改革開放以來參政黨的履職路徑及在新時代的探索
——以中國民主同盟為中心的考察

張 峰，李曉虎

（1，2.中國民主同盟中央委員會，北京 100006）

改革開放四十年來，在中國共產(chǎn)黨的堅強領導和大力支持下，各民主黨派立足于實踐需要和自身優(yōu)勢，不斷探索履行職能的形式和內(nèi)容，履職活動逐步程序化、制度化、規(guī)范化，為推進中國特色社會主義事業(yè)和堅持完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度作出了重要貢獻。本文通過梳理改革開放以來中國民主同盟（以下簡稱“民盟”）的履職路徑及在不同時期呈現(xiàn)的不同特點，以期對新時代中國特色社會主義參政黨的履職路徑創(chuàng)新有所助益。

一、以人民政協(xié)職能為職能，以服務社會主義現(xiàn)代化建設為中心任務，積極探索履行職能的多種途徑（1977年至1989年）

1977年冬，中共中央向各民主黨派發(fā)出了把工作活躍起來的號召，各民主黨派逐步恢復活動。1978年12月召開的中共十一屆三中全會，作出了“把全黨工作的著重點和全國人民的注意力轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設上來”的戰(zhàn)略決策。①廖蓋隆、莊浦明主編：《中華人民共和國編年史1949-2009》，北京：人民出版社，2010年，第394頁。1979年6月15日，鄧小平在全國政協(xié)五屆二次會議開幕詞中指出，我國各民主黨派“已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，都是在中國共產(chǎn)黨領導下為社會主義服務的政治力量”②鄧小平：《新時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的任務》，《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第186頁。。在同年10月召開的中國民主同盟第四次全國代表大會上，民盟中央提出，“實現(xiàn)四個現(xiàn)代化是當前最大的政治，是我們國家現(xiàn)階段的中心任務，也是我們民盟的中心任務”③胡愈之：《中國民主同盟第三屆中央委員會工作報告》，《中國民主同盟第四次全國代表大會專刊》，民盟中央辦公廳1979年11月編印，第9頁。。民盟四大通過的章程規(guī)定，民盟“以中國人民政治協(xié)商會議章程的總綱為政治綱領”，要“充分發(fā)揮黨的助手作用”④《中國民主同盟章程（1979年10月22日第四次全國代表大會通過）》，《中國民主同盟第四次全國代表大會專刊》，第15頁。。在隨后的十年間，民盟的履職工作大致可以概括為四個方面：

第一，積極參加國家政治生活，參加黨和國家大政方針的政治協(xié)商和民主監(jiān)督。1982年全國政協(xié)五屆五次會議通過的政協(xié)章程規(guī)定，人民政協(xié)的主要職能是“對國家的大政方針和群眾生活的重要問題進行政治協(xié)商，并通過建議和批評發(fā)揮民主監(jiān)督作用”⑤《政協(xié)章程的制定和歷次修改情況》，2014年2月12日，http：//www.rmzxb.com.cn/c/2014-02-12/3302.shtml。。在實踐中，民盟作為人民政協(xié)參加單位，積極履行了這兩項職能，但履職范圍并不限于人民政協(xié)，中共中央經(jīng)常召開民主黨派領導人和無黨派人士的座談會，就有關黨和國家大政方針的決策進行協(xié)商，聽取意見。⑥曹虹冰、崔紅星：《建國以來多黨合作的幾種形式》，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部研究室編：《社會主義國家多黨合作問題研究》，北京：春秋出版社，1988年，第118-124頁。

20世紀80年代，教育領域一直都是民盟參政議政的主要關注點，這既是民盟成員構成的特點和優(yōu)勢所在，也是當時全社會推進“四化”建設的迫切需要。⑦當時還沒有“參政議政”這個概念，在1983年12月召開的民盟五大的工作報告中，與之相似的活動被籠統(tǒng)地稱為就具體的工作任務進行調(diào)查研究，“反映情況，提出意見和建議”。民盟文件中第一次出現(xiàn)“參政議政”一詞，是在《中國民主同盟1988年工作要點》中。1980年和1982年，民盟先后兩次發(fā)動各級組織開展關于教育計劃、教育體制問題的調(diào)查研究，向中共中央提出了《關于我國教育工作的幾點建議》和《關于改革城市中等教育的幾點建議》兩份建議，強調(diào)智力開發(fā)和智力投資的重要性，對當時教育體制的改革提出了建設性意見和建議。1983年，民盟呼吁增加教育投入和實行義務教育制。在1986年通過的《中華人民共和國義務教育法》中，民盟的建議得到了體現(xiàn)。1989年3月，在七屆二次全國政協(xié)會議上，錢偉長第一次以民盟中央名義作了題為《振興教育 刻不容緩》的大會發(fā)言。也是在這年這月，中共中央領導人在批復民盟建議時，指示相關部門：今后在研究有關教育方面的問題時，一定要有民盟的同志參加。教育領域成為民盟近四十年來參政議政的一貫優(yōu)勢和重點。⑧《費孝通與民盟“十二字”方針》，孫春蘭主編：《大道——多黨合作歷史記憶和時代心聲》，北京：團結出版社，2017年，第330頁。

民盟參政議政的另一個主要關注點是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。改革開放之初，無論是東部地區(qū)還是中西部地區(qū)，都積聚了巨大的發(fā)展愿望和潛力，卻缺乏區(qū)域規(guī)劃的指導。民盟看到了這種迫切需求，發(fā)揮自身豐富的智力資源優(yōu)勢，開創(chuàng)性地開展了地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究和咨詢活動。早在1983年，在時任民盟中央副主席費孝通的主持下，民盟中央多次組織專家到甘肅定西地區(qū)進行考察，提出了在干旱地區(qū)發(fā)展農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟的一整套規(guī)劃。民盟還幫助閩南三角地區(qū)、海南黎族苗族自治州、長江荊江段和洞庭湖地區(qū)、川中丘陵區(qū)等地區(qū)制定了短期與長期的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和綜合治理規(guī)劃，都取得了一定成效，得到當?shù)攸h委和政府的高度評價。1988年6月，民盟中央成立區(qū)域發(fā)展研究委員會，開展區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略研究工作。1989年11月8日，民盟區(qū)域規(guī)劃和咨詢工作經(jīng)驗交流會在徐州召開，時任民盟中央主席費孝通明確提出，民盟的工作是要為經(jīng)濟建設多做實事、多做好事，這一主張很快得到各級盟組織和廣大盟員的廣泛響應。經(jīng)過多年實踐探索，民盟逐漸開辟了一條通過參與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃開展國是咨詢、參政議政的新途徑。①費孝通：《農(nóng)村、小城鎮(zhèn)、區(qū)域發(fā)展——我的社區(qū)研究歷程的再回顧》，費孝通：《費孝通與多黨合作》，北京：中國社會科學出版社，2010年。

第二，積極開展面向社會為“四化”服務的各項活動，為社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)建功立業(yè)。

在民主黨派恢復工作初期，參政議政之外的一些社會服務工作起初叫“面向社會活動”，后來被稱為“面向社會的智力服務活動”，具體包括辦學、講學、咨詢服務和支邊扶貧等。

辦學工作是民盟開展比較早的一項社會服務活動。早在1979年，就有民盟地方和基層組織針對高考升學舉辦補習班。1981年3月，費孝通提出“廣開言路、廣開學路、廣開才路”的主張。②費孝通：《廣開言路，廣開學路，廣開才路》，《中央盟訊》1981年第6期。此后，民盟各級組織采取多種形式辦學，辦班活動興盛起來。民盟四川省委會1984年在西昌創(chuàng)辦的涼山大學，被譽為民主黨派辦學的一面紅旗，多次受到有關方面的表彰。到1988年召開民盟六大時，已經(jīng)興辦各類學校350多所，結業(yè)學員達36萬多人，為幫助職工和社會青年提高文化水平、掌握專業(yè)技術、進而升學就業(yè)發(fā)揮了積極作用。與辦學同步，民盟中央和各級地方組織經(jīng)常邀請盟內(nèi)專家學者到各地講學。1983年6月，民盟中央組織一批盟內(nèi)著名專家學者，面向社會開辦了第一期“多學科學術講座”，朱光潛、黃藥眠、錢偉長、吳組緗等擔任主講。從1983年到1988年，四期講座聽課人員達上萬人次，在社會上產(chǎn)生深遠影響。據(jù)1992年的一項統(tǒng)計，各民主黨派舉辦的各種講學、講座有近8000期次。③佟一：《參政大潮中的中國民主黨派》，《中央盟訊》1992年第5期。講學活動緊緊跟隨現(xiàn)代化建設的需要，為幫助中小學提高師資質(zhì)量和幫助高等院校、學術機構培養(yǎng)業(yè)務接班人起到了重要作用。

智力扶貧也開始于民盟組織專家學者到老少邊窮地區(qū)開展的講學活動，主要是在人民群眾中傳播科學知識和進行一些項目咨詢。同期開展的還有醫(yī)療咨詢和義診活動。1983年初，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部和國家民委召開各民主黨派智力支邊掛鉤會，民盟在這個會上承擔了46項支邊任務，智力扶貧工作在盟內(nèi)逐步開展。1986年，民盟中央在費孝通對甘肅定西地區(qū)連續(xù)三年考察的基礎上，建立了全國第一個扶貧點——甘肅省會寧縣中川鄉(xiāng)米家峽“農(nóng)牧業(yè)綜合發(fā)展示范站”。從1987年開始，民盟、民建、農(nóng)工黨、九三學社、全國工商聯(lián)和國家民委聯(lián)合組成的扶貧工作組開展了對廣西百色地區(qū)12個縣市的扶貧工作。1988年3月，為了加強對智力扶貧工作的協(xié)調(diào)，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家民委、各民主黨派和全國工商聯(lián)成立了“智力支邊協(xié)調(diào)小組”，使這項工作納入到有計劃、有步驟的軌道。截至1988年9月的不完全統(tǒng)計，為支援老少邊窮地區(qū)，民盟各級組織共派出4000多人次，完成近2000個支邊扶貧項目。全盟共建立科技、經(jīng)濟等方面的咨詢服務機構159個，參加咨詢服務的盟員達到萬余人次，完成的項目近2000個。①錢偉長：《中國民主同盟第五屆中央委員會工作報告》，《中國民主同盟第六次全國代表大會專刊》，民盟中央辦公廳1988年10月編印，第5頁。

第三，做好“三胞”工作，為促進祖國和平統(tǒng)一服務。民盟中央和一些地方組織成立了聯(lián)絡工作委員會，通過舉辦多種活動，密切了與臺灣同胞、港澳同胞和國外僑胞（簡稱“三胞”）的聯(lián)系。一些地方組織配合有關方面開展了對臺宣傳工作；積極協(xié)助有關部門落實僑務政策和去臺人員家屬政策；發(fā)動盟員為臺胞尋找和聯(lián)系失散多年的親屬或在臺灣的親友；為僑胞回國投資、興辦各項公益事業(yè)“穿針引線”。民盟五大以后，許多地方組織和盟員積極協(xié)助政府引進人才、技術、資金和設備，支援了“四化”建設。

第四，參加國際交流活動。1986年6月，全國政協(xié)副主席、民盟中央常務副主席費孝通陪同中共中央總書記胡耀邦出訪英國、法國、聯(lián)邦德國和意大利四國。訪歐歸來，費孝通在接受采訪時說，他從一開始就參與了出訪前的準備工作，學習理解方針政策、討論總書記講話文稿，修改各種文件……沒有共產(chǎn)黨員和非黨員之分。并說，怎么叫民主黨派“參與”國家大事？我看這就叫“參與”。在西歐四國，費孝通參加了除“首腦會談”以外的重要活動。②張智楚：《費孝通訪歐歸來談》，《瞭望周刊》1986年第30期。1986年11月4日，費孝通在北京設宴招待波蘭民主黨主席姆溫查克一行。③《費孝通宴請波蘭民主黨主席》，《中央盟訊》1987年第1期。1986年12月，應費孝通邀請，英國前首相卡拉漢來華訪問，在胡耀邦會見卡拉漢之后，卡拉漢一行由費孝通陪同，對江蘇省的淮陰、揚州和無錫進行了考察。④《應費孝通副主席邀請英國前首相卡拉漢來我國訪問》，《中央盟訊》1987年第2期。

二、明確了參政黨定位，規(guī)范了參政黨職能，在社會主義現(xiàn)代化建設總體布局中不斷強化優(yōu)勢、拓展履職領域（1989年至2005年）

1989年12月頒布的《中共中央關于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》（以下簡稱1989年《意見》），在民主黨派的性質(zhì)問題上提出了全新的“參政黨”概念，第一次將民主黨派與中國共產(chǎn)黨的關系、民主黨派在我國國家政權中的地位和在國家政治生活中的作用， 作了準確而明確的定位， 從而使我國的政黨制度得以進一步完善和規(guī)范。⑤《中共中央關于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，杜行健主編：《團結與民主》下卷，北京：中國華僑出版社，2000年，第1036-1043頁。1989年《意見》具體規(guī)定了民主黨派履行參政議政、民主監(jiān)督職能的基本內(nèi)容、形式和渠道等，極大地推進了我國多黨合作制度的發(fā)展，也為各民主黨派履行職能拓展了更廣闊的空間。據(jù)2005年10月發(fā)表的《中國的民主政治建設》白皮書統(tǒng)計，自1989年以來，各民主黨派中央圍繞中國共產(chǎn)黨和國家的工作大局以及事關國計民生的重大問題進行考察調(diào)研，特別是圍繞經(jīng)濟建設、和平統(tǒng)一兩大任務，先后向中共中央、國務院及有關部門提出重大建議近180項，地方組織提出各項建議提案8萬多件，其中許多都被采納。民主黨派各級地方組織共提供咨詢服務項目4萬多個，興辦各級各類學校1000余所，培訓各級各類專業(yè)人才約300萬人次。以民盟為例，這一階段，既是費孝通“出主意、想辦法，做實事、做好事”理念不斷完善并廣為接受的階段，也是丁石孫提出“把實事做好，把好事做實”并深化踐行這一理念的階段，是民盟在履行職能中由探索逐漸走向成熟的重要階段。

第一，在政治協(xié)商方面，民盟中央領導同志參加了中共中央舉行的歷次協(xié)商會、座談會和情況通報會，就中共中央將要提出的大政方針等問題進行協(xié)商和討論。在這一階段，主要議題有：加強黨的建設、加強社會主義精神文明建設、實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、“三農(nóng)”問題、國企改革、科教興國、反腐倡廉等，各民主黨派領導同志還就海峽兩岸關系、中美關系、反對國際恐怖主義等國內(nèi)外重大政治事件發(fā)表談話，支持我國政府的立場，與中共中央保持高度一致。在民盟八大（1997年）之前，民主黨派的主要領導列席國務院有關會議，民盟八大之后由列席改為參加國務院和有關部門舉行的政治協(xié)商會、座談會和情況通報會。黨派的地方組織負責人也在當?shù)刂泄颤h委和政府舉行的各種政治協(xié)商活動中，就地方經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中的問題聽取情況通報、進行協(xié)商討論，促進了決策的民主化、科學化。這一時期，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士的政治協(xié)商逐步制度化、規(guī)范化。

第二，在參政議政方面，除了保持對教育的特色優(yōu)勢外，民盟將區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展深化成為建言獻策的又一重要領域，創(chuàng)造性地提出了諸多地域概念，在一定程度上起到了推動國家宏觀區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的作用。1990年，費孝通在天津以“口與腹”為比喻，提出了環(huán)渤海灣經(jīng)濟圈的設想；1991年，費孝通在《涼山行》中提出“攀西開發(fā)區(qū)”設想，“西通緬、印、孟的南方絲綢之路”，激活古已有之的南北兩條絲綢之路。①徐平：《費孝通：從實求和 志在富民》，《光明日報》2017年11月22日，第16版。20世紀90年代，民盟中央先后向中共中央提出《關于建立長江三角洲經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的初步設想》《關于建立攀西開發(fā)區(qū)重建南方絲綢之路開發(fā)大西南的設想》《關于加快黃河三角洲開發(fā)的建議》《加快發(fā)展環(huán)渤海地區(qū)的若干建議》《關于促進中原、淮海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的建議》《對京九鐵路沿線城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的若干建議》《關于加快開發(fā)甘肅河西走廊的建議》等諸多重大建言成果，獲得黨和政府的充分肯定和高度評價，其中，許多意見被吸收到有關決策和規(guī)劃中，區(qū)域發(fā)展成為民盟參政議政的閃亮品牌。進入21世紀，隨著國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的基本定型，民盟不再在區(qū)域發(fā)展的地域概念上作新的延展，而是在中共中央確定的區(qū)域戰(zhàn)略基礎上，就如何貫徹實施深入建言，尤其是針對西部大開發(fā)戰(zhàn)略、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起等國家重大戰(zhàn)略和議題，開展了系列調(diào)研和建言獻策活動。

第三，在民主監(jiān)督方面，存在著寓監(jiān)督于參政議政之中和在特定崗位上進行監(jiān)督兩種形式。各民主黨派發(fā)揮監(jiān)督作用，除了直接與中共中央和各級黨委就一些重大問題進行協(xié)商外，還會在人大和政協(xié)平臺上以提意見和建議的形式進行監(jiān)督。例如，1999年3月，被列為“一號提案”的民盟中央《關于加大投資力度、依法治理黃河的建議》，提出黃河治理開發(fā)必須依法有序進行，應以國家立法的形式統(tǒng)籌黃河上下游、左右岸、地區(qū)與部門利益等建議。這些建議在日后的治理黃河實踐中陸續(xù)得到落實。2003年3月，民盟中央在全國政協(xié)大會上提交《關于加強城市災害應急管理能力建設的提案》，建議盡快開展城市災害應急管理的立法研究。兩個月后，部分省市爆發(fā)了較大規(guī)模“非典”疫情，這份提案以適度的前瞻性和高度的可操作性，為應對“非典”疫情提供了不可低估的參考意見。從這兩個例子也可以看出，在這一階段，民盟更加重視從法制建設角度參政議政。此外，依據(jù)1989年《意見》要求，各民主黨派都積極推薦成員擔任政府和司法部門特約監(jiān)察員、檢察員、審計員等職務，擔任特約工作的黨派成員認真參加行風評議、執(zhí)法檢查等活動，積極反映社情民意，為促進黨風廉政建設和社會主義民主法制建設作出了應有貢獻。

第三，在社會服務方面，民盟秉承“做好事、做實事”的理念，不斷拓展為經(jīng)濟社會服務的新領域和新形式。20世紀90年代，民盟在辦學方面做了大量卓有成效的工作，對緩解各地不同層次建設人才的急切需要、提高群眾的科學文化水平作出了貢獻。隨著我國教育事業(yè)改革發(fā)展的不斷深化，進入新世紀之后，民盟在教育實踐方面的工作重點逐步由自主辦學轉(zhuǎn)向了幫助農(nóng)村中小學改善辦學條件、提高教育質(zhì)量，尤其是將助學活動與扶貧工作緊密結合起來。1989年，各民主黨派和全國工商聯(lián)開始重點支援貴州畢節(jié)地區(qū)，錢偉長作為首任支援貴州畢節(jié)試驗區(qū)專家顧問組組長，率各民主黨派專家教授赴畢節(jié)，為黨派社會服務工作開辟出一條新路；1990年，民盟中央召開全盟社會服務工作會議，及時提出把科教興農(nóng)、智力扶貧工作作為全盟工作的重點；1991年，民盟中央開始幫扶河北廣宗；90年代后期，民盟中央倡導東部和中西部十省市盟組織結成對子開展聯(lián)手扶貧、助學工作。此外，為促進社會和諧，民盟部分地方組織逐步開展了對失足人員的幫教工作和城市社區(qū)社會服務工作。

第四，作為致力于社會主義事業(yè)的參政黨，民盟還在促進祖國統(tǒng)一中發(fā)揮了重要作用。1985年6月，第六屆全國人大常委會第十一次會議通過香港特別行政區(qū)基本法起草委員會名單，費孝通、錢偉長、林享元、王鐵崖、芮沐、端木正六位盟員擔任委員，費孝通任副主任委員；①《費孝通等任香港特別行政區(qū)基本法起草委員會委員》，《中央盟訊》1985年第9期。1988年9月，第七屆全國人大常委會第三次會議通過澳門特別行政區(qū)基本法起草委員會名單，錢偉長任副主任委員②《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法起草委員會名單》，《中華人民共和國國務院公報》1988年19期。，這些盟員為制定《香港特別行政區(qū)基本法》和《澳門特別行政區(qū)基本法》作出了積極努力。民盟中央和地方組織還開展對臺工作專題調(diào)研和聯(lián)誼活動，積極促進兩岸經(jīng)濟、文化和學術交流，協(xié)助有關部門引進外資和人才。

三、主動適應新世紀新階段的形勢發(fā)展，優(yōu)化人才結構、完善工作機制、建立整體優(yōu)勢（2005年至2015年）

2005年2月頒布的《中共中央關于進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》（以下簡稱2005年《意見》），對各民主黨派的性質(zhì)有了進一步的認識，認為民主黨派是“致力于中國特色社會主義事業(yè)的參政黨”，提出“發(fā)展是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的第一要務，也是各民主黨派參政議政的第一要務”，對政治協(xié)商的原則、內(nèi)容、形式和程序等方面作出更加完整的規(guī)定，對參政議政、民主監(jiān)督的內(nèi)容和形式作出更加明確的規(guī)定，為民主黨派履行職能提供了更廣闊的空間。①《中共中央關于進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》，杜青林主編：《中共十一屆三中全會以來多黨合作的理論、政策和實踐的創(chuàng)新與發(fā)展》，北京：華文出版社，2008年，第253-270頁。在這一階段，中國共產(chǎn)黨逐步完成了對中國特色社會主義事業(yè)總體布局從“三位一體”到“四位一體”再到“五位一體”的推進，社會建設和生態(tài)文明建設與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設相并列，成為黨和國家整體事業(yè)的重要組成部分，也成為各民主黨派履職盡責的重要內(nèi)容。

第一，在人才隊伍建設方面，努力優(yōu)化人才結構，加大新的社會階層人士的發(fā)展力度。2003年9月，民盟九屆四次中常會提出實施“人才強盟”戰(zhàn)略，以提升民盟的整體參政議政能力和水平。民盟在鞏固文教科技主界別優(yōu)勢的同時，加大了對經(jīng)濟、法律、金融、管理及社會中介組織等新的社會階層人士的發(fā)展力度，努力優(yōu)化人才結構，取得了積極成效。截至2015年底，全國共有盟員270330人，教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化藝術界別占77.3%，新的社會階層界別占7.2%。②《政黨活動紀要 中國民主同盟自身建設》，中央社會主義學院中國政黨制度研究中心編：《中國政黨制度年鑒·2015》，北京：中國文史出版社，2016年，第593-594頁。民盟的人才隊伍在結構、質(zhì)量和數(shù)量上基本滿足了政治安排、實職推薦和參政議政的需要，為更好地履行參政黨職能提供了人才保證。

第二，在參政議政內(nèi)容的選擇方面，關注傳統(tǒng)領域并形成重點關注的新領域。民盟不斷研究新形勢、把握新趨勢，在發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢、堅持界別特色，保持對教育、科技、文化、區(qū)域發(fā)展等領域的持續(xù)關注的同時，以民生、科學發(fā)展、社會和諧、生態(tài)保護、公共管理等作為履行職能新的著眼點和著力點，形成了重點關注的新領域，取得了全方位的參政成果。尤其是中共十八大以后，隨著“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的推出，民盟中央提出“不調(diào)研，就不發(fā)言”，明確參政建言必須以扎實的調(diào)查研究作為基礎和前提，先后以高層協(xié)商會發(fā)言、政策建議信、政協(xié)提案等形式，就職業(yè)教育與技能培訓、大學生就業(yè)與高等教育改革、農(nóng)村義務教育管理體制、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、政府職能轉(zhuǎn)變、資源開發(fā)和保護、災害與應急社會管理建設、“一帶一路”戰(zhàn)略實施等問題提出建議，為推動經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用。自2010年起，各民主黨派開始受中共中央委托開展重點調(diào)研，民盟先后圍繞收入分配制度改革、社會保障制度建設、城鄉(xiāng)基本公共服務均等化和教育公平、大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境優(yōu)化等問題開展系列調(diào)研，形成了一批有分量的政策建議信，為黨和政府科學決策、民主決策提供了重要參考和依據(jù)，擴大了多黨合作的社會影響。2015年，民盟中央就中共中央委托的重點課題“養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”進行了深入調(diào)研，向中共中央報送了促進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的政策建議信。在《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中，民盟中央提出的關于轉(zhuǎn)變養(yǎng)老服務發(fā)展觀念、構建多層次綜合型的養(yǎng)老服務體系等建議得到了體現(xiàn)。③張寶文：《中國民主同盟第十一屆中央常務委員會工作報告——在中國民主同盟第十一屆中央委員會第四次全體會議上》，《中央盟訊》2016年第1期。

第三，在工作機制創(chuàng)新方面，形成全盟智力資源融匯、盟內(nèi)盟外資源互補的新格局。隨著時代的發(fā)展，民主黨派履行職能、發(fā)揮作用的方式，由過去以依靠少數(shù)代表人物的社會威望、學識影響發(fā)揮作用為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐砸揽奎h派組織群策群力、通力合作發(fā)揮集體作用為主。民盟著力發(fā)揮盟內(nèi)專家資源優(yōu)勢，吸收盟外專家才智，積極爭取政府部門合作，發(fā)動地方組織廣泛參與，逐漸形成了全盟智力資源融匯、盟內(nèi)盟外資源互補的新的工作機制。一是不斷完善聯(lián)動機制和激勵機制，民盟中央自2005年開始以資助和委托方式開展與省級盟組織、各專門委員會的合作調(diào)研，深化了調(diào)查研究的形式內(nèi)容，有力地推進了參政議政工作。二是不斷豐富參政議政的形式和載體，舉辦了以教育、民生、經(jīng)濟、法治、女性發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、災害與社會管理、城市文化等為主題的論壇和研討活動，為參政議政工作提供了豐富的資源，很多成果轉(zhuǎn)化為建議和提案。其中，民盟的高等教育、基礎教育、海洋事業(yè)發(fā)展、災害與社會管理等研討會與論壇經(jīng)過發(fā)展整合，成為民盟教育論壇、民盟民生論壇、民盟經(jīng)濟論壇等有特色、有成果、有知名度的參政議政品牌。三是加強與政府部門的合作，自2006年2月民盟中央牽頭會同國務院三峽辦、發(fā)改委、財政部、水利部等部委組成調(diào)研組，對重慶市庫區(qū)移民安置情況和庫區(qū)經(jīng)濟與社會發(fā)展現(xiàn)狀作了實地訪察，并提出關于三峽庫區(qū)移民和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)的建議始，民盟中央與國家有關部委就重大問題進行聯(lián)合調(diào)研形成了新的調(diào)研模式。2014年，民盟中央成立國情研究中心，與國家各部委及各大科研機構建立了合作關系，進一步完善了這種新型調(diào)研模式。

第四，在社會服務方面，不斷拓展新領域和新形式集中打造精品品牌。根據(jù)形勢發(fā)展需要，民盟不斷拓展為經(jīng)濟社會服務的新領域和新形式，健全規(guī)范了三級聯(lián)動、東西攜手、多省市共同參與的社會服務工作機制，并集中力量打造了“農(nóng)村教育燭光行動”“監(jiān)獄幫教”“社區(qū)服務”等多個精品品牌。一是啟動“農(nóng)村教育燭光行動”。為推動中國城鄉(xiāng)義務教育的均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)教育公平，民盟中央于2007年7月在全盟正式啟動了“農(nóng)村教育燭光行動”，采取多種舉措幫助加強農(nóng)村教師隊伍建設。二是開展“監(jiān)獄幫教工作”。民盟“監(jiān)獄幫教工作”始于1985年民盟重慶市委在重慶監(jiān)獄舉辦的“育人學校”等活動，其后全國民盟組織陸續(xù)開展了對監(jiān)獄服刑人員的幫教工作。2006年，民盟中央召開民盟部分省市幫教失足人員工作座談會，工作內(nèi)容不斷深入，工作程序逐步規(guī)范。2013年，民盟幫教工作上升為“黃絲帶”幫教計劃，深化了與司法部門的合作，社會效益日益增大。三是打造“社區(qū)服務”。民盟城市社區(qū)服務工作由民盟上海市委于1995年探索開展，而后各地盟組織積極推廣，到2007年10月，民盟中央在上海召開“民盟部分省市城市社區(qū)服務工作研討會”，推動民盟參與社區(qū)建設工作取得了更大進展。

第五，在促進祖國統(tǒng)一方面，持續(xù)舉辦了“海峽兩岸暨港澳地區(qū)大學校長聯(lián)誼活動”。2005年，民盟中央聯(lián)合南京大學、北京大學和臺灣大學共同發(fā)起了該聯(lián)誼活動，以后每年都有來自港澳臺和內(nèi)地大學的數(shù)十位校長參加，共同探討高等教育改革、加強海峽兩岸暨港澳地區(qū)大學合作交流以及中華傳統(tǒng)文化等議題，宣傳了我國多黨合作制度和“一國兩制”方針，促進了兩岸四地教育、文化的交流和溝通。

四、民主黨派履職日趨程序化、制度化、規(guī)范化，內(nèi)容更廣、形式更多，與中心工作貼合更加緊密（2015年至今）

2015年頒布的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》），將民主黨派的基本職能拓展為“參政議政、民主監(jiān)督，參加中國共產(chǎn)黨領導的政治協(xié)商”，更加科學、全面、準確地反映了民主黨派在我國政治體系和政治生活中的重要作用和價值，拓寬了民主黨派發(fā)揮作用的領域。同年頒布的《中共中央關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》（以下簡稱2015年《意見》）《關于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設的實施意見》《關于加強政黨協(xié)商的實施意見》，以及2017年頒布的《關于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》等政策文件，對新形勢下加強協(xié)商民主建設作出了全面部署，推動了我國社會主義民主政治的發(fā)展。民主黨派履行職能的主要途徑如參加高層協(xié)商會、報送政策建議信，在政協(xié)平臺發(fā)言、提交提案、反映社情民意，以調(diào)研、協(xié)商、建議等多種形式開展民主監(jiān)督，參加相關外事活動等日趨程序化、制度化、規(guī)范化。

習近平同志在中共十九大報告中指出，要“堅持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，支持民主黨派按照中國特色社會主義參政黨要求更好履行職能”，進一步調(diào)動了民主黨派積極投身中國特色社會主義事業(yè)的政治熱情，也對民主黨派更好履行職能提出了更高要求。2018年全國兩會期間，習近平同志在民盟、致公黨等界別聯(lián)組會上發(fā)表重要講話，首次提出了我國的政黨制度是新型政黨制度，深刻闡明了這一制度的鮮明特點和獨特優(yōu)勢，并對民主黨派在新時代履行參政黨職能、發(fā)揮參政黨作用，提出了“要做中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好助手”的殷切希望。在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，中國新型政黨制度在實踐方面提出了諸多重要舉措，進一步拓寬了民主黨派履行職能的發(fā)展路徑。主要表現(xiàn)在以下三個方面：

第一，參政議政展示了新特點。經(jīng)過四十多年波瀾壯闊的改革開放，中國特色社會主義進入新時代，中國改革從“先易后難、漸進式推動”走向“頂層設計、整體規(guī)劃推進”，更加注重增強整體意識，更加注重頂層設計，更加注重增強各項改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。在新時代的改革背景下，各民主黨派緊扣參政黨定位，更加注重圍繞中心、服務大局，在參政議政方面呈現(xiàn)出突出中心、各有側(cè)重、既注重緊迫任務又關注長遠目標的新特點。就突出中心、各有側(cè)重的特點而言，“一帶一路”倡議、供給側(cè)結構性改革、大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境保護等內(nèi)容成為各黨派普遍關心的議題。同時，各民主黨派又根據(jù)界別重點的不同，充分發(fā)揮優(yōu)勢，分別在教育、醫(yī)療、金融等方面建言獻策，從整體上形成了對“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的全面響應；就緊迫任務和長遠目標相結合的新特點來說，為打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)貢獻智慧和力量，是各民主黨派當下最為重要的任務，而實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展、健全社會主義法治、落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等則是事關長遠發(fā)展的議題。

第二，政黨協(xié)商出現(xiàn)了新形式。2015年《意見》明確提出，“就民主黨派的重要調(diào)研課題召開調(diào)研協(xié)商座談會，由中共中央負責同志主持，邀請相關部門參加”。在當年5月召開的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，習近平同志發(fā)表重要講話，強調(diào)要完善政黨協(xié)商的內(nèi)容和形式，建立健全知情和反饋機制，增加討論交流的平臺和機會，使協(xié)商對凝聚共識、優(yōu)化決策起到作用。同月，《條例》頒布實施，將“參加中國共產(chǎn)黨領導的政治協(xié)商”作為民主黨派的基本職能之一。6月8日，新政策之下的首場調(diào)研協(xié)商座談會在中央統(tǒng)戰(zhàn)部召開，主題為推進“一帶一路”建設和制定“十三五”規(guī)劃。8月21日，第二場調(diào)研協(xié)商座談會又針對流域經(jīng)濟發(fā)展和水資源開發(fā)利用保護進行了協(xié)商討論。由此，調(diào)研協(xié)商座談會在前期實踐的基礎上步入了更加制度化、規(guī)范化的階段，開拓了民主黨派履行職能的新空間。

第三，民主監(jiān)督開拓了新領域。自2016年6月以來，受中共中央委托，各民主黨派中央對口八個脫貧攻堅任務重的中西部省區(qū)，開展了脫貧攻堅民主監(jiān)督工作。通過開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作，各民主黨派以監(jiān)督者的角度，深度參與精準扶貧精準脫貧，對地方黨委和政府貫徹落實精準扶貧精準脫貧基本方略情況進行監(jiān)督，同時發(fā)揮民主黨派智力密集的優(yōu)勢，幫助地方黨委和政府出主意、想辦法，共同研究應對之策，提出整改落實辦法，將民主監(jiān)督的過程變成了共同發(fā)現(xiàn)問題、共同研究問題、共同解決問題的過程。各民主黨派中央高度重視脫貧攻堅民主監(jiān)督工作，分別成立了由黨派中央主席任組長的領導小組和分管副主席負責的工作小組，抽調(diào)骨干力量充實工作隊伍。以民盟為例：民盟中央領導多次赴河南開展調(diào)研，與中共河南省委、省政府負責同志深入交流意見，共同制定了《溝通會商機制方案》，明確了雙方溝通會商的領導機構、主要內(nèi)容和開展方式等。民盟中央依托河南省各級民盟組織，建立了由專職干部和骨干盟員組成的聯(lián)絡員隊伍，在10個市選擇26個貧困村作為觀測點，長期跟蹤觀察，對脫貧攻堅效果進行精準分析。與此同時，從全盟抽調(diào)力量對河南省21個貧困縣進行了深入調(diào)研，與當?shù)馗刹恳黄鸢l(fā)現(xiàn)問題、研究問題，并向河南省作了詳實的調(diào)研情況反饋。民盟有15個省級組織也在本省內(nèi)開展了脫貧攻堅民主監(jiān)督工作，如今，有的省級民盟組織的對口監(jiān)督縣已成功脫貧摘帽。脫貧攻堅民主監(jiān)督是各民主黨派第一次對一項國家重大戰(zhàn)略工程和重要政策落實進行監(jiān)督，拓展了民主監(jiān)督的渠道，豐富了民主監(jiān)督的內(nèi)容和形式。

費孝通曾說：“要認識我們現(xiàn)在處在幾千年來沒有過的大好機遇里面，要相信我們中華民族是有本領的。我們要有天下為公的理想和氣魄，為國家的發(fā)展出力。”①《費孝通與民盟“十二字”方針》，孫春蘭主編：《大道——多黨合作歷史記憶和時代心聲》，第333頁。縱觀改革開放以來我國各民主黨派履行職能的路徑變化，無論事情大小、形式如何，始終離不開“天下為公”四個字，始終都在不斷深化著如民盟一般“奔走國是，關注民生”的優(yōu)良傳統(tǒng)，始終都在踐行著費孝通“出主意、想辦法，做實事、做好事”的“十二字”方針。這一過程，是在中國共產(chǎn)黨的領導、重視和支持下，各民主黨派的履職能力不斷提升、履職形式不斷制度化、履職內(nèi)容不斷擴大、履職效能不斷增強的良性發(fā)展過程。

如今，我國已經(jīng)進入中國特色社會主義新時代，在決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的新形勢下，各民主黨派作為推進中國革命、建設、改革事業(yè)和建設中國特色社會主義民主政治的重要力量，使命光榮、責任重大。各民主黨派要在新時代實現(xiàn)“四新”和“三好”的奮斗目標，必須深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，弘揚繼承前輩的開拓精神，增強責任和擔當意識，進一步發(fā)展完善履行職能的新路徑、不斷探索參政議政的新領域、完善人才智力資源配置的新機制、豐富參政議政的新載體，切實履行好參政黨職能。