參政黨思想政治建設問題研究

喬發進，岳慶平

（1.九三學社中央委員會，北京 100089；2.北京大學，北京 100871）

思想政治建設是引領參政黨自身建設方向的大問題，歷來在參政黨自身建設中占有重要地位。認真思考分析新時代參政黨思想政治建設存在的問題，探索進一步加強參政黨思想政治建設的路徑，對夯實多黨合作共同思想政治基礎、增強走中國特色社會主義政治發展道路的自覺性和堅定性、提高參政黨自身建設水平，具有重要意義。

一、當前參政黨思想政治建設存在的問題

（一）理論建設滯后，被動接受多，主動創造少

思想政治上的堅定，同理論準備和理論自覺密切相關。新民主主義革命時期，各民主黨派經過反復比較和鑒別，鄭重選擇接受中國共產黨的領導，走上新民主主義道路并初步接受了新民主主義理論。新中國成立后，各民主黨派經過思想教育和改造，實現了理論形態上的徹底轉換，毛澤東思想和中國特色社會主義理論成為各民主黨派的指導思想。但是，在這一轉換過程中，各民主黨派自身在理論探索和建設方面明顯滯后。這種理論滯后，既有客觀因素方面的制約，也有主觀認識方面的原因。從客觀因素方面來說，在改革開放之前，民主黨派的主要任務是進行思想改造，基本不太具備理論建設的條件。改革開放之后，民主黨派的理論建設開始起步，但由于經費、人員等方面的困難，也極大地制約了民主黨派理論研究工作的開展。從主觀認識方面來說，在很長時間里，有不少同志認為，民主黨派既然在政治上接受中國共產黨的領導，本身就不再需要花費力氣搞理論建設了。這實際上是理論自覺不足的表現。近代以來許多政黨的實踐表明，理論上的清醒，是一個政黨保持政治清醒的重要前提；理論上的成熟，是一個政黨體現政治成熟的重要標志。列寧曾經指出：“沒有革命的理論，就不會有堅強的社會主義政黨。”①《列寧選集》第1卷，北京：人民出版社，1995年，第203 頁。這一重要論斷同樣適用于民主黨派。民主黨派要保持政治上的清醒和成熟，必須推進理論建設。毛澤東思想和中國特色社會主義理論成為民主黨派的指導思想，并不意味著民主黨派就不能在理論上有自己的貢獻和創造。對于參政黨理論，民主黨派自身應該最有發言權。近年來，民主黨派在理論建設方面有了一些改善，也產生了一些理論成果，但總體來看，高水平原創性的成果仍然偏少，這也直接影響到民主黨派思想政治建設的實際效果。

（二）“最后一公里”問題突出，一般性號召多，解決實際需求少

近年來，各民主黨派先后開展了一系列主題教育活動，如政治交接學習教育活動、堅持走中國特色社會主義政治發展道路學習教育活動、學習踐行社會主義核心價值體系活動、堅持和發展中國特色社會主義學習實踐活動、“不忘合作初心，繼續攜手前進”主題教育活動。這類活動雖然取得了很大成效，但在一些黨派組織仍然存在著“上熱、中溫、下冷”的現象，“最后一公里”問題突出。根據調查，黨派大多數成員能夠保持清醒頭腦，站穩政治立場，具備較高的政治敏銳性和政治鑒別力，但也還有一部分成員由于受國外消極思潮和市場經濟發展的某些負面因素影響，產生了一些模糊認識和錯誤觀點，不能客觀全面地看待問題。此外，還有不少基層組織活動不能正常開展，經費和活動場地難以解決，黨派成員的思想和實際問題得不到關心，導致黨派成員的積極性相對匱乏，產生一些不應有的思想問題。

（三）針對性不夠，無的放矢多、有的放矢少

在中國革命、建設、改革的各個歷史時期，中國共產黨都高度重視政治建設和思想建設，形成了講政治和從思想上建設黨的優良傳統。習近平同志在中共十九大報告中，進一步把政治建設提到一個新的高度來認識和闡述，旗幟鮮明地將政治建設擺在首位，強調政治建設對其他各項建設的統領作用。中國共產黨的政治建設和思想建設，確實值得民主黨派學習借鑒。但也應注意，不能用中國共產黨的標準去要求民主黨派整齊劃一。民主黨派加強思想政治建設，既與中國共產黨的政治建設、思想建設有著共通方面，又有不少自身特點，不能完全照搬照抄。但在實踐中，有些民主黨派地方組織思想政治工作方式簡單，忽視黨派成員特點，脫離黨派成員實際，一味照抄照搬中共黨組織的做法，這樣在加強政治引領、鞏固思想共識上就難以取得好的效果。

（四）手段較單一，單向灌輸多、互動交流少

有些民主黨派組織在思想政治建設上存在著手段較單一、形式較陳舊的弱點。例如，開展思想政治教育，多是采取集中學習、開會座談、聽取報告等這樣的傳統形式，在手段上缺乏創新、缺少變化，導致思想政治教育缺乏吸引力。近年來，民主黨派省級以上組織一般都建立了網站，一些市級及基層組織也建立了網站或網頁，有些還開通了微信公眾號、微博等，但在更新速度和瀏覽量上卻并不盡如人意，且大多數情況下只是黨派對成員的單向灌輸和宣傳，黨派成員之間缺少直接思想碰撞與互動交流的機會和條件，這也導致對黨派成員思想覺悟和價值觀念的引導效果相對減弱。

二、正確處理好參政黨思想政治建設中的幾個關系

（一）一致性與多樣性的關系

一致性和多樣性的關系問題，既是一個哲學問題，同時也是統一戰線的重大理論和實踐問題。從哲學上看，一致性即“一”、“同”、同一性、統一性、共性、普遍性，多樣性即“多”、“異”、斗爭性、對立性、個性、特殊性，二者既相互對立又相互依存，在一定條件下可以相互轉化。從統一戰線看，作為不同階級、階層、政黨、團體在一定共同目標和利益的基礎上結成的聯盟，其中的政治力量既相互矛盾、相互制約，同時又相互依存、相輔相成，從而形成一個既有一致性又有多樣性的矛盾統一體。

當前，伴隨著我國社會轉型和社會結構的巨大變動，愛國統一戰線已經發展成為全體社會主義勞動者、社會主義事業建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者的最廣泛的聯盟。在這個聯盟內部，自然而然地會在經濟利益、政治要求、文化觀念、社會行為等方面形成許多相互一致的因素。例如，共同肩負的歷史任務和目標，共同制定或認同的綱領、路線、方針、政策等，共同形成的關于統一戰線的傳統等，這些都是統一戰線中的一致性。同時，由于參加統一戰線的各階級、階層、政黨、團體等，各自都有其特殊的性質、地位、作用、歷史、運行規律等，自然也會產生經濟利益方面的差異、政治要求方面的差異、文化觀念方面的差異、社會行為方面的差異、歷史傳統方面的差異、群體素質等方面的差異，這些又構成了統一戰線中的多樣性。

統一戰線的上述特征，必然也體現在參政黨中，決定了參政黨在加強思想政治建設的過程中，必須體現一致性和多樣性的統一。具體而言，就是既要不斷增進一致性，鞏固統一戰線的共同思想政治基礎，同時又要正確對待多樣性，堅持求同存異，防止追求純而又純。思想政治上統一的前提，要求參政黨必須通過思想教育和具體的思想政治工作，最大限度地凝聚廣大成員的政治共識，增強廣大成員對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，提高廣大成員接受中國共產黨領導的自覺性和堅定性。對于黨派成員思想上的多樣性，需要具體情況具體分析。有的多樣性，是在共同思想政治基礎之上的不同認識和意見，這種不同認識和意見往往是有利于履行參政黨職能和加強參政黨自身建設的，對于這樣的多樣性，要給予充分的鼓勵和支持；有的多樣性，可能有失偏頗，但固守住了政治底線，對這樣的多樣性，也要盡量予以包容和尊重；還有的多樣性，則涉及大是大非，在原則問題上有模糊認識和錯誤觀點，對此要進行批評和教育，通過批評教育達到團結同志、統一思想的目的。總之，參政黨在一致性不斷增強的前提下，應保持適度的包容性和多樣性，不能盲目追求清一色。

（二）長期性與階段性的關系

參政黨思想政治建設是一項長期而艱巨的戰略任務，不可能一蹴而就，更不可能畢其功于一役，需要長期抓、反復抓、抓反復。思想政治建設的長期性、艱巨性主要是由兩個方面決定的。一是多黨合作的長期性。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，不是一個權宜之計，而是一項長期的制度安排。新中國成立初期，中國共產黨就明確，共產黨存在多久，民主黨派就存在多久。1956年又提出中國共產黨與民主黨派“長期共存，互相監督”的八字方針。改革開放后，中共十二大把“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”作為新時期中國共產黨同各民主黨派團結合作的基本方針。1993年，“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展”這一表述被載入憲法。既然多黨合作是長期的，那就要求參政黨抓思想政治建設也必然是長期的。二是對象和環境的復雜性。思想政治建設的根本對象是人。人的思想、情感、意志和行為等不僅具有自然物質世界的各種特性，同時還具有許多更為高級和復雜的特性，如主觀性、易變性、多樣性、非量化性和偶然性等。它們在本質上是一個價值世界，難以被完全客觀地描述、分析和解釋，必須通過理解認知等更加復雜的方法才能真正把握。除了對象復雜之外，思想政治建設的環境也是極為復雜的。在社會生活中，凡是與人們工作、學習、生活有關的因素都可以影響人們的思想和行為，從而為思想政治建設增添難度。對象和環境的這種復雜性，決定了思想政治建設必然不是一件容易的事情，必然要經歷一個長期的過程。

盡管參政黨思想政治建設具有長期性，但它在發展進程中必然還要經歷若干具體的階段。這種階段性的特點也是不容忽視的。在不同階段，參政黨思想政治建設的具體內容和重點也會有所不同。例如，在新中國成立后到“文化大革命”之前，參政黨開展思想教育，主要內容是學習馬克思列寧主義與毛澤東思想。改革開放以后，隨著中國特色社會主義理論的創立和發展，參政黨思想政治教育的主要任務就轉變為學習中國特色社會主義理論。同時，在不同階段，參政黨思想政治建設的實踐特色也有所不同。在新中國成立初期，參政黨思想政治建設是同歷次政治運動和事件緊密結合的。例如，在土地改革中，中國民主同盟專門發出《關于發動盟員參加土地改革的通知》《關于動員盟員在土地改革中加強宣傳工作的通知》，要求參加土改工作人員“須有決心”“須參加訓練”“須遵守并執行法令政策”“須服從統一領導”“希望除響應總部號召、動員盟員實際參加土改外，尤應針對土改問題，利用各種機會和方式，經常廣泛展開學習與宣傳工作”①中國民主同盟中央文史委員會編：《中國民主同盟歷史文獻1949—1988》上冊，北京：文物出版社，1991年，第150頁。。改革開放以后，參政黨開展思想政治建設工作，比較注重結合重大歷史事件、重要紀念或慶祝活動和重點工作來安排。思想政治建設的這種階段性特點，要求參政黨在某一時期內，要按照新時期新形勢的需要，及時調整思想政治建設的工作重點，補充新任務和新內容，改進工作方法，以達到夯實多黨合作共同思想政治基礎的目的。

（三）繼承與創新的關系

加強參政黨思想政治建設，必須對繼承與創新的辯證關系有一個準確的把握。繼承是對原有事物中合理部分的接續，創新是舊事物向新事物的轉變。從哲學上看，兩者是一個問題的兩個方面，相互影響、相互作用、相互滲透，既對立又統一。繼承是創新的基礎，歷史是不能割斷的，惟有繼承才可能創新；創新是繼承的發展，墨守成規、固步自封是不行的，惟有創新才能達到真正的繼承。參政黨的思想政治建設，就如同一場接力賽，是一個前后相繼、不斷發展的過程。參政黨思想政治工作中的一些好做法、好經驗、好傳統，被實踐證明是可行的，就需要繼承下去。只有充分繼承這些思想財富，參政黨今后的思想政治工作才有保證。

在處理繼承與創新的關系上，需要避免兩個方面的傾向：一是不注重繼承，認為中國特色社會主義進入新時代，參政黨思想政治建設面臨的是新情況、新問題，以前的老經驗、老辦法已經完全不管用了，因此，一味地去趕時髦，搞一些貌似創新實則脫離黨派實際的舉動；二是不愿意去探索和嘗試新思路、新辦法、新路徑，完全吃老本，照搬老經驗、老辦法。這兩方面的情況都不利于參政黨加強思想政治建設。正確的態度應該是把繼承老辦法、老經驗作為創新的基礎，認真研究老辦法、老經驗對加強參政黨思想政治工作的重要作用；同時針對現實特點，大膽探索，不斷總結新經驗、開辟新形式、把握新規律，通過開展富有時代氣息的活動，在創新中解決困難和問題，努力把繼承與創新統一于參政黨思想政治工作實踐。

（四）自我教育與積極引導的關系

自我教育一向是參政黨加強思想政治建設的有效形式和優良傳統。它既是重要原則，也是主要方法。這種自我教育其實包含兩個層面：一是參政黨組織層面的自我教育，即參政黨組織的獨立性以及與執政黨在法律地位上的平等，決定了參政黨思想政治工作主要應由參政黨自己來做，而不是由執政黨包辦代替；二是參政黨成員層面的自我教育，即參政黨成員聯系自己的思想和工作實際，自己學習，自己教育自己。各民主黨派在參加社會主義改造和社會主義建設的實踐中，努力進行自我教育和改造，確立了“自由、自愿、自覺”的原則。此后，民主黨派在實踐中進一步發展出“自己提出問題、自己分析問題、自己解決問題”的“三自”原則。1960年以后，又提出并實行“不抓辮子、不打棍子、不扣帽子”的“三不”方針。“三自”原則和“三不”方針的提出，創造了一種民主團結、和諧寬松的學習氣氛，取得了較好效果。改革開放以后，民主黨派的自我教育得到了很好的堅持和實施。1979年，鄧小平在政協五屆二次會議開幕時指出，“統一戰線和人民政協要發揚自我教育、自我改造的傳統，按照團結、批評、團結的公式，繼續進行思想改造的工作”①《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1991年，第187頁。。1982年，鄧小平又指示全國政協章程修改委員會，務必在政協學習工作中堅持自愿原則。實踐證明，參政黨采用自我教育的方法是行之有效的，對加強參政黨思想政治建設起到了積極作用。

當然，在實踐中，并不是所有黨派組織和成員都能夠很好地運用自我教育的方法的。有些思想認識問題確實還需要外在的力量來引導和解決。例如，通過樹立典型對黨派成員進行正面強化教育，激發黨派成員的內生動力，從而形成良好的學習氛圍；而適當的運用壞典型進行反面教育，同樣可以起到以正視聽的作用。當然，這種引導一定要把握好一個適當的度，絕不能以引導為名，行包辦之實。總之，在參政黨思想政治建設工作中，要把自我教育與積極引導有機結合起來，既注重發揮參政黨成員在教育過程中的主動自為精神，同時又注重發揮組織作用，通過組織進行適當的啟發和引導，從而實現自我教育與積極引導的有機統一。

三、新時代加強參政黨思想政治建設的對策建議

習近平同志在同黨外人士座談和參加全國政協聯組會時強調，中國特色社會主義進入新時代，多黨合作要有新氣象，思想共識要有新提高，履職盡責要有新作為，參政黨要有新面貌①《習近平在同黨外人士座談并共迎新春時強調 多黨合作要有新氣象 思想共識要有新提高 履職盡責要有新作為 參政黨要有新面貌》，《人民日報》2018年 2月7日，第1版。；強調民主黨派要做中國共產黨的好參謀、好幫手、好同事，一起把中國的事情辦好。②《習近平在看望參加政協會議的民盟致公黨無黨派人士僑聯界委員時強調 堅持多黨合作發展社會主義民主政治 為決勝全面建成小康社會而團結奮斗》，《人民日報》2018年3月5日，第1版。這些重要論述，對參政黨加強自身建設尤其是思想政治建設提出了明確要求。

（一）著力加強理論建設

理論建設是思想政治建設的基石。只有這個基石穩固了，思想政治建設的大廈才能蓋牢。例如，為什么說中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是符合中國國情的新型政黨制度？參政黨如何發揮好民主監督作用？如何認識參政黨之間的“趨同性”？這些問題是時代提出的重大課題，也是一些參政黨成員存在困惑的問題。只有就這些問題進行深入研究，提出有說服力的理論分析和論證，才能夠解疑釋惑，鞏固共同思想政治基礎。

加強理論建設可以著眼三個方面：一是充分整合資源，形成合力。要加強參政黨各級組織之間的協調和互動，通過課題招標的形式調動各個方面的積極性，建立包括合作開展項目研究、合作舉辦研討會在內的交流合作機制，促進研究資源共享，發揮組織整體效應。二是強化理論研究隊伍，加強協作。要通過引進人才、學習培訓、理論研討、承擔項目等多種形式，在參政黨成員中發現和培養一批有能力、有潛質的研究骨干。同時，要加強與參政黨之外的研究機構和社會智庫的聯系合作，遴選一批研究機構和智庫，建立固定的聯系和交流合作機制，壯大參政黨理論研究隊伍。三是講清道理，敢于發聲。參政黨的理論工作者，在重大是非問題面前，一定要理直氣壯、挺直腰桿，敢于發聲、敢于碰硬，積極在意識形態領域發揮正能量作用，絕不能含糊其辭、態度曖昧，更不能左右搖擺、退避三舍。

（二）創新方式方法，推進思想政治工作方式的現代化

思想政治建設需要一定的載體，需要一定的方式方法。由于形勢不斷發展，不少老載體、老方法已經不適應思想政治工作的新要求。這就要求我們要有創新意識，善于挖掘和利用新載體、新方式和新方法來開展思想政治工作，尤其是要學會利用互聯網新媒體。當前，伴隨著互聯網技術的飛速發展，網絡已經日益成為人們發表意見、表達情緒、公布和獲取信息的重要載體和渠道。可以說，以互聯網為傳播載體的網絡文化，給人類帶來了一種全新的生存方式——網絡數字化生存。這使得參政黨思想政治工作的環境不再僅僅是單一的現實環境，還應當包括虛擬的網絡環境。

參政黨要把互聯網新媒體當作加強思想政治建設的重要平臺，精心建設網站，及時更新內容，發布黨務消息，積極宣傳理論政策，展示工作成果，反映社情民意。要定期發布參政黨理論研究成果和動態，引導黨派成員關注理論熱點；積極開展理想信念、道德法治、黨派實踐的討論，使網絡成為黨派成員交流思想的載體，及時掌握成員思想實際；理論宣傳要有貼近黨派成員和大眾的網絡版本，成果展示要用貼近黨派成員和大眾的網絡語言；積極培養黨派成員中的網絡能手，引導他們成為網絡輿論的新生力量；學會用互聯網思維去審視宣傳稿件，防止正面宣傳引發負面輿情；及時關注網絡輿情動態，對于利用網絡新媒體發表錯誤觀點的成員要及時教育引導，對涉及大是大非又拒不改正的要及時采取措施予以處理，防止不良和有害信息傳播擴散。

（三）加強思想政治工作調研，增強針對性和實效性

習近平同志強調：“調查研究是謀事之基、成事之道。沒有調查，就沒有發言權，更沒有決策權……必須進行全面深入的調查研究。”①《加強對改革重大問題調查研究 提高全面深化改革決策科學性》，《人民日報》2013年7月25日，第1版。這一論斷也是參政黨加強思想政治建設的行動指南。如果不了解思想政治工作對象的思想實際，不了解其所思、所想、所盼，而盲目去做思想政治工作，這無異于盲人騎瞎馬，不僅沒效果，而且還很可能起到反作用。

開展思想政治工作調研，必須主動深入基層組織，與成員們面對面座談，就其關心的熱點、難點問題與個人實際情況，進行真誠的交流溝通；或是通過直接訪問、問卷調查等方式，多層次、多方位、多渠道地了解情況。調查結束后要對黨派成員的思想狀況進行深入細致的思考和客觀的分析，進行一番交換、比較、反復的工作，從而掌握其實際思想狀況。然后根據不同的思想狀況，再考慮解決思路和辦法，這樣才能做到有的放矢、對癥下藥。對開展的各類主題教育活動和學習培訓，要就學習的效果進行綜合性的評估，這樣既便于掌握思想政治建設的主動性，同時也便于根據情況調整方式方法，增強實效性。

（四）把思想政治建設與履行職能、解決實際問題緊密結合起來

參政黨的思想政治建設和履行職能不是彼此孤立的，而是相互聯系、相互依存的。思想政治建設是履行職能的前提，為履行職能提供思想動力；履行職能為思想政治建設提供實踐經驗，能夠促進思想政治問題的有效解決。思想政治建設要避免空洞的說教，就必須寓思想政治教育于履行職能之中。參政議政、民主監督、參加中國共產黨領導的政治協商，是參政黨最基本的職能，也是參政黨最主要的政治實踐。這些職能履行得好不好、渠道是否暢通，都直接或間接影響著黨派成員的思想政治狀況。同時，履行職能的過程，也能反映出黨派成員的政治素質和思想水平。要做好參政黨思想政治建設工作，就必須鼓勵黨派成員積極履行參政黨職能，積極從事社會服務、對外聯絡、反映社情民意等工作，通過這些具體的政治實踐，激發他們的責任感和使命感，開闊他們的政治視野，增長他們的政治才干，從而提高他們的思想認識和政治素養。

思想政治建設既然是做人的工作，就必須貼近生活和實際，把解決思想政治問題與解決實際問題結合起來。在現實生活中，黨派成員會遇到各種各樣的問題，碰到各種各樣的困難。不少問題和困難是他們自己無法想通和解決的，時間一長就會形成思想癥結。因此，要解決這種思想癥結，除了講道理、做思想政治工作外，更重要的是關心其工作和生活中的切身利益和精神需求，幫助他們解決實際問題和困難，真正發揮好理順情緒、化解矛盾、凝聚人心的作用，從而增強組織凝聚力和向心力。

（五）把思想政治建設與參政黨其他方面建設緊密結合起來

參政黨建設是一個系統，思想政治建設與組織建設、制度建設、履職能力建設、作風建設等其他方面建設緊密相聯、不可或缺。思想政治建設對組織建設、制度建設、履職能力建設、作風建設起到引領作用，而組織建設、制度建設、履職能力建設、作風建設等方面的實踐又為思想政治建設提供重要保證和基本載體。

以思想政治建設與組織建設的關系為例，參政黨的思想政治建設，不可能脫離組織建設而進行，它必須有一個組織為依托和抓手，保障其順利實現。組織建設的加強，可以提高黨派成員的素質，增強組織的凝聚力和向心力，從而促進黨派成員思想政治上的統一；反過來，這種思想政治上的統一，又能增強組織的團結，有利于發揮組織的整體功能與合力。再以思想政治建設與制度建設的關系為例，沒有一套完善的、具有約束力的制度和機制，參政黨思想政治建設的各項內容就不能落到實處。同時，參政黨的思想政治建設是否符合實際，也只有在具體實施過程中才能體現出來。因為在制度執行過程中，可以對制度本身及時反饋、及時糾正，從而確保思想政治建設不偏離正確軌道。

（六）建設一支專兼結合的高素質思想政治工作隊伍

參政黨思想政治工作能否取得實效，在很大程度上取決于思想政治工作者能力素質的高低。如果思想政治工作者的思想政治覺悟與水平無法得到保證，那么，做好參政黨思想政治工作也就無從談起。因此，要注重加強民主黨派思想政治工作隊伍的培訓，制定培訓計劃、拓寬培訓形式、擴大培訓內容。黨派領導干部要率先垂范，帶頭做思想教育和思想政治工作，成為思想政治工作隊伍的帶頭人。隊伍中既要有專職的機關干部，也要有兼職的黨派成員。在黨派專職人員較少的情況下，盡量選配高素質的兼職人員充實隊伍，努力建設一支專兼結合的高素質思想政治工作隊伍。