用黨建文化不斷提升基層社會治理精細化水平

陳海燕

（同濟大學，上海 200023）

精細化思維在城市治理中正發揮著越來越重要的作用，在破解超大城市的治理難題和治理困境中起著穿針引線的“繡花”作用。面對超大城市中心城區的治理形勢、治理任務、治理對象、治理理念正在發生深刻變化，如何運用創新思維探索城市基層治理的基本路徑，以進一步提升城區影響力和群眾的獲得感，成為創新社會治理的時代課題。上海市黃浦區老西門街道黨工委著力提升基層黨組織的組織力，發揮基層黨建引領作用，重視文化的傳承、發展與創新，逐漸形成了具有老西門特色的黨建文化，對突破城市基層治理困境和難題起著重要作用。

一、發展黨建文化的必然要求

（一）社會治理精細化的時代要求

隨著城市化的快速發展，加強和創新社會治理是推動城市發展的重要路徑，是實現人民群眾對美好生活向往的重要保障，是實現國家治理現代化的重要內容。在城市化和現代化的發展中，用什么樣的內容來推動基層社會治理創新，用什么樣的途徑來體現基層社會治理的有效性，用什么樣的方式來保障基層社會治理的成效，成為新時代推進國家治理現代化的發展路徑。黨的十八屆五中全會提出：“加強和創新社會治理，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局。”用精細化思維來推進社會治理，為城市基層社會治理提供了具體目標，那么怎樣才能提升基層社會治理的精細化水平呢？從管理型向治理型轉變，對傳統的治理方式提出了具體挑戰。

（二）基層黨建科學化的現實要求

在時代發展的進程中，城市基層黨建也要與時俱進，既要堅持黨的基本路線，鞏固黨的執政基礎，又要堅持以人民為中心，貼近民心民意民情。一方面，人民群眾對美好的向往有了更高的目標，另一方面，人民群眾對社會治理方式有了更多的期盼。運用科學化的基層黨建工作方式、內容、途徑，能滿足人民群眾的向往與期盼，能筑牢黨的思想陣地，能提升基層黨組織的戰斗力和組織力。黨建文化來源于基層黨組織在實踐探索中所形成的價值觀念、行為準則、制度規范、思想理念等，是內在因素與外在形態的統一體，是在文化指引中積累的實踐經驗，是在實踐探索中形成的文化導向。因此，黨建文化貫穿于基層社會治理中，是引領基層社會治理的一條有效路徑。

（三）社區發展和諧化的具體要求

老西門是上海老城廂的發祥地，具有豐厚的歷史底蘊和文化積淀。老西門街道具有街區形態較舊、困難群眾較多、老齡化程度較高、城市改造難度較大的特點，這對破解城市二元結構難題構成嚴峻挑戰，給城市社會管理創新造成一定壓力。在老城廂的居住形態中，一些房屋建造年代久，居住環境有限，人民群眾迫切希望改造居住環境，特別是衛生設施改善的呼聲最為迫切。老西門街道在基層社會治理中面臨的具體挑戰：一是面對人民群眾利益需求、服務需求、保障需求、精神文化需求等呈現擴大化的趨勢，怎樣滿足人民群眾多樣化、多元化的社會需求；二是面對社會治理創新的發展趨勢，如何運用基層黨建來適應形勢變化的任務要求；三是怎樣找到有效抓手，既能發揮基層黨組織的政治功能和服務功能，又能打造具有凝聚力和向心力的社區，這是社區發展和諧化的具體要求。

二、老西門街道用黨建文化不斷提升基層社會治理精細化水平

為了進一步提升基層社會治理精細化水平，老西門街道黨工委尊重城市發展規律，尊重人民群眾的意愿，以黨建文化為主要抓手，著力發揮黨建文化的基本功能，通過黨建文化的引領作用、協調作用、創新作用、凝聚作用，發揮黨建文化在基層社會治理中的作用，不斷提升基層社會治理的精細化水平。

（一）發揮黨建文化的引領作用，提升具體化的治理水平

發揮黨建文化的引領作用是根本，是衡量基層黨建工作做得實不實的“試金石”。老西門街道黨工委通過“以實為綱”，即實際領導、實體運作、實項支撐，落實到治理的具體工作中。一是堅持思想引領，通過實際領導強化治理的具體責任。黨工委把學習宣傳工作融入黨組織書記、黨務干部教育培訓、基層黨組織建設中，組織好理論學習、宣傳解讀和貫徹落實，切實提升基層黨組織的組織力和黨員干部的學習力。明確黨建工作責任制，既明確黨組織對社區黨建工作負有領導責任，又明確黨組織對社區重大事項具有決定權。在權責明確的基礎上，實行黨建工作分工負責，黨工委書記牽頭抓，分管副書記具體抓，班子成員實行“一崗雙責”，夯實了基層基礎，加強了作風建設。二是堅持價值引領，通過實體運作強化治理的具體操作。充分挖掘先進文化和歷史文化，將文廟、敬業中學等愛國主義教育基地和愛國主義教育點寓于黨建文化中，大力弘揚社會主義核心價值觀，引領居民熱愛社區、服務社區、奉獻社區，使黨建文化成為引領社區的風向標。列出資源清單，即列出黨組織資源和可用于社區建設的單位資源清單；列出服務清單，即列出參與社區建設的志愿者和提供社區建設的場地與技術資源清單。通過價值引領和資源整合雙管齊下，調動社區黨組織、共建單位黨組織、黨員干部、志愿者等各方面力量，形成“組織共商、資源共享、聯動共建、難題共解”黨建引領格局。三是堅持項目引領，通過事實項目支撐強化治理的具體成果。在區域化黨建工作思路下，發揮共建文化的合力作用，通過實事項目支撐，一方面，黨組織承接社區黨委下達的工作項目；另一方面，運用“黨建+X”形式細化具體的工作項目，如黨建+團建、黨建+僑建、黨建+生態治理、黨建+養老服務等；再一方面，對實施項目進行考核考評，評定各黨組織對社區工作的支持度，切實讓人民群眾感受到黨建引領的工作成果。

（二）發揮黨建文化的協調作用，提升社會化的治理水平

發揮黨建文化的協調作用是途徑，是檢驗基層黨建做得好不好的“驗證碼”。老西門街道黨工委通過“以治為目”，即社區共治、居民自治、民主法治，運用到社會化的治理中，著力構建全區域統籌、多方面聯動、各層次融合的基層黨建格局。黨建文化的張力可以體現為一種治理思維，運用現代化的治理思維是黨建文化的應有之意，它可以是治理中的政治文化，可以是利益協調中的民主文化，也可是矛盾化解中的民生文化。一是堅持組織協調，通過共治形成基層動力。發揮基層黨組織的政治功能，健全組織架構，完善組織體制，提升黨組織的協調力。面對社會治理的觸角不斷延伸，充分發揮社會組織的政治功能，將傳統的政治文化建設拓展到各個社會組織黨組織中，面對面建立社會組織聯合會，點對點建立聯合黨支部，建立青年理論導讀隊，將黨的思想、路線、方針、政策等及時傳遞到社會組織黨組織中。通過組織協調，進一步發揮社會組織在區域內的各種功能，引導其為社區建設承擔相應的社會責任，共同治理社區內的公共事務。二是堅持工作協調，通過自治加強基層民主。在基層治理中，加強專業化隊伍建設，增強基層民主的動力，尤其是注重發揮基層協商民主的作用，孕育良好的民主文化氛圍，培育居民對社區的自我認同和自我感召。擴寬選人用人渠道，選拔素質高、經驗豐富的社區工作者為居委會“班長”，打造一支政治素質過硬、知識結構合理、作風品行優良的隊伍，將民主文化根植到基層治理中，并付諸實踐，推動基層民主和基層自治有序發展。三是堅持利益協調，通過法治化解基層矛盾。充分認識和積極運用法治方式，是維護基層社會穩定、化解基層矛盾糾紛的最佳路徑和根本保障。堅持用法治思維加強基層社會治理，保障人民群眾的根本利益，回應人民群眾對民生工作的熱切期盼，構建與時代相符、與人民群眾相符的民生文化。健全社區治理綜合體系，發揮社區警務機制效能，構建立體化、多元化、社會化的法律服務體系，探索法治文化社區建設，增強社區依法辦事意識，提升社會化、法治化的治理水平。

（三）發揮黨建文化的創新作用，提升網格化的治理水平

發揮黨建文化的創新作用是方法，是判斷基層黨建工作做得活不活的“催化劑”。城市基層黨建一直在實踐探索中尋求工作創新的思路，老方法不好用、老方法不夠用、老方法不能用的情況客觀存在，用新的工作方法增強基層黨建工作的彈性迫在眉睫。老西門街道黨工委“以聯為橋”，即聯建共建、聯創共通、聯動共享，運用“互聯網+”思維，創新工作方法，打造全域性的網格化社會治理。一是堅持理念創新，通過聯建共建健全網格化治理體系。城區管理已經從被動式托底處置市容市貌向主動式有限發現并及時處置市容市貌轉變，從粗放式網格化管理轉向精細化網格化治理轉變，從簡易化管理方式向法治化管理方式轉變。面對新的歷史使命，首先在治理方式上統一思想認識，保持步調一致，協同合力攻堅，發揮老城廂文化的示范作用。二是堅持機制創新，通過聯創共通豐富網格化治理內容。在推進網格化管理進程中，積極發揮公共文化作用，整合社區公共文化資源，擴大公共文化服務受益面，推進生態環境綜合治理，聯合創建無違創建示范區、住宅小區綜合治理樣板區、條塊協同創新社會治理模范區、中心城區精細化管理內涵化提升標桿區。通過制度文化建設保障體制機制有效運轉，制定了《關于進一步深化城市精細化管理，試點推行小網格工作的實施方案（試行）》《老西門街道小網格責任區工作職責》《老西門街道小網格責任區考評體系》等，明確網格化管理的具體范圍，明晰精細化管理的重點內容，落實網格化管理的責任考評。三是堅持實踐創新，通過聯動共享網格化治理成果。在實踐探索中，老西門街道以18 個居委會管轄范圍為劃分的基本依據，在此基礎上進行優化管理，劃分32 個小網格，然后按照工作站再進行細分，第一個工作站10個，第二個工作站12 個，第三個工作站10 個。從居委會到小網格再到工作站，既沿襲了居委會的傳統劃分方法，重在強化黨組織的引領作用，又突破了傳統的劃分依據，重在加強聯動共享，讓社區內的人民群眾共享網格化管理帶來的實際成效。通過創新黨建文化理念，到創新網格化管理體制機制，再到培育出一批示范性、標桿性、典型性的小網格管理區域，全面提升人民群眾對老西門街道管理的滿意度和歸屬感。

（四）發揮黨建文化的凝聚作用，提升人性化的治理水平

發揮黨建文化的凝聚作用是目的，是考量基層黨建工作做得深不深的“聚合力”。老西門街道黨工委“以聚為道”，即聚合精神、聚合力量、聚合服務，弘揚“我為人人、人人為我”服務精神，營造充滿社區關愛、富有人文關懷的社區共同體。一是堅持凝聚社區，通過聚合精神打造人文社區。老西門街道持續發揚傳統文化精髓，將傳統文化不斷推陳出新，融入到黨建文化中，發揮黨建文化對社區建設的凝聚作用。為了破解老城廂舊區改造難題，老西門街道以黨建文化為主要抓手，發揮基層黨組織的凝聚力，發揮傳統文化的魅力，凝聚人心，以文聚力，彰顯社區人文精神。二是堅持凝聚群眾，通過聚合力量形成人文環境。老西門地處老城廂，雖然在建筑形態上有老舊特點，但是鄰里文化在這里得到了釋放。通過開展茶話會、歌會、插花、隨手拍等各種鄰里文化活動，讓人民群眾在鄰里間增強情感聯系，傳遞健康向上、高尚情操、家庭美德的文化導向。鄰里文化除了對增強鄰里紐帶具有積極的作用，同時塑造出濃厚人文氛圍，將社區群眾力量聚合起來，對社區建設起到正相關的作用。三是堅持凝聚人才，通過聚合服務體現人文關懷。為了吸引復合型高端人才服務區域經濟發展，著力打造外灘金融人才公寓（中華苑），根據人才公寓黨員情況及服務需求，認真梳理形成對象清單、需求清單、服務清單、志愿清單。黨工委設立中華苑人才公寓黨建（群團）服務站，成立人才公寓黨支部。為了豐富人才的文化生活，組織多場富有老城廂特色的文化活動——開展“中華小當家”中式點心制作活動、新春送“福”專場活動、“去孔子家上學”國學體驗活動等。黨支部的建立發揮了黨組織的凝聚力，豐富多彩的文化活動為人才提供了人文關懷。

三、打造新時代黨建文化，走出基層社會治理新路

在城市基層社會治理中，黨建文化是提升精細化水平的抓手和方式，黨建文化擴展到精細化理念、精細化管理、精細化服務，有利于用黨建思維破解基層社會治理難題和困境，有利于擴寬基層社會治理思路和途徑。

（一）用融合黨建破解基層社會治理困境

破解基層治理困境是推進基層治理現代化的路徑，有效解決各類現實問題，促進基層社會全面和諧發展。在基層社會治理中，面臨著治理方式由被動式轉向主動式，治理主體由簡單化轉向多元化，治理成效由單一價值轉向多重價值。在破解具有共性的基層治理困境中，需要進一步理順黨組織的架構體系，發揮黨組織在基層治理中的作用。理順各社區黨組織體系之間及與社區其他組織要素之間關系，通過區域化黨建、“兩新”組織黨建、居民區黨建的“融合黨建”路徑，集結黨的領導合力，發揮共同統籌、共同參與、共同協商、共同建設的“四同”作用。黨建文化在黨委中心工作中處于重要地位，既發揮黨委對大局和全局工作的引導作用，又發揮基層黨組織的向心力，還發揮黨建融合在具體工作中的實效作用，用融合促發展，用發展促和諧。

（二）用精準黨建化解基層社會治理難題

老城廂改造是基層治理中的一道難題，也是老西門社會治理中的重中之重，它關系到群眾的切身利益，關系到民生工程的實施，關系到經濟社會的穩定發展。在舊區改造中，用精準黨建引導工作有序、有效地開展，對房屋改造類型進行精準發力，對居民群眾比較集中的訴求進行精準發力，對發揮黨員的先鋒模范作用進行精準發力，對科學改造的方式進行精準發力。用精細化思維破解老城廂難題，學宮居委廚衛改造工程得到有序推進，鄰里關系得到明顯改善，居民對社區認同感進一步增強，為老城廂改造提供新的治理思路，為“和美社區”社區建設提供可參考的經驗。黨建文化在精準黨建中處于中心地位，建立符合經濟建設發展規律的文化導向，開展符合老城廂地域特色和歷史底蘊的文化活動，呈現符合新時代黨建工作特點的文化內涵，滿足符合居民群眾樂于接受的文化需求。

（三）用活力黨建創新基層社會治理方式

城市基層黨建工作中存在著活力不足的現象，有的黨組織發揮服務功能存在形式主義的傾向，有的黨組織隊伍建設存在“軟化”現象，有的黨員發揮先鋒模范作用主動性不夠，有的黨建創新是為了創新而創新。為了激發黨組織和黨員的活力，積極投身到社區建設與發展中，在組織力方面提升黨組織的政治引領功能，在隊伍建設方面強化“帶頭人”的作用，在黨員作用發揮方面設置黨員先鋒模范崗，在黨建創新方面根據需求調研開展活動。將黨建工作融入到社區文化中，將社區文化作為提升黨建科學化水平的路徑選擇，致力于用充滿力量、充滿張力、充滿動能的黨建文化來創新基層治理方式，形成“一條主線、兩個聚焦、三項推進、四個提升”的治理方式，即堅持黨建引領的思路和方向，重點突破無違創建、社會組織兩項工作，公共管理、公共服務、公共安全工作齊頭并進，社區環境風貌、社會治理能力、社區群眾獲得感、隊伍建設水平明顯提升。

（四）用“黨建+網格”走出基層社會治理新路

隨著城市公共空間和公共生活的外延不斷擴大，基層治理的內涵也變得更加豐富，基層黨建工作的路徑隨之擴寬。將黨建工作與網格化管理結合在一起，重在將黨建工作融入到社會治理中，推動黨建工作引領社會治理，形成“黨建+網格”模式。這項試點工作前期做了大量的走訪、調研、鋪陳工作，在面上延展到社區內所有的房屋管理，在點上擴展到社區內所有的居民群眾，在條上建立起黨建工作與各職能部門的縱向聯系，在塊上建立起黨建工作與居委會、業委會、自治組織之間的橫向聯系。“黨建+網格”模式不是單純的疊加，而是在工作交織中激發黨建工作的效力，增強基層自治的動力，以便更好地發揮黨建文化的要素作用，最佳地體現出網格化管理的成效，將精細化的服務理念、精細化的服務對象、精細化的服務流程、精細化的服務內容直接運用到基層社會治理中。