新時(shí)代改革發(fā)展（一）健全農(nóng)合聯(lián)大平臺(tái) 推進(jìn)“新農(nóng)服”大發(fā)展

當(dāng)前，浙江省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，而農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展水平是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的主要標(biāo)志，因此，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)也面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的緊迫任務(wù)。近年來(lái)，浙江省以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以深化“三位一體”改革為動(dòng)力，以省市縣鄉(xiāng)四級(jí)農(nóng)合聯(lián)組織體系為平臺(tái)，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)提升工程，充分發(fā)揮6.61萬(wàn)個(gè)農(nóng)合聯(lián)會(huì)員的主體作用，建立健全了產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)專業(yè)性服務(wù)與區(qū)域農(nóng)合聯(lián)通用性服務(wù)有機(jī)銜接的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，形成了“新農(nóng)服”大發(fā)展支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大提高的良好局面。

改革開(kāi)放40年來(lái)，供銷合作社經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的輝煌、體制機(jī)制轉(zhuǎn)軌的陣痛、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的探索和深化改革的發(fā)展，歷史包袱基本化解，職工身份得以置換，產(chǎn)權(quán)改革順利推進(jìn)，組織體系基本保持完整，逐步適應(yīng)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。特別是黨的十八大以來(lái)，中華全國(guó)供銷合作總社按照中央全面深化改革精神，提出按照“改造自我，服務(wù)農(nóng)民”的總要求，以密切與農(nóng)民利益聯(lián)系為核心，以基層組織改造、組織體系建設(shè)、服務(wù)規(guī)模化、流通現(xiàn)代化為重點(diǎn)的供銷合作社綜合改革試點(diǎn)工作；2015年3月23日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號(hào)），明確提出了把供銷合作社系統(tǒng)打造成為與農(nóng)民聯(lián)系更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場(chǎng)化運(yùn)行更高效的合作經(jīng)濟(jì)組織，成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺(tái)的改革目標(biāo)。按照中央精神，結(jié)合浙江實(shí)際，浙江省委、省政府提出將深化供銷合作社改革與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新、農(nóng)村金融體制改革、涉農(nóng)部門職能轉(zhuǎn)變等聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，構(gòu)建生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系，并于2015年9月28日，出臺(tái)了《關(guān)于深化供銷合作社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制改革構(gòu)建“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系的若干意見(jiàn)》（浙委發(fā)〔2015〕17號(hào)）文件。這一輪的改革對(duì)推進(jìn)供銷合作社發(fā)展具有著重要的里程碑意義。

當(dāng)前，浙江省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，而農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展水平是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的主要標(biāo)志，因此，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)也面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的緊迫任務(wù)。近年來(lái)，浙江省以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以深化“三位一體”改革為動(dòng)力，以省市縣鄉(xiāng)四級(jí)農(nóng)合聯(lián)組織體系為平臺(tái)，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)提升工程，充分發(fā)揮6.61萬(wàn)個(gè)農(nóng)合聯(lián)會(huì)員的主體作用，建立健全了產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)專業(yè)性服務(wù)與區(qū)域農(nóng)合聯(lián)通用性服務(wù)有機(jī)銜接的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，形成了“新農(nóng)服”大發(fā)展支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大提高的良好局面。

一、創(chuàng)新服務(wù)體系。農(nóng)合聯(lián)是有利于服務(wù)資源優(yōu)化配置和服務(wù)功能合理集成、形成專業(yè)化分工與社會(huì)化協(xié)作相結(jié)合服務(wù)格局的有效平臺(tái)，是農(nóng)業(yè)服務(wù)體系創(chuàng)新的有效載體。一是加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)。按照特色農(nóng)業(yè)“一業(yè)一聯(lián)”的要求，把同一產(chǎn)業(yè)的專業(yè)合作社、合作社聯(lián)合社、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等主體聯(lián)合起來(lái)，共組建市縣兩級(jí)產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)89家，并以此為載體，將專業(yè)性的服務(wù)資源、服務(wù)功能整合起來(lái)，形成特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)性服務(wù)體系。二是不斷健全區(qū)域農(nóng)合聯(lián)。按照縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和行政區(qū)劃，以中心鎮(zhèn)、較大鎮(zhèn)為載體，將基層供銷合作社、合作社及聯(lián)合社、涉農(nóng)企業(yè)等主體組合起來(lái)，打造區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)綜合體110個(gè)，并以此為載體，集聚通用性服務(wù)功能，使之成為縣鄉(xiāng)農(nóng)合聯(lián)通用性服務(wù)的一站式基層供給基地。把建設(shè)新型莊稼醫(yī)院作為重點(diǎn)，推進(jìn)莊稼醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化，以中農(nóng)在線“智慧農(nóng)資”平臺(tái)為支撐，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)、產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)、合作社聯(lián)合社、基層社、農(nóng)資服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)改建新建成為線上線下融合的新型莊稼醫(yī)院80家，加快推進(jìn)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型莊稼醫(yī)院全面覆蓋。把金融服務(wù)組合嫁接到農(nóng)合聯(lián)平臺(tái)作為服務(wù)體系創(chuàng)新的重中之重，成系統(tǒng)地吸納農(nóng)信機(jī)構(gòu)服務(wù)、農(nóng)信擔(dān)保公司加入農(nóng)合聯(lián)，并將其服務(wù)內(nèi)嵌到農(nóng)合聯(lián)，推進(jìn)農(nóng)合聯(lián)會(huì)員信用評(píng)級(jí)，實(shí)現(xiàn)授信服務(wù)與擔(dān)保服務(wù)對(duì)農(nóng)合聯(lián)會(huì)員的全覆蓋，組建農(nóng)信擔(dān)保公司36家，建立省農(nóng)信擔(dān)保公司基層辦事處、代辦點(diǎn)44個(gè)，發(fā)展資金互助組織127家。三是完善區(qū)域農(nóng)合聯(lián)服務(wù)協(xié)同機(jī)制。既加強(qiáng)通用性服務(wù)之間的協(xié)同，也注重通用性服務(wù)與專業(yè)性服務(wù)之間的協(xié)同，使各種服務(wù)資源的優(yōu)勢(shì)得到充分利用、各類服務(wù)行為的效用實(shí)現(xiàn)有機(jī)耦合。

按照中央精神，結(jié)合浙江實(shí)際，浙江省委、省政府提出將深化供銷合作社改革與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新、農(nóng)村金融體制改革、涉農(nóng)部門職能轉(zhuǎn)變等聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，構(gòu)建生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系，并于2015年9月28日，出臺(tái)了《關(guān)于深化供銷合作社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制改革構(gòu)建“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系的若干意見(jiàn)》（浙委發(fā)〔2015〕17號(hào)）文件。這一輪的改革對(duì)推進(jìn)供銷合作社發(fā)展具有著重要的里程碑意義。

二、健全服務(wù)功能。農(nóng)合聯(lián)的服務(wù)功能一靠?jī)?nèi)生、二靠外聯(lián)。一是深入推進(jìn)農(nóng)合聯(lián)內(nèi)部會(huì)員服務(wù)功能的整合和協(xié)同。不斷推進(jìn)會(huì)員服務(wù)功能集成、供銷合作社系統(tǒng)服務(wù)融入、農(nóng)信機(jī)構(gòu)服務(wù)嫁接、部門服務(wù)職能轉(zhuǎn)移、企業(yè)加入發(fā)展服務(wù)，增強(qiáng)生產(chǎn)、供銷、信用等服務(wù)功能，并通過(guò)組建產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)、健全區(qū)域農(nóng)合聯(lián)，推進(jìn)專業(yè)性服務(wù)功能和通用性服務(wù)功能既有序分離，又有機(jī)銜接。一方面，以產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)為載體，發(fā)揮會(huì)員覆蓋產(chǎn)加銷儲(chǔ)各領(lǐng)域、橫跨一二三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，整合種子供應(yīng)、生產(chǎn)作業(yè)、專業(yè)技術(shù)、技能培訓(xùn)、產(chǎn)品加工、區(qū)域產(chǎn)品品牌等專業(yè)性服務(wù)功能，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)性服務(wù)體系。另一方面，以區(qū)域農(nóng)合聯(lián)為平臺(tái)，引導(dǎo)科技組織、農(nóng)資企業(yè)、莊稼醫(yī)院、物流企業(yè)、農(nóng)信機(jī)構(gòu)等具有系統(tǒng)性服務(wù)功能的農(nóng)合聯(lián)會(huì)員，以體系嫁接、功能銜接、機(jī)制對(duì)接、產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)等形式，建立通用性服務(wù)的資源整合機(jī)制、功能疊加機(jī)制和行為協(xié)同機(jī)制，打造集科技輔導(dǎo)、農(nóng)資供應(yīng)、土地流轉(zhuǎn)、信貸保險(xiǎn)、資本投資、財(cái)務(wù)代理、產(chǎn)品營(yíng)銷、電商物流、區(qū)域農(nóng)業(yè)公共品牌等功能于一體的通用性服務(wù)體系。二是不斷擴(kuò)大農(nóng)合聯(lián)外部組織服務(wù)功能的聯(lián)合和嫁接。不斷拓展與具有難以獨(dú)立內(nèi)生的服務(wù)功能的企業(yè)和組織的協(xié)作關(guān)系，增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)+、電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)裝備制造、科研、教育、金融、投資等服務(wù)功能。

浙江省長(zhǎng)興縣蜂產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)理事長(zhǎng)在指導(dǎo)會(huì)員蜜蜂養(yǎng)殖。（資料圖）

三、轉(zhuǎn)變服務(wù)方式。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求越來(lái)越高、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體占比越來(lái)越大、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者量減質(zhì)降程度越來(lái)越深等新趨勢(shì)，倒逼農(nóng)業(yè)服務(wù)全面轉(zhuǎn)型。一是深入推進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)轉(zhuǎn)型。加快農(nóng)資服務(wù)組織體系化、內(nèi)容綜合化、肥藥專用化、作業(yè)統(tǒng)一化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資服務(wù)從銷售農(nóng)資為主向提供技術(shù)指導(dǎo)、測(cè)土配肥、肥料定制、統(tǒng)防統(tǒng)治、飛防植保、農(nóng)機(jī)作業(yè)等綜合服務(wù)拓展。特別是把推進(jìn)植保環(huán)節(jié)“機(jī)器換人”作為現(xiàn)階段的重點(diǎn)，成立“浙農(nóng)飛防聯(lián)盟”，整合上游服務(wù)資源，規(guī)范飛防作業(yè)和肥藥施用，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。二是大力推進(jìn)科技服務(wù)轉(zhuǎn)型。組建“浙農(nóng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)研究院”，將高等院校、科研機(jī)構(gòu)和浙農(nóng)集團(tuán)的科技資源有機(jī)組合起來(lái)，研發(fā)推廣適用農(nóng)業(yè)技術(shù)。特別是把開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)業(yè)專用肥藥作為現(xiàn)階段的重點(diǎn)，加快開(kāi)發(fā)適用不同區(qū)域、不同特色農(nóng)產(chǎn)品的系列專用肥藥，提高肥藥使用效率，降低肥藥使用成本和水土污染。目前，已研制推廣的水稻、茶葉、茭白、竹筍、楊梅等作物專用肥，在同等條件下施用比普通復(fù)合肥效率提高5%—10%、成本降低30元/畝。三是加快推進(jìn)營(yíng)銷服務(wù)轉(zhuǎn)型。建立健全農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)批市場(chǎng)對(duì)農(nóng)合聯(lián)會(huì)員農(nóng)產(chǎn)品銷售的有機(jī)帶動(dòng)機(jī)制、與扶貧協(xié)作和對(duì)口支援省份農(nóng)產(chǎn)品銷售的對(duì)接機(jī)制，特別是把建立高檔農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)體系作為現(xiàn)階段的重點(diǎn)，組建“浙江永續(xù)農(nóng)業(yè)品牌研究院”，培育農(nóng)業(yè)公共品牌15個(gè)，逐步建立以品牌為引領(lǐng)、文化為先導(dǎo)、基地為依托的由社區(qū)商店專柜、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專攤、大中城市專店組成的高檔農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)體系。

四、拓展服務(wù)領(lǐng)域。農(nóng)合聯(lián)是組織農(nóng)民發(fā)揮主體作用、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的骨干力量，也是帶領(lǐng)農(nóng)民推進(jìn)共建共享、實(shí)現(xiàn)共同富裕的服務(wù)平臺(tái)。一是建立富民強(qiáng)村服務(wù)體系。充分發(fā)揮農(nóng)合聯(lián)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、農(nóng)民合作基金的引領(lǐng)作用，引導(dǎo)農(nóng)民合作社、村經(jīng)濟(jì)合作社參與合作投資，并采取政府扶持資金、社會(huì)幫扶資金折股為低收入農(nóng)戶和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村股份的辦法，形成以農(nóng)民合作社和村經(jīng)濟(jì)合作社為主體的新型合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，帶動(dòng)更多農(nóng)戶走向共同富裕。浙江省社把參與扶貧開(kāi)發(fā)作為一項(xiàng)政治任務(wù)，大力推進(jìn)茶葉、藍(lán)莓、長(zhǎng)毛兔等產(chǎn)業(yè)扶貧，帶動(dòng)貴州、四川等地貧困戶精準(zhǔn)脫貧。二是創(chuàng)新合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。發(fā)展“點(diǎn)型”合作經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新農(nóng)民合作社組織方式，探索各類農(nóng)戶以土地、房子、資金等要素與勞動(dòng)主體相分離的組織方式，促進(jìn)小農(nóng)戶更多融入、小地塊更多利用、舊農(nóng)房更多開(kāi)發(fā)、先進(jìn)生產(chǎn)力更多投入。紹興市上虞區(qū)農(nóng)合聯(lián)以農(nóng)戶舊農(nóng)房入股的形式，推進(jìn)閑置農(nóng)房開(kāi)發(fā)利用，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游經(jīng)濟(jì)。發(fā)展“線型”合作經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈各環(huán)節(jié)主體的合作化聯(lián)結(jié)，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。推動(dòng)浙江藍(lán)美公司到省內(nèi)常山等地和四川等省，服務(wù)和支持農(nóng)民發(fā)展藍(lán)莓種植基地，吸納農(nóng)民合作社、村經(jīng)濟(jì)合作社等合股發(fā)展藍(lán)莓原料加工及衍生品加工，打造莓業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。發(fā)展“群型”合作經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)民合作社、村經(jīng)濟(jì)合作社等共同參股多業(yè)融合項(xiàng)目建設(shè)，打造全群落利益共同體。溫州市甌海農(nóng)合實(shí)業(yè)發(fā)展公司聯(lián)合53家花木合作社，投資5億元建設(shè)溫州花城。近年來(lái)，各地農(nóng)合聯(lián)引領(lǐng)建設(shè)的柯橋“花香漓渚”、義烏布谷鳥(niǎo)農(nóng)業(yè)生態(tài)園、安吉魯家村等田園綜合體，就是田園變景區(qū)、資源變資產(chǎn)、農(nóng)民變股民的成功案例。