堅持“五治”共進 助推脫貧攻堅

福建寧德是習近平總書記早期開展扶貧實踐的地方。20世紀80年代末，習總書記在寧德工作期間，大力倡導“滴水穿石”精神、“弱鳥先飛”意識、“四下基層”制度和“行動至上”作風，帶領閩東人民翻開了扶貧開發事業的新篇章。習總書記在《擺脫貧困》一書中專門對“加強脫貧第一線核心力量”“扶貧要注意增強鄉村兩級集體經濟實力”進行了深入論述。30年來，寧德市一以貫之按照總書記當年指明的路子，抓好鄉村治理，促進脫貧攻堅，取得了決定性進展。全市貧困發生率從20世紀80年代末的三分之一下降到2018年底的萬分之一，得到黨中央、國務院高度肯定。2010年9月，習總書記親臨福鼎市柏洋村視察時對該村“五心”工作法（“工作有信心、辦事有公心、發展有恒心、為民有愛心、團結有誠心”）給予了肯定和稱贊；2016年2月，習總書記通過人民網直播大廳與“中國扶貧第一村”——福鼎市赤溪村的村民連線，對該村脫貧致富工作給予了充分肯定。

堅持黨建引領，彰顯善治。習近平總書記在寧德工作時就提出，我們的村民自治是社會主義民主的一種形式，是黨的領導下的自治。寧德市堅持把黨建力量凝聚在脫貧一線，為打贏脫貧攻堅戰提供堅強組織保證。堅持扶貧扶智扶志，將《擺脫貧困》作為必讀書目，廣泛開展“弘揚優良傳統、推動脫貧攻堅”專題研討，組建“理論宣講輕騎兵”，選樹百個“扶貧優秀團隊”、百名“扶貧先鋒”、百個“脫貧之星”，改變“等靠要”落后思想。堅持發揮扶貧骨干作用，2004年以來，連續選派5批2340名黨員干部駐村擔任第一書記；從縣直單位抽調382名有扶貧工作經驗的干部，組建125個扶貧工作隊，做到一鄉一隊。堅持強化黨組織服務功能，把支部建在產業鏈上，在農民專業合作社、電商平臺等建立黨支部600多個，支持4000多名黨員創辦領辦致富帶富項目5000多個，帶領貧困戶戶均增收超過1.5萬元。堅持發展壯大集體經濟，實施 “進五爭十”三年行動，市財政每年安排扶持資金2500萬元，撬動各級配套資金2.5億元，截至2018年底，全市已消除集體收入1萬元以下的空殼村，收入達5萬元以上的達67%、10萬元以上的達37.5%。

著力完善機制，深化自治。習總書記指出，要“把加強村級組織建設作為農村小康建設的一項根本性措施來抓”。寧德市在推進脫貧攻堅中，切實加強基層群眾自治。一是選優配強自治組織。2018年村（居）委會換屆選舉一次性選舉成功率達100%。“十三五”以來，村級組織累計幫助6.5萬貧困群眾（占總數的90%）落實了產業增收項目、累計搬遷11595名建檔立卡貧困戶。二是規范完善自治機制。在全面健全落實“四議兩公開”“六要”群眾工作法的同時，積極探索推進社區協商，全市共創建57個省級城鄉社區協商示范點，100%村（社區）建立協商制度。如柏洋村等地探索完善“干部問事、民主議事、分工辦事、公開諾事、跟蹤督事、考核評事”的“六事制度”，逐漸形成“群眾反映問題有秩序、黨員參與村務有平臺、解決村務工作有效率”的民主管理工作局面。

強化治理保障，踐行法治。在寧德時期，習近平總書記曾指出，“法度明、紀綱正，大治之勢必成。”多年來，寧德市堅持法治為本，將其作為農村社區治理的工作保障。一是積極指導全市100%的村結合村情制定村規民約，強化村規民約的約束性，將其作為改善鄉村治理機制、提升鄉村治理能力的重要途徑，通過開展示范戶評比、建立健全執約隊伍等方式，推進村規民約的法制化。二是優化內部管理，將村規民約制定與特色農業產業發展相結合，利用村規民約規范和約束村民與旅客行為，推動農村經濟產業發展。如福鼎市推動產茶村將茶葉質量安全要求納入村規民約，引導茶農簽訂質量承諾書，打響了福鼎白茶品牌，帶動茶農人均年增收1.1萬元。

弘揚傳統文化，倡導德治。習近平總書記在《擺脫貧困》一書中強調，“移風易俗，提倡文明健康的生活方式是脫貧致富的必要條件。”閩東文化源遠流長，革命老區紅色文化、古民居文化、畬族文化、慈善文化以及脫貧致富的奮斗歷程和山海交融的獨特風景交相輝映。寧德市注重把弘揚優秀傳統文化和社會主義核心價值觀融入農村經濟社會發展各個方面：蕉城區桃花溪村通過文藝創作、紅色旅游等多種形式，致力保護紅色資源；蕉城區上金貝村通過建設畬族風情街、打造畬族美食村，傳播少數民族文化；福鼎市赤溪村以古民居文化引領保護傳統民居，留住“田園鄉愁”；柘榮縣仙嶺村，設立慈善文化教育基地，舉辦寧德市慈善文化節，打造了慈善文化扶貧幫扶新模式。

推行多方參與，推進共治。黨的十九大報告指出，要“加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動”。從2017年開始，深入開展“百企幫百村”活動，引導市內63家、市外44家民企（商會），參與結對幫扶本市建檔立卡貧困村67個，扶貧對象2064人，通過實施產業對接、就業帶動、慈善幫扶等措施，帶動貧困鄉村和貧困人口脫貧。注重充分發揮群團組織和社會組織在農村社區治理中的作用，實施以農村社區為平臺、社會組織為載體、社工為支撐的“三社聯動”機制。同時，啟動柏洋村、赤溪村2個省級農村社區“三社聯動”試點，進一步加快推進市級、縣級試點。