新時代領導干部政德建設研究

周宗成

（中共重慶市萬州區委黨校，重慶 萬州 404000）

2018年3月10日上午，習近平總書記參加十三屆全國人大一次會議重慶代表團審議時指出：“領導干部要講政德。政德是整個社會道德建設的風向標。立政德，就要明大德、守公德、嚴私德。所有黨員干部都要戒貪止欲、克己奉公，切實把人民賦予的權力用來造福于人民”。習近平總書記關于“政德”的重要講話，為新時代黨員領導干部政德建設指明了方向，是新時代領導干部政德建設的根本遵循。

一、“政德”的概念分析和界定

道德是人類社會所特有的，以善惡為評價標準，依靠內心信念、傳統習俗和社會輿論等維系，調節人與人、人與自然、人與自我等關系的原則規范、心理意識和行為活動的總和。黨員領導干部作為社會的一個特殊群體，無論從其所負職責還是社會影響來看，都應有特殊的道德標準和道德追求，概括來講，可稱之為“政德”。

所謂“政德”，是指黨和國家機關工作人員在行使社會公共權力、管理社會公共事務過程中所遵守的道德準則，是從政者通過內化的信念和善惡標準，理性地處理與國家政權、與社會、與個人等方面關系的過程中所遵循的規范及所體現出來的品德修養，是從政者個人政治品質、道德品行、思想作風等的綜合反映，體現在其領導、管理、服務等各項工作之中。其行為主體是黨和國家公職人員以及與公共權力行使有關的人員，特別是掌握一定權力的領導干部。

對政德含義的理解大致有三種，一種認為“政德”指的是黨政領導干部的品德，是領導干部職業道德、社會公德、個人品德和家庭美德的統稱;一種認為“政德”指的是黨政領導干部的政治品德;一種認為“政德”指的是黨政領導干部的職業道德。這三種理解，我認為都是片面的。中共中央組織部《關于加強對干部德的考核意見》（中組發［2011］26 號文件），揭示了干部“德”的內涵。干部的“德”主要包括政治品質和道德品行兩大方面。政治品質，主要包括領導干部的政治方向、政治立場、政治態度、政治紀律、黨性原則等；道德品行，主要包括領導干部的社會公德、職業道德、個人品德、家庭美德等。所以，我認為“政德”是領導干部政治品德、職業道德、社會公德、個人品德和家庭美德的總稱，而不是其中的幾個部分。

二、新時代加強領導干部政德建設的意義

（一）加強政德建設是推進全面從嚴治黨向縱深發展的內在要求

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和歷史擔當，全面加強黨的領導和黨的建設，集中整飭黨風，嚴厲懲治腐敗，扎緊制度籠子，凈化黨內政治生態，全面從嚴治黨成效卓著。在充分肯定成績的同時，也要清醒看到，我們黨面臨的執政環境還很復雜，影響黨的先進性、純潔性的因素還很多，黨內還未根本解決思想不純、組織不純、作風不純等問題，全面從嚴治黨依然任重道遠。必須繼續堅持我國獨特的治黨智慧和寶貴經驗——堅持抓“關鍵少數”和管“絕大多數”相統一。與一般的社會成員相比，領導干部居于少數，身處關鍵位置、關鍵領域、關鍵環節，其“關鍵少數”的特殊身份，意味著要充分發揮榜樣示范作用，理應成為時代和社會的道德楷模。黨的十九大已明確提出新時代黨的建設的總要求并作出新部署，在新的起點上，習近平總書記再次強調領導干部要講政德，對全面落實十九大的決策部署和推進黨的各項工作具有基礎性作用，這是推進全面從嚴治黨向縱深發展的內在要求。

（二）加強政德建設是構建風清氣正政治生態的重要支撐

政治生態既是檢驗我們全面從嚴治黨成效的重要標尺，也是經濟社會發展的基礎性條件。一個地方、單位的政治生態究竟怎么樣，是不是風清氣正？能不能做到任人唯賢？關鍵在領導干部的政德。只要領導干部自上而下講政德講修養，就一定能夠形成“頭雁效應”，營造出良好的政治生態；反之，如果領導干部品德低下、濫用權力、貪欲橫生、腐化墮落，必然污染政治生態，惡化黨風、政風，從而渙散黨心、民心。因此，領導干部講政德講修養，馳而不息正風肅紀、反腐倡廉激濁揚清，就能得到人民群眾的支持和擁護，就能在全社會營造風清氣正、干事創業、科學發展的政治生態。

（三）加強政德建設是領導干部完成新時代歷史使命的根本保證

黨的十九大明確了新時代中國共產黨所肩負的歷史使命，描繪了新時代決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的宏偉藍圖。完成黨的十九大確立的各項目標任務，需要各級領導干部始終保持艱苦奮斗、戒驕戒躁的作風，以時不我待、只爭朝夕的精神走好新時代的長征路，創造新時代的新業績。而良好的政德是領導干部完成新時代歷史使命的根本保證。俗話說“小成靠智，大成靠德”，“德不配位，必有災殃”。一個領導干部能否取得新業績，能否成功，起決定作用的因素靠“德”。近年來，一些落馬的官員“智”可謂很高，“職”也有小成，之所以不得善終，就是因為“缺德”！而古往今來，凡是有大成者，能被世人傳誦、敬仰的，無不是道德楷模！所以從這種意義上講，領導干部只有自覺加強政德修養，才能干出有利于黨和人民事業的政績，才能確保新時代歷史使命順利完成，才能得到群眾的擁戴。

三、新時代領導干部政德的基本內涵

黨的十八大以來，習近平總書記非常重視領導干部的政德問題，多次強調領導干部的政德，特別是習總書記在參加十三屆全國人大一次會議重慶代表團審議時系統闡釋了“政德”的核心要義，即明大德、守公德、嚴私德，標志著他的政德思想的豐富、發展和完善。

（一）明大德

習總書記指出：明大德，就是要鑄牢理想信念、錘煉堅強黨性，在大是大非面前旗幟鮮明，在風浪考驗面前無所畏懼，在各種誘惑面前立場堅定，這是領導干部首先要修好的“大德”。習總書記講的“明大德”是對領導干部政治品德方面提出的要求。新時代領導干部的政治品德，就是要把對馬克思主義的信仰、對中國特色社會主義和共產主義的信念作為畢生追求；就是要帶頭增強“四個意識”，堅定維護黨中央權威和集中統一領導；堅定“四個自信”，堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略，嚴守政治紀律政治規矩，始終保持政治定力，經受住各種風浪考驗。

（二）守公德

習總書記指出：守公德，就是要強化宗旨意識，全心全意為人民服務，恪守立黨為公、執政為民理念，自覺踐行人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標的承諾，做到心底無私天地寬。習總書記講的“守公德”是對領導干部遵守社會公德和職業道德方面提出的要求。新時代領導干部的社會公德，要求領導干部要自覺踐行社會主義核心價值體系、模范遵守社會公共道德、抵制各種不文明行為；真情待人、誠實守信，帶頭艱苦奮斗、厲行節約，反對鋪張浪費、奢靡享樂，熱心公益事業。新時代領導干部的職業道德，要求領導干部要樹立以人民為中心的發展理念，牢記黨的宗旨、堅持執政為民、密切聯系群眾；敬業奉獻、真抓實干、銳意進取，不搞勞民傷財的“形象工程”和沽名釣譽的“政績工程”；遵守廉潔從政行為準則，秉公用權、清正廉潔、不謀私利。

（三）嚴私德

習總書記指出：嚴私德，就是要嚴格約束自己的操守和行為。所有黨員干部都要戒貪止欲、克己奉公，切實把人民賦予的權力用來造福于人民。要把家風建設擺在重要位置，廉潔修身，廉潔齊家，防止“枕邊風”成為貪腐的導火索，防止子女打著自己的旗號非法牟利，防止身邊人把自己“拉下水”。習總書記講的“嚴私德”是對領導干部個人品德和家庭美德方面提出的要求。就個人品德和家庭美德而言，要做到遵紀守法、公道正派、誠實守信、品行端正；要自重、自省、自警、自勵，做到清白做人、清廉為官、清正用權、清明施政，堅守拒腐蝕、永不沾的政治本色；要慎獨慎初慎微慎欲，培養和強化自我控制力和意志品質，做到“心不動于微利之誘，目不眩于五色之惑”；要落實習總書記講“管好自己的生活圈、交往圈、娛樂圈，在私底下、無人時、細微處更要如履薄冰、如臨深淵，始終不放縱、不越軌、不逾矩，增強拒腐防變的免疫力”的要求；要感恩父母養育、感恩師長教誨、感恩組織培養、感恩同志幫助；要注重家庭、家風、家教，營造融洽和諧的家庭關系。

“明大德、守公德、嚴私德”這三個方面是有機的整體，缺一不可。明大德是對領導干部的政治要求，守公德是對領導干部的社會要求，嚴私德是對領導干部個體私人領域的要求。

四、新時代加強領導干部政德建設的對策建議

當前，領導干部政德狀況總體是好的，形成了團結向上、風清氣正、干事創業的良好局面。但是，政德缺失的現象在一些領導干部中仍不同程度地存在。為自上而下形成講政德講修養的“頭雁效應”，現就加強新時代領導干部政德建設提出如下對策。

（一）加強理論建設：探索新時代政德建設的理論框架

領導干部政德建設是一個復雜的系統工程，要從系統論的基本原理出發，以習近平總書記關于政德的重要講話和中央組織部《關于加強對干部德的考核意見》為依據，從領導干部政德建設的概念、理論淵源、發展歷程、發展現狀、建設內容和建設途徑等方面，構建領導干部政德建設的理論框架，并明確新時代政德建設的重點內容：

一是明確講政德在新時代的價值坐標：有黨性、有原則、有人格。“有黨性”表現為：對黨絕對忠誠；保持政治定力，堅定共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，牢固樹立“四個意識”，與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷堅定“四個自信”，有效抵御各種政治考驗；勇于擔當，面對大非敢于亮劍，敢于解決復雜矛盾，面對危機敢于轉危為機，面對失誤敢于承擔責任，面對各種歪風邪氣敢于作斗爭。“有原則”表現為：守住共產黨員的原則底線，即法律底線、紀律底線、政策底線、道德底線，特別是紀律底線中的政治紀律底線。“有人格”表現為:知行合一的堅定意志；熱愛人民的真情實感；坦蕩無私的博大襟懷。

二是明確講政德的核心：人民的利益高于一切。講政德要看黨員干部為人民服務的意識牢不牢；講政德要看黨員干部為人民服務的本領強不強；講政德要看黨員干部為人民服務的干勁大不大。

三是明確講政德關鍵：領導帶頭，以上率下。講政德也要抓住“關鍵少數”；領導干部要自覺擔當政德建設的領導責任和示范責任；講政德要以身作則，層層做表率。

四是明確講政德的基礎：求真務實?！扒笳鎰諏崱笔俏覀凕h的思想路線的固有特征，是每個共產黨人的政治品格。講政德就要講真話；講政德就要辦實事；講政德就要求實效。

五是明確講政德的行為底線：清正廉潔。廉潔自律是共產黨人從政的底線；廉潔自律的關鍵在于守住底線，把紀律挺在前面；思想純潔、道德高尚是領導干部清正廉潔的基礎。

六是明確講政德的重要規則：堅持法治，反對人治。法治和人治問題是人類政治文明史上的一個基本問題；堅持法治、反對人治，就要牢固樹立基本法治觀念；堅持法治、反對人治，就要提高法治思維和依法辦事能力；堅持法治、反對人治，就要把權力關進制度的籠子里。

（二）加強政德養成的內在修養：慎初慎獨慎微慎欲

政德是領導干部靈魂深處的東西，是領導干部的人生原始底色，是一種內在的約束力，政德的形成和表現主要靠領導干部進行自覺的學習、修養和歷練。而內在修養就要做到慎初慎獨慎微慎欲。

一是培養良好政德要做到慎初存戒。慎初，就是戒慎于事情發生之初。慎初是其他各種自律的最初形態。黨員領導干部要嚴格約束自己，避免“第一次”的放縱，不邁違規違紀的第一步，不犯廉潔從政的第一錯。因為人一旦“第一次違規”，心里往往就放松了戒備。

二是培養良好政德要做到慎獨自律。所謂慎獨，是指人們在單獨活動在無人監督的情況下，依靠堅強的自我控制力，堅守道德行為規范，而不做任何有違道德和黨紀國法之事。領導干部都掌握著一定的權力，在無人監督時容易迷失方向。因此，領導干部在各種利益誘惑面前要嚴于律己、襟懷坦白，人前人后都能做到不改本色、不忘初心。

三是培養良好政德要做到慎微杜漸。慎微，即注重細微事端之意。2013年7月，習近平總書記在河北調研指導黨的群眾路線教育實踐活動時，與河北省委領導班子成員座談中，向干部們發問：“杭州雷峰塔是怎么倒掉的？”“就是因為去撿磚的人多啊，今天你拿一塊，明天他拿一塊，最后塔就轟然倒掉了。倒下來是頃刻之間的事，但過程是漸進的?！弊詈笏偨Y道：“有的事，總覺得不是燃眉之急的事，但恰恰是危亡之漸?。　?/p>

四是培養良好政德要做到慎欲清心。欲望，是指想得到某種東西或者希望達到某種目的要求。健康的欲望如求知欲、成長欲、事業欲等能使人胸懷崇高理想，精神振奮，奮發有為，這是應當大力提倡的。趣味低下的欲望，如權力欲、金錢欲、美色欲等能使人私心膨脹，道德淪喪，人格缺失，必須堅決加以制止。

（三）加強政德養成的外在約束：建立健全五大機制

一是建立健全政德教育培訓機制。要從國民教育入手，加強公民道德教育，打牢現代公民道德素質的基礎；要從公務員“入口”開始，進行政德培養教育，使之在邁進公職人員隊伍的第一步，就懂得公職人員所必備的政德，在整個職業生涯中樹立起權力的敬畏之心；要建立領導干部任期內接受一輪“政德培訓”制度，引導領導干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，正確對待手中的權力。教育的方式除專題課教育以外，還可采用榜樣示范、案例警示、監獄人員現身說法等方法。

二是建立健全正確的選人用人機制。堅持“德才兼備、以德為先”，建立健全選人用人機制，是加強政德建設的制度保證。習近平總書記多次強調：“什么樣的人該用，什么樣的人重用，都要把德放在首位?！北仨殢谋３贮h的先進性和純潔性的高度，突出“德”在干部標準中的優先地位和主導作用，樹立以德修身、以德服眾、以德領才、以德潤才、德才兼備的選人用人導向，做到有德有才，大膽使用，有德無才，培養使用，有才無德，堅決不用，以保證選人用人質量，嚴防道德敗壞者混進領導干部隊伍。

三是建立健全政德的考核評價機制。要根據干部不同層級和崗位，分級分類提出德的評價體系，明確德的考核重點，讓“德”的評判更加科學合理，使干部“有德可依”。要創新“德”的考評方法，既通過平時考核、年度考核、任職考核等方式，掌握領導干部的日常表現，更要重視工作圈的考評，了解領導干部在承擔急難險重任務、處理個人名利問題等關鍵時刻的綜合表現，還要關注領導干部在生活圈、交往圈、娛樂圈“德”的表現和口碑；既要采取個別談話、民主測評等傳統的考評方式，也要采取心理測評等新的考評方式。要建立干部個人政德檔案，把考評結果作為干部選拔任用、培養教育、管理監督的重要依據。

四是建立健全政德監督管理機制。要加強對公共權力的監督，在采用組織監督、群眾監督、司法監督和輿論監督的同時，特別要發揮新媒體監督的強大力量和作用。通過自上而下、自下而上、上下結合全方位的監督，有效地促進公職人員加強政德修養、校正政德行為，形成以政德引導民德帶動民風的良性循環。

五是加強政德的法制建設。從西方發達國家來看，許多國家都對政德進行了專門立法，如美國的《政府官員及雇員的行政道德行為準則》、英國的《地方政府雇員行為規范》、韓國的《韓國公職員道德法》、新加坡的《公務員指導手冊》、日本的《國家公共事業道德法》等。這些法律對官員幾乎所有行為都作了明確規定，違背之就會受到法律制裁。與之相比，雖然我國也相繼制訂了《國務院工作人員守則》《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》《中華人民共和國監察法》《公務員法》等涉及政德規范的法律法規，但針對政德的專項法規還沒有。因此，應盡快制定一部有中國特色的政德法規，并探索設立專門的政德監督管理機構，約束官員道德，保障公眾批評、監督的權利。