直面問題不回避 務實革新破難題

聽了習近平總書記的批示、李克強總理的講話和王勇國務委員的講話，深感振奮自豪、使命光榮、責任重大。振奮自豪主要來自總書記批示中對于民政工作的高度評價和肯定。感到使命光榮，是因為總書記對民政工作的定位，關系民生，連著民心，這句話飽含深情，寄予厚望，闡明了民政工作的極端重要性。民政工作直接關系著老百姓的人心向背，這個定位讓人感到使命光榮，也感到民政工作分量很重。感到責任重大，是因為總書記對民政工作提出的要求是，加強黨的建設，堅持改革創新、三個“聚焦”、三個“基本”，這為當前和今后的民政工作把舵定向，明確了奮斗的目標和重點。

寧夏將擔當作為、真抓實干，以孺子牛的精神，落實好習近平總書記的批示、李克強總理的講話，還有王勇國務委員的講話精神。結合民政工作面臨的突出問題，寧夏將從以下方面理解和落實會議精神。

第一，總書記批示、總理講話以及王勇國務委員的工作報告中都提到了改革創新。寧夏在這方面存在許多難題考驗。比如說，總書記提出的聚焦脫貧攻堅，這對西部地區、寧夏貧困地區意義重大。寧夏的西海固是深度貧困地區，被稱為“苦瘠甲于天下”。面對這樣的實際情況，寧夏民政聚焦170個深度貧困村，發揮兒童福利院優勢作用和條件，免費為深度貧困村的殘障兒童進行康復訓練。2018年，已經為40名兒童提供了3個月的免費康復訓練。更重要的是，寧夏把殘障兒童的母親指導訓練成一個終身的醫師。因為農村殘障兒童基本是一個粗放式養育，很多家長不懂康復知識，有時會加重殘疾。寧夏輔導母親學會科學的康復訓練方法，解決了一個家庭一生的難題，作用非常大，民政部相關領導也去考察、指導、宣傳。

第二，總書記批示、總理講話還涉及到的一項重要工作，就是基層社會治理和基本民生保障。寧夏在這方面遇到很多難題。比如社會組織監管方面，軍隊服務保障和救災職能從民政轉隸出去以后，表面上減輕了負擔，實際上多年來沒有引起重視的一些問題都凸顯出來了。社會組織監管方面的隱患風險特別大、特別多，但監管力量特別薄弱。寧夏社會組織已經超過1萬家，區社會組織管理局總共12人，具有執法資格的只有5個人。所以，在2018年的巡視工作中，一大批干部受到了問責。監管還缺乏一些細致可操作的辦法，我們大膽探索、創新，已于2018年出臺了監管試用辦法，近期還在進一步完善細化，爭取使之更加科學合理。

第三，低保問題也很嚴峻。去年，由于巡視巡查、追責問責，基層一線民政工作人員壓力巨大，把可保可不保的邊緣戶清除出低保范圍，數量占低保人數的1/6。這是個大問題。為此，我們已經研究出臺改進低保核算標準的辦法，以前是硬盯收入，現在想從剛性支出方面多想辦法，比如把教育、大病、意外災害等剛性支出考慮進去，不能因為低保戶收入增加了就取消他們的低保資格。此外，就是低保審批權限下放問題。我在基層調研發現，低保申請雖然是三級審核，但像三個和尚沒水吃的道理一樣，為此打算由縣政府授權，鄉級政府直接來審批，縣里主要負責監管、抽查、核對，這樣可以減少審批層級，提高效率，落實國務院的放管服改革。因為鄉鎮一級最了解哪些是貧困群眾。今年，已經有4個縣區在進行試點，如果能成功，初步考慮2020年在全區范圍內推廣。

第四，公建民營機構養老服務管理問題比較突出。公建養老機構已經不少，但很多空置，主要問題是國家層面、省級層面都沒有出臺管理招租的相關辦法，地方在探索過程中存在不同的認識，有的甚至要交給國資委去管理。這樣與公益性事業不相符，還是應該堅持公益性、服務為民的原則，不能變成純盈利機構。自治區副主席王和山對此高度重視，積極推動民政廳與司法廳、發改委、財政廳協調溝通，相關審批已基本過關，下一步將提請政府研究，出臺辦法指導全區公建民營養老機構早日充分發揮作用。