推動工會組織和社會組織深度融合發展
——習近平總書記關于工會聯系引導社會組織論述的思考與實踐

文/江西省新余市人大常委會副主任、市總工會主席 涂群

習近平總書記關于工人階級和工會工作的重要論述，是我們做好新時代工會工作的根本遵循和行動指南。習近平總書記多次強調，各類社會組織發展迅速，要接長手臂、形成鏈條，使群團組織成為黨聯系社會組織的一個重要渠道。習近平總書記的講話和重要論述，為我們做好聯系引導社會組織工作明確了方向，提供了遵循。做好聯系和引導勞動關系領域社會組織工作，更好地發揮工會組織在滿足職工美好生活需要中的作用，進一步鞏固和擴大黨的階級基礎和群眾基礎，是當前工會工作面臨的一項重大課題。

工會聯系引導勞動關系領域社會組織的重要現實意義

習近平總書記在中央黨的群團工作會議上強調：“聯系和引導相關社會組織，是群團組織發揮橋梁和紐帶作用的一項重要任務。”習近平總書記的講話，為工會組織創新工作方法，延長服務手臂，特別是為推動工會組織與社會組織融合發展指明了前進的方向，具有十分重要的現實意義。社會組織是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要參與者、實踐者，在促進經濟發展、繁榮社會事業、創新社會治理、提供公共服務等方面，發揮著越來越重要的作用。一方面，它作為黨和政府與群眾之間的橋梁和紐帶，為滿足人民群眾的物質文化需求、維護市場秩序創造條件；另一方面，它聚集一批優秀的人才使之成為社會主義現代化建設的一支生力軍，在促進社會主義精神文明建設中發揮不可替代的作用。工會聯系和引導勞動關系領域社會組織工作，是一項極其重要的政治任務、一項工會建設的改革創新、一個社會組織展示能力的舞臺、一個竭誠服務職工群眾、滿足職工美好生活需要的平臺。

工會聯系引導社會組織是履行政治職責的迫切需要。改革開放以來，我國社會組織如雨后春筍般大量涌現。截至2018年底，全國已有超過75萬個注冊登記的社會組織。江西省新余市有各類社會組織905個，涉及經濟社會發展的方方面面。社會組織在促進經濟發展、繁榮社會事業、創新社會治理、擴大對外交往等方面發揮了積極作用，在職工群眾中的影響力不斷擴大。當前，我國經濟發展步入了新常態，經濟結構、發展模式、發展動力等都面臨深刻的調整轉型，勞動關系的主體及其利益訴求也越來越多元化，勞動關系矛盾已進入凸顯期和多發期，因勞動爭議引發的突發性、群體性事件時有發生。同時，敵對勢力將勞動關系領域作為重點，打著維權的幌子進行滲透，對勞動關系領域的政治安全構成了一定的威脅。工會做好聯系引導勞動關系領域社會組織工作，是適應勞動關系領域社會組織發展形勢、履行工會政治責任的時代要求。

工會聯系引導社會組織是工會改革創新的迫切需要。在工會全面深化改革的新形勢下，如何真正實現增“三性”、去“四化”，進一步提升工會自身服務能力和服務水平顯得尤為重要。工會聯系和引導勞動關系領域社會組織工作，適應了工會改革創新發展的內在要求，聯系和引導社會組織為工會、為職工服務，既豐富了服務職工群眾工作內涵，又拓展了工會工作的外延，有力解決了各級工會人手不足、專業不夠、力量不強的問題。工會要打開眼界、思路、胸襟，將推進自身改革與聯系引導勞動關系領域社會組織有機結合起來，堅持以職工需求為導向，有效承接政府轉移的職能，整合各方資源、協同社會力量，延長服務手臂，運用群眾性、市場化和社會化的方式服務職工，不斷提高工會服務職工的效率效能。

工會聯系引導社會組織是推動社會組織服務改革發展的迫切需要。形勢的變化促進了社會組織的發展壯大，也對工會組織提出了新的更高要求。而社會組織恰恰因為他們涉及面廣、分類細、專業強，具有獨特的優勢，他們在服務職工、提供精準服務方面能夠使工會手臂得到延長、觸角能夠延伸。工會要精準把握這個特點，充分發揮社會組織的優勢，聯系和引導社會組織為職工提供創業就業、法律服務、心理疏導、職業健康等多方面更專業、更有針對性的服務，有效拓展工會服務職工的廣度和深度、延長服務手臂和觸角。

工會聯系引導社會組織是精準服務職工群眾的迫切需要。黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義進入了新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”隨著經濟社會的快速發展，職工的需求更趨多元，特別是新生代職工，對美好生活的要求不僅僅滿足于工資報酬、社會保險、福利待遇、勞動安全等方面的基本權益保障，而是向精神層面、發展空間、民主權利和自我價值實現的方向拓展，對于個性化、差異化服務的需求非常迫切。做好工會聯系引導勞動關系領域社會組織工作，是工會適應新時代社會治理、滿足職工對美好生活需求的具體體現。

積極探索工會聯系引導勞動關系領域社會組織的新路

工會聯系引導社會組織工作，要以“黨工共建、聯系引導、延長手臂”為主線，在“引導好、融合好、使用好”上下功夫，形成“工會組織+社會組織+社會工作者”的緊密模式，闖出聯系引導社會組織服務職工群眾的新路子。

堅持“黨工共建”，正確引領社會組織發展是前提。在聯系和引導社會組織工作中，工會要始終保持正確政治方向，牢牢把握新時代加強黨建的有利契機，提升工會組織在社會組織中的覆蓋面。重點要引導培育四種類別勞動關系領域社會組織建會：一是以推動技術創新和產業升級、加強行業規范和促進行業自律為宗旨，在維護市場秩序、提升產業整體水平等方面有積極作用的經濟服務類社會組織，如行業協會、商會、農業合作社等；二是以倡導踐行公益理念，關愛幫扶困難群體，推動社會文明進步為主旨的公益慈善類社會組織，如各類志愿者協會等；三是以滿足社會多樣化需求為目標，從事教育、文化、衛生、體育、社會福利和居民生活服務等行業服務的社會服務類社會組織，如各類文化體育協會等；四是以社會成員組織化參與為保障，以協調利益、化解矛盾、促進和諧等為主要任務的自治型、融合型社會組織，如心理協會、律師事務所等。比如，江西省新余市總工會在全市已建立黨組織的社會組織中強化工會組織建設，做到了“有黨組織的地方就有工會組織，把強化工建要求融入黨建規范建設全過程”，全市社會組織中已建立黨組織115個，覆蓋社會組織163個，成立工會組織163家。全市一定規模的民辦幼兒園、律師事務所、鄉鎮商會全部成立了工會組織。

堅持“聯系引領”，推動工會與社會組織融合發展是關鍵。堅持把工會干部與社會組織工作者的相互交流融合作為共建共享的首要內容，推動社會組織人員與工會組織人員互融互通，吸引社會組織人員特別是其中的優秀帶頭人到工會組織兼職，工會組織選派有專長的工作人員到相應的社會組織中兼職，積極引導、指導社會組織解決日常管理松散、組織活動隨性、職工活動場所欠缺等不足，在完善規章制度、堅持規范建設、增強凝聚力等方面獻計出力，引領社會組織提升服務能力水平。比如，渝水區總工會安排1名正科級干部兼任水北商會工會副主席，水北商會工會主席掛職區總工會副主席，實現了商會工會與區總工會的上下聯動。分宜縣總工會為滿足縣網球協會、籃球協會、太極拳協會等全縣文體類社團組織需求，選派有相關特長的協理員和機關干部兼職相關協會秘書長，在工作上予以指導，為縣總工會組織開展文體活動提供了大量支持。

項目是工會組織與社會融合發展的載體。工會要主動將自身職責、任務要求與社會組織的功能結合起來，通過政府買服務的形式，以常態化管理、市場化運作模式抓好項目落地，引導社會組織有效承接工會委托事項，推動社會組織功能與工會組織作用發揮深度融合，與工會專項工作無縫對接。比如，新余市總工會依托江西三江合律師事務所開展了“法治體檢、法律大講演、模擬法庭進企業、法律智庫、律師坐班”五大活動；與市心理學協會簽訂協議，組織開展健康講座、心理咨詢、參與接訪等活動。2019年春節，市總工會與12個志愿者協會聯合開展了“新余有愛，暖冬行動”。依托社會組織的力量，全市大部分社區工會建立了“四點半課堂”“假日課堂”“愛心書屋”，開展了照顧老人、兒童和培訓留守婦女夏布繡技能等活動。一些企業工會還建立了“暑期學校”，開展課業輔導、文體娛樂、手工制作等活動，幫助職工解決后顧之憂。

推動“三師”團隊和社會工作者的深度融合，特別是在企業探索建立企業社工服務、在社區開展社會工作者參與社會治理。目前，新余市總工會在兩個社區探索開展社區社工服務與“三師”服務融合發展試點，在工業園區開展“服務職工面對面”；同時要發揮社會組織人才多、熱情高等特點，引導更多的社會工作者參與到推動工資集體協商、完善職代會制度、強化職工勞動保護、指導群體事件矛盾化解、勞動關系和諧創建等重點工作，暢通職工訴求通道，有效地促進了勞動關系的和諧與穩定。

堅持“延長手臂”，突出發揮社會組織“三服務”作用是保證。要用好工會組織服務大局的平臺，使社會組織緊緊圍繞全市改革發展大局，精準開展主題鮮明、形式多樣的勞動競賽、職工技能比武，推動社會組織工會作用發揮與服務改革發展的無縫對接。依托社會組織力量，開展安全生產、安全救護、法律知識、消防知識培訓和安全生產、勞動保護等專項督查工作，為企業安全生產、改善工作環境獻計出力。依托社會組織力量，根據改革發展中心和工會重點工作，開展專項調查研究，及時向黨政建言獻策，發揮好工會橋梁紐帶作用。依托社會組織專業人員，組織形式多樣的文體活動，開展送文化下鄉專項行動，傳播正能量，凝聚職工心智。

要充分發揮社會組織輻射力強、專業人員眾多、工作熱情高等特點，重點圍繞豐富“四送”活動內涵、落實為職工服務十件實事發揮社會組織優勢，做實“春送崗位”、做多“夏送清涼”、做強“秋送助學”、做細“冬送溫暖”，做到有專業人員提供就業咨詢、就業推介，有更多志愿者到高溫一線崗位送清涼，有更多組織、更多人員大力支持寒門學子就學，有更多愛心人士到困難職工家庭上門服務，全社會都來為職工群眾服務。同時發揮“三師一室”的專業特點，為廣大職工提供了法律、勞動關系協調、身心健康等方面的服務。

維護職工合法權益、竭誠服務職工群眾是工會的基本職責，也是工會聯系引導社會組織的重中之重，必須牢牢把握好。特別是以購買服務的方式對其他社會組織進行聯系引導時，要分清這些社會組織的功能是服務類還是維權類的，對于服務類的，可以借助社會各類組織的專業優勢為職工服務，如技能培訓、律師服務等，甚至可以拓寬購買服務的范圍；在進行服務過程中，要做好宣傳，讓職工明確服務活動是由工會開展的，逐步樹立起工會意識。對于維權類的，如勞資糾紛調解、職工慰問等，工會必須當仁不讓、一馬當先，充分發揮作用，維護好職工權益。比如，水北商會工會針對大部分會員企業在外的特點，積極拓展延伸會員權益維護的領域和范圍，定期組織返鄉會員召開座談會，傳達解讀黨委政府的政策要求，聽取他們對家鄉經濟社會發展的意見建議，傳遞商會的關心關懷，引領商會工會會員聽黨的話、積極回饋社會。

工會聯系引領社會組織，既是工會的政治責任，也是時代要求，更是履行“維護職工合法權益、竭誠服務職工群眾”基本職責的重要載體，各級工會要創新思路、積極探索、扎實推進。