng)達(dá)到，宣告追趕型的現(xiàn)代化時(shí)代結(jié)束。此時(shí)的消費(fèi)需求向個(gè)性化、多樣化、高級(jí)化以及生產(chǎn)向小批量、多品種轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)越發(fā)突顯，而且，自20世紀(jì)中期開(kāi)始的信息革命加速發(fā)展，日本政府決定將新的信息技術(shù)廣泛應(yīng)用到連接生產(chǎn)、促進(jìn)消費(fèi)的流通產(chǎn)業(yè)中，實(shí)施科技立國(guó)政策。

信息化在日本流通業(yè)的發(fā)展始于20世紀(jì)60年代，80年代逐漸加速，POS和EOS等新技術(shù)在流通領(lǐng)域得到應(yīng)用。1984年，日本政府在《80年代流通展望》中主張全面推進(jìn)流通國(guó)際化，以克服日本“資源小國(guó)”的不足，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)技術(shù)化，提高第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位，大力發(fā)展電子計(jì)算機(jī)工業(yè)、通信工業(yè)等信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

1985年，日本通產(chǎn)省相繼頒布《信息裝備型批發(fā)商業(yè)設(shè)想》和《關(guān)于信息網(wǎng)絡(luò)型流通系統(tǒng)的調(diào)查》，將流通信息化提高到新的現(xiàn)代化程度。1989年，日本政府發(fā)布《90年代流通展望》，主張引入積極合理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，放寬對(duì)流通業(yè)發(fā)展的限制，更加依靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)發(fā)揮流通業(yè)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。1995年日本政府發(fā)布《面向21世紀(jì)的流通藍(lán)圖》，把政策實(shí)施的重點(diǎn)放在流通業(yè)的結(jié)構(gòu)改革上，要求流通產(chǎn)業(yè)結(jié)合城市規(guī)劃與消費(fèi)需求變化調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，努力使流通產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到引領(lǐng)作用，為流通企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

圖1 大店法流程

另外，值得一提的是，20世紀(jì)90年代后，社會(huì)各界提出對(duì)《大店法》放寬、修正的調(diào)整要求。這是兩個(gè)方面因素造成的，一是為適應(yīng)日本國(guó)內(nèi)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。如《90年代流通展望》提出，“（《大店法》）過(guò)分強(qiáng)調(diào)保證中小零售商的事業(yè)活動(dòng)，對(duì)大型商店進(jìn)行規(guī)制，不能保證消費(fèi)者的利益”，嚴(yán)重限制了當(dāng)時(shí)流通產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。二是來(lái)自《日美結(jié)構(gòu)協(xié)議》的壓力。由于《大店法》的限制，外資流通企業(yè)很難進(jìn)入日本市場(chǎng)，《大店法》被視作貿(mào)易障礙，受到歐美國(guó)家的反對(duì)。迫于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求和外部貿(mào)易發(fā)展的壓力，日本政府再次對(duì)《大店法》進(jìn)行修正，放寬對(duì)大型店鋪設(shè)置的限制性條款，如通過(guò)縮短審查期，簡(jiǎn)化手續(xù)，放寬對(duì)大規(guī)模零售店建店、開(kāi)張的規(guī)制。此時(shí)《大店法》由規(guī)制強(qiáng)化階段進(jìn)入規(guī)制緩和階段。因此，日本政府先后在1990年和1992年對(duì)《大店法》進(jìn)行規(guī)制緩和的修訂。

然而，再次修訂的《大店法》雖然放寬了對(duì)大型零售店鋪設(shè)立的限制，卻隨之出現(xiàn)了新的問(wèn)題。一是WTO限制政府供需調(diào)整，使得《大店法》難以為繼；二是區(qū)域居民以環(huán)境保護(hù)為目的，對(duì)大型店鋪開(kāi)設(shè)帶來(lái)的交通堵塞、噪音、垃圾等問(wèn)題的不滿而出現(xiàn)反對(duì)運(yùn)動(dòng)；三是荒川區(qū)、川崎市等地方政府為保護(hù)環(huán)境而限制大型店鋪開(kāi)設(shè)。在此背景下，日本政府決定廢止《大店法》，在此基礎(chǔ)上于1998年7月修訂出臺(tái)《大店選址法》《改正都市計(jì)劃法》和《中心市街地活性化法》，并于2000年6月開(kāi)始實(shí)施，這三部法律合稱(chēng)為《社區(qū)營(yíng)造三法》。

（五）2000年至今：促進(jìn)流通業(yè)與地域再生的強(qiáng)化

少子高齡化社會(huì)的迅速到來(lái)，消費(fèi)向個(gè)性化、多樣化的轉(zhuǎn)變，城市的空心化愈演愈烈，女性的社會(huì)工作增多等社會(huì)環(huán)境劇變，使得日本流通政策在20世紀(jì)末開(kāi)始大轉(zhuǎn)換。此前的流通政策是以促進(jìn)公正、自由競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化、發(fā)揮健全的市場(chǎng)機(jī)能為中心。進(jìn)入21世紀(jì)后，日本流通政策增設(shè)了商業(yè)振興和調(diào)整政策，使其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到帶頭或驅(qū)動(dòng)作用。

從保護(hù)周邊環(huán)境的角度出發(fā)，重新出臺(tái)的《大店選址法》對(duì)商業(yè)設(shè)施的設(shè)置以及運(yùn)營(yíng)方式方法進(jìn)行調(diào)整，如要求面積在超過(guò)1 000平方米的大型店鋪開(kāi)設(shè)時(shí)，必須優(yōu)先考慮噪音、尾氣排放、交通堵塞、垃圾處理等問(wèn)題。《大店選址法》的實(shí)施，標(biāo)志著一個(gè)更加成熟完善、高度國(guó)際化的經(jīng)濟(jì)與流通產(chǎn)業(yè)環(huán)境形成，也表明原有的中小零售企業(yè)保護(hù)政策的終結(jié)，以及鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、依靠企業(yè)自身發(fā)展、注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)政策的開(kāi)始，這是日本政府在流通政策調(diào)整方面的全面轉(zhuǎn)變。《改正都市計(jì)劃法》為防止城市空心化，對(duì)城市土地的利用、用途加以限制，引導(dǎo)大型店鋪開(kāi)設(shè)在特定的區(qū)域內(nèi)；《中心市街地活性化法》有助于復(fù)興、繁榮城市的中心市街地，激活商店街的活力，強(qiáng)化商業(yè)區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)。

《社區(qū)營(yíng)造三法》實(shí)施后，新的問(wèn)題也開(kāi)始出現(xiàn)，不僅沒(méi)有起到復(fù)興、繁榮城市經(jīng)濟(jì)的作用，反而加劇了城市的空心化，大型店鋪郊外化趨勢(shì)加劇。因此，各界要求從根本上修正《社區(qū)營(yíng)造三法》。《大店選址法》圍繞著以下兩方面修訂：一是將給生活環(huán)境帶來(lái)影響的大型店鋪的附屬設(shè)施納入規(guī)制范圍；二是明確大型店鋪關(guān)閉給居民帶來(lái)的影響及對(duì)策。《改正都市計(jì)劃法》的修訂不局限于大型商業(yè)集聚，從對(duì)城市發(fā)展帶來(lái)影響等多視角出發(fā)，把一萬(wàn)平方米以上的大型店鋪定為規(guī)制對(duì)象，限制其向郊外發(fā)展。在零售店鋪開(kāi)設(shè)的土地利用方面，它所帶來(lái)的影響可能不是單個(gè)的市町村所能解決的，因此導(dǎo)入以都道府縣為單位進(jìn)行廣區(qū)域調(diào)整的新規(guī)定。《中心市街地活性化法》正式修訂為《關(guān)于中心市街地活性化的法律》，主要圍繞兩方面進(jìn)行修訂：一是強(qiáng)化國(guó)家對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)，基于國(guó)家基本方針而制定的活性化基本計(jì)劃，必須經(jīng)由內(nèi)閣總理認(rèn)定；二是廢止社區(qū)營(yíng)造機(jī)構(gòu)（Town Management Organization，TMO），各地組建中心市街地活性化協(xié)議會(huì)，進(jìn)而策劃運(yùn)營(yíng)更為綜合性的社區(qū)。

日本政府繼《面向21世紀(jì)的流通藍(lán)圖》出臺(tái)12年后，2007年再次發(fā)布《新流通展望》。該《展望》是在人口減少、《社區(qū)營(yíng)造三法》修訂等環(huán)境變化中，為日本流通業(yè)的發(fā)展方向制定政策，主要在以下三方面做了明確規(guī)定：一是提升流通產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)性、收益性；二是實(shí)現(xiàn)世界水準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)；三是構(gòu)筑持續(xù)發(fā)展的社區(qū)。由此可見(jiàn)，該《展望》旨在提升流通產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率的同時(shí)，也在彰顯流通業(yè)社區(qū)服務(wù)的社會(huì)公益性。

2010年開(kāi)始對(duì)65歲以上出行不便而無(wú)法正常購(gòu)物的老人（又稱(chēng)“購(gòu)物難民”）進(jìn)行支援，制定地域商業(yè)活性化事業(yè)費(fèi)補(bǔ)助金。同時(shí)積極推進(jìn)《社區(qū)營(yíng)造三法》，對(duì)外國(guó)游客實(shí)行消費(fèi)稅免征制度，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)的利用，提升流通過(guò)程的“制造、分配、販賣(mài)”效率，推動(dòng)日本流通企業(yè)向海外發(fā)展（參見(jiàn)表1）。

表1 日本流通政策演變

二、日本流通業(yè)的演進(jìn)及特征

日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省2016年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，流通業(yè)（批發(fā)、零售）產(chǎn)值占GDP的14%，從業(yè)人員占16.4%，是對(duì)消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)有重大影響的產(chǎn)業(yè)。以日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的《商店街發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告書(shū)（2015年）》《商業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查（2016年）》《中小企業(yè)白皮書(shū)（2018年）》等資料為依據(jù)，本文選取零售業(yè)、批發(fā)業(yè)及商店街等三個(gè)領(lǐng)域分析日本流通業(yè)的發(fā)展變化，歸納其演進(jìn)特征。

（一）零售業(yè)的發(fā)展演變及特征

由表2和表3可以看出，日本零售業(yè)的變化呈現(xiàn)如下幾個(gè)特征：

1.從表2企業(yè)店鋪數(shù)的變化中可以看出，日本零售企業(yè)的店鋪數(shù)量從1974年開(kāi)始逐年增長(zhǎng)，1982年達(dá)到頂峰的172萬(wàn)多家，這與當(dāng)時(shí)日本平穩(wěn)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r是一致的。但達(dá)到頂峰后，日本零售業(yè)進(jìn)入激烈競(jìng)爭(zhēng)期，店鋪數(shù)量呈現(xiàn)逐年減少的趨勢(shì)，2016年僅比峰值一半略多，減少了42%。與此形成鮮明對(duì)比的是店鋪面積的變化，從1974年的6 740萬(wàn)m2到2007年的14 966萬(wàn)m2，保持持續(xù)擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)，33年間增長(zhǎng)了1.2倍之多。2007年后受世界金融危機(jī)的影響，店鋪面積雖然有所減少，但其后又出現(xiàn)小幅度的回增。由此可以認(rèn)為，在流通經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等的影響下，日本零售產(chǎn)業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)加劇，導(dǎo)致零售店鋪減少，進(jìn)而使得零售企業(yè)向規(guī)模化、大型化發(fā)展。

2.從表2零售業(yè)從業(yè)人數(shù)的變化可以看出，從1974年開(kāi)始逐年增長(zhǎng)，1999年達(dá)到頂峰，此后開(kāi)始小幅度減少，說(shuō)明日本零售店鋪在向規(guī)模化、大型化轉(zhuǎn)變，即零售店鋪的數(shù)量雖然從1982年開(kāi)始逐年減少，但從業(yè)人員的數(shù)量卻逐年緩慢遞增，這是因零售店鋪的規(guī)模逐年擴(kuò)大所造成的。

3.從表2零售業(yè)年銷(xiāo)售額變化可知，從1974年到1997年的年銷(xiāo)售額是逐年增長(zhǎng)的，在1997年與2007年之后發(fā)生了兩次明顯的降落，這與1997年亞洲金融風(fēng)暴與2008年世界金融危機(jī)發(fā)生的時(shí)間幾乎一致，說(shuō)明日本經(jīng)濟(jì)具有外向性的特征，在事關(guān)國(guó)計(jì)民生的零售業(yè)方面反映較為明顯。年銷(xiāo)售額在2007—2012年間減少回落后，在最近幾年又得到較快的恢復(fù)增長(zhǎng)，尤其在2016年達(dá)到接近歷史最高記錄的銷(xiāo)售佳績(jī)。這是受到安倍經(jīng)濟(jì)政策的刺激，尤其是外國(guó)游客在日本消費(fèi)對(duì)零售業(yè)的拉動(dòng)作用所帶來(lái)影響的直接反映。由此可見(jiàn)，日本零售經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既受?chē)?guó)內(nèi)包含流通業(yè)在內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策影響，又受外部國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的左右，可謂是日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晴雨表”。

4.從表3企業(yè)規(guī)模的數(shù)量變化可知，不同規(guī)模的企業(yè)在2007到2015年間都呈現(xiàn)增減交替的變化，且在2013年之后均逐年減少。其中從業(yè)人數(shù)在30人以下的企業(yè)數(shù)量雖在增減交替中減少，但一直占企業(yè)總數(shù)的93%以上，尤其是從業(yè)人數(shù)在9人以下企業(yè)的占比一直高達(dá)62%以上，說(shuō)明日本零售業(yè)具有較強(qiáng)的“零細(xì)性”特點(diǎn)。

表2 日本零售業(yè)發(fā)展演變

表3 日本零售業(yè)企業(yè)規(guī)模的數(shù)量變化 個(gè)

5.從表2的店鋪數(shù)量與店鋪面積基本相反的變化趨勢(shì)，可以看出日本零售業(yè)向規(guī)模化、大型化發(fā)展的特點(diǎn)。從表3不同規(guī)模零售企業(yè)數(shù)量變化，可以看出日本零售業(yè)具有較強(qiáng)的“零細(xì)性”特點(diǎn)。兩者結(jié)合起來(lái)，可以反映日本零售業(yè)具有典型的零細(xì)性和規(guī)模性的雙重特征。

（二）批發(fā)業(yè)的發(fā)展演變及特征

由表4和表5可以看出，日本批發(fā)業(yè)的變化呈現(xiàn)如下幾個(gè)特征：

1.由表4店鋪數(shù)的變化可以看出，日本批發(fā)企業(yè)的店鋪數(shù)從1972年開(kāi)始連年增長(zhǎng)，1982年后略微動(dòng)蕩減少，這一變化形勢(shì)與日本零售業(yè)的發(fā)展相同，也與當(dāng)時(shí)日本平穩(wěn)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相一致。1982年后出現(xiàn)小幅度滑落，隨之又開(kāi)始連年增長(zhǎng)，1991年達(dá)到頂峰的47萬(wàn)多家。1991年后，出現(xiàn)增減起伏變化并呈整體減少的態(tài)勢(shì)，但與零售業(yè)的斷崖式下跌42%不同，2016年批發(fā)業(yè)的店鋪數(shù)只比頂峰減少了23%左右。2000年后，與店鋪數(shù)、從業(yè)人數(shù)相比，年銷(xiāo)售額減少的幅度最小，說(shuō)明日本批發(fā)業(yè)的整體經(jīng)營(yíng)效率得到提升。

2.由表4顯示的日本批發(fā)業(yè)從業(yè)人數(shù)變化可知，從1972年的300萬(wàn)人開(kāi)始增長(zhǎng)，1991年達(dá)到頂峰的477萬(wàn)人，此后開(kāi)始小幅度減少，2016年為394萬(wàn)人，與頂峰的1991年相比減少了17.4%，下降幅度小于店鋪數(shù)的下降幅度（23%），反映日本批發(fā)業(yè)整體緩慢地向規(guī)模化發(fā)展。

3.由表4可以看出，日本批發(fā)業(yè)的年銷(xiāo)售額從1972年開(kāi)始逐年遞增，1991年達(dá)到頂峰的573萬(wàn)億日元后進(jìn)入動(dòng)蕩的增減交替階段。這與20世紀(jì)90年代初日本經(jīng)濟(jì)泡沫崩潰以來(lái)陷于增長(zhǎng)低迷的困境一致。在2000年后的波動(dòng)中，2012年和2014年兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)前后的波動(dòng)幅度最大，2016年出現(xiàn)回暖增長(zhǎng)，這與安倍經(jīng)濟(jì)政策的刺激直接相關(guān)。由此可見(jiàn)，批發(fā)業(yè)在某種程度上能夠映射出日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化，也在發(fā)揮“晴雨表”的透射作用。

4.由表5日本批發(fā)企業(yè)規(guī)模的數(shù)據(jù)可知，不同規(guī)模的企業(yè)在2005年到2015年的十年間均呈現(xiàn)出增減交替的變化，其中從業(yè)人數(shù)在30人以下的企業(yè)雖在增減交替中有所減少，但一直占企業(yè)總數(shù)的93%以上，尤其是從業(yè)人數(shù)9人以下的企業(yè)始終占企業(yè)總數(shù)的72%左右，同比零售企業(yè)高10個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明日本批發(fā)業(yè)更具有“零細(xì)性”特點(diǎn)。

表4 日本批發(fā)業(yè)發(fā)展演變

5.2000年后，日本批發(fā)業(yè)的銷(xiāo)售額（參見(jiàn)表4）在增減交替中波動(dòng)，2016年大幅度回升。與此相對(duì)應(yīng)的是不同規(guī)模的批發(fā)企業(yè)數(shù)量在2005年出現(xiàn)減少，2015年批發(fā)企業(yè)數(shù)量只是2005年批發(fā)企業(yè)數(shù)量的一半左右（參見(jiàn)表5），說(shuō)明日本批發(fā)業(yè)在向規(guī)模化發(fā)展。

表5 日本批發(fā)業(yè)企業(yè)規(guī)模的數(shù)量變化 個(gè)

基于以上對(duì)日本流通業(yè)核心組成的批發(fā)零售業(yè)的數(shù)據(jù)分析，可以看出日本流通業(yè)具有如下四個(gè)特征。一是日本流通業(yè)具有零細(xì)性和規(guī)模性的雙重特征；二是日本流通業(yè)不僅受?chē)?guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響，而且與外部社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化息息相關(guān)，是日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晴雨表”；三是不論是零售業(yè)還是批發(fā)業(yè)，企業(yè)的數(shù)量在減少，銷(xiāo)售額卻在增加，說(shuō)明流通業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率在提升；四是日本流通業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r與日本經(jīng)濟(jì)的變化保持正相關(guān)性，深受日本經(jīng)濟(jì)的影響，可以由此看到日本流通經(jīng)濟(jì)政策在其中發(fā)揮的調(diào)控作用。

（三）商店街的發(fā)展演變及特征

日本的商店街可以劃分為社區(qū)型、區(qū)域型、都市型和超都市型等四種類(lèi)型，其中占比最多的社區(qū)型（50.8%）和區(qū)域型（35.3%）商店街在近年呈現(xiàn)停滯、衰退的趨勢(shì)，特別是在人口不滿10萬(wàn)人的城市或町村尤其明顯。本文依據(jù)日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省《商店街發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告（2015年）》的數(shù)據(jù)，將其分類(lèi)分析，總結(jié)出商店街發(fā)展的五個(gè)特征。

1.合計(jì)占比86.1%的社區(qū)型和區(qū)域型商店街一般位于市町村或城市中心的商業(yè)聚集區(qū)，其發(fā)展?fàn)顩r不容樂(lè)觀。《商店街發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告書(shū)（2015年）》[17]數(shù)據(jù)顯示，在全部商店街中，2.2%的比例為“繁榮發(fā)展中”，3.1%的比例為“有繁榮發(fā)展的可能”，與此相對(duì)應(yīng)的是35.3%的商店街在“衰退中”，31.6%的商店街為“有衰退可能”，“沒(méi)有變化”的占比為24.7%（參見(jiàn)表6）。與2012年調(diào)查相比，“繁榮發(fā)展中”的比例提升了1.2個(gè)百分點(diǎn)，“有繁榮發(fā)展的可能”的比例提升了0.8個(gè)百分點(diǎn)，“衰退中”的比例減少了7.9個(gè)百分點(diǎn)，“有衰退可能”的比例減少了1.4個(gè)百分點(diǎn)。由此可見(jiàn)，近年來(lái)日本商店街的發(fā)展雖有所改善，但仍處于衰退或半衰退的狀態(tài)。

2.消費(fèi)者客流量有所增加的商店街，占比略有提高（尤其是在大中城市），但總體占比仍不高。2015年的調(diào)查顯示，在全部商店街中，來(lái)訪消費(fèi)者“減少”（56.6%）比“增加”（11.2%）高45.4個(gè)百分點(diǎn)，但與2012年相比，“增加”的比例增多了4.5個(gè)百分點(diǎn)，“減少”的比例降低了16個(gè)百分點(diǎn)（參見(jiàn)表7），即到商店街的消費(fèi)者客流量出現(xiàn)了好轉(zhuǎn)。《商店街發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告（2015年）》還顯示，人口規(guī)模越大的城市或區(qū)域，到商店街來(lái)訪消費(fèi)者“增加”的比例越高，“政令指定市（相當(dāng)于我國(guó)的計(jì)劃單列市）、特別區(qū)”的“增加”比例達(dá)到15.9%。從商店街的類(lèi)型來(lái)看，到社區(qū)型和超都市型商店街的消費(fèi)者“增加”的比例增多，尤其是到超都市型商店街的消費(fèi)者“增加”比例達(dá)到了49.1%。

3.到商店街消費(fèi)者“增加”和“沒(méi)有變化”的原因中，“集客活動(dòng)等的實(shí)施”（44.6%）、“商店街的宣傳”（23%）占比最高（參見(jiàn)表8）。到商店街的消費(fèi)者“減少”的原因主要是“魅力性店鋪減少”（59.2%）、“業(yè)種、業(yè)態(tài)不足”（55.1%）、“近鄰大型店鋪的開(kāi)設(shè)”（46.5%）、“區(qū)域人口減少”（45.7%）（參見(jiàn)表9）。由此可見(jiàn)，商店街開(kāi)展積極的宣傳活動(dòng)對(duì)吸引消費(fèi)者到商店街消費(fèi)有積極的效果。

表6 2012年、2015年日本商店街情況 %

表7 2012年、2015年日本商店街來(lái)訪消費(fèi)者情況 %

4.2015年的調(diào)查顯示，商店街店鋪“關(guān)店（倒閉）”的平均數(shù)為3.6家，“關(guān)店（倒閉）”在10家店以上的商店街的比例為7.6%。在“關(guān)店（倒閉）”理由中，“商店經(jīng)營(yíng)者的高齡化、后繼者不足”占比高達(dá)66.6%，遠(yuǎn)高于其他如“向其他區(qū)域轉(zhuǎn)移”（23.8%）、“同業(yè)種間的競(jìng)爭(zhēng)”（12.9%）、“商店街缺乏生機(jī)”（12.8%）（參見(jiàn)表10）。由此可見(jiàn)，人口老齡化問(wèn)題嚴(yán)重威脅著日本商店街的發(fā)展。

表8 商店街消費(fèi)者“增加”和“沒(méi)什么變化”原因（可以回答3項(xiàng)） %

表9 商店街消費(fèi)者“減少”原因（可以回答3項(xiàng)） %

表10 商店街店鋪關(guān)閉理由（可以回答2項(xiàng)） %

5.對(duì)比分析2000年以來(lái)日本商店街面臨問(wèn)題及變化情況，可知影響商店街發(fā)展的最大問(wèn)題是“經(jīng)營(yíng)者高齡化致使后繼者不足”（64.6%）和“集客力高、話題性店鋪（業(yè)種）少或沒(méi)有”（40.7%），其中“經(jīng)營(yíng)者高齡化致使后繼者不足”（64.6%）占比最高（參見(jiàn)表11），問(wèn)題最為突出，成為影響日本商店街發(fā)展的首要問(wèn)題。

基于以上分析，可以看出日本商店街在經(jīng)濟(jì)政策的作用下，呈現(xiàn)如下幾個(gè)特征。一是日本各地的商店街積極采取“集客”“信息宣傳”等活動(dòng)，經(jīng)營(yíng)狀況與2012年相比有所好轉(zhuǎn)，但仍然處于衰退或半衰退狀態(tài)；二是到商店街的消費(fèi)者客流量在政策作用下有所增加，但形勢(shì)依然不容樂(lè)觀；三是“經(jīng)營(yíng)者高齡化致使后繼者不足”等問(wèn)題，嚴(yán)重影響著商店街的發(fā)展，并成為迫在眉睫的棘手問(wèn)題。但不容置疑的是，商店街在日本各個(gè)城市或區(qū)域中的商業(yè)聚集作用仍然不可小覷。

三、日本流通業(yè)發(fā)展對(duì)我國(guó)的啟示

（一）結(jié)合我國(guó)國(guó)情完善流通政策體系

綜合日本流通政策的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)在如下幾方面強(qiáng)化流通政策體系的建設(shè)。

一是完善流通產(chǎn)業(yè)組織政策，深化流通體制改革，鼓勵(lì)流通業(yè)與相關(guān)行業(yè)的跨界融合創(chuàng)新發(fā)展，如“零售+農(nóng)業(yè)”的訂單生產(chǎn)、“制造業(yè)服務(wù)化”的流通機(jī)能孵化等，鼓勵(lì)流通企業(yè)連鎖化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)流通業(yè)的組織形式或經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新；二是推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+流通”的創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)在流通業(yè)的創(chuàng)新運(yùn)用，推動(dòng)智慧供應(yīng)鏈、無(wú)人零售等新商業(yè)模式的創(chuàng)新升級(jí)，提高流通業(yè)的信息化、智能化；三是重視消費(fèi)升級(jí)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用，流通業(yè)要為擴(kuò)大消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制加力，培育并引領(lǐng)消費(fèi)文化的轉(zhuǎn)變。習(xí)近平在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要“完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用”，切實(shí)推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，提高居民的消費(fèi)體驗(yàn)；四是優(yōu)化流通業(yè)發(fā)展環(huán)境，加速改進(jìn)流通業(yè)稅收體制改革，如加快企業(yè)所得稅、增值稅等新稅收政策在流通領(lǐng)域的應(yīng)用，降低流通業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，完善流通領(lǐng)域的投融資政策，繼續(xù)加大流通領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放政策，鼓勵(lì)我國(guó)流通企業(yè)“走出去”。

表11 2000年后商店街面臨問(wèn)題的變化

（二）規(guī)范流通競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境與企業(yè)行為

一直以來(lái)，我國(guó)流通產(chǎn)業(yè)中存在部分產(chǎn)品被控制在以計(jì)劃執(zhí)行機(jī)制為背景的國(guó)有控股公司手中，不同所有制企業(yè)在資源分配、稅收優(yōu)惠、融資安排、審批等方面存在不平等現(xiàn)象。因此，借鑒日本流通政策的做法，首先我國(guó)應(yīng)該完善流通競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制逐步化解政府過(guò)多的管控，為流通業(yè)提供良好的公平發(fā)展空間；其次要完善公平競(jìng)爭(zhēng)政策，規(guī)范并健全流通企業(yè)的市場(chǎng)主體行為，保護(hù)合理競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)壟斷；三是要扶持中小流通企業(yè)，促進(jìn)中小流通企業(yè)的健康發(fā)展。

（三）強(qiáng)化流通業(yè)引領(lǐng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要將現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)等服務(wù)業(yè)培育壯大成為引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“主動(dòng)力產(chǎn)業(yè)”。構(gòu)建現(xiàn)代化的流通體系，需要國(guó)家政策的引導(dǎo)和支持，這在我國(guó)流通領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放中已經(jīng)得到證實(shí)。因此我國(guó)應(yīng)該抓住新技術(shù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)遇，大力提升現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展水平，加快形成以流通產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，基于“互聯(lián)網(wǎng)+流通”的產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化整合，進(jìn)而帶動(dòng)消費(fèi)需求升級(jí)換代。另外，在經(jīng)濟(jì)全球化與“逆全球化”的博弈中，構(gòu)建內(nèi)外貿(mào)一體的流通體制尤為重要，必須構(gòu)建中國(guó)特色高效暢通的流通體制，提高內(nèi)外貿(mào)流通的開(kāi)放水平，對(duì)內(nèi)提高流通企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率，對(duì)外支持流通企業(yè)走出去，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展，共同引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）數(shù)字科技創(chuàng)新提升流通效率

目前“互聯(lián)網(wǎng)+”為流通業(yè)的發(fā)展提供了絕佳發(fā)展機(jī)遇，我國(guó)政府應(yīng)加大流通領(lǐng)域信息化建設(shè)的投入力度，強(qiáng)化新技術(shù)驅(qū)動(dòng)流通創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制；鼓勵(lì)流通企業(yè)積極吸收利用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)，促進(jìn)企業(yè)組織運(yùn)營(yíng)的創(chuàng)新、流通效率的提升和商業(yè)模式的創(chuàng)新；注重人才的培養(yǎng)，借鑒日本的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，重視流通行業(yè)人才的培養(yǎng)，引入員工定期和不定期的研修制度，使人才變成產(chǎn)業(yè)推動(dòng)的動(dòng)力。