新中國成立以來黨對民族團結工作的探索歷程

李 贄

（北京政法職業學院，北京 102628）

一、新中國成立初期黨和國家對民族團結的重視和探索

新中國成立不久，毛澤東就明確提出 “在一切工作中要堅持民族平等和民族團結政策”①《毛澤東書信選集》，北京：人民出版社，1983年，第349頁。。1949年《共同綱領》和1954年《憲法》確認和規范了民族平等和民族團結的根本原則，明確規定：“中華人民共和國境內各民族一律平等，實行團結互助……使中華人民共和國成為各民族友愛合作的大家庭。反對大民族主義和狹隘民族主義，禁止民族間的歧視、壓迫和分裂各民族團結的行為。”黨和國家還制定了一系列的方針政策，采取了各種措施理順和疏通民族關系，努力構建新型和諧的社會主義民族關系。

一是高度重視民族團結，并將其視為事業勝利的基本保證和必要條件之一。針對新中國成立初期紛繁復雜的國內民族關系狀況，毛澤東指出：“在受帝國主義和封建主義壓迫的國家，無產階級政黨要把民族旗幟拿在自己手里，必須有民族團結的綱領，團結除帝國主義走狗以外的一切可能團結的力量。讓全國人民看到，共產黨多么愛國，多么愛好和平，多么要民族團結。”①《毛澤東選集》第5卷，北京：人民出版社，1977年，第310頁。他要求：“我們必須搞好漢族和少數民族的關系，鞏固各民族的團結，來共同努力于建設偉大的社會主義祖國。”②《毛澤東選集》第 5 卷，第 277、278 頁。“我們要和各民族講團結，不論大的民族和小的民族都要團結，例如鄂倫春族還不到兩千人，我們也要和他團結。”③轉引自黃光學、施聯朱主編：《新中國的民族關系》，廈門：鷺江出版社，1999年，第13頁。毛澤東特別強調“國家的統一，人民的團結，國內各民族的團結，這是我們的事業必定要勝利的基本保證”④《毛澤東著作選讀》下冊，北京：人民出版社，1987年，第757頁。，并且把民族團結與民族分裂作為在民族問題上區分人民內部矛盾和敵我矛盾的首要政治標準。

二是“派下去，請上來”，疏通民族關系。為了消除歷史上反動統治者制造的民族隔閡和偏見，促進民族了解和溝通，中央和地方政府派出多個訪問團到少數民族地區訪問，宣傳黨的民族政策，進行民族平等團結教育，并且多次組織邊疆少數民族各階層人士到內地參觀學習。這些措施和活動加深了少數民族人民群眾對黨和國家的體認、信任和熱愛以及對漢族人民的了解。

三是開展民族識別，保障少數民族權益。為了摸清我國的民族“家底”，確認民族歸屬，落實各民族的自治權利和其他各項民族政策，黨和國家在馬克思主義民族和民族形成理論指導下，結合中國各民族的具體情況，參考大量歷史文獻，按照名從主人的原則，通過兩個階段14年的不懈努力，到1964年就確定了我國的53個少數民族，完成了民族識別的主體工作，達到了有利于民族團結和民族自身發展的目的。

四是禁止民族間的歧視與侮辱，解決民族內部的矛盾和糾紛。1951年，政務院專門頒布相關文件，明確指示：“為加強民族團結，禁止民族間的歧視與侮辱”⑤金炳鎬：《民族綱領政策文獻選編（一九二一年七月——二〇〇五年五月）》第二編，北京：中央民族大學出版社，2006年，第448頁。。如帶有相關意思者，應分別予以禁止、更改、封存或收管。同時，“黨和政府在化解族際矛盾，調解民族內部糾紛上下了很大功夫”⑥王希恩主編：《當代中國民族問題解析》，北京：民族出版社，2002年，第75頁。，從而使其在不長時期里得到不同程度的解決。1951年，周恩來指出：“各民族間和各民族內部，則已從歷史上的長期分裂對抗轉到團結合作。”⑦國家民族事務委員會政策研究室編：《中國共產黨主要領導人論民族問題》，北京：民族出版社，1994年，第75頁。

五是采取各種措施為少數民族人民辦好事，解決群眾生產生活方面的困難。毛澤東指示：“各種殘民害理的壞事讓他們（指當時各民族內部的反動勢力，引者注）去做，我們則只做生產、貿易、修路、醫藥、統戰（團結多數，耐心教育）等好事，以爭取群眾。”⑧中共中央文獻研究室編：《周恩來年譜（1949-1976）》上卷，北京：中央文獻出版社，1997年，第154頁。這些工作實際上“是我們黨團結少數民族疏通民族關系的一項政治任務”。⑨王希恩主編：《當代中國民族問題解析》，第72頁。

六是推進民族區域自治，為中華民族大團結提供政治制度保障。民族區域自治是黨和國家解決協調民族關系、解決民族問題的一項基本政策，有效保證了各少數民族在聚居的地方能夠真正行使自治權，“它使每一個少數民族愿意同漢族和其他少數民族結成民族大家庭，是各民族自愿聯合成為一個統一國家的政治基礎”①李維漢：《關于建立廣西僮族自治區問題的一些看法和意見》，《廣西日報》1957年5月5日。。新疆、廣西、寧夏、西藏四大自治區的建立和內蒙古自治區行政區域的最終形成，受到了全國各族人民特別是少數民族人民的熱烈擁護，標志著我國民族區域自治的實踐有了更大的發展。

七是堅持實事求是、慎重穩進、商量辦事的方針，穩步推進各民族的社會改革進程。根據各民族各地區不同特點和情況，對民族地區的民主改革分別采取不同的方式和措施。對與漢族地區社會發展基本相同的少數民族農業區采取自上而下、和平協商或直接過渡、“三不兩利”等不同的方式和具體措施。少數民族地區的民主改革和社會主義改造完成以后，各少數民族地區廢除了舊的社會制度，消滅了剝削階級，生產資料公有制代替了生產資料私有制，以民族平等為基礎的平等、團結、互助的新型社會主義民族關系得以初步構建。

八是堅持反對兩種民族主義，深入持久地開展民族政策再教育工作。毛澤東多次強調：“無論對于干部和人民群眾，都要廣泛持久地進行無產階級民族政策教育，并且要對漢族和少數民族的關系經常注意檢查。”②《毛澤東文集》第7卷，北京：人民出版社，1999年，第34頁。1952年和1956年的兩次民族政策大檢查、大學習，對于克服大漢族主義和正確執行民族政策，對于少數民族地區各項事業的健康發展，尤其是對于改善民族關系、增進民族團結都具有深遠的意義。

九是大量培養和使用少數民族干部。1950年，在黨的七屆三中全會上，毛澤東指出：“我們一定要幫助少數民族訓練他們自己的干部，團結少數民族的廣大群眾。”③中共中央文獻研究室編：《建國以來重要文獻選編》第一冊，北京：中央文獻出版社，2011年，第225頁。1956年，他明確要求：要注意培養少數民族的黨員干部。縣、州、區的少數民族干部要逐年增加，少數民族中要出書記。在黨的八大上，烏蘭夫指出：“在少數民族中建設黨和培養干部，特別是培養黨的領導骨干和核心領導干部，是黨在少數民族中進行工作的決定一切的關鍵。”④中共中央組織部、中共中央統戰部二局、國家民族事務委員會人事局：《培養選拔少數民族干部》，北京：中華工商聯合出版社，1994年，第266頁。從1957年到1966年，全國少數民族干部由48萬人發展到80多萬人。大批少數民族干部的培養和使用，極大地增強了各族群眾對黨和國家信任和支持。

新中國成立初期黨的民族工作實踐著力于從各個方面疏通民族關系，加強民族團結，從而形成了新的社會主義的民族關系，為我國社會主義民族大團結奠定了堅實的基礎，探索和開辟了一條前所未有的中國特色解決民族問題的正確道路。1957年以后由于指導思想上“左”傾錯誤對黨的各項民族政策的踐踏，特別是“文化大革命”期間在民族地區制造的大量冤假錯案，“使各民族人民之間的關系特別是漢族與少數民族之間的關系受到了嚴重的破壞”⑤郝時遠：《中國的民族與民族問題——論中國共產黨解決民族問題的理論與實踐》，南昌：江西人民出版社，1996年，第192頁。。由于各族干部群眾對黨和社會主義的堅定信念，由于黨的民族政策和民族工作為民族團結打下的牢固基礎，在長達十年的動亂中，國家統一和民族團結不僅經受住了嚴峻的考驗，而且民族地方的各項建設還取得了一定的發展。

二、改革開放以來黨和國家對民族團結的促進和發展

改革開放以來，黨和國家把民族團結工作與促進各民族的改革、發展繁榮緊密結合起來，實現了民族團結工作的新飛躍，開創了民族團結事業的新局面。在黨的幾代中央領導集體的堅強領導下，在全國各族人民的大力支持和衷心擁護的基礎上，“我國各民族的大團結，經受了各種嚴峻考驗。不論是國際上發生什么樣的劇變，還是國內出現什么樣的風波，我國各民族都是和睦相處，同舟共濟，患難與共的，充分體現了中華民族的強大凝聚力。我們可以自豪地說，中國各民族的大團結是穩固的，這是我國社會進步、經濟發展、政治穩定的重要保證”①國家民族事務委員會、中共中央文獻研究室編：《民族工作文獻選編（1990-2002）》，北京：中央文獻出版社，2003年，第28頁。。

一是撥亂反正，修復“左”傾錯誤對民族團結的創傷。1978年，五屆人大一次和二次會議先后恢復了國家民委和全國人大民族委員會。各地民委及其他民族工作機構也相繼恢復。1979年，中共中央批準撤銷了長期以來林彪、“四人幫”強加給民族工作的種種罪名，并通過召開全國邊防工作會議和民族政策宣傳工作座談會等方式，大力開展民族政策的再教育。黨和國家還對民族宗教工作方面的冤假錯案進行平反昭雪，對“文革”以前歷次運動做過錯誤處理的遺留問題也按照政策進行復查糾正，重申并且落實了黨的民族政策。通過這些工作，“恢復并增強了中國共產黨在少數民族中的威信，改善了漢族和少數民族之間的關系。對于彌合民族團結方面存在的裂痕，增進民族團結，起了重要的作用。”②《當代中國》叢書編輯部：《當代中國的民族工作》，北京：當代中國出版社，1993年，第166頁。

二是正本清源，實現民族工作重心的轉移。1980年中共中央的《關于轉發〈西藏工作座談會紀要〉的通知》及中共十一屆六中全會通過的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》都對“民族問題的實質是階級問題”這個不加限定、盲目套用的“左”傾錯誤理論進行了清算。在此基礎上，1981年中共中央書記處批準的《云南民族工作匯報會紀要》和1987年中共中央、國務院上批轉的《關于民族工作幾個重要問題的報告》都進一步明確了新時期民族工作的根本任務：“以經濟建設為中心，全面發展少數民族的政治、經濟和文化，不斷鞏固社會主義的新型民族關系，實現各民族的共同繁榮。”③國家民族事務委員會、中共中央文獻研究室編：《新時期民族工作文獻選編》，北京：中央文獻出版社，1990年，第303-304頁。

三是實事求是，準確把握我國民族關系的發展趨勢和基本特點。1979年全國政協五屆二次會議上，鄧小平明確指出：“我國各兄弟民族經過民主改革和社會主義改造早已陸續走上社會主義道路，結成了社會主義的團結友愛、互助合作的新型民族關系。”他還指出：“在實現四個現代化進程中，各民族的社會主義一致性將更加發展，各民族的大團結將更加鞏固。”④《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1983年，第186頁。這是他從我國現代化發展進程角度對我國社會主義民族一致性及民族關系發展趨勢的準確把握。在此基礎上，1981年中共中央書記處明確提出了“兩個離不開”的思想，這是對我國民族關系發展趨勢的準確把握，闡明了我國民族團結的新特征。1990 年，江澤民在新疆考察時充分肯定了“兩個離不開”思想，并將其進一步發展完善為“三個離不開”的思想。1992年，李鵬指出：“在社會主義時期，我國各民族之間的關系基本上是各族勞動人民之間的關系，各民族之間和民族內部的矛盾基本上是人民內部矛盾。”①國家民族事務委員會政策研究室編：《中國共產黨主要領導人論民族問題》，北京：民族出版社，1994年，第264頁。1999年，江澤民要求“全黨同志必須把加強民族團結、促進各民族共同發展和共同繁榮，作為整個社會主義初級階段民族工作的行動綱領”②國家民族事務委員會、中共中央文獻研究室編：《民族工作文獻選編（1990-2002）》，北京：中央文獻出版社，2003年，第211-212頁。。2003年，胡錦濤提出了黨和國家在新世紀新階段“兩個共同”的民族工作主題。2005年，他在科學界定了發展我國民族團結進步事業內涵的基礎上，③本書編寫組：《指導新時期民族工作的綱領性文獻》，北京：人民出版社，2005年，第7頁。提出了平等、團結、互助、和諧是我國社會主義民族關系的基本特征。2010年，他在新疆工作座談會上提出了要增強“四個認同”，鞏固“兩個共同”的思想基礎，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。④《新疆工作座談會召開，胡錦濤提出工作的目標任務》，2010年5月20日，http：//www.chinanews.com/gn/news/2010/05-20/2295655.shtml。2014 年，習近平總書記指出：民族團結是各族人民的生命線。我們要牢牢把握“兩個共同”的主題，牢固樹立“三個離不開”的思想觀念，增強各族群眾的“五個認同”，⑤習近平：《依法治藏富民興藏長期建藏 加快西藏全面建成小康社會步伐》，《人民日報》2015年8月26日，第1版。打牢民族團結的思想基礎，建設各民族共有精神家園，積極培養中華民族共同體意識。

四是夯實基礎，大力促進少數民族和民族地區發展繁榮。鄧小平曾強調指出：“要使生產發展起來，人民富裕起來，只有這件事辦好了，才能鞏固民族團結。”⑥《鄧小平建設有中國特色社會主義論述專題摘編》新編本，北京：中央文獻出版社，1995年，第410頁。改革開放以來，幾代黨的中央領導集體都把少數民族和民族地區的經濟、社會及文化建設和發展，看作是實現新時期民族團結的基礎和核心工作。多次深入少數民族地區開展實地調查研究、分類指導，與少數民族干部和代表人物商討民族地區發展大計，擴大少數民族地區的對外開放；采取了西部大開發、興邊富民、扶持人口較少民族等一系列加快少數民族和民族地區經濟發展的發展戰略和政策措施；按照民族地區特點進行相應改革，對民族省區實行特殊財政體制和稅收優惠政策，給予特別的財政扶持和稅收減免，大力發展民族貿易和民族用品生產。這些工作對于發展民族經濟、改善少數民族人民群眾的生活、增強民族對黨和國家大政方針及民族政策的認同有著重要的意義，為各民族大團結提供堅實的物質基礎。黨和國家還組織經濟發達省市對少數民族地區開展對口支援，組織民主黨派專家幫助少數民族脫貧致富。大力發展少數民族地區的文化教育衛生事業，保護和改善少數民族地區的生態環境。這些工作對于促進各民族共同繁榮，對于鞏固和加強平等、團結、互助的社會主義民族關系都具有重要推動作用和長遠的歷史意義。

五是高度重視，積極探索民族團結進步事業的發展規律。黨的十一屆三中全會后，黨的歷次重要會議都把民族團結工作當作是新時期黨領導社會主義建設事業的重要內容和任務進行研究和指導。1980年3月，中共中央書記處成立不久，就立即召開了西藏工作座談會。至2015年，黨中央先后召開了六次西藏工作座談會，專門研究西藏地區民族團結和社會發展問題，對西藏地區實行分類指導。2010年、2014年，黨中央還專門召開了兩次新疆工作座談會，體現了黨中央對西藏和新疆特殊地區民族團結和社會發展的重視和探索。1992年、1999年、2005年、2014年黨中央先后召開四次中央民族工作會議。“歷次中央民族工作會議對民族團結進步事業的研究部署，始終著眼于維護民族團結和國家統一這個中華民族的根本利益，始終著眼于推動民族團結進步事業新的實踐和新的發展這個民族工作根本任務，始終堅持實事求是、一切從實際出發、與時俱進、開拓創新這個民族工作的根本方法，始終堅持加強和改善黨的領導這個民族工作的根本保障，這正是我國民族團結進步事業不斷取得輝煌成就的根本原因。”①劉寶明：《歷次中央民族工作會議關于民族工作幾個基本問題的闡述》，《中國民族報》2014年10月10日，第5版。

六是與時俱進，不斷豐富和創新民族團結的實現形式。首先，廣泛深入地推進民族團結進步表彰活動。1980年，黨和國家在全國范圍進行了民族政策再教育活動。1982年國家民委第二次委員（擴大）會議倡議開展表彰民族團結先進集體和模范個人活動后，全國多個省、自治區、直轄市相繼召開了民族團結表彰大會。1988年4月，國務院在北京召開了首次全國民族團結進步先進集體、先進人物表彰大會并在國內外產生了強烈的影響。②國家民族事務委員會政研室、國家民族事務委員會經濟司編著：《民族工作四十年》，北京：民族出版社，1989年，第27頁。到2019年，黨和國家在北京先后召開了7次全國民族團結進步表彰大會，推動了這項活動的制度化和規范化發展。實踐證明，這是貫徹民族政策、增進民族團結的好形式。其次，建立健全了妥善處理影響民族團結的有效機制。如在新聞出版、文藝作品、影視作品、學術研究等方面大力提倡維護民族平等和民族團結，反對民族壓迫和民族歧視，國家有關部門、機構專門就嚴禁在新聞出版和文藝作品中出現損害民族團結內容等事項作了規定，以防止和杜絕意識形態領域的破壞民族團結現象的出現。最后，依法打擊各種破壞民族團結的活動。通過完善《民族區域自治法》等各項民族法制，打擊任何煽動民族仇視和歧視、破壞民族平等團結的違法言行，保護少數民族群眾的各項權利。黨和國家還提出堅持“四個維護”的原則，反對任何形式的民族分裂活動，有效地領導了西藏自治區和新疆維吾爾自治區的反分裂斗爭。

七是抓住關鍵，建設一支宏大的少數民族干部隊伍。改革開放以來，黨和國家堅持把少數民族干部培養選拔工作作為管根本、管長遠的大事，采取特殊扶持政策，制定周密規劃，認真組織實施，為少數民族干部隊伍的建設做了大量工作。少數民族干部隊伍的數量和質量都得到很大提升和發展。鄧小平曾經指出：“團結各民族于祖國大家庭的中心關鍵，是在于各民族都有一批熱愛祖國，并能聯系群眾的干部。”③中共中央統一戰線工作部、中共中央文獻研究室編：《鄧小平論統一戰線》，北京：中央文獻出版社，1991年，第77頁。1982年憲法和1984年《民族區域自治法》都對吸收和大量培養少數民族干部和各種人才作出專門規定，確立了自治機關民族化的政策原則和法律規定。1993年，黨和國家召開了第一次全國培養選拔少數民族干部工作座談會，推動了少數民族干部培養工作的全面開展。2005年《中共中央、國務院關于進一步加強民族工作加快少數民族和民族地區經濟社會發展的決定》也專門對培養和選拔任用少數民族干部作出規定。據統計，到2008年6月，全國共有少數民族干部291.5萬人，占干部隊伍總數的7.4%；少數民族專業技術人員202.6萬人，占少數民族干部總數的69.5%。④金炳鎬主編：《新中國民族政策60年》，北京：中央民族大學出版社，2009年，第199頁。全國155個民族自治地方的人大常委會中都由實行區域自治的少數民族公民擔任主任或副主任，自治區主席、自治州州長、自治縣縣長全部由實行區域自治的少數民族公民擔任，自治機關所屬工作部門選配少數民族干部的數量也有一定增長。

綜上所述，以新中國的成立和社會主義制度的建立為標志，我國的平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系得以制度化的建立，并進入到在實質和內容上不斷結合時代發展需求的鞏固和發展的新紀元。2014年，習近平總書記在中央民族工作會議上充分肯定，“新中國成立65年來，黨的民族理論和方針政策是正確的，中國特色解決民族問題的道路是正確的，我國民族關系總體是和諧的，我國民族工作做的是成功的”①國家民委民族理論政策研究室：《中央民族工作會議創新觀點面對面》，北京：民族出版社，2015年，第151頁。。這是對我國民族團結進步事業探索成就的高度肯定，是對我國社會主義民族關系發展成就的高度肯定，是對中國特色解決民族問題正確道路基本成就的高度肯定。

三、新時代鞏固和加強民族團結的基本要求和實現途徑

黨的十八大以來，習近平總書記多次強調，做好民族工作，最關鍵的是搞好民族團結。他在中央民族工作會議上指出，做好新時期民族工作，要堅定不移地走中國特色解決民族問題的正確道路，支持民族地區加快經濟社會發展，著力改善民生，抓好城市民族工作這個重點，堅持黨的領導這個關鍵，建設各民族共有精神家園，積極培養中華民族共同體意識，增強各族人民對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國特色社會主義道路的認同。②國家民委民族理論政策研究室：《中央民族工作會議創新觀點面對面》，第149-161頁。全面系統地貫徹落實好民族工作的上述總體思路和要求，是我們鞏固和加強新時代民族團結的前提基礎和必要條件。同時，加強民族團結，還要求我們按照習近平總書記關于新時代民族工作的相關論述，從多方面多層次加大民族工作開拓創新力度，為新時代民族團結進步事業奠定堅實可靠的思想基石、群眾基礎、社會條件、創新載體、法治保障和關鍵力量。

一是正確認識我國民族關系的主流，反對兩種民族主義，夯實思想基石。由于受國際國內多種因素的影響，近年來我國相繼發生了一些涉及民族因素的矛盾糾紛，甚至在個別民族地區發生了多起暴力恐怖案件。這也為某些質疑和否定我國民族理論和政策的論者提供了事實依據，所謂的“去政治化”理論和“第二代民族政策”就是這種質疑和否定的體現和反映。③金炳鎬主編：《民族理論前沿研究》，北京：中央民族大學出版社，2014年，第9頁。他們把一時一地的個別事件當成我國民族關系主流，斷言我國民族問題已經非常嚴重，進而否定新中國成立以來國家的民族政策和黨的民族工作成效。通過對黨的民族工作和政策冠以“蘇聯模式”的污名化，他們主張民族工作的去制度化、去政策化，并打著文化招牌，在民族事務治理上試圖全盤西化。這些錯誤觀點遭到民族理論界絕大多數研究者的批評和抵制。但其消極影響已在社會上形成，其某些似是而非的學術觀點，不乏有些擁躉。這些隨意夸大我國民族問題危機、抹黑我國民族關系現狀、進而否定我們民族工作和政策成效的觀點，犯了一葉障目、不見森林的錯誤，是明顯缺乏大局觀念和實事求是精神的體現。中央民族工作會議明確指出，漢族離不開少數民族、少數民族離不開漢族、各少數民族之間也相互離不開是當今我國民族關系的真實寫照，各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展是我國民族關系的主流。①國家民族事務委員會編：《中央民族工作會議精神學習輔導讀本》，北京：民族出版社，2015年，第101頁。“三個離不開”和“三和”的主流定位符合我國各民族和合共生的歷史發展傳統，是對中華民族歷史發展和現實結構特征的準確把握，是對中華民族多元一體結構特征的深刻揭示，是對新中國70年新型民族關系構建成果的客觀描述和準確定性，也是對我國社會主義民族關系平等、團結、互助、和諧的基本特征的現實反映。要看到我國民族關系總體和諧穩定的基本格局沒有變，中華民族團結進步的歷史大勢沒有變，我國民族關系大局是好的，基礎是穩固的。把握我國民族關系主流，要堅決反對兩種民族主義，自覺維護國家最高利益和民族團結大局。習近平總書記強調指出：“加強民族團結，要堅決反對大漢族主義和狹隘民族主義。反對兩種主義的問題，從共同綱領到現行憲法都作了規定。大漢族主義要不得，狹隘民族主義也要不得，它們都是民族團結的大敵。”②丹珠昂奔：《民族工作方法論——中央民族工作學習體會》，北京：民族出版社，2016年，第39頁。

二是善于團結群眾，抓住爭取人心這個最管用的辦法，筑牢群眾基礎。民族團結工作，實質上是由黨和政府主導的面向各族群眾廣泛開展的群眾工作，目的是使各族群眾在追求共同奮斗目標過程中，通過各種途徑促進民族間關系和民族內部關系和諧，增強各族群眾的“五個認同”，使各族群眾手足相親、守望相助、同心協力、和衷共濟、和睦相處、和諧發展，為各族群眾實現全面建成小康社會的共同發展繁榮目標與中華民族偉大復興的中國夢提供強大的發展動力和社會保障。民族團結的主體是各族群眾，核心是做好各族群眾凝心聚力的工作。習近平總書記指出，做好民族工作，最關鍵的是搞好民族團結，最管用的是爭取人心；人心是最大的政治；人心在我，各族人民就能眾志成城。“抓不住人心，就搞不好民族團結、做不好民族工作。”③國家民族事務委員會編：《中央民族工作會議精神學習輔導讀本》，北京：民族出版社，2015年，第104頁。民生是人民幸福之基，社會和諧之本，民族團結之根。黨的十八大以來，習近平總書記明確提出，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。2014年4月，習近平總書記在新疆考察期間指出，要堅定不移實現新疆跨越式發展，同時必須緊緊圍繞改善民生、爭取人心來推動經濟發展。④參見習近平：《堅決反對一切危害各民族大團結的言行》，2014年3月4日，http：//news.xinhuanet.com/politics/2014-03/04/c_119605935.htm。5月28日，他在第二次中央新疆工作座談會上強調：要緊緊圍繞各族群眾安居樂業，多搞一些改善生產生活條件的項目，多辦一些順民意、惠民生的實事，多解決一些各族群眾牽腸掛肚的問題，讓各族群眾切身感受到黨的關懷和祖國大家庭的溫暖。⑤參見：《習近平在第二次中央新疆工作座談會上發表重要講話》，2014年5月29日，http：//news.xinhuanet.com/photo/2014-05/29/c_126564529.htm。在中央民族工作會議上，他著力強調：要以推進基本公共服務均等化為重點，著力改善民生。發展經濟的根本目的就是要讓各族群眾過上好日子。⑤參見：《習近平在第二次中央新疆工作座談會上發表重要講話》，2014年5月29日，http：//news.xinhuanet.com/photo/2014-05/29/c_126564529.htm。這些心系各族群眾民生利益的諄諄教導體現的正是黨中央對新時代民族團結工作要樹立起以民生爭人心政績觀的高度重視和充分肯定。爭取各族群眾人心的前提和基礎，是在政治、經濟和社會生活中充分尊重他們當家作主的主人翁地位。在涉及民族地區和各族群眾切身利益及改革、發展、穩定等重大事項上，要事先做好溝通，征求并尊重他們的意見，要和各族群眾商量辦事。2015年9月，習近平總書記在會見來京參加66周年國慶活動的基層民族團結優秀代表時強調：“船的力量在帆上，人的力量在心上。做民族團結重在交心，要將心比心、以心換心。”①參見《習近平：中華民族一家親 同心共筑中國夢》，2015年9月30日，http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-09/30/c_1116727894.htm。在民族團結工作中，爭取人心、以心換心、促使各族群眾與黨和政府心心相印的規范途徑和有效方式，就是大力發展基層協商民主。2014年9月，習近平總書記在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上強調，人民群眾是社會主義協商民主的重點。涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發生在基層。要按照協商于民、協商為民的要求，大力發展基層協商民主，重點在基層群眾中開展協商。②習近平：《找到全社會意愿和要求的最大公約數是人民民主的真諦》，2014年9月21日，http：//news.xinhuanet.com/politics/2014-09/21/c_1112564688.htm。要善于團結各族群眾中的不同群體，爭取更多的人心支持。習近平總書記在中央民族工作會議上提出：“要善于團結群眾、爭取群眾，全社會一起做交流、培養、融洽感情的工作。”這就要求“黨政機關、企事業單位、民主黨派、人民團體都要行動起來，一起做交流、培養、融洽感情的工作，一起共創共建，筑牢民族團結、社會穩定、國家統一的人心防線。”③國家民族事務委員會編：《中央民族工作會議精神學習輔導讀本》，北京：民族出版社，2015年，第106頁。

三是尊重差異，縮小差距，促進民族交往交流交融，培育社會條件。我國民族團結的社會成果，最終要體現在各族群眾在共同的政治、經濟、文化和社會生活中，相互交往、交流、交融形成的對共同生活的大家庭及彼此之間關系的看法和情誼上來。所謂交情，不外乎就是人們在相互交往中建立和形成的感情。沒有相互交往交流，何來交融和交情可言？2010年2月召開的中央第五次西藏工作座談會提出要把“四個有利于”作為衡量民族工作成效的重要標志，其中就有“有利于民族交往交流交融”，這也是中央首次提出“三交”理念。④《中共中央國務院召開第五次西藏工作座談會》，2010年1月22日，http：//news.xinhuanet.com/politics/2010-01/22/content_12858927_2.htm。2014年，習近平總書記在第二次新疆工作座談會上繼續使用這一提法并加以完善。在其后召開的中央民族工作會議上，他又系統闡述了“三交”理念，強調指出交往交流交融是歷史趨勢，有利于加強民族團結、增強中華民族凝聚力；促進各民族交往交流交融，要正確處理差異性和共同性，要尊重差異、包容多樣；通過擴大交往交流交融，創造各族群眾共居、共學、共事、共樂的社會條件，讓各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助。尊重和把握民族關系發展的社會歷史規律，就要正確認識民族間的差異性和共同性，把握好民族交往交流交融的歷史方向，既反對無視民族共性建設放棄引導的無所作為，也反對超越發展階段忽視民族差異，強行推進融合的激進蠻干。“社會主義階段是各民族共同繁榮興旺的時期，各民族間的共同因素在不斷增多，但民族特點、民族差異將繼續存在。”⑤國家民族事務委員會、中共中央文獻研究室編：《民族工作文獻選編（1990-2002）》，北京：中央文獻出版社，2003年，第40頁。這是我們黨對現階段各民族間差異性和共同性發展規律的精辟闡述。要在充分認識民族差異存在長期性的基礎上，切實尊重民族差異。當然，我們尊重民族差異不等于固化差異，更要反對強制同化。具體實踐中，既不能消極無為，也不能急躁亂為。通過什么民族工作途徑，采取什么治理方式有效促進各民族交往交流交融，提升各族群眾的共同性和對民族差異的包容性，增強各族群眾的“五個認同”，無疑是新時期考驗我們民族團結能力和水平的重大課題。從民族社會發展的一般過程看，民族發展差距是民族差異存在的現實基礎和客觀原因之一。實現各民族共同富裕，是社會主義本質在我國民族工作上的充分體現和必然要求，也是增進各民族共同性，促進民族團結的重要保證。進入新時代，在黨和國家的堅強領導和發達地區的大力幫助下，民族地區通過發掘自身潛力，形成后發優勢，必將會逐步縮小與發達地區的發展差距；在社會主義市場經濟的引導下，各族群眾通過在各方面不斷地交流交往交融，必將會形成更加密不可分的民族關系。促進民族交往交流交融并不等同于推進同化。民族交融的目的，不是要取消民族差異性，更不是要消滅哪個民族，而是要通過民族交流和交往，促進社會共同性和民族差異性的和諧發展，從而形成“你中有我，我中有你；你還是你，我還是我；你離不開我，我也離不開你”的民族開放包容意識及中華民族共同體意識。

四是抓實抓小抓日常，開展多種形式的民族團結交流活動，創新民族團結載體。2014年1月，習近平總書記在內蒙古考察時指出，要始終高舉民族團結旗幟，堅持和發揚各民族心連心、手拉手的好傳統，深入開展民族團結進步宣傳教育，精心做好民族工作。①《習近平赴內蒙古調研，向各族人民致新春祝福》，2014年1月29日，http：//news.xinhuanet.com/video/2014-01/29/c_126080129.htm。為此，要面向各族群眾，撲下身子，抓實抓小抓日常，久久為功，常抓不懈，并將民族團結成果作為考察和檢驗我們所有工作成效的重要指標和內容。各族群眾在日常生活中實現民族團結的奮斗目標，就是習近平總書記在第二次新疆工作座談會上提出的，各民族要相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學習、相互幫助，像石榴籽那樣緊緊抱在一起。雙語教育是促進各族群眾溝通交流是重要途徑。習近平總書記指出，語言相通是人與人相通的重要環節。在一些民族地區推行“雙語教育”，既要求少數民族學習國家通用語言，也要鼓勵在民族地區生活的漢族群眾學習少數民族語言。②國家民族事務委員會編：《中央民族工作會議精神學習輔導讀本》，北京：民族出版社，2015年，第267頁。要推動建立相互嵌入式的社會結構和社區環境。在2014年召開的第二次中央新疆工作座談會上，習近平總書記首次提出了推動建立相互嵌入式的社會結構和社區環境的工作任務。在同年召開的中央民族工作會議上，他再次強調，城市民族工作要把著力點放在社區，推動建立相互嵌入式的社會結構和社區環境。③國家民族事務委員會編：《中央民族工作會議精神學習輔導讀本》，第290頁。這個目標任務的確立，既是對黨的民族地區工作經驗的繼承，又是順應和引領新時期城市民族工作新常態的體現。習近平總書記在中央民族工作會議強調，抓民族團結，載體和方式十分重要。民族團結創建活動經過60多年形式多樣、內容豐富的實踐，現在已經成為貫徹落實黨和國家民族政策的重要方式和凝聚各方力量推進民族關系和諧發展的平臺。開展民族團結進步創建活動，端著架子空喊口號是不行的，形式轟轟烈烈，效果未必就好。④國家民族事務委員會編：《中央民族工作會議精神學習輔導讀本》，第113頁。要抓共享共建，全面深入持久地開展民族團結進步創建活動。這是黨中央、國務院加強和改進新形勢下民族團結工作的一項重大決策，是加強民族團結、鞏固和發展社會主義民族關系的好形式。要推動民族團結宣傳教育人文化、大眾化和實體化。習近平總書記強調，要在全社會不留死角地搞好民族團結宣傳教育。他還指出，要適應當今時代人們接受信息的方式千變萬化的形勢要求，注重人文化、大眾化和實體化，推進理念、手段、方法的創新。①國家民族事務委員會編：《中央民族工作會議精神學習輔導讀本》，第117頁。要抓網絡輿情，加強對涉及民族和宗教因素的網絡輿情的管控能力，把網絡建成促進各族群眾交往交流交融的團結陣地。

五是樹立法律信仰，促進民族事務治理法治化，加強法治保障。依法治國是實現黨的民族綱領的基本方略。法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。要維護和實現各族群眾在國家和社會生活中的平等地位和權利，鞏固民族團結，促進各民族共同發展繁榮，就須臾離不開國家民族法治體系的保障。這既是對以往我國民族法治建設經驗教訓的深刻總結，也是對解決好“兩個一百年”進程中民族問題的重要保證。依法治國是堅定不移地走中國特色解決民族問題正確道路的必然要求。以習近平總書記為核心的黨中央明確提出了中國特色解決民族問題正確道路的基本內涵：必須堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義道路，堅持維護祖國統一，堅持各民族一律平等，堅持和完善民族區域自治制度，堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展，堅持打牢中華民族共同體的思想基礎，堅持依法治國。②《中共中央、國務院印發〈關于加強和改進新形勢下民族工作的意見〉》，《人民日報》2014年12月23日，第1版。這“八個堅持”的基本內涵所要求的，正是我國民族法治實踐的基本精神和發展方向，都有專門、明確、規范的法律條文來支持、闡釋和保障。實現依法保障民族團結的基礎在于群眾對法治的擁護和信仰。習近平總書記在中央民族工作會議上強調，要用法律來保障民族團結，只有樹立對法律的信仰，各族群眾自覺按法律辦事，民族團結才有保障，民族關系才會牢固。這是中央把依法治國基本方略全面應用于民族工作領域的重要體現。要通過嚴格執法和公正司法來維護法律尊嚴，樹立法治權威。不能以民族劃線搞選擇性執法，任何民族都沒有超越法律的特權。只有讓各族群眾在每起司法審判中切實感受到公正公平，才能讓他們共同樹立起對國家法治的信心和信仰。領導干部要做好尊法學法守法用法的模范。要提高運用法治和政策來解決各族群眾交往交流交融中涉及民族因素的矛盾和沖突的能力和水平。建立和完善涉及民族因素矛盾糾紛排查機制，切實提高依法預防和處理有關矛盾糾紛的能力和水平。抓好民族政策的發展完善。習近平總書記在中央民族工作會議上指出，對社會上議論較多的一些具體政策，要區別情況、準確把握、積極完善、穩妥實施。要把握民族政策和民族法律的界限，慎重適當地運用政策和法律工具推動民族關系和諧發展。對于能夠用法律解決的問題，要首選法律，而不要在法律之外再隨意出臺相關政策。

六是發揮好民族地區干部和人才作用，重視基層黨組織建設，抓住關鍵力量。各民族的團結和民族內部的團結，關鍵在于各民族干部尤其是領導干部的團結。1953年，毛澤東在關于民族工作的談話要點中指出：黨內不能有民族界限。③中央文獻研究室、國家民族事務委員會編：《毛澤東民族工作文選》，北京：中央文獻出版社、民族出版社，2014年，第185頁。新時代，習近平總書記也多次強調，無論少數民族干部還是漢族干部，都是黨和國家的干部，都是黨聯系和團結各族群眾的橋梁、紐帶和骨干。在黨內決不允許搞以民族劃線的你你我我、團團伙伙。各族干部尤其領導干部要立場堅定，同謀國事，相互尊重，相互信任，相互理解，相互支持，真誠團結，同心協力促進民族團結進步事業不斷發展。明確提出民族地區的好干部的標準和要求：除了要具備普遍意義上“好干部”所要求的“五條標準”（即信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔）外，民族地區的好干部還要做到“三個特別”，即明辨大是大非立場特別清醒、維護民族團結的行動特別堅定、熱愛各族群眾的感情特別真誠。①《中央民族工作會議暨國務院第六次全國民族團結進步表彰大會在北京舉行》，《人民日報》2014年9月30日，第1版。必須明確：中國共產黨的黨員干部來自于五湖四海、不同民族。無論是哪個地區、哪個民族的黨員干部，都是中國共產黨各級組織中的有機構成和平等一員，都要把維護和實現黨的性質和宗旨當成自己言行的根本準則。黨員干部雖然出身于不同民族，來自于不同地區，但決不能以民族和地區來劃界；黨的各級組織，包括黨在少數民族地區的組織，也不能以民族和地區來劃界；堅決反對在黨內搞團團伙伙、拉幫結派的非組織活動。要把少數民族代表人士和知識分子工作作為大事急事來抓。習近平總書記指出，少數民族代表人士，有的是歷史形成的，有的是時勢造就的，在群眾中影響大，一定要團結在我們身邊；少數民族知識分子是一個較大的群體，包括學術、文化、藝術、技術、宗教等各個領域，他們思想活躍、能量不小，要加強引導，發揮好他們的積極作用。②國家民族事務委員會編：《中央民族工作會議精神學習輔導讀本》，北京：民族出版社，2015年，第273頁。要建立健全各級黨政領導干部聯系少數民族代表人士和知識分子制度，培養和造就少數民族優秀知識分子隊伍。要重視民族地區基層黨組織建設，加強干部作風建設。以習近平同志為核心的黨中央高度重視民族地區基礎黨組織建設和干部作風建設的重要性，并對其提出了具體要求：一是要確保基層黨組織能夠發揮戰斗堡壘作用，基層黨員能夠發揮模范帶頭作用。二是要加強民族地區基層服務型黨組織建設，推動各級干部為群眾多辦實事、多辦好事。三是干部作風是影響民族團結的重要因素。必須以零容忍的態度來對待民族地區的“四風”和腐敗問題，絕不允許也絕不姑息任何人對關系千家萬戶的惠民和扶貧資金貪污挪用，中飽私囊。要保證各級領導權始終牢牢掌握在忠于馬克思主義、忠于黨、忠于國家的人手里。

綜上所述，新時代在習近平同志為核心的黨中央領導下，我國各族群眾以“兩個一百年”奮斗目標為方向，從多個層次多個方面大力推進民族團結進步的實踐探索。在此過程中，各民族同胞要手足相親、守望相助，共同維護民族團結、國家統一。大家要行動起來，一起做交流、培養、融洽感情的工作，努力創造各族群眾共居、共學、共事、共樂的社會條件，增強各族群眾“五個認同”，向著偉大理想去奮斗。③參見《習近平：中華民族一家親 同心共筑中國夢》，2015年9月30日，http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-09/30/c_1116727894.htm。回顧中華民族千百年來的發展歷史不難發現，正是各族人民的同舟共濟、團結奮斗，凝聚了以愛國主義為核心，團結統一、愛好和平、勤勞勇敢、自強不息的民族精神，澆鑄了億萬人民美好安康的幸福大廈。“合則俱榮，分則俱損。”對于中華民族而言，什么時候團結一致，什么時候就眾志成城、興旺發達；什么時候不團結，什么時候就一盤散沙、任人欺凌。這是歷史的結論，也是現實的召喚。我們相信，只要我們不斷鞏固和完善各族群眾平等、團結、互助、和諧的民族關系，不斷鞏固和發展中華民族的大團結，我們實現中華民族偉大復興的中國夢就一定能夠實現。