破解民族貧困山區農村發展瓶頸的對策探析
——以云南省永勝縣半坪村為例

楊黨仆 趙發員

（1.云南經濟管理學院，昆明 650031；2.云南省圖書館，昆明 650031）

半坪村是云南省永勝縣期納鎮下轄的一個行政村，半坪村下轄9 個村民小組，有515 農戶2102 人，是以漢、彝、傈僳民族為主的民族混居地。漢族人口578 人，占27%；彝族1383 人，占66%；其他民族141人，占7%。該村國土面積43800 畝，海拔1646 米，年平均降雨量600 毫米，年平均氣溫15℃，光熱資源相對豐富。半坪村人多地少，村民以傳統農牧業維生，經濟收入微薄，貧困面大程度深，屬于典型的民族山區貧困村。種植業以種植傳統的包谷、蔬菜、烤煙、甘蔗等農經作物和桃、梨、蘋果、荔枝、龍眼、葡萄等經濟林果為主，因干旱缺水，水土流失，土層貧瘠，加之水利化程度低，“靠天吃飯”局面未得到改變；養殖業以飼養牛、羊、豬、土雞為主，因品種退化，加之飼養分散，成本高，效益低。

一、半坪村發展瓶頸剖析

（一）基礎設施滯后

道路交通和農田水利基礎設施薄弱是制約半坪村發展最基礎的兩大“瓶頸”。目前從鎮到村的9 公里主干道仍為簡易的沙泥路，村民小組間的道路中，除卜塘、半坪、陡坡三個村民小組間的道路路面硬化外，其它均為蜿蜒狹窄的土路。鎮與村、村與村之間道路通達率低，“晴通雨阻”現象普遍。由于連年干旱，村民靠就地取活水、打井深采地下水、大山深處引水、興建中小型水窖等多種方式解決人畜飲水。生活用水困難，生產用水更難顧及。

（二）產業基礎薄弱

半坪村以傳統種養殖業為主，缺乏特色產業支撐，經濟基礎薄弱，農業效益低，群眾收入微薄。一家一戶式的零星種植、分散經營，生產成本高，經濟效益低，抗自然風險和市場風險能力都很脆弱，“大災大減產，小災小減產，風調雨順增點產”已成了農業的常態特征，“靠天吃飯”的局面難以改變。種養業中的品種退化，耕作、養殖粗放，科技含量低，疫情風險大，分散經營成本高、效益低的現象普遍。

（三）生態環境脆弱

半坪村山上植被稀少，土層裸露，生態環境脆弱。原因主要有五方面：一是歷史原因，大躍進時期對林木資源的毀滅性砍伐；二是電、燃氣使用普及前，村民砍柴作燃料，山上樹木砍伐嚴重；三是過度放牧對植被的破壞；四是大量種植桉樹，對地下水源及周邊植被破壞嚴重；五是山區種植烤煙，用炮彈驅散云層防冰雹，對當地降雨造成的影響。

（四）村民文化素質低

據初步統計，半坪村不識字的有325 人，占16.15%；小學文化程度有948 人，占47.12%；初中文化程度有481 人，占23.91%；高中文化程度擁有176 人，占8.75%；大專及以上擁有82 人，占4.08%。據測算，全村人口人均受教育年限僅為6.68年，遠遠低于第六次全國人口普查時全省人均受教育年限7.6年。人口受教育年限低、人力資本存量少、綜合素質低、結構欠合理是半坪村經濟社會發展的“智力瓶頸”因素。

二、“七村七力”的發展思路及對策

（一）科學編制發展規劃，規劃建村，彰顯規劃指導力

美麗鄉村建設，必須規劃先行。就半坪村而言，要立足當地集“民族、貧困、山區”于一體的實際，以農業增效、農民增收為目標，以“七村”發展思路為指引，綜合考慮當地的地形地貌、資源稟賦、民俗文化、建筑風格等因素，科學編制半坪村經濟社會中長期發展規劃。強化水、電、路等基礎設施建設，調整種養殖產業結構，發展節水型農業，注重生態環境保護，推進當地農業產業化經營、產業發展生態化。規劃設計要注重前瞻性、考慮可行性、體現延續性，規劃執行要彰顯指導性、突出嚴肅性和執行連續性。村中長期發展規劃編制后，應報上級政府部門審批備案，以避免規劃執行中出現“村委換屆換規劃”情況。

（二）加強基礎設施建設，基礎固村，筑牢發展硬實力

農村基礎設施是支撐新農村建設的重要物質基礎，是一個地區經濟社會發展最基礎的硬性條件。就半坪村而言，當前最主要的是解決交通和用水這兩大最急迫、受益最直接，也是制約半坪村發展瓶頸的重難點問題。一是要抓住新農村建設契機，解決鎮到村主干道道路硬化和村小組之間村村通公路及路面硬化問題；二是要抓住國土整治機遇，積極開發、利用、治理和保護國土資源，大力興建生產水窖，維修灌溉溝渠，解決農業生產用水問題，協調經濟發展與人口、資源、環境關系。鑒于水、路等基礎設施建設具有非排他性、非競爭性、使用擁擠性和投資大、周期長、收益慢等準公共產品特點，應積極探索“政府補助一點、農民自籌一點、社會捐贈一點”的建設模式。在面上，可采取以人口或戶數為單位進行籌資，根據項目投資情況和村民經濟狀況合理設置下線，以最大限度地調動村民參與家鄉集體公益事業建設的主人翁責任感，對極個別特困農戶可先動員籌資，而后通過施工中投工投勞或國家政策補助予以再平衡；在點上，針對不同使用群體設立不同梯度的籌資方案，以體現“多投資、多使用、多受益”的公平原則。此外，還可鼓勵村中率先致富者和社會各界予以捐助，并在工程簡介碑上明示籌資和捐資情況，以增強籌、捐資者為家鄉做貢獻的自覺性、自豪感和成就感。

（三）注重鄉村生態建設，生態立村，增強發展持續力

鄉村本身是一個生態系統，要正確協調好經濟社會發展與生態環境保護的關系。就半坪村實際，按照“農業生態化、生態產業化”的要求，一是在深山區植樹造林，防風固沙，保土蓄水；二是發展桃、梨、蘋果、荔枝、龍眼、葡萄等當地特色經濟林果產業，在促農增收的同時保持水土，涵養水源；三是科學適度放牧，發展綠色生態養殖業；四是成立用水協會，科學合理調度和有償開采使用地下水，防止過度開采地下水而導致生態環境進一步惡化；五是逐漸開發利用當地光熱優勢資源，解決村莊亮化、清潔能源使用問題；六是重視村容村貌，完備生活垃圾、污水處理設施，探索農業秸稈綜合利用等，以凈化衛生、美化環境。

（四）發展特色經濟產業，產業富村，強化發展驅動力

生產發展是新農村建設的首要目標，促農增收是“三農”工作的重中之重、難中之難。作為“三農”問題的核心，農民收入水平的高低取決于農業效率的高低。鑒于半坪村產業基礎弱、缺乏特色、不成規模，促農增收缺乏特色產業支撐的實際，一是在進行土地平整、耕地改造的基礎上，以科技為支撐，發展桃、梨、蘋果、荔枝、龍眼、葡萄等當地特色經濟林果產業，發展續斷、瑪卡、草烏等林下特色中草藥產業，發展烤煙產業，實現“以短養長，長短結合”，促進農業增效、農民增收；二是在加強農田水利基礎設施建設的同時，立足地處山區、干旱缺水、光熱資源相對充裕的實際，重點發展山區特色農業、節水農業、冬季農業和生態農業；三是深入挖掘家庭經營收入潛力，改良畜牧品種，調整種養結構，優化產業結構，提高農業比較效益和整體效益；四是加大農村勞動力培訓轉移力度，在增加勞務收入的同時，積極穩妥推進農村土地經營權向種養大戶流轉、集中，為適度規模經營，培育農業產業化龍頭企業創造條件；五是扶持農業產業化龍頭企業，鼓勵其與農民建立起合理的利益聯系機制，帶動農戶收入提高。

（五）重視科學文化教育，文化強村，提升發展軟實力

加強科學文化教育，提高人的科學文化素質是一個地區發展的關鍵因素。半坪村要突破經濟社會發展的“智力瓶頸”，一是進一步鞏固“兩基”成果，加快解決因交通不便使適齡兒童入學遠、入學難的問題；二是建立“上級中心學校掛鉤聯系鄉村山區學校”常態化制度，實行教師輪崗輪換，重點解決山區學校師資結構老化、知識結構退化問題；三是建立“高校社團聯系山區學校”常態化機制，鼓勵高校社團到山區學校與當地師生開展內容豐富、形式多樣的活動，使當地學生得到新信息、新知識、新觀念和新關愛；四是積極爭取上級政府部門支持和社會愛心企業、愛心人士捐贈，設立愛心教育基金，以獎優助困，幫扶特殊困難家庭孩子上學；五是充分發揮村級農民網絡素質教育培訓學校和“農家書屋”的作用，通過舉辦培訓班、現場指導等方式，強化對農民種養殖實用技術培訓，突出技術培訓對生產力發展、促農增收的作用，提高農民參加培訓和利用圖書學習的主動性、積極性；六是加大農村勞動力轉移培訓力度，做到轉移出去有活干、能干活、收入好，返鄉有資金、有技術、能創業。

（六）加強基層組織建設，班子領村，強化發展領導力

“黨的力量來自組織,組織能使力量倍增。”村民富不富，關鍵看支部；村子強不強，要看“領頭羊”。半坪村在新農村建設中，應充分發揮村黨組織領導核心和協調農村群團組織、經濟組織、社會組織共同推進發展的作用。一是著重推進以村“三委”為核心的農村基層領導班子建設，以行政村人口比例合理配備班子，按照職權責利對等原則精簡人員，職務能兼則兼，以最大限度地做到精簡高效，并重視和盡可能提高基層干部待遇，調動積極性；二是著力抓好農業專業合作組織建設，走農業產業化發展道路，做到風險共擔，收益共享；三是健全和完善“四議兩公開”和“一事一議”等基層民主制度，充分保障群眾的知情權、監督權、表達權和參與權；四是探索村“三委”及班子成員選拔、培訓、考核、激勵、保障等制度模式，重點解決山區村“三委”班子成員交通工具、燃油補貼、工資待遇、社會保障等最突出、最急需的現實問題，以盤活基層組織，解決眼前工作困難，消除未來后顧之憂。

（七）扶持農村能人發展，能人帶村，突出發展牽引力

農村能人是農村經濟發展的“領頭羊”、風向標和晴雨表，具有文化素質、種養技術、市場信息等方面的優勢，可以最大限度地規避經營風險，提高經營效益。更重要的是，農村能人能對農民引用新品種、新技術和創業發展有很好的帶動和典型引路作用。扶持農村能人發展，可以打消村民對新技術、新知識、新觀念的懷疑和觀望，通過能人的榜樣示范效應，可牽引帶動全村經濟發展。可謂激活“能人資源”，能釋放“能人效應”。為此，一是政府應組織摸底調查，建立農村實用人才資源庫，實行分級分類和動態管理，適時掌握農村能人發展動態，有效篩選重點扶持對象；二是政府應以“扶大、扶強、扶優、扶特”為原則，完善財政、稅收、土地等對農村能人發展種養殖業及涉農產業的扶持力度，以達到扶持一人，帶動一村，影響一片；三是做實政策解讀宣傳上山下鄉進村入戶工作，將國家在融資貸款、種養殖補貼等各項強農惠農政策宣傳到位、落實到位，以最大限度地發揮強農惠農政策的促農發展作用，調動農民生產積極性；四是開辟農村能人種養殖及涉農產業創業綠色通道，簡化創業審批辦理手續，做到服務高效便民；五是搭建農業科技服務平臺，開展農民教育培訓，培養和造就一批種田能手、養殖能手、農機作業能手、科技帶頭人等新型農民，讓更多“有技術、會經營、懂管理”的新型農民脫穎而出。