20世紀80年代 以合作制為核心建立組織體系和經營服務機制

1978年黨的十一屆三中全會以后，云南與全國農村一樣，逐步推行以家庭聯產承包責任制為基礎的統分結合雙層經營體制。云南省供銷合作社作為服務“三農”的主力軍，為適應農村經濟體制改革和農村農業生產方式的變革，從1980年到1990年的10年間，按照中央和全國總社的安排部署，結合云南實際，從改革計劃經濟時期供銷合作社全民所有制的“官辦”體制入手，通過經濟體制改革，逐步建立起了以合作制為核心的集體所有制的合作經濟組織體系和經營服務機制，為全省供銷合作社建立適應社會主義市場經濟要求的經濟體制機制奠定了基礎。

一、恢復“三性”，回歸供銷合作社集體所有制合作商業組織的基本屬性

1982年中央一號文件明確要求供銷合作社為適應農村實行生產承包責任制的發展需要，通過改革恢復和加強組織上的群眾性、管理上的民主性、經營上的靈活性，基層社恢復合作商業的性質，縣級以上供銷合作社改為基層社的聯合社。云南省供銷合作社選擇了玉溪市的江川縣供銷合作社作為恢復“三性”的改革試點，拉開了全省供銷合作社體制改革的大幕。在試點工作取得階段性成果的基礎上，1983年在全省全面開展以恢復“三性”為主要內容的經濟體制改革工作。通過改革，全省供銷合作社恢復建立了社員代表大會、理事會、監事會的“三會制度”，回歸供銷合作社合作經濟組織的屬性，基層社通過探索吸納農民入社入股的方法路徑，推動了把基層社逐步辦成農民的合作經濟組織和供銷、加工、貯藏、運輸、技術等綜合服務中心的改革實踐。

二、通過“五個突破”，重新構建供銷合作社的合作制治理體系和管理機制

為了進一步推進全省供銷合作社“全民”變“集體”、“官辦”改“民辦”的經濟體制改革，建立起以合作制為核心的聯合社治理體制和管理機制，1984年，全省供銷合作社按照國務院副總理田紀云的指示精神，在恢復“三性”的基礎上，把改革重點聚焦在從勞動制度、農民入股、經營范圍、內部分配、購銷價格等五個方面進行突破，積極推進縣級以上供銷合作社建立聯合社的治理體系和民主管理的運行機制。在勞動制度方面，打破了全民所有制的用工方式，實行自主用工；在農民入股方面，基層社重新吸收農民入社入股，恢復了民主管理制度；在經營范圍方面，突破了計劃經濟體制的束縛，農副產品的收購范圍和品種逐步擴大；在內部分配方面，突破了單一的級別工資制的分配方式；在購銷價格方面，開始探索議價合同收購等。這些改革舉措進一步鞏固了全省供銷合作社的改革成果，為加快建立適應農村實行家庭聯產承包責任制后農業生產經營體制變化的經營服務體系、促進農村發展商品生產、鞏固和完善供銷合作社堅持合作制原則、建立健全民主管理制度等奠定了良好基礎。

1983年在全省全面開展以恢復“三性”為主要內容的經濟體制改革工作。通過改革，全省供銷合作社恢復建立了社員代表大會、理事會、監事會的“三會制度”，回歸供銷合作社合作經濟組織的屬性，基層社通過探索吸納農民入社入股的方法路徑，推動了把基層社逐步辦成農民的合作經濟組織和供銷、加工、貯藏、運輸、技術等綜合服務中心的改革實踐。

1984年，全省供銷合作社按照國務院副總理田紀云的指示精神，在恢復“三性”的基礎上，把改革重點聚焦在從勞動制度、農民入股、經營范圍、內部分配、購銷價格等五個方面進行突破，積極推進縣級以上供銷合作社建立聯合社的治理體系和民主管理的運行機制。

從1985年開始，全省供銷合作社把推進以發展為商品生產的系列化服務、發展橫向經濟聯合、發展農副產品加工業、發展多種經營方式、發展農村商業網點、發展教育和科技事業作為改革的著力點，進一步探索供銷合作社服務農村商品生產的方法，不斷拓寬經營服務領域，推進建立以多種經濟成分、多種經營方式、多種流通渠道并存的農村流通體制，改變了農村流通由供銷合作社獨家經營的單一流通渠道和經營服務方式，全省系統經營服務實力逐步壯大，為解決農民“買難、賣難”問題，鞏固了供銷合作社在城鄉經濟交流中的主渠道作用。

與此同時，為進一步發揮供銷合作社服務邊疆少數民族地區農業農村經濟發展的作用和優勢，全省供銷合作社系統還完成了在全省邊疆民族地區30個縣恢復和組建縣級供銷合作社和基層社的工作。

三、抓好“六個發展”，加快構建供銷合作社為農村商品生產服務的經營服務體系

隨著農村經濟體制改革的不斷深入和農產品統購派購政策的取消，為了進一步提高供銷合作社為農村商品生產和流通服務的能力和水平，構建為農村商品生產和農產品流通服務的體制機制，調整農村產業結構，發展多種經營，搞活農產品流通，提高農民收入，全省供銷合作社按照全國總社的安排部署，在經濟體制改革中，不斷探索新的改革方法，推進供銷合作社在改革中發展。從1985年開始，全省供銷合作社把推進以發展為商品生產的系列化服務、發展橫向經濟聯合、發展農副產品加工業、發展多種經營方式、發展農村商業網點、發展教育和科技事業作為改革的著力點，進一步探索供銷合作社服務農村商品生產的方法，不斷拓寬經營服務領域，推進建立以多種經濟成分、多種經營方式、多種流通渠道并存的農村流通體制，改變了農村流通由供銷合作社獨家經營的單一流通渠道和經營服務方式，全省系統經營服務實力逐步壯大，為解決農民“買難、賣難”問題，鞏固了供銷合作社在城鄉經濟交流中的主渠道作用。

上個世紀80年代供銷合作社的改革，使全省供銷合作事業在改革開放初期得到了較快發展。主要表現在以下方面：

第一，恢復了供銷合作社集體所有制的合作經濟組織的基本屬性。全省供銷合作社基本建立起了以基層社為基礎、縣級聯合社為骨干、州（市）級供銷合作社為主導，省級供銷合作社領軍的四級供銷合作社治理體系和經營服務、業務指導和管理監督機制。通過改革，全省70%以上的基層社、60%以上的縣級供銷合作社、50%的州（市）供銷合作社和省級供銷合作社均建立起了以社員代表大會制度為核心的合作經濟組織體系和治理體制機制。尤其是基層社全面恢復和建立了以“三會制度”為主體的管理體制和為農民成員服務的經營服務體系，進一步密切了與農民的利益聯結。

第二，推進了供銷合作社的發展和經濟實力的提升。通過改革，全省系統加快了基層社的發展和邊疆少數民族地區供銷合作社的恢復和建立，全省基層社覆蓋了90%以上的鄉鎮（公社），98%的縣（市）成立了供銷合作社聯合社，80%的州（市）成立了聯合社。1989年3月，云南省供銷合作社聯合社正式掛牌成立。通過改革，扭轉了改革前基層社長期虧損的局面，推進了以貿易貨棧為主要形式的農副產品經營企業的創立，推動了縣級綜合社有企業向專業公司的發展，提升了縣及縣以下供銷合作社為農業農村農民服務和自身發展的實力。

第三，拓展了供銷合作社新的經營服務領域和范圍。在全面推進供銷合作社經濟體制改革的同時，各級供銷合作社把工作重點轉移到扶持農村商品生產發展上，一改過去與農民“一買一賣”的關系，積極探索為農民提供產前、產中、產后的綜合服務，發展了一批主營農產品加工的社辦企業，與各類所有制的企業建立了工商、農商、商商聯營合作業務；經營業務突破了地區和部門限制，在經營傳統農副產品的基礎上，拓展了糧油、肉類、中藥材、畜產品、農村建材等經營。

第四，積極探索和創新經營管理方式。在改革中，各級供銷合作社積極探索和創新經營管理方式。基層社和社有企業一改過去“大鍋飯”的經營分配方式，探索推行各種形式的承包經營責任制和聯銷（利）計酬、計分算獎、百元銷售提成工資等分配方式，有效地提升了基層社和社有企業的管理能力和水平，激發了干部職工的積極性，促進了全省供銷合作社經營管理水平上了新臺階。

第五，為在市場經濟條件下推進供銷合作社體制機制創新奠定了堅實基礎。上個世紀80年代，全省供銷合作社的經濟體制改革，使供銷合作社恢復了集體所有制合作經濟組織的基本屬性和特征，為在社會主義市場經濟條件下發揮供銷合作社這個全省最大的合作經濟組織作用，在促進農村經濟社會發展、服務農業產業發展，辦成真正的農民合作經濟組織等方面進行有益的探索和嘗試，為促進全省供銷合作事業的發展發揮積極和重要的作用，尤其是為全國、全省整個供銷合作社體系的完整保留打下了堅實基礎。

當然，上個世紀80年代供銷合作社的改革也受到了當時行政管理體制改革的影響。

一是1983年省級以上供銷合作社與商業等部門合并，1986年又分設，一定程度上影響了全省供銷合作社的經濟體制改革的進程，使供銷合作社的改革沒有能夠按照中央和全國總社的要求，結合各級供銷合作社的實際認真地推進和抓好落實。加之，縣級以上供銷合作社退出政府行政管理系列，供銷合作社的職能、權限和話語權受到較大影響。

二是這一輪的改革是供銷合作社的首輪改革，在如何建立與農業農村改革相適應的供銷合作社經營服務體制機制，探索總結和推廣成功經驗和做法等方面有差距，對改革中出現問題的研究解決辦法不多，爭取地方黨委、政府出臺相關扶持政策等方面有差距，供銷合作社的改革基本是“孤軍奮戰”“自娛自樂”，甚至是“自費改革”。

三是首輪改革由于是“摸著石頭過河”，所以對建立供銷合作社與農村基本經濟制度相適應的經濟體制的改革著墨不多，經營服務機制方面的改革用力多一些，改革初期成效明顯。但是，隨著社會主義市場經濟體系的逐步建立以及經濟大環境和市場的變化，供銷合作社在計劃經濟條件下形成的固定思維和保守觀念沒有得到及時轉換，基層社和社有企業沒有能夠及時順應時代發展的要求，不斷深化改革，切實轉變傳統的體制機制，未能擺脫經營業務下滑、服務能力下降、經營虧損增加、企業難以為繼的困境，為以后供銷合作社以產權制度為核心的改革，尤其是以民營化取向的改革埋下了伏筆，致使供銷合作社的組織體系和經營服務體系發生重大變革。