高舉新時代改革開放旗幟全面深化供銷合作社綜合改革

今年是改革開放40周年。40年前，黨的十一屆三中全會勝利召開，正式拉開了改革開放的大幕。同年歲末，安徽省鳳陽縣小崗村18位農民在分田單干的契約上按下了紅手印，率先吹響了改革開放的號角。回首這40年波瀾壯闊的偉大歷程，作為伴隨著中華人民共和國成長起來的為農服務合作經濟組織，供銷合作社始終緊跟改革開放步伐，持之以恒深化自身改革，以改革為動力歷經考驗而不斷邁上新的臺階。實踐是檢驗真理的唯一標準，40年實踐充分證明，只有改革才能讓供銷合作社跟上時代步伐，也只有改革才能使供銷合作事業不斷發展壯大。

供銷合作社40年改革歷程

長期以來，供銷合作事業都是黨和國家“三農”事業的重要組成部分。供銷合作社改革也始終是經濟領域改革特別是農村改革的重要組成部分。回顧供銷合作社這40年改革發展歷程，大體上可以劃分為三個階段。

第一階段，1978年到1992年，體制突破階段。1978年，黨的十八屆三中全會之后，黨和國家有關部門就開始研究改革問題，供銷合作社內部也圍繞體制改革問題開展了討論。同時，根據國家關于擴大企業自主權、實行承包經營等改革政策，供銷合作社結合實際在基層社開展了相關試點。1982年，中央一號文件《全國農村工作會議紀要》明確提出供銷合作社要逐步進行體制改革，正式開啟了供銷合作社體制改革步伐。此后一直到1986年，每年中央一號文件都對供銷合作社體制改革問題作出強調，提出一系列明確要求。供銷合作社按照中央部署，先后圍繞恢復“三性”“五突破”“六發展”，從所有制性質、基層社和縣聯社組織形式、經營服務范圍、勞動制度等方面進行改革突破，有效改善了同農民的關系，在服務農村商品生產、穩定農村社會和市場中發揮了重要作用。同一時期，在我國對外開放背景下，供銷合作社持續加大同國外合作社的聯系合作，1985年2月，全國供銷合作總社成為國際合作社聯盟成員，標志著中國合作社對外合作邁入新的階段。

第二階段，1992年到2012年，持續推進階段。1992年，黨的十四大明確了建立和完善社會主義市場經濟體制的改革方向，我國社會主義市場經濟改革步伐不斷加快，農村改革也沿著這一方向進入新的階段。黨的十四屆三中全會通過的《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》明確指出，各級供銷合作社要繼續深化改革，積極探索向綜合性服務組織發展的新路子。在此基礎上，1995年中央決定恢復組建中華全國供銷合作總社，加強對全系統改革的指導。但是由于不能適應市場經濟快速發展的形勢，特別是隨著化肥、棉花流通體制改革，供銷合作社主營業務受到嚴重沖擊，事業發展一度遇到極大困難。2000年實現扭虧增盈之后，供銷合作社持續推進以“四項改造”為主要內容的改革，啟動實施新農村現代流通服務網絡工程，圍繞縣級聯合社、基層社、社有企業、經營服務網絡等，有步驟、有重點地推進相關板塊改革，供銷合作社綜合實力、服務能力、發展活力得到明顯增強。

第三階段，2012年至今，全面深化階段。2012年，黨的十八大作出了全面深化改革的重大部署。供銷合作社主動適應新形勢新要求，積極主動謀劃推進改革，在充分調研各地供銷合作社發展狀況、學習借鑒國外合作社發展經驗的基礎上，形成改革基本思路，得到中央領導同志的認可和支持。2015年3月，《中共中央、國務院關于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發〔2015〕11號文件）正式印發，拉開了供銷合作社新一輪改革帷幕。供銷合作社堅持以點帶面、穩步推進，先后在河北、浙江、山東、廣東4省開展綜合改革試點，在全國28個省份32家單位開展7個方面專項改革試點，推動綜合改革取得重要階段性成效，探索形成了土地托管服務、“三位一體”綜合合作、依托合作社聯合社組建基層社、以股權為紐帶推進聯合合作等制度性經驗成果。短短5年間，供銷合作社銷售和利潤翻了一番左右，服務內容從過去單純“一買一賣”拓展到生產經營全過程，逐漸成為服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺，成為黨和國家靠得住、農民群眾信得過的為農服務組織。

第一階段

1978年到1992年體制突破階段

供銷合作社圍繞恢復“三性 ”“ 五 突 破 ”“ 六 發 展 ”，從所有制性質、基層社和縣聯社組織形式、經營服務范圍、勞動制度等方面進行改革突破，有效改善了同農民的關系，在服務農村商品生產、穩定農村社會和市場中發揮了重要作用。

第二階段

1992年到2012年持續推進階段

1992年，黨的十四大明確了建立和完善社會主義市場經濟體制的改革方向，我國社會主義市場經濟改革步伐不斷加快，農村改革也沿著這一方向進入新的階段。

第三階段

2012年至今全面深化階段

2015年3月，《中共中央、國務院關于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發〔2015〕11號文件）正式印發，拉開了供銷合作社新一輪改革帷幕。

供銷合作社40年改革實踐中的基本經驗

在供銷合作社過去40年的改革實踐中，形成了一些基本經驗，這是對供銷合作社改革的普遍性、規律性認識，為改革穩妥推進、取得實效提供了堅強保證，需要在今后長期堅持。

一是堅持黨對供銷合作事業的堅強領導。黨的領導是供銷合作社改革不斷取得成效的最根本原因。40年來，在經濟社會發展的每個階段，黨中央、國務院都始終重視發揮供銷合作社的優勢與作用，從黨和國家工作全局出發來謀劃和推動供銷合作社改革。1982年到1986年，連續5年中央一號文件都對供銷合作社體制改革提出了具體要求。中發〔1995〕5號文件、國發〔1999〕5號文件、國發〔2009〕40號文件、中發〔2015〕11號文件，為總社恢復成立以后的供銷合作社改革提供了框架支撐。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對供銷合作社工作高度重視。習近平總書記多次作出重要指示批示，為供銷合作社綜合改革指明了方向與路徑，連續6年中央一號文件對供銷合作社改革作出部署，中央有關領導同志經常關心和指導供銷合作社工作，帶動全社會形成了共同支持供銷合作社改革發展的良好局面，這些為供銷合作社改革發展提供了最大機遇。

二是堅持為農服務的根本方向。為農服務是供銷合作社的立身之本、生存之基，是供銷合作社的潛力和優勢所在，更是供銷合作社改革的“魂”。1979年下半年，全國供銷合作社主任會議討論“實行農商聯營”問題時，明確指出供銷合作社本來是農民自己的服務組織，為農民服務是自己的天職，加強和農業、農民的關系，農商聯合經營是一種重要形式。此后，供銷合作社始終發揮自身流通優勢，致力于服務農業生產及農民生活，在“三農”領域闖出了越來越廣闊的天地。黨的十八大以來，習近平總書記明確強調，供銷合作社要始終堅持為農、務農、姓農的根本方向，不管怎么改，為農服務的方向不能動搖，否則改革就失去了意義。改革過程中，供銷合作社始終把農業、農村作為生存發展的“土壤”，始終牢記為農服務這個根本宗旨，把密切與農民利益聯系作為重要立足點，急農民所急、想農民所想，農民需要什么服務，供銷合作社就提供什么服務。在為農服務的生動實踐中，供銷合作社實現了重新振興，黨委、政府越來越重視，農民群眾也越來越認可。正是因為堅守了為農服務方向，農民才會說：“供銷合作社又回來了”。

三是堅持市場經濟的改革取向。供銷合作社脫胎于計劃經濟，在市場經濟發展過程中也曾一度受到巨大沖擊。但是改革開放40年來，供銷合作社始終牢牢把握社會主義市場經濟發展方向，把破除計劃經濟藩籬、建立適應市場經濟要求的體制機制作為改革的堅定取向。上世紀80年代，供銷合作社通過發展農商聯營，推進勞動制度、內部分配、價格管理等方面改革，在激發自身活力的同時促進了當時農村商品經濟發展。此后，供銷合作社始終遵循市場經濟規律，大力培育社有企業等市場化主體，堅持以市場化的方式開展經營服務，較好適應了農業、農村經濟社會發展的需要。黨的十八大以來，供銷合作社在綜合改革過程中，堅持“刀口向內”，敢于“刮骨療傷”，優化內部機構設置和職能配置，破除行政化的思維理念和工作方式，更多以市場經濟手段推進工作，發展活力和內生動力得到顯著增強，初步形成了適應社會主義市場經濟要求的體制機制。

四是堅持開放合作的發展理念。開放合作是合作社的基本屬性和價值理念，也是供銷合作社不同于其他經濟組織的獨特優勢。上世紀80年代，供銷合作社圍繞恢復“三性”，按照合作社理念，在自愿原則下吸收農民和生產隊入股，將縣級供銷合作社改為基層社的聯合社，較快恢復了供銷合作社與農民之間的密切關系，使農民群眾更加自覺地關心供銷合作社的經營服務活動。進入新世紀以后，供銷合作社積極探索從組織上、服務上，不斷密切與農民利益聯系。黨的十八大以來，供銷合作社采取土地、股份、勞動等多種合作方式，廣泛吸納農民入社，依托農民專業合作社改造重組基層社，探索了新的歷史條件下密切與農民利益聯系的有效形式與路徑。全系統著力推進跨層級、跨區域的聯合合作，大力提倡開放辦社合作理念，加強同社會各類經營服務組織的聯合合作，吸納了一批為農服務有生力量，實現了為農服務與自身發展的雙贏。

五是堅持運用科學的改革方法論。在供銷合作社40年的改革實踐中，始終貫穿著強化改革頂層設計、試點先行穩步推進、注意抓主要矛盾等思想方法和工作方法。上世紀80年代，供銷合作社無論是擴大基層社自主權，還是基層社吸收社員股金，抑或是開展多種經營，都堅持了先開展試點，有成熟經驗后再在面上推開。從2000年扭虧為盈之后到十八大之前，供銷合作社在保持穩定的前提下，堅持有重點、有節奏地推進改革與發展，從抓基層社改造建設，到抓縣級社改革，再到抓社有企業改革，抓新農村現代流通服務網絡建設，每年都集中精力抓一到兩項工作，以此帶動全局工作開展。黨的十八大以后，供銷合作社在綜合改革過程中，堅持將頂層設計同基層探索緊密結合，既先行先試、先易后難，又統籌謀劃、協同推進，以點帶面，循序漸進，不搞一刀切，不追求一步到位，確保改革穩步取得實效。特別是堅持用好試點這個工作方法，因地制宜，試點先行，從4省綜合改革試點到7個方面專項改革試點，一步一個腳印，一環緊扣一環，扎扎實實推動綜合改革向縱深推進。

六是堅持主動作為、狠抓落實的務實作風。習近平總書記講過，改革開放是一項長期的、艱巨的、繁重的事業，必須一代又一代人接力干下去。40年來，每一代供銷合作社人，特別是每一任領導班子，都心系事業、心系改革，將深化供銷合作社改革作為肩負的最重要責任，深入調研，勤于思考，勇于探索，以功成不必在我的決心，付出最大的努力，久久為功，善作善成，將改革進行到底。特別是黨的十八大對全面深化改革作出部署后，供銷合作社系統上下就立即開始思考和謀劃改革問題，總社領導班子深入基層一線了解改革發展實情，聽取基層干部群眾意見，在十八屆三中全會對全面深化改革進行全面部署之際，就形成了供銷合作社改革總體思路，占住了改革先機。綜合改革過程中，總社領導班子以上率下，撲下身子加強調查研究，強化改革工作督導，推動各級黨委、政府出臺貫徹落實中發〔2015〕11號文件的實施意見，提高改革方案穿透力，以釘釘子的精神狠抓落實，有力地推動了改革舉措落地見效。

供銷合作社40年改革實踐中的基本經驗

堅持黨對供銷合作事業的堅強領導

堅持為農服務的根本方向

堅持市場經濟的改革取向

堅持開放合作的發展理念

堅持運用科學的改革方法論

堅持主動作為、狠抓落實的務實作風

新時代要堅定不移全面深化供銷合作社綜合改革

當前，中國特色社會主義進入了新時代，農業農村發展也進入了新時代。供銷合作社要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平總書記關于供銷合作社工作的重要指示批示精神，緊緊圍繞實施鄉村振興戰略，始終堅守為農、務農、姓農根本方向，堅持和完善改革基本經驗，全面深化綜合改革，加快把供銷合作社打造成為同農民利益聯結更緊密、為農服務功能更完備、市場運作更有效的合作經營組織體系，為推進農業農村現代化、走中國特色社會主義鄉村振興道路作出新的更大貢獻。

一是著眼實施鄉村振興戰略，進一步理清新時代供銷合作社改革發展思路與重點。實施鄉村振興戰略是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代做好“三農”工作的總抓手。鄉村振興戰略涉及面廣，供銷合作社可以發揮作用的方面很多，在實踐中要加深對鄉村振興這一重大戰略的理解，找準突破口和切入點，發揮好供銷合作社的獨特優勢與作用。要對照實施鄉村振興戰略的總目標、總方針、總要求，對中發〔2015〕11號文件明確的重點改革任務進行梳理，在堅持改革方向和目標的基礎上，對有關思路和舉措進行充實和完善，使供銷合作社綜合改革更加符合實施鄉村振興戰略的要求。要緊緊圍繞促進產業興旺，發揮供銷合作社產業主體眾多、經營領域廣泛的優勢，加快發展全程農業社會化服務，推進農村一二三產業融合發展，帶動農業產業鏈延伸和價值鏈提升，提高農業綜合效益和農民致富能力。要緊緊圍繞促進城鄉融合發展，發揮供銷合作社為農服務綜合平臺作用，引導文化、教育、衛生等各類公共服務向農村延伸，推動人才、資本等各類要素向農村流動，推動城鄉基本公共服務均等化。要緊緊圍繞發展新型集體經濟，發揮供銷合作社作為合作經濟組織的獨特優勢，積極推進“社村共建”，發展合作經濟、產業項目，壯大村集體經濟，提升村級黨組織的凝聚力和戰斗力。

二是著眼同農民利益聯結更緊密，進一步提升基層組織發展質量。基層是供銷合作社為農服務的前沿陣地，是供銷合作社全部工作的基礎。新時代供銷合作社服務鄉村振興，主陣地在基層，最大優勢也在基層，在很長一個時期內仍然要把基層工作擺在突出位置，加快把基層打造成為服務鄉村振興的重要載體。要把密切與農民利益聯系作為重中之重，積極探索中國特色合作經濟的實現形式，通過勞動合作、股份合作、土地合作等途徑，廣泛吸納農民和各類新型農業經營主體入股入社，加強民主管理，健全聯農帶農機制，落實農民社員主體地位，從組織上、經濟上密切同農民群眾的利益聯結。要著力提升基層組織服務功能，積極推廣“三位一體”綜合合作，打造為農服務大平臺，充實服務內容，提升服務層次，通過提供更加便捷實惠的為農服務，密切供銷合作社與農民之間的情感聯系，夯實供銷合作社的組織基礎和群眾基礎。要創新基層組織發展方式，總結安徽等地將基層社建在村上的做法，推動基層社與農民專業合作社融合發展，不斷提高組織農民、服務農民的能力水平。要始終堅持開放辦社原則，積極吸納返鄉創業青年、大學生村官、村“兩委”干部、農村能人進入供銷合作社隊伍，擔任供銷合作社基層組織負責人，進一步激活基層發展活力，增強內生動力。

三是著眼為農服務功能更完備，進一步創新服務方式、拓展服務領域。為農服務是黨中央、國務院重視支持供銷合作社綜合改革的原因所在，也是農民群眾和社會各界看重供銷合作社的根本所在。新時代供銷合作社要始終堅持為農、務農、姓農的根本方向，加快打造服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺。要從鞏固和完善農村基本經營制度的高度，不斷創新供銷合作社農業社會化服務，繼續堅持以服務規模化推動農業現代化，為完善雙層經營體制提供有力補充，成為統分結合的黏合劑。要在總結完善土地托管服務模式的基礎上，探索更多適應不同地區、不同作物的服務形式，滿足農民合作社、家庭農場等農業經營主體以及小農戶的服務需求，推動小規模農戶和現代農業發展有機銜接。要順應居民消費提質轉型升級新趨勢，抓住城市和農村兩個節點，加大農產品產地市場、批發市場、零售終端建設力度，大力發展農產品電子商務、冷鏈物流，整合縣域快遞物流資源，打造縣鄉村三級物流配送體系，打通農村電商“最后一公里”，提升供銷合作社的流通服務水平。要聚焦農民對美好生活的向往，堅持農民需要什么服務，供銷合作社就提供什么服務。圍繞農村環保、文化、養老、金融等事業方面，不斷整合服務資源，拓展服務領域，提升服務質量，讓更多農民群眾足不出村就能享受到跟城里人一樣的服務。

四是著眼市場運作更有效，進一步加大體制機制改革力度。黨的十九大對全面深化改革作出新的重要部署，強調堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。新時代深化供銷合作社綜合改革，必須深入貫徹黨中央關于全面深化改革的決策部署，把改革重心聚焦到解決深層次矛盾和問題上，直面問題、迎難而上，以敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘的勇氣和決心，破除頑障痼疾，加快構建社企分開、上下貫通、整體協調運轉的雙線運行機制，全面提升供銷合作社治理水平，為事業發展提供強勁動力。要推動各級聯合社加快轉變行政化思維理念和工作方式，優化內設機構和職能配置，強化行業指導、資產監管、戰略規劃、政策協調等功能，建立市場化的管理體制、經營機制、用人制度，更好適應中國特色社會主義市場經濟發展需要。要持續深化社有企業改革，強化社有企業的市場主體屬性，遵循一般規律辦企業，完善社有資本授權經營體制，增強企業管理的科學化水平，推動社有企業提高全要素生產率，增強為農服務實力和市場競爭力。要加快推進系統上下聯合合作、融合發展，做實供銷合作社合作發展基金，完善新網工程股權投資模式，以企業為載體、以資本為紐帶，推進跨層級縱向聯合和跨區域橫向合作，不斷激發供銷合作社的整體合力。

五是著眼打贏脫貧攻堅戰，進一步推動農村貧困群眾穩定脫貧。打好脫貧攻堅戰是實施鄉村振興戰略的優先任務。改革開放40年來，我國脫貧攻堅取得卓著成效，為打贏脫貧攻堅戰奠定了堅實基礎。但是，面對全面建成小康社會的目標，近3年還有3000萬左右農村貧困人口需要脫貧，脫貧攻堅的任務依然十分艱巨。特別是在消除絕對貧困之后，相對貧困還會長期存在，需要不斷完善有針對性的幫扶措施，實現穩定脫貧，鞏固脫貧成效。作為為農服務的合作經濟組織，助力脫貧攻堅是供銷合作社義不容辭、責無旁貸的政治責任，也是深化綜合改革、提升服務能力的重要切入點。供銷合作社要發揮自身優勢，立足貧困地區產業特點，積極創辦領辦農民合作社，引導組織社有企業到貧困地區發展種養殖基地，幫助貧困農戶發展特色產業、銷售特色農產品，大力推進精準扶貧，提高貧困農戶持續增收能力。要發揮供銷合作社組織成分多元的優勢，積極開展電商扶貧、科教扶貧、行業協會扶貧，整合各種資源和力量，促進貧困農戶持續穩定脫貧，不斷鞏固脫貧攻堅成果，提高脫貧攻堅質量。