20世紀90年代（二）在市場經濟初期激蕩前行

當前，中央正在將農村綜合改革推向深水區，供銷合作社綜合改革也進入攻堅克難的關鍵時期，我們應緊跟農村產權制度改革和農業新型經營主體發展的大勢，堅持合作制原則、堅持合作社道路，按照“三社合一”的發展思路，以股權為紐帶，加快推進基層供銷合作社與農村股份經濟合作社、農民專業合作社融合發展；按照“對內搞服務、對外搞經營”的合作模式，建立廣泛穩固的合作經濟利益共同體；按照“公益性服務、市場化運作”的運營模式，處理好基層供銷合作社可持續發展和農民利益分配的問題。

期盼與迷茫

1992年，鄧小平同志南巡講話的春風暖意沐浴神州，社會主義市場經濟的新詞也傳遍四海，坐落在成都市地理坐標原點的老成都旅館（四川省供銷合作社辦公地）也開始了重建。1993年，由于建設資金不足，挖了一個大水坑后就一直停工待建，并引發了省供銷合作社內部的一場爭論。一種意見是量入為出，修一棟高不超過10層的房子；另一種意見是整合系統資源，建一座現代化高樓。當時正值黨的十四大正式確立建立社會主義市場經濟體制改革目標的初期，國內貿易部和省委、省政府也提出了“建設大市場、發展大貿易、搞活大流通”的意見，在宏觀政策的鼓舞下，以及對市場經濟寄予的美好愿望，第二種意見占了上風，也成就了如今29層的云龍大廈。大廈1997年開業時是成都市為數不多的高層現代化大樓。以嶄新的姿態迎接市場經濟的到來，成為當時眾多供銷合作社人的夢想和期盼。

然而，四川省供銷合作社系統從1992年開始出現的連續匯總虧損讓供銷合作社人很快從期盼轉為迷茫。一方面，從1979年實施生產資料流通體制改革以來，國家指令性計劃分配的品種已從1980年的837種減少到1993年的10種，對處于農村市場流通主渠道的供銷合作社產生了巨大的沖擊，下級社不再向上級社上繳調劑基金，各級聯合社之間原有的行政計劃關系一下子演變成為經濟聯合關系。另一方面，1982年供銷合作社與商業部第三次合并后，雖然全國供銷合作總社保留了牌子，設立了總社理事會，保留了省及省以下供銷合作社的獨立組織系統，但中央層面對供銷總社的地位一直沒有明確的態度，各級供銷合作社也處于思想混亂狀態，大家對在當時的體制和市場經濟環境下，供銷合作社能否延續、還能存在多久，普遍感到悲觀和迷茫，背上了思想包袱。

1995年，《中共中央國務院關于深化供銷合作社改革的決定》（中發〔1995〕5號）發布，為供銷合作社改革定調，成立了“中華全國供銷合作總社”。文件寫到“重視、加強供銷合作社，農村、農民就得利受益；忽視、削弱供銷合作社，農業、農民就受到損害。從這個意義上說，供銷合作社的問題實質上是農業、農村、農民的問題。”這句話，不僅高度反映了中央對供銷合作社工作的重視，同時，為消除當時供銷合作社系統的悲觀情緒和穩定人心起到了重要的作用。

沖擊與掙扎

然而，上世紀90年代中后期，四川供銷合作社的境遇并沒有因中發〔1995〕5號的出臺而有所好轉。在市場經濟大潮的沖擊和其他內外部事件的夾擊下，節節敗退、搖搖欲墜，中央的良好愿望與供銷合作社的殘酷現實形成了巨大落差。具體來說，影響90年代中后期四川供銷合作社發展的主要政策和歷史事件有以下幾點：

一是農資和棉花流通體制改革。隨著市場的逐步放開，供銷合作社的經營隨之下滑，首當其沖的是工業品和副食品經營。然而，沖擊最大的是1994年《國務院關于改革化肥等農業生產資料流通體制的通知》和1998年《國務院關于深化棉花流通體制改革的決定》，徹底打破了供銷合作社在兩個經營領域的壟斷地位，在傳統經營思維尚難轉換、缺乏市場經營理念的情況下，舊有的經營體制難以阻擋市場經濟的滾滾洪流，供銷合作社經營業務出現嚴重萎縮，專營的紅利也逐步衰減。1992年后，四川省系統連續8年虧損，僅1999年，全省系統匯總虧損就高達10億元，8年間形成了85億元經濟包袱，歷史債務和虧損積累到了臨界點。

二是社員股金兌付風波。1997年11月，中央為了防范金融風險，決定全面整頓農村合作基金會。1998年全國各地普遍出現擠兌，四川是“重災區”，發生了較大規模的擠兌風波，一些地方還出現了危及農村社會及政治穩定的事件，很快對合作基金會的恐慌情緒就蔓延到供銷合作社社員股金。四川是社員股金大省，擠兌發生前有60多億元，最多的雙流縣就有3億多元，5000萬元以上的有20個縣。為維護農村社會穩定，省里提出了將供銷合作社社員股金與農村合作基金會一并清理，清理期間停止吸收新股金。突如其來的政策變化，戛然而止的資金周轉，加之持續多年虧損造成的資金緊張，徹底地將社員股金存在和積累的矛盾突然暴露出來。1998年底，全省供銷合作社系統爆發了大面積的股金擠兌風波，且一發不可收拾。為了集中兌付社員股金，除爭取了中央9億元社員股金再貸款外，全省供銷合作社不得不賤賣了50多億元資產，造成了嚴重的資金外流和資產損失，諸多企業資金鏈斷裂，被迫關門歇業，自身求改革、求發展的難度劇增。

三是傷筋動骨的產權制度改革。1998年東亞金融危機爆發，中國經濟進入需求不足的經濟周期。產能過剩導致國有企業生產經營惡化，按照黨的十五屆一中全會部署，國企進入了三年攻堅階段，并經歷了“抓大放小”、戰略性改組帶來的陣痛。與此同時，正陷入社員股金兌付危機的供銷合作社，也被裹挾進了國有企業改革的行列，經歷了一場傷筋動骨的產權制度改革，被推向了崩潰的邊緣。當時，各地政府特別是縣級政府把供銷合作社視為國有商業，完全不顧及供銷合作社的屬性和中發〔1995〕5號文件對供銷合作社的定性，強制推動“兩個百分之百”的產權制度改革，即職工全員下崗分流、置換身份，企業全面清產核資、改制重組。綿陽市是產權制度改革最徹底的地區之一。按照當地政府的要求，全市供銷合作社全面鋪開了“清產核資，產權界定，企業重組，聯社退出，全員分流，經濟補償，資產轉讓，清償債務”為主的企業產權制度改革，到2000年底，分流了95%、近3萬人的在職職工，支付經濟補償等3.5億元，清償各類債務7億多元，180余戶企業、破產近20戶、解體20多戶、改制重組40多戶、停產歇業近100戶。這場轟轟烈烈、頗具爭議的改革直到2000年底基本結束，整個供銷合作社系統陷入“線斷、網破、人散”的破敗局面，絕大多數淪為“三子”供銷合作社，即掛牌子、守攤子、收租子。特別是基層社，95%以上失去了經營服務功能，事實上供銷合作社已全面退出了縣以下的農村市場。

1999年，在供銷合作社系統正走向土崩瓦解的危機時刻，中央再次伸出援手，國務院下發了〔1999〕5號文件，著力解決當時供銷合作社存在的突出問題，其中最重要的有兩條：一是市（地）級以上聯社經費列入同級財政預算；二是著手啟動解決供銷合作社虧損掛賬歷史遺留問題?？偟膩碚f就是“穩機構、留體系、卸包袱”，這也是后來相當一段時間，沒有了經營陣地的供銷合作社能夠存活下來的原因。

探索與求變

90年代的四川供銷合作社可以說是在市場經濟的沖擊下，倉皇應戰、被動改革，雖然在全局上來說是被動的，但在局部也有一些改革的亮點，有的起到了緩解市場沖擊的效果，如“五為主”、“四放開”改革、“內部承包經營，商品定價權放開，用工雙向選擇，收入根據效益浮動”的經營管理措施等。

四川全省系統在上世紀90年代末期積極探索的這種“大合作”，為總社在第三次代表大會上正式提出“面向社會、實行開放辦社”重大戰略，提供了接地氣的基層經驗和改革一線的鮮活素材。2001年后，總社推廣四川供銷合作社匯總會計報表改革經驗，為中央、總社制定政策，持續推動供銷合作社深化改革提供了全面、客觀、真實的行業報表數據。

1997年，時任全國供銷合作總社監事會主任賀光輝來川調研，在宜賓提出了“大聯合、大合作”“開門辦社、開放辦社”的意見，以內江、南充為首的一批供銷合作社也在改制后的殘垣斷壁中，按照“一會兩社建單體”的模式，探索供銷合作社的重生。到90年代末期，基層社雖然自身沒有了經營業務，但是下崗職工通過租賃等方式繼續使用供銷合作社的牌子、接受供銷合作社的管理，開展經營活動，原來基層社的門市變成了一個個的個體工商戶或民營企業，縣社的煙花爆竹等特許經營也承包給了個人經營，改制剩余的一些資產也被改造成為商品交易市場。德陽等地供銷合作社在地方政府的支持下，開始將工作重心轉向行業指導和服務，組織興辦和管理農民合作社、社區綜合服務社。那時，在宏觀市場經濟的作用下，農村市場的發展并沒有因為供銷合作社的衰退而減緩，不僅以前的都有，而且更加興旺，只是由供銷合作社一家壟斷變成了千千萬萬的私營業主，私營業主與供銷合作社的關系也從過去的職工關系變成了合作關系。在這種大的趨勢下，“開門開放辦社”也逐步孕育而生，供銷合作社以一種新的方式“占領”農村，雖然脆弱，但是站住了腳跟。四川省供銷合作社系統還適應開放辦社的新特點、新情況，提出了以“大合作、大統計、大核算”為核心的匯總會計報表改革方案，將報表匯總單位從縣以上聯社延伸到基層社，將起報單位從基層社延伸到“開門開放辦社”的農村經濟組織，全面真實地反映了供銷合作社改革開放成果。

四川省系統在上世紀90年代末期積極探索的這種“大合作”，為總社在第三次代表大會上正式提出“面向社會、實行開放辦社”重大戰略，提供了接地氣的基層經驗和改革一線的鮮活素材。2001年后，總社推廣四川供銷合作社匯總會計報表改革經驗，為中央、全國總社制定政策，持續推動供銷合作社深化改革提供了全面、客觀、真實的行業報表數據。

反思與展望

上世紀90年代四川省供銷合作社經歷的改革，在全國供銷合作社系統具有一定的代表性，認清歷史的足跡，展望未來的軌跡，特別是在實施鄉村振興戰略的新時代，對推進供銷合作社綜合改革沿著正確的道路前行，具有一定的借鑒意義。

一是要汲取產權制度改革之痛，避免重走激進冒進改革的老路。那輪產權制度改革對供銷合作社沖擊大、損害大，供銷合作社完整的組織體系特別是經營服務體系受到嚴重損害，對今天重構經營服務體系產生深遠的影響。當年，改革激進、改制徹底的地方，如今恢復基層組織體系和經營服務體系困難重重，一些地方供銷合作社既無資產、也無企業、更無網絡，沒有為農服務的平臺和抓手。當前，中央高度重視供銷合作社改革發展工作，中發〔2015〕11號文件對供銷合作社綜合改革作出了全面部署，但是，各地供銷合作社和“三農”的現實狀況千差萬別，推進改革、落實任務需因地制宜、因社施策，特別是地方政府在領導供銷合作社改革中，應汲取90年代“一刀切”的產權制度改革之痛，顧及供銷合作社的組織特點、行業特征，確保不管怎么改，都不能把為農服務的宗旨改丟了，不能把系統優勢、規模優勢改沒了，不能把社有資產改少了，不能把沿市場經濟前行的方向改偏了，不能再搞“一刀切”。

重慶涪陵區供銷合作社使用無人機為柑橘園噴藥。資料圖

二是要辯證審視社員股金之災，重樹發展農村合作金融的信心。改革開放以來，中央一直高度重視農村金融工作，上世紀80年代早期，就鼓勵支持發展供銷合作社社員股金和農村合作基金會等合作金融，以適應農業農村發展對資金的渴求。社員股金是供銷合作社與農民結成利益共同體的重要特征。1982年，按照中央精神，四川供銷合作社開始積極吸收社員股金，最高時全省系統股金高達60多億元，省社也成立了股金服務部，開展系統內的資金余缺調劑服務，對增強供銷合作社服務功能、緩解資金困難，起到了積極作用。90年代后期，全國整頓金融秩序有著較為復雜的國內外因素，供銷合作社爆發社員股金擠兌風波，既有受外部連帶沖擊的時運不濟，也不得不承認，我們內部長期處于虧損，造成資金鏈緊繃以及社員股金運行管理制度不健全、監管機制缺失、風險防控不力，致使管理不善、盲目投資借貸，資金固化、損失嚴重的內部管控失當。同時，我們也要看到，清退社員股金和關閉農村合作基金會后，商業銀行主導的農村金融服務進一步推動了農村資金凈流出，農業資金要素仍然稀缺，基層的民間借貸和高利貸重新大面積發生，直至今日，農村“貸款難、貸款貴”的問題仍未有效解決。借鑒日韓合作社發展經驗，中發〔2015〕11號文件明確提出要穩步開展農村合作金融服務，為供銷合作社探索“生產、供銷、信用”三位一體合作社發展模式提供了有力的政策支撐。近年來，四川供銷合作社系統積極穩妥發展農村資金互助合作，全省已試點成立了農村資金互助組織59家，設立縣級資金互助聯合社2家，總體運行良好，取得了初步的試點成果。但是，90年代股金風波余波尚存，一些部門和地方政府“談股色變”，不愿支持供銷合作社發展農村合作金融服務，加之當前防范化解系統性金融風險的宏觀金融政策趨緊，試點在一些部門遇到很大的阻力。要破解這種局面，還需進一步統一思想認識，化解一些部門和地方政府的“心病”，加大中發〔2015〕11號文件落地的督查督辦，爭取政策松綁和支持。同時，供銷合作社也應重樹發展農村合作金融的信心，主動作為、勇于擔當，抓住政策機遇，汲取上一輪股金風波的教訓，堅持“社員制、封閉性”原則，不對外吸儲放貸、不支付固定回報，借鑒和引入現代商業金融的管理手段，建立和完善切合農村合作金融特點的服務機制和監管機制，培養一批懂“三農”、懂合作社、懂金融的復合型人才，加強行業自律，強化從業培訓，積極開展農村合作金融服務。

三是要堅持為農服務之本，堅定走合作社發展的道路。上世紀90年代，供銷合作社為應對市場經濟的沖擊，從搞活經營、扭虧剎車的角度，大力推行集體經營、個人承包、租賃經營、抽資經營、資產經營多種方式來擺脫困局，單純盈利的思想十分嚴重，與農民體現的是商品買賣關系，為農民服務的思想相當薄弱。那時，對合作社的理論研究也相當匱乏，供銷合作社的改革沒有能夠按照合作社原則來指導和推動，中發〔1995〕5號文件確定的“把供銷合作社真正辦成農民的合作經濟組織”的目標，實際上已被拋在了腦后?！皥猿譃檗r服務宗旨”是供銷合作社立社之本，“堅持合作制原則”是供銷合作社發展之策。當前，中央正在將農村綜合改革推向深水區，供銷合作社綜合改革也進入攻堅克難的關鍵時期，我們應緊跟農村產權制度改革和農業新型經營主體發展的大勢，堅持合作制原則、堅持合作社道路，按照“三社合一”的發展思路，以股權為紐帶，加快推進基層供銷合作社與農村股份經濟合作社、農民專業合作社融合發展；按照“對內搞服務、對外搞經營”的合作模式，建立廣泛穩固的合作經濟利益共同體；按照“公益性服務、市場化運作”的運營模式，處理好基層供銷合作社可持續發展和農民利益分配的問題。